國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作檢查的通知

國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓

工作檢查的通知

國土資發(fā)［２００２］３０５號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局）：

為深入貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和今年國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第１１號(hào)）和《國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)［２００２］２６５號(hào)）要求，國土資源部、監(jiān)察部決定聯(lián)合對全國的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、統(tǒng)一部署，嚴(yán)密組織

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門監(jiān)察廳（局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作專項(xiàng)檢查的組織實(shí)施。要制定嚴(yán)密的檢查工作方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)視構(gòu)。統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，集中力量，集中時(shí)間，在１０月底前，對本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行一次全面檢查。

國土資源部、監(jiān)察部將于１０月份組織力量對北京、天津、山西、黑龍江、遼寧、安徽、江西、湖北、廣西、青海、寧夏１１�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。被重點(diǎn)檢查的省（自治區(qū)、直轄市）及有關(guān)市、縣要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，提供書面匯報(bào)材料，材料要情況全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)、問題清楚、對策明確。具體檢查方案見附件１。二、全面檢查，突出重點(diǎn)

檢查的主要內(nèi)容是土地市場規(guī)范運(yùn)行的基本制度（建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度）的建立和執(zhí)行情況。檢查的重點(diǎn)是土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。三、健全制度，狠抓落實(shí)

各地要通過檢查，建立健全各項(xiàng)土地市場規(guī)范運(yùn)行的基本制度并嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實(shí)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃拔的；對單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。四、建立土地供應(yīng)情況報(bào)告制度各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門要于每年６月１５日前和１１月１５日前，分別將上半年和全年土地供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)表、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況統(tǒng)計(jì)表（見附件２）報(bào)國土資源部土地利用司。

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門、監(jiān)察廳（局）要于１０月底前將國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作檢查報(bào)告報(bào)國土資源部、監(jiān)察部。附件：

１．國土資源部、監(jiān)察部國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作檢查方案（略）２．固有土地供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)表、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況統(tǒng)計(jì)表（略）

２００２年９月２４日

擴(kuò)展閱讀：201*年 關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法檢查工作的通知 國土資發(fā)71號(hào)

國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知（國土資發(fā)[201*]71號(hào)201*年3月31日）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級(jí)國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項(xiàng)制度還沒有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。3、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題。

4、201*年遺留問題的清查處理情況。對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結(jié)。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過的問題，不再作為問題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在201*年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；�。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件1-3）

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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