土地配置之土地出讓關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)拍賣掛牌管理有關(guān)工作的通知201*1029

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關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓公開招標(biāo)拍賣掛牌管理有關(guān)工作的通知

滬房地資用[201*]536號

各區(qū)縣房地局:

我市自201*年7月施行土地公開招標(biāo)拍賣政策以來，對進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)市場機(jī)制的完善，合理配置土地資源，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控等起到了積極的作用。但在具體實施過程中，也存在著土地公開招標(biāo)流程不夠精簡，程序不盡統(tǒng)一，信息尚不完全公開等問題。按照土地出讓業(yè)務(wù)“流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化”的要求，我市將于201*年起正式啟用上海市土地交易子系統(tǒng)。為推進(jìn)該系統(tǒng)的實施，進(jìn)一步規(guī)范我市經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請按照執(zhí)行。

一、進(jìn)一步規(guī)范和明確土地公開出讓的范圍

進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營性土地出讓公開招標(biāo)、拍賣的比例。凡新增的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營性項目用地；工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的六類經(jīng)營性用地；工業(yè)用地、教育用地等原非經(jīng)營性項目用地，改變?yōu)榱�類�?jīng)營性用地的；在實施舊區(qū)改造開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、郊區(qū)片林建設(shè)中，涉及六類經(jīng)營性用地范圍的，都必須納入公開招標(biāo)、拍賣范圍，嚴(yán)禁采用協(xié)議或邀請招標(biāo)方式出讓。同時在土地公開招標(biāo)中，推進(jìn)“熟地”出讓。

此外，對商品住宅以外的經(jīng)營性用地項目，包括商業(yè)、服務(wù)等用地，可采用公開掛牌等方式出讓。除上述用途以外土地，如同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓。二、加強(qiáng)土地招標(biāo)拍賣掛牌工作管理1、確保土地出讓活動的公開、公平和公正

進(jìn)一步提升土地出讓公開出讓的透明度，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一出讓信息和出讓結(jié)果公示、統(tǒng)一出讓文件規(guī)范、統(tǒng)一開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序、統(tǒng)一土地審批和出讓計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，并嚴(yán)格履行土地出讓招標(biāo)拍賣掛牌的規(guī)范。

確保評標(biāo)委員會成員獨(dú)立公正的履行其職責(zé)。評標(biāo)委員會的組成，除可以由出讓人委派2名代表外，其他成員應(yīng)當(dāng)由市招標(biāo)辦從全市土地招標(biāo)拍賣專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。評標(biāo)委員的組成在中標(biāo)結(jié)果公布之前不得向外發(fā)布，對參與評標(biāo)的委

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員應(yīng)當(dāng)實行利益沖突申請回避制度。

土地出讓的起叫價、起始價、底價，應(yīng)當(dāng)在委托市場評估的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣招標(biāo)辦綜合考慮政府產(chǎn)業(yè)政策、市場供需等因素后擬定，并在土地開標(biāo)或拍賣掛牌前7個工作日前報市招標(biāo)辦。市招標(biāo)辦核定的底價，應(yīng)于投標(biāo)截止前密封投入指定標(biāo)箱或在拍賣掛牌前送達(dá)區(qū)縣招標(biāo)辦。出讓底價在出讓活動結(jié)束之前不得對外泄漏。對土地出讓底價的市場評估，有條件的應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公開方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2、規(guī)范土地公開出讓活動的組織實施

土地出讓招標(biāo)拍賣掛牌活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《上海市土地出讓辦法》、《上海市土地出讓招標(biāo)拍賣試行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局提供的規(guī)范文本，編制具體出讓地塊的招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件（包括對已發(fā)出的出讓文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充的），并報經(jīng)市招標(biāo)辦審查通過后方可對外發(fā)布。招標(biāo)拍賣掛牌公告由市局統(tǒng)一發(fā)布。

開標(biāo)活動應(yīng)邀請全體投標(biāo)人參加。在公證機(jī)構(gòu)的參與下，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件主要內(nèi)容等，如投標(biāo)人少于3家的，該地塊應(yīng)當(dāng)予以收回并另行組織出讓。

評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按照出讓文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，根據(jù)投標(biāo)價格，投標(biāo)方案，投標(biāo)人資質(zhì)等進(jìn)行綜合選優(yōu)，評標(biāo)委員會按評分綜合值由高至低推薦1-3名中標(biāo)候選人。區(qū)縣招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順位確定中標(biāo)人。3、加強(qiáng)土地供應(yīng)和土地出讓計劃管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，適度控制增量建設(shè)用地規(guī)模，把集約利用和挖潛存量作為土地供應(yīng)的重要來源之一。在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，鼓勵各區(qū)縣推出適應(yīng)中低收入家庭居住的普通商品住宅建設(shè)用地。在土地供應(yīng)方式上，實行統(tǒng)一收購、儲備、供地機(jī)制，充分發(fā)揮土地儲備對市場供應(yīng)和地價平衡方面的調(diào)節(jié)作用。

加強(qiáng)出讓地塊計劃管理，實行每半年度的土地招標(biāo)拍賣掛牌地塊計劃編制和預(yù)報。各區(qū)縣根據(jù)下達(dá)的全年經(jīng)營性土地利用計劃和土地招標(biāo)拍賣掛牌計劃指標(biāo)，

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分別在2月和8月分別編制半年度的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊計劃，報市局備案后組織落實。對具體地塊的招標(biāo)拍賣掛牌組織活動，應(yīng)當(dāng)在征詢相關(guān)部門意見、完成土地勘測定界、摸清拆遷總量后，提前60天向市招標(biāo)辦預(yù)報地塊，經(jīng)審核同意后統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對土地出讓活動的全程管理1、規(guī)范土地使用權(quán)出讓合同管理

土地使用權(quán)出讓合同，全市統(tǒng)一采用工業(yè)、商品房及存量房地產(chǎn)買賣三類版本。出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式由市房地資源局制訂。土地使用權(quán)出讓合同的簽訂主體，按照《上海市實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地供地權(quán)限確定。

對土地出讓合同的簽訂，除原土地受讓人成立項目公司、建設(shè)超面積等情況可辦理補(bǔ)充合同的，對作價入股、改變建設(shè)主體等情形，應(yīng)當(dāng)解除原合同并重新簽訂合同。對原土地受讓人存在延期支付土地出讓金、未按時開發(fā)閑置土地等違約行為的，應(yīng)當(dāng)先按合同約定進(jìn)行處分后，再行辦理出讓合同的解除。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度。市局將進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，定期抽查各區(qū)縣的供地批文和合同，對不符合規(guī)定的情況，將不予辦理土地出讓金收繳。

2、強(qiáng)化土地出讓批后管理

土地出讓活動結(jié)束后，區(qū)縣招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在出讓結(jié)果出來后的第一個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果報市招標(biāo)辦備案，所有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息由市招標(biāo)辦統(tǒng)一集中整合匯總并進(jìn)行發(fā)布。

嚴(yán)格土地出讓合同的履行，各區(qū)縣應(yīng)逐步建立健全土地出讓的跟蹤管理制度。對延期交付出讓金的依合同規(guī)定收取滯納金，對閑置土地依法征收閑置費(fèi)，對因受讓人原因造成的土地閑置，符合條件的應(yīng)當(dāng)依法予以收回。

201*.10.29

附件：國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌審批管理程序流程圖

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號國土資源部監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還未得到全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴(yán)重。為貫徹落實中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況；對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

一是市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于6月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范操作和信息公開的有關(guān)情況。對不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中存在的突出問題。對規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥，單位和個人先行立項、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價，以及假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題，要認(rèn)真糾正和查處。

四是201*年遺留問題的清查處理情況。對201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結(jié)。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對有關(guān)問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計署聯(lián)合驗收的，不再重復(fù)檢查。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也要采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進(jìn)度，于201*年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對8月31日后以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》向社會公開，除了按該規(guī)定在相關(guān)媒體上公布外，還應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時、準(zhǔn)確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識經(jīng)營性土地使用權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動。既各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；�。▍^(qū)、市）要針對所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須列入重點(diǎn)抽查范圍。要及時掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗，對措施不力、進(jìn)展緩慢的，要加強(qiáng)督查。同時，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件）。

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[201*]3號）已經(jīng)頒布實施，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會同國土資源等有關(guān)部門嚴(yán)肅查處經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中的違紀(jì)違法案件。對在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等違紀(jì)違法行為，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對有關(guān)地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，將予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部

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