臨洮招拍掛調(diào)研報(bào)告

臨洮縣國土資源局

關(guān)于對全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌

出讓情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，臨洮縣按照中央和省地關(guān)于進(jìn)一步加快土地使用制度改革，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地從無償、無限期、無流動(dòng)變?yōu)橛袃�、有限期、合理流�?dòng)的有償使用改革的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及《定西地區(qū)行政公署關(guān)于改革土地使用制度的決定》、第5號、9號行署令要求，從政府高度壟斷土地使用權(quán)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳、正確引導(dǎo)，建章立制、市場運(yùn)作，狠抓整治、規(guī)范經(jīng)營，對工業(yè)用地及經(jīng)營性土地一律公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，確保了全縣土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。

一、提認(rèn)識，抓領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)作保障

201*年4月，我縣組建成立了臨洮縣土地儲(chǔ)備中心，隸屬縣國土資源局，同時(shí)成立了由政府縣長為主任，分管城建、國土、金融的副書記、副縣長和分管財(cái)政的副縣長為副主任，法制、計(jì)劃、城建、國土、紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定國有土地儲(chǔ)備規(guī)定、辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系，監(jiān)管土地的使用及土地收益的分配，審定土地儲(chǔ)備出讓方案，監(jiān)督國有土地儲(chǔ)備出讓工作；縣計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國土、城建、財(cái)政、物價(jià)、國資、房產(chǎn)等成員單位，各司其職，積極配合縣土地儲(chǔ)備中心做好國有土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作，并減免各項(xiàng)手續(xù)辦理費(fèi)用。委員會(huì)和儲(chǔ)備中

心建立了土地出讓等重大行政事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度，201*年4月，縣上又成立了土地交易中心，土地有形市場正式形成，并掛牌運(yùn)營，促進(jìn)了土地市場的陽光行動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作。

二、立制度、抓宣傳，夯實(shí)基礎(chǔ)促規(guī)范

每一項(xiàng)工作的深入改革，都必需有完善的制度、政策和人民群眾的理解、支持作堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。為此，我們逐步健全制度，深入宣傳，為土地使用制度改革深入推進(jìn)、土地經(jīng)營規(guī)范化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，縣政府根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及省、市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，在深入調(diào)研、廣泛討論的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《臨洮縣城鎮(zhèn)國有土地儲(chǔ)備管理試行辦法》、《臨洮縣招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實(shí)施辦法》、《臨洮縣國有土地租賃辦法》、《臨洮縣土地交易管理辦法》及《臨洮縣國有土地資本運(yùn)營管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)用地總量、土地收購儲(chǔ)備、規(guī)劃選址、招標(biāo)拍賣掛牌、征地拆遷和資金使用環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，始終堅(jiān)持了公開出讓計(jì)劃、公開土地信息、公開集體決策情況、公開程序、公開競價(jià)、公開出讓結(jié)果等“六公開制度”，促使建設(shè)用地按照“政府統(tǒng)管、統(tǒng)一出讓和公開招標(biāo)拍賣”的要求，逐步走向規(guī)范化和法制化，對全縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工業(yè)用地及經(jīng)營性土地一律停止協(xié)議出讓，全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。同時(shí)為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，有效防止經(jīng)營性用地中的腐敗行為，我局專門對每宗預(yù)出讓的地塊根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等部門擬訂

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)方案，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)，標(biāo)定地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場狀況等因素，經(jīng)局務(wù)會(huì)議認(rèn)真討論后，報(bào)縣土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的13位委員進(jìn)行審議，嚴(yán)格實(shí)行出讓底價(jià)保密制度，規(guī)范行政行為。在招標(biāo)掛牌拍賣時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》，邀請縣紀(jì)檢委進(jìn)行全程監(jiān)控，從制度上杜絕了土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

另一方面深入廣泛宣傳，解決群眾的認(rèn)識問題是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的前提條件。我們針對群眾對土地使用制度改革不理解的問題，通過廣播、電視、報(bào)刊、簡報(bào)、宣傳欄等多種工具，采取召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、利用“6.25”全國土地日、現(xiàn)場報(bào)道拍賣會(huì)等形式，大力宣傳土地法規(guī)及土地使用制度改革的必要性、重大現(xiàn)實(shí)意義、基本內(nèi)容、具體做法，特別是我們在拍賣會(huì)前以散發(fā)宣傳品、播放電視公告等方式對拍賣地塊的用途、建設(shè)要求等相關(guān)情況進(jìn)行宣傳，使政策深入人心，促使群眾特別是城鎮(zhèn)居民理解改革、支持改革、配合參與改革，形成了土地使用制度改革的良好輿論環(huán)境；也為企業(yè)家、投資者開發(fā)房地產(chǎn)、參與土地使用權(quán)竟拍提供了了解途徑。

三、廣儲(chǔ)備、抓壟斷，加快經(jīng)營提效益

實(shí)現(xiàn)政府對國有土地高度壟斷，進(jìn)行統(tǒng)一供地，首先政府手里必須儲(chǔ)備大量土地。在儲(chǔ)備土地過程中，我們堅(jiān)持“多元化”籌資，全方位儲(chǔ)備的思路，根據(jù)實(shí)際，建立“多元融資、長期增值、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的資金運(yùn)作系統(tǒng)，通過政府實(shí)物投資、向銀行借貸、發(fā)動(dòng)企業(yè)先期墊付的多元化的籌資渠道，多元化籌集資金，實(shí)現(xiàn)了政府壟斷一級土地市場的目標(biāo)，做到了“一個(gè)渠

道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)口子供水”。

我們通過對全縣城區(qū)和城鎮(zhèn)可開發(fā)利用的土地和已經(jīng)利用的土地，進(jìn)行全面的清查，真正摸清土地家底，為進(jìn)一步加快土地儲(chǔ)備提供參考，將存量建設(shè)用地全部納入儲(chǔ)備范圍，并根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對城區(qū)擬開發(fā)和道路拓寬土地先行征用、統(tǒng)一出讓。對收購、征用的土地進(jìn)行先期整理開發(fā)，將生地養(yǎng)為熟地后，在土地交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。201*年以來，我們報(bào)縣政府依法收回并儲(chǔ)備了原馬家窯鎮(zhèn)等14個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用地，面積50480.13平方米。年內(nèi)完成土地實(shí)物儲(chǔ)備41宗、面積21.4669公頃，已供22宗，面積13.4081公頃，截止目前，儲(chǔ)備土地庫存39宗，面積45.5546公頃。201*年以招拍掛方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)25宗，總面積為24.4974公頃，出讓金為8717.0470萬元。其中工礦倉儲(chǔ)用地7宗，面積8.6851公頃，出讓價(jià)款1143.9987萬元；協(xié)議出讓1宗，為公用設(shè)施（供熱），面積1公頃，出讓價(jià)款121萬元。自201*年以來，我們在土地使用權(quán)出讓中已實(shí)現(xiàn)收益計(jì)4.12億元。完成了政府土地有償使用收入和公開出讓土地面積及任務(wù)，真正做到了“五個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了政府對土地一級市場的高度壟斷和土地交易行為的有形化，無違法批地及違反規(guī)劃和超計(jì)劃用地現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，我們嚴(yán)格土地供應(yīng)后的監(jiān)管工作，防止了土地供應(yīng)后改變用途、容積率及擅自擴(kuò)大用地面積等違法行為，全縣建設(shè)用地供應(yīng)已走上規(guī)范化軌道。

四、存在問題及今后努力的方向

根據(jù)近年我縣土地使用制度改革工作實(shí)際來看，我縣存在問題主要有兩個(gè)方面：一是對土地使用制度改革的認(rèn)識不夠明確。目前，仍有少數(shù)干部群眾認(rèn)為，一直無償使用了幾十年的土地，

要有償、有限期使用，是政府在變著方法收錢。例如，隨意改變土地用途，不交地類差價(jià)款；未批先建、超占等問題。因此，今后要繼續(xù)大力宣傳土地使用制度改革的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)以地生財(cái)聚財(cái)意識，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。例如在城市建設(shè)過程中，明確界定土地權(quán)屬界限，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃優(yōu)化土地配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加財(cái)政來自土地方面的收益，以土地收益再投入城市建設(shè)，不斷提高城市的綜合功能和人民群眾居住水平。二是土地執(zhí)法手段缺乏。國有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租等問題得不到及時(shí)解決，影響著土地使用制度改革的順利進(jìn)行。要使土地資源得到合理配置，土地資產(chǎn)發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，防止國有土地資產(chǎn)收益流失，就必須要深化土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場，加大土地執(zhí)法力度。

針對以上存在的問題，今后我們的努力方向是：

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化土地使用制度改革的深度和力度。要逐步認(rèn)識到我們還存在觀念滯后、創(chuàng)新不足的問題，因此今后我們將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為統(tǒng)攬，以城市土地資本運(yùn)營為核心，以規(guī)劃用地為龍頭，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，徹底轉(zhuǎn)變工作效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)的劣勢，研究和運(yùn)用科學(xué)方法，徹底解決土地使用制度改革中存在的問題，全面提升城市資本運(yùn)營水平，大膽推進(jìn)用地制度改革，政府徹底壟斷一級市場，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

大力推行土地收購儲(chǔ)備，對經(jīng)營性土地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。通過狠抓“土地收購權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，實(shí)行“政府主導(dǎo)型”的土地儲(chǔ)備制度。一方面將城區(qū)土地統(tǒng)一收歸政府調(diào)配，堵住土地“多頭”供應(yīng)的源頭；另一方面，以儲(chǔ)備中心為基

地，通過政府國土資源主管部門一個(gè)“口子”向市場供地，強(qiáng)化政府在土地供應(yīng)上的主導(dǎo)地位，大力推行經(jīng)營性土地一律招標(biāo)拍賣掛牌出讓機(jī)制，堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)”、“一個(gè)池子蓄”、“一個(gè)渠道出”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，排除各種外界干擾，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，確保全縣土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)展。

二○○九年三月三十日

擴(kuò)展閱讀：臨洮縣奶牛養(yǎng)殖情況調(diào)研報(bào)告

甘肅省定西市臨洮縣奶牛業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來，臨洮縣把做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，切實(shí)加大政策扶持和行政、技術(shù)推動(dòng)力度，重點(diǎn)培育突破，全縣奶牛產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展并快速崛起，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一、基本情況

（一）發(fā)展養(yǎng)殖自然條件。臨洮縣以農(nóng)業(yè)為主，飼草料資源豐富。地處洮河下游，河谷地帶寬闊，氣溫、日照等條件都適合養(yǎng)殖奶牛。臨洮是蘭州市生鮮肉食的主要供應(yīng)基地，縣城距省會(huì)蘭州70多公里，行程僅需40多分鐘，交通便利。（二）奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀特點(diǎn)。

1.奶牛單產(chǎn)水平低。奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，分散在千家萬戶，生產(chǎn)水平低。

2.奶牛業(yè)效益不穩(wěn)定。與上年相比，犢牛的市場價(jià)格下降201*多元，成年母牛下降30005000多元。今年以來，玉米價(jià)格上漲6.8%，苜蓿、玉米秸等飼草價(jià)格平均上漲25%，奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛的年利潤下降到1500元左右，比上年下降了50%。

3.產(chǎn)業(yè)化程度低。臨洮縣奶牛飼養(yǎng)多以農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，20頭以下的養(yǎng)殖戶占80%以上。專業(yè)合作組織發(fā)展不快，奶農(nóng)組織化程度低，與乳品加工企業(yè)利益連接機(jī)制不健全，只是簡單的買賣關(guān)系，短期行為明顯，奶農(nóng)的利益得不到保障，制約了奶牛飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。（三）臨洮縣

臨洮以農(nóng)業(yè)為主，地處洮河下游，河谷地帶寬闊，氣溫、日照等條件都適合養(yǎng)殖奶牛。特別是隨著居民生活質(zhì)量提高，飲食結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，奶產(chǎn)品需求量節(jié)節(jié)攀升，作為蘭州的南大門，臨洮發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)條件、機(jī)遇逐漸形成。201*年，縣委、縣政府審視縣情，立足自身優(yōu)勢，作出了“全縣整體抓畜牧”的決策，制定了“穩(wěn)定豬雞，發(fā)展肉牛羊，突破奶�！钡男竽翗I(yè)發(fā)展思路，把奶牛產(chǎn)業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)，擺上了重要日程，奏響發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的號角。

萬事開頭難。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，政府投資奶牛產(chǎn)業(yè)有一定困難，而企業(yè)、農(nóng)戶對這一新的產(chǎn)業(yè)一次性投資都很大，信心從何而來面對重重困難，臨洮縣委、縣政府變壓力為動(dòng)力，千方百計(jì)從不同渠道籌措資金組建了澳牛乳業(yè)公司，積極吸引建筑企業(yè)家張興中投資興建了興達(dá)乳業(yè)有限責(zé)任公司。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)縣內(nèi)有一定積累的企業(yè)家投身奶牛產(chǎn)業(yè)，先后論證實(shí)施了甘肅興達(dá)乳業(yè)有限責(zé)任公司和澳牛乳業(yè)有限責(zé)任公司2個(gè)201*頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖與示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并一次性引進(jìn)純種荷斯坦奶牛1070頭。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全縣奶牛存欄量達(dá)到6566頭，其中純種奶牛數(shù)量達(dá)到2360頭。如今，在臨洮縣村莊旁、山腳下、洮河邊，大大小小的奶牛養(yǎng)殖場隨處可見，奶牛養(yǎng)殖已成為農(nóng)民增收的新“亮點(diǎn)”，猶如冉冉升起的朝陽照亮了廣大養(yǎng)殖戶的致富。

甘肅臨洮澳牛乳業(yè)有限責(zé)任公司是一家以奶牛養(yǎng)殖、繁育、乳制品加工為主的股份制企業(yè)。公司注冊資本2600萬元，占地347畝，建有標(biāo)準(zhǔn)化牛舍4750平方米，青貯池9000立方米，有鍘草機(jī)11臺(tái)，6噸制冷貯奶罐3臺(tái)，德國韋斯伐利亞2x16刺激按摩自動(dòng)脫落魚骨式擠奶系統(tǒng)l套，有10噸奶罐車一輛。201*年，公司瞄準(zhǔn)奶牛產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，一次性從澳大利亞引進(jìn)純種荷斯坦奶牛570頭，經(jīng)過擴(kuò)繁，現(xiàn)在達(dá)到1085頭，日產(chǎn)奶量達(dá)8．2噸，加工的鮮奶等產(chǎn)品除30%供應(yīng)本縣居民生活用奶外，其余奶品供應(yīng)到內(nèi)蒙伊利集團(tuán)、蘭州好為爾、雪凍等乳品公司進(jìn)行加工生產(chǎn)，其中興達(dá)乳業(yè)有限公司和澳牛乳業(yè)有限公司與內(nèi)蒙伊利集團(tuán)簽訂年1500噸鮮奶供銷協(xié)議，同蘭州莊園乳業(yè)公司、蘭州雪頓乳業(yè)公司簽訂了長期鮮奶供應(yīng)合同。二、奶牛養(yǎng)殖的主要做法和特點(diǎn)（一）堅(jiān)定發(fā)展信心，緊盯項(xiàng)目線索

臨洮縣依托龍頭企業(yè)大力培育奶牛專業(yè)養(yǎng)殖戶，使奶牛產(chǎn)業(yè)初步形成了以城郊和洮河沿線為主的“小群體、大規(guī)�！焙汀澳膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局。通過壯龍頭、拓市場，初步形成了龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，乳香引來了省內(nèi)外的客商。加工的鮮奶等產(chǎn)品除30%供應(yīng)本縣居民生活用奶外，其余奶品供應(yīng)到內(nèi)蒙伊利集團(tuán)、蘭州好為爾、雪凍等乳品公司進(jìn)行加工生產(chǎn)，其中興達(dá)乳業(yè)有限公司和澳牛乳業(yè)有限公司與內(nèi)蒙伊利集團(tuán)簽訂年1500噸鮮奶供銷協(xié)議，同蘭州莊園乳業(yè)公司、蘭州雪頓乳業(yè)公司簽訂了長期鮮奶供應(yīng)合同。

（二）科技為奶牛產(chǎn)業(yè)助力臨洮縣在發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)過程中，不斷增加科技含量，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，通過巧借外力、加大科技培訓(xùn)、科技特派員下鄉(xiāng)等有效措施，促進(jìn)了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。該縣積極與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、臨洮農(nóng)校建立起了院地合作關(guān)系，聘請專家教授常年擔(dān)任技術(shù)顧問，邀請加拿大專家在華加公司實(shí)施了全市首批純種奶牛胚胎移植并獲得成功，提升了全縣乳制品生產(chǎn)的科技份額。

針對全縣奶牛養(yǎng)殖技術(shù)缺乏的問題，適時(shí)組織編寫了《臨洮縣畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指南》，印發(fā)全縣養(yǎng)殖農(nóng)戶。今年以來，該縣共組織培訓(xùn)的養(yǎng)殖農(nóng)民達(dá)到2萬人次以上，并有80%以上的農(nóng)戶進(jìn)行了生產(chǎn)應(yīng)用。同時(shí)，該縣抽調(diào)30名業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的畜牧技術(shù)人員組成專業(yè)隊(duì)伍，深入奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和畜牧龍頭企業(yè)，從飼養(yǎng)場選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)到良種引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、疫病防治實(shí)行全面技術(shù)服務(wù)。截至目前，示范推廣EM技術(shù)發(fā)酵飼草l6噸，引進(jìn)牧草新品種6個(gè)，建立常溫人工授精站20個(gè)，建成500頭以上純種荷斯坦大型奶牛場2個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.4萬多戶.（三）加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條

為了提高鮮奶的綜合經(jīng)濟(jì)效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，臨洮縣大力培育乳制品加工企業(yè)，組織帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)入市場，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，帶動(dòng)地方奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培植奶源基地，逐步形成了“農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，總體致富農(nóng)民”的良性發(fā)展模式，使鮮奶生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，形成與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三、奶牛養(yǎng)殖的效益分析和對比

（一）產(chǎn)奶量

1個(gè)月產(chǎn)奶量=40斤/天×30天/月=1200斤/月

7.5個(gè)月產(chǎn)奶量=1200斤/月×7.5月=9000斤=4500公斤=4.5噸（二）飼料、飼草成本1、飼料、飼草消耗量

奶牛日產(chǎn)奶70-80斤/天，每天消耗飼料30斤、草90斤；奶牛日產(chǎn)奶20-30斤/天，每天消耗飼料10斤、草25斤；按全年平均計(jì)算，平均每天消耗飼料18斤、草40斤。

2、飼料、飼草成本計(jì)算（1）每天飼料成本：購買飼料成本=18斤/天×1.1元/斤=19.8元/天自配飼料成本=18斤/天×0.9元/斤=16.2元/天（2）每天飼草成本：0.05元/斤×40斤/天=6元/天每天飼料、飼草成本合計(jì)：

按購買飼料=19.8元/天+6元/天=25.8元/天；按自配飼料=16.2元/天+6元/天=22.2元/天（3）一年飼料、飼草成本合計(jì)：

按購買飼料=25.8元/天×365天/年=9417元/年；按自配飼料=22.2元/天×365天/年=8103元/年（三）其他成本費(fèi)用1、保險(xiǎn)費(fèi)：100元/年；2、水費(fèi)：按每頭奶牛10元/年；

3、防疫費(fèi)：按平均每頭奶牛一年此項(xiàng)費(fèi)用為17元左右。

4、補(bǔ)鈣費(fèi)：奶牛產(chǎn)奶時(shí)，一般每兩月輸一次葡萄糖酸鈣，費(fèi)用為80元/次，按一年4次推算，此項(xiàng)費(fèi)用為320元/年。

5、其他成本費(fèi)用合計(jì)：以上4項(xiàng)其他成本費(fèi)用合計(jì)為447元/年。（四）其他收入1、仔畜：

據(jù)調(diào)查，我市5月中旬奶牛價(jià)格如下：

仔畜公，500元/頭左右；母，1000元/頭左右；架子牛5000元左右；

成牛奶牛10000元左右（去年同期為201*0元左右）2、牛糞收入：

據(jù)調(diào)查，目前，牛糞售價(jià)為每立方米25元，而一頭奶牛根據(jù)測算一年產(chǎn)糞約3立方米，那么一年牛糞收入為75元/年。

3、其他收入合計(jì)

當(dāng)仔畜為公牛時(shí)，其他收入合計(jì)=500+75=575元當(dāng)仔畜為母牛時(shí)，其他收入合計(jì)=1000+75=1075元（六）奶牛養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖收益計(jì)算

現(xiàn)以某養(yǎng)殖戶購買飼料養(yǎng)殖1頭奶牛、仔畜為公牛為例，推算該養(yǎng)殖戶一年的收益狀況。由于是購買飼料，仔畜為公牛，所以奶價(jià)盈虧平衡點(diǎn)為1.03元/斤。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖戶向小西牛集團(tuán)出售的奶價(jià)為0.8元/斤，而縣內(nèi)養(yǎng)殖戶的牛奶售價(jià)僅為1.5元/斤。

假如奶價(jià)為0.8元/斤，按此價(jià)格推算：

本戶養(yǎng)殖收入=（1.5－1.03）×９000=4230元，也就是說本戶養(yǎng)殖一頭奶牛一年可收入4230元，平均每月收入352.5元；

假如奶價(jià)為0.50元/斤，按此價(jià)格推算：

本戶養(yǎng)殖收入=（0.80－1.03）×９000=-2070元，也就是說本戶養(yǎng)殖一頭奶牛一年凈虧損2070元，平均每月虧損172.5元。

四、存在的問題

1是奶牛單產(chǎn)水平低。奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，分散在千家萬戶，生產(chǎn)水平低。

2是奶源基地建設(shè)投入少，沒形成規(guī)模。3是奶牛業(yè)效益不穩(wěn)定。

4是產(chǎn)業(yè)化程度低。甘肅省奶牛飼養(yǎng)多以農(nóng)戶小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，20頭以下的養(yǎng)殖戶占80%以上。

五、對策建議

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程。

二是對奶業(yè)繼續(xù)給予政策和資金方面的扶持。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《奶業(yè)整頓的振興規(guī)劃綱要》以及甘肅省相關(guān)扶持奶業(yè)、發(fā)展的各項(xiàng)政策和補(bǔ)貼，特別要做好規(guī)�；�養(yǎng)殖場建設(shè)的補(bǔ)貼、牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、凍精補(bǔ)貼等；對于奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所需的飼料用地，應(yīng)按照每頭天3畝地的標(biāo)準(zhǔn)給予用地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大力發(fā)展草業(yè)。

三是盡快建立合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。應(yīng)建立由奶業(yè)協(xié)會(huì)、奶農(nóng)、乳品企業(yè)等組織組成的原料奶定價(jià)協(xié)調(diào)委員會(huì)，根據(jù)原料奶生產(chǎn)的奶料比，定期公布合理的原料奶收購參考價(jià)格。

四是對規(guī)模化養(yǎng)殖場提供技術(shù)服務(wù)。奶業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門應(yīng)加大對奶牛場的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，以提高其飼養(yǎng)管理水平

大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

------“赴定西市臨洮縣奶牛飼養(yǎng)情況調(diào)研

和文化宣傳的暑期社會(huì)實(shí)踐”報(bào)告

學(xué)院：動(dòng)物醫(yī)學(xué)院專業(yè)：動(dòng)物醫(yī)學(xué)班級：09動(dòng)醫(yī)1班姓名：牛海波學(xué)號:201*051048

調(diào)研地點(diǎn)：甘肅省定西市臨洮縣

調(diào)研對象：臨洮縣畜牧局甘肅臨洮澳牛乳業(yè)有限責(zé)任公司甘肅臨洮興達(dá)乳業(yè)有限責(zé)任公司調(diào)研時(shí)間：201*.7.18-201*.7.22

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