寧常高速公路總結(jié)

弘揚(yáng)“兩創(chuàng)”精神，樹立江蘇品牌

江蘇省高速公路建設(shè)指揮部“兩創(chuàng)三比”工作總結(jié)

201*年省廳根據(jù)全省交通建設(shè)的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了在全省開展交通工程建設(shè)“兩創(chuàng)三比”活動的要求，江蘇省高速公路建設(shè)指揮部高度重視，立即成立了由錢廳長擔(dān)任組長的省高指“兩創(chuàng)三比”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，緊緊圍繞廳黨組提出的質(zhì)量公式和《全省交通工程建設(shè)“兩創(chuàng)三比”活動指導(dǎo)意見》的要求，明確活動目標(biāo)，落實工作責(zé)任。引領(lǐng)全省高速公路建設(shè)系統(tǒng)以質(zhì)量創(chuàng)新為動力、以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，比精細(xì)、比節(jié)約、比環(huán)境，全力打造內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)良、外在形象美觀、人文景觀協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境和諧，體現(xiàn)科技進(jìn)步的精品工程。經(jīng)過兩年來高速公路建設(shè)者的共同奮斗，全省高速公路建設(shè)質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)質(zhì)精品工程：寧常高速公路被專家譽(yù)為“設(shè)計優(yōu)、工程精、環(huán)境美、創(chuàng)新多的彩色之路、森林大道”；寧淮高速公路、連鹽高速公路、鎮(zhèn)溧高速公路等工程建設(shè)充分體現(xiàn)了安全耐用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本的建設(shè)理念，實現(xiàn)了建設(shè)“代表江蘇21世紀(jì)初交通現(xiàn)代化水平的品牌高速公路”的建設(shè)目標(biāo)”。國內(nèi)專家評議一致認(rèn)為江蘇高速公路工程建設(shè)

質(zhì)量總體上達(dá)到了“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平”。一、“兩創(chuàng)三比”工作取得的主要成績和經(jīng)驗

（一）回顧201*年以來我省高速公路質(zhì)量工作取得的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、實體工程內(nèi)在質(zhì)量有了進(jìn)一步提高

高速公路的建設(shè)質(zhì)量，最終體現(xiàn)在使用性能和耐久性上，而主體工程的內(nèi)在質(zhì)量是耐久性的根本保障。201*年以來，全省各條高速公路通過狠抓現(xiàn)場管理、優(yōu)化施工工藝、強(qiáng)化質(zhì)量檢測等手段，實體工程的內(nèi)在質(zhì)量有了明顯提高。路基工程重點(diǎn)抓住特殊地基處理和路基壓實度，路面工程著力提高施工壓實度和均勻性，結(jié)構(gòu)物重點(diǎn)抓好混凝土強(qiáng)度、預(yù)應(yīng)力張拉和管道壓漿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升。交工驗收的連鹽、寧淮、淮鹽、寧常、鎮(zhèn)溧等高速公路均被評為優(yōu)良工程，單位工程優(yōu)良率100%，分部工程優(yōu)良率100%；沿海高速公路鹽城至南通段、宿淮高速公路以優(yōu)異的成績通過了省發(fā)改委組織的竣工驗收；寧杭高速公路獲得了201*年度交通部公路優(yōu)質(zhì)工程一等獎，沿江、汾灌、徐宿高速公路獲交通部公路優(yōu)質(zhì)工程二等獎，同時寧杭高速公路還獲得了中國土木工程學(xué)會“詹天佑獎”。寧杭、沿江、

揚(yáng)州西北繞城高速公路喜獲“揚(yáng)子杯”。2、工程外觀質(zhì)量有了明顯提高

工程質(zhì)量是內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量的統(tǒng)一，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求我們處處以精品工程的高標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)高速公路建設(shè)。201*年以來，全省各條高速公路通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、相互競賽，精益求精，通過推廣首件工程質(zhì)量認(rèn)可制、建立缺陷完善檔案制等手段，大力提高了高速公路工程的外觀質(zhì)量。兩年來通車和在建的高速公路路容整齊、美觀，路面平整、密實、均勻，橋梁等結(jié)構(gòu)物內(nèi)實外光、線形順直；綠化工程因地制宜、主題突出，

生態(tài)效果顯著；服務(wù)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了實用性與美觀性的良好結(jié)合。

3、關(guān)鍵工程質(zhì)量得到良好控制

老山隧道、茅山隧道、灌河大橋、太浦河大橋、高速公路深厚軟基處理、瀝青路面等技術(shù)復(fù)雜的關(guān)鍵工程，質(zhì)量要求高，控制難度大，是高速公路建設(shè)的控制性工程。經(jīng)過省市高指和各參建單位的共同努力，目前各關(guān)鍵工程的質(zhì)量處于良好受控狀態(tài)。瀝青路面施工在總結(jié)過去經(jīng)驗基礎(chǔ)上，采取了一系列強(qiáng)有力的技術(shù)和管理措施，通過加大原材料質(zhì)量檢測，加大后場規(guī)范化管理，加大前場均勻性控制等手段，進(jìn)一步提高了我省瀝青路面的質(zhì)量水平。近年來施工的瀝青路面密實、平整、均勻、美觀、質(zhì)量穩(wěn)定，各施工標(biāo)段后場管理有序，前

場施工規(guī)范，原材料質(zhì)量得到有效控制，施工總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。4、高速公路環(huán)境景觀有了新的躍升

在寧杭高速公路“生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀”路建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來建成的沿江高速公路、寧淮高速公路在環(huán)境景觀設(shè)計上都做了有益的探索，去年通車的連鹽高速公路結(jié)合沿線的地理環(huán)境、自然景觀和人文特色，采用低路堤和暗邊溝設(shè)計，以鄉(xiāng)土植物為主設(shè)計營造了有顯著地域特色的生態(tài)景觀�；贷}高速公路充分利用沿線的濕地資源，在促進(jìn)高速公路建設(shè)和維護(hù)區(qū)域濕地的協(xié)調(diào)和平衡方面進(jìn)行了有益地探索，得到了全國專家和社會各界的一致好評。今年建成通車的寧常、鎮(zhèn)溧高速公路在環(huán)境景觀設(shè)計方面有了更大的突破，努力營造設(shè)計最優(yōu)、工程最精、創(chuàng)新最多、環(huán)境最美的彩色之路、森林大道。全省各在建高速公路通過互相學(xué)習(xí)、互相交流，以新的理念指導(dǎo)高速公路建設(shè)，做好設(shè)計創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，景觀建設(shè)

水平有了新的躍升。

（二）分析兩年以來江蘇高速公路“兩創(chuàng)三比”質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，主要有以下好的經(jīng)驗和做

法：

1、強(qiáng)化質(zhì)量意識，明確質(zhì)量目標(biāo)

在省廳的統(tǒng)一部署下，全省高速公路建設(shè)系統(tǒng)以開展新一輪“兩創(chuàng)三比”質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動為契機(jī)，強(qiáng)化質(zhì)量意識。省高指專門印發(fā)了《關(guān)于“十一五”前兩年“兩創(chuàng)三比”活動的指導(dǎo)意見》，明確提出了在201*201*年努力打造12個代表國內(nèi)最高水平的高速公路示范工程的目標(biāo)。在質(zhì)量管理中著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任意識和精品意識。積極引導(dǎo)全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者始終以“如臨深淵、如履薄冰”的審慎態(tài)度對待質(zhì)量，把質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任貫穿于工程建設(shè)的

全過程。

全面樹立精品意識是近年來我省打造江蘇高速公路品牌工程的重要手段。只有通過質(zhì)量精品工程的建設(shè)，才能更好地體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的高速公路建設(shè)新理念。我們在高速公路建設(shè)中嚴(yán)格遵照廳黨組提出的質(zhì)量公式，在建設(shè)者中大力開展這種精品質(zhì)量觀的教育，強(qiáng)調(diào)用可持續(xù)發(fā)展的要求更新質(zhì)量理念，規(guī)范質(zhì)量行為，指導(dǎo)解決質(zhì)量工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

問題，取得了良好的效果。

2、加強(qiáng)設(shè)計創(chuàng)新和設(shè)計審查，努力提升設(shè)計的整體水平

近兩年來指揮部認(rèn)真貫徹交通部勘察設(shè)計工作會議精神，及時總結(jié)我省在工程設(shè)計中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在繼續(xù)實行設(shè)計、咨詢“雙院制”的同時，省市高指提前介入，加強(qiáng)設(shè)計文件的審查。對咨詢單位設(shè)計咨詢工作提出了明確的工作質(zhì)量要求，在初步設(shè)計階段加大對設(shè)計方案的審查力度，重點(diǎn)對項目建設(shè)條件、基礎(chǔ)資料收集情況、路線的總體走向、互通立交的方案與規(guī)模、工程概算的編制等進(jìn)行深入研究。施工圖設(shè)計審查方面充分發(fā)揮省高指和市高指的管理經(jīng)驗以及審查專家組的專業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)對施工圖設(shè)計的安全可靠性和科學(xué)合理性進(jìn)行逐標(biāo)段嚴(yán)格審查，收到了良好效果。寧常高速公路在設(shè)計的早期階段，省高指就聯(lián)合設(shè)計單位共同成立“寧常高速公路設(shè)計創(chuàng)新工作組”，大力開展創(chuàng)新設(shè)計工作，深入研究整個項目整體性、全局性的綜合創(chuàng)新解決方案。根據(jù)工程動態(tài)進(jìn)展，綜合統(tǒng)籌優(yōu)化各階段設(shè)計，針對不同段落的特點(diǎn)和需求，通過多專業(yè)、多學(xué)科專家組成的設(shè)計創(chuàng)新團(tuán)隊，具體問題具體分析，跨學(xué)科協(xié)作，充分響應(yīng)國家倡導(dǎo)的公路設(shè)計新理念，開展創(chuàng)新設(shè)計，取得了良好的效果。

3、狠抓“精細(xì)化施工”，進(jìn)一步規(guī)范施工行為

1）堅持和完善首件工程制

首件工程制是我省結(jié)合實際而提出的一個首創(chuàng)制度，是精品工程建設(shè)中理論和實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。近年來，我們通過在特殊地基處理、橋梁結(jié)構(gòu)物和瀝青路面等工程中推廣和完善首件工程制，進(jìn)一步優(yōu)化施工工藝、改進(jìn)施工組織，來真正實現(xiàn)“精細(xì)的施工”。首件工程達(dá)不到精品工程的分部分項工程不允許開工，后續(xù)工程達(dá)不到首件工程技術(shù)要求的不允許施工；

用首件工程制來規(guī)范施工行為、提高精品工程施工水平，取得了良好的效果。

2）做好施工指導(dǎo)，規(guī)范施工行為“精細(xì)的施工”需要精心的指導(dǎo)，在施工過程中各工序的過程控制和細(xì)節(jié)處理非常重要，是精品工程的保證。細(xì)節(jié)決定成敗，優(yōu)質(zhì)決定品牌，在軟土地基處理、特殊路基填筑、橋梁結(jié)構(gòu)物和瀝青路面等工程中，省市高指結(jié)合相關(guān)科研成果，在施工技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上制定符合我省高速公路實際的施工指導(dǎo)意見，對施工機(jī)械、施工工藝、過程控制、質(zhì)量檢驗等提出明確的要求。這些不斷完善的指導(dǎo)意見已經(jīng)形成了江蘇高速公路質(zhì)量管理的特色，不僅確保

了相關(guān)工程的質(zhì)量，而且整體提升了我省施工的總體質(zhì)量水平。

3）抓好幾個薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

在抓好關(guān)鍵工程施工指導(dǎo)的同時，做好質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制同樣是精品工程建設(shè)的重點(diǎn)。近年來我們針對水泥土攪拌樁成型質(zhì)量、預(yù)應(yīng)力管道壓漿、瀝青路面層間粘結(jié)和橋面瀝青鋪裝層、路緣石滑模施工等質(zhì)量控制較困難的工程項目，著重采取相關(guān)措施加強(qiáng)控制。在認(rèn)識上高度重視，在管理上形成合力，在措施上加強(qiáng)檢查。如蘇州市高指結(jié)合滬蘇浙高速公路橋梁結(jié)構(gòu)物多的特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)高校重點(diǎn)解決好預(yù)應(yīng)力管道壓漿質(zhì)量，采取試點(diǎn)試驗、現(xiàn)場會交流等形式，大大提高了全線預(yù)應(yīng)力管道壓漿的質(zhì)量。省高指在蘇州市高指成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定并下發(fā)了《江蘇省高速公路后張法預(yù)應(yīng)力管道壓漿施工指導(dǎo)意見》，在全省推廣應(yīng)用。通過質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的有效控制不僅起到了提升精品工程質(zhì)量的作用，而且為消

除質(zhì)量通病奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、實施“嚴(yán)格的監(jiān)管”,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

1）繼續(xù)重點(diǎn)抓好監(jiān)理工作

201*年以來指揮部根據(jù)監(jiān)理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，先后發(fā)布了《瀝青路面監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作要求》、《關(guān)于規(guī)范高速公路瀝青路面面層施工留樣工作的通知》等一系列管理制度，從嚴(yán)要求，促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范化，通過抓監(jiān)理組工作質(zhì)量來確保工程質(zhì)量。對工程產(chǎn)生的質(zhì)量、進(jìn)度問題，嚴(yán)格區(qū)分施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，對由于監(jiān)理單位失職而產(chǎn)生的質(zhì)量問題，

嚴(yán)肅追究失職監(jiān)理人員的責(zé)任，嚴(yán)重的追究監(jiān)理單位的責(zé)任。

2）突出抓好施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管工作

加強(qiáng)工程現(xiàn)場的管理和控制是確保高速公路建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。抓好施工現(xiàn)場監(jiān)管仍然是質(zhì)量管理的重中之重，省市高指的現(xiàn)場管理人員深入一線、靠前指揮，全面了解和掌握工程現(xiàn)場的實際情況。在質(zhì)量監(jiān)管上重點(diǎn)抓好三個方面：一是抓好施工單位質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展定期和不定期的檢查。二是抓好對分包工作的管理，防止出現(xiàn)分而不管、管而不嚴(yán)的現(xiàn)象，杜絕違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的現(xiàn)象；三是在工程施工中重點(diǎn)抓好重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，尤其是對軟基處理、灌注樁施工、填前輾壓、清淤回填、構(gòu)造物回填等隱蔽工程、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制高度重視，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并且充分發(fā)揮好《江蘇省高速公路工程項目優(yōu)質(zhì)優(yōu)價施工考核實施細(xì)則》獎優(yōu)罰劣的作用，采用與階段性勞動競賽相結(jié)合的方式，加大對施工單位工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度狀況的考核和獎

勵力度，有力推動了高速公路建設(shè)質(zhì)量的提高。5、全力抓好關(guān)鍵工程、重點(diǎn)部位的檢測．

為確保高速公路的施工質(zhì)量，省高指檢測中心繼續(xù)加大對高速公路重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓住以下四個主要環(huán)節(jié)：一是抓好各級工地試驗室的建立和規(guī)范化配置，并會同省廳質(zhì)監(jiān)站逐家進(jìn)行檢查驗收。尤其是將市高指實驗室的建設(shè)作為重中之重來抓，在設(shè)備配置、人員配備上要求高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要指標(biāo)的檢查，重點(diǎn)檢查軟基粉噴樁、路基壓實度、混凝土強(qiáng)度、瀝青路面壓實度、滲水合格率和主要原材料的質(zhì)量指標(biāo)。三是針對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題及時開展相關(guān)的專項檢查，省高指相繼開展了對隧道工程、橋梁錨具、橡膠支座、毛勒縫、鋼筋焊接、橋涵外觀、市高指試驗室等的專項檢查。四是對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患，狠抓整改落實。對于檢測質(zhì)量通報中的質(zhì)量問題和隱患，督促有關(guān)單位認(rèn)真分析原因、及時整改，要求市高指對整改意見做到件件有落實，并做到舉一反三，擴(kuò)大檢查覆蓋面，對在建工程實行全方位的

控制。

6、依靠“科技創(chuàng)新”，全面提升高速公路建設(shè)水平

重點(diǎn)針對瀝青路面使用壽命、特殊地基處理、高速公路創(chuàng)新設(shè)計等方面，指揮部與科研院所和大專院校加強(qiáng)合作，積極開展《江蘇省高速公路路基、路面施工技術(shù)規(guī)范》、《AASHTO瀝青路面設(shè)計方法引進(jìn)與開發(fā)研究》、《高速公路隧道環(huán)保型建設(shè)技術(shù)研究》、《江蘇高速公路創(chuàng)新設(shè)計研究》等科研工作，取得了一大批科研成果。201*年省高指研究項目獲交通部公路學(xué)會科技進(jìn)步獎一等獎一項、三等獎兩項，獲江蘇省科技進(jìn)步三等獎兩項。根據(jù)科研成果積極申報了兩項省級工法。通過科技攻關(guān)，從設(shè)計、施工工藝、材料使用、質(zhì)量控制等方面，提出提高工程質(zhì)量的新思路、新方法，為高速公路工程建設(shè)提供了可靠的技術(shù)支撐。進(jìn)一步抓好科研成果的轉(zhuǎn)化工作，要求各科研項目緊緊圍繞高速公路建設(shè)實際，及時將科研成果應(yīng)用到工程建設(shè)中去，指導(dǎo)生產(chǎn)。積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，提升工程質(zhì)量水平。在科學(xué)研究和試驗論證的基礎(chǔ)上，積極推廣采用改性瀝青、纖維瀝青混凝土、橡膠瀝青等新材料，積極采用新型軟土地基處理、生態(tài)防護(hù)、真空輔助壓漿、水泥混凝土橋面拋

丸處理等新技術(shù)、新工藝，大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量。二、當(dāng)前高速公路建設(shè)質(zhì)量存在的主要問題

面對新的建設(shè)形勢和要求，江蘇高速公路建設(shè)質(zhì)量能不能在高平臺上有更大的躍升，能不能繼續(xù)“保持全國領(lǐng)先、實現(xiàn)國內(nèi)第一”，這就要求我們在肯定成績的同時，清醒地認(rèn)識到當(dāng)前制約我省高速公路建設(shè)質(zhì)量的諸多不利因素和當(dāng)前工程建設(shè)中存在的主要質(zhì)量問題。雖然近年來我省已建成和在建高速公路的總體質(zhì)量較好，處于受控狀態(tài)，但仍然存在一些不容

忽視的質(zhì)量問題和不足：

一是設(shè)計不合理、不經(jīng)濟(jì)、不美觀的情況仍然存在，設(shè)計創(chuàng)新和精細(xì)化程度不夠，差錯

漏碰現(xiàn)象仍有發(fā)生，給工程質(zhì)量和投資帶來不利影響。

二是工程質(zhì)量不均衡，部分施工單位質(zhì)量意識差、分包現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)場工藝控制不嚴(yán)，

個別分部分項工程質(zhì)量達(dá)不到“精品工程”的要求。

三是部分關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破，如橋梁裂縫、深厚軟基沉降等問題，仍未得到很好地解

決。

四是部分監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象仍然存在，造成部分工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資不能得到有

效控制。

上述這些問題，如果不能盡快地解決，不僅嚴(yán)重制約著今后全省高速公路建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，同時也將影響下一輪高速公路建設(shè)的發(fā)展，影響“保持國內(nèi)領(lǐng)先，力爭全國第一”

目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、全省高速公路質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的新目標(biāo)

根據(jù)省交通廳的總體規(guī)劃目標(biāo)，省高指明確了江蘇“十一五”期間高速公路質(zhì)量工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在積極推進(jìn)公路率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，全面推進(jìn)高速公路率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。以高速公路建設(shè)質(zhì)量為中心，堅持管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮省市高指的管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；堅持理念創(chuàng)新，把以人為本和環(huán)境保護(hù)提到更加突出的位置，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型高速公路；堅持科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步推動江蘇高速公路質(zhì)量和技術(shù)水平的再提高，堅持設(shè)計創(chuàng)新，努力提高設(shè)計的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性。全面實現(xiàn)“保持全國領(lǐng)先，力爭全國第一，

杜絕重大質(zhì)量事故”的質(zhì)量目標(biāo)，全力打造江蘇高速公路的品牌工程。

為此，我省今后三年高速公路建設(shè)要緊緊圍繞“十一五”的建設(shè)質(zhì)量要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的理念以及質(zhì)量創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)意識貫穿于工程建設(shè)中，以寧常、鎮(zhèn)溧高速公路為新的起點(diǎn)，以更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的現(xiàn)場管理，全力打造代表國際先進(jìn)水平的高速公路品牌工程。在高速公路的建設(shè)中就是要以創(chuàng)新作為提高工程質(zhì)量的重要手段，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，確保高速公路質(zhì)量“保持全國領(lǐng)先，力爭全國第一”；牢固樹立“細(xì)節(jié)決定成敗、決定品牌”的理念，比精細(xì)；牢固樹立“保護(hù)自然、尊重自然”的理念，比環(huán)境；牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和全壽命周期成本的理念，比節(jié)約。每條高速公路建設(shè)都要根據(jù)工程和環(huán)境的特點(diǎn)，對照省廳省高指提出的量化標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地提出工程建設(shè)的總體目標(biāo)和具體質(zhì)量目標(biāo)。要從項目的總體質(zhì)量定位、質(zhì)量目標(biāo)組成分解、完成目標(biāo)的保證體系等方面詳細(xì)規(guī)劃，制訂措施、落實責(zé)任，明確要求。確保所有高速公路建設(shè)工程項目優(yōu)良率達(dá)到100%，建設(shè)質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，建成1～2

個代表全國最好水平的高速公路示范性工程。

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二OO四年上半年公路工作總結(jié)

湘西自治州公路管理局

201*年上半年，我局按照省州公路工作會議部署要求，立足山區(qū)公路管養(yǎng)實際，圍繞公路養(yǎng)護(hù)這一中心，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，以改革為動力，創(chuàng)新管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，堅持一手抓公路建設(shè)，一手抓公路養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)了公路工作的各項預(yù)期目標(biāo)。截至五月底止，全局1366.27公里評定里程，實現(xiàn)良等路1044.66公里、次等路321.61公里，沒有出現(xiàn)差等路，綜合好路率為76.46%，較去年同期上升了近10個百分點(diǎn)，其中一級養(yǎng)護(hù)線路好路率達(dá)92.63%，重要國道好路率為97.62%，重要省道好路率為95.40%；完成公路建設(shè)投資2300萬元，完成水毀工程投資100.76萬元；征收車輛通行費(fèi)945萬元，較去年同期增長35%�；仡櫳习肽旯�路工作，我們著重從以下幾個方面抓落實：

一、抓改革激發(fā)內(nèi)部活力

我們根據(jù)省公路局和州委、州人民政府有關(guān)公路體制改革的指示精神，有針對性地將公路養(yǎng)護(hù)體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革作為重點(diǎn)狠抓落實。一是加大宣傳教育，營造改革的良好氛圍。以3月初召開的全州公路工作會議擂響公路養(yǎng)護(hù)體制改革戰(zhàn)鼓為標(biāo)志，各單位通過會議、墻報、板報、簡報等各種方式大張旗鼓地宣傳改革，迅速在全州公路系統(tǒng)掀起人人講改革、人人想改革、

１人人為改革的宣傳熱潮，使改革深入人心，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的心理承受力。二是組建組織機(jī)構(gòu)，確立保障機(jī)制。改革是一項長期的全面的系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒繁雜，不可能一蹴而就。為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，州局成立了公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織改革的實施。各單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，全路上下統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，確保改革有序進(jìn)行。三是借他山之石，科學(xué)合理制定改革方案。全州公路工作會議后，州局即組建了專門工作機(jī)構(gòu)，起草改革實施方案。改革初步方案形成后，為保證方案的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而最大化地實現(xiàn)其實施的實效性，4月中旬，以龍山縣局為主體，組織相關(guān)部門及人員到毗鄰的湖北恩施、重慶、貴州等地就公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了專題考察和學(xué)習(xí)，借鑒外省、外地區(qū)改革經(jīng)驗，對改革實施方案進(jìn)行有效益補(bǔ)充和完善。四是以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。養(yǎng)護(hù)體制改革的核心是“管養(yǎng)分離”，方向是“養(yǎng)護(hù)市場化”，目標(biāo)是“降低成本、提高路況”，難點(diǎn)是“人員包袱”。按照“轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變機(jī)制、事企分開、管養(yǎng)分離”的指導(dǎo)原則，我們將龍山、花垣兩縣局作為公路養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位，將古丈、吉首兩縣市局作為公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。3月中旬，古丈、吉首兩縣市局率先在S229線實行了公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，并按照招投標(biāo)程序運(yùn)作到位，養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革邁出了關(guān)鍵的可喜的一步。從實施情況看，職工出工出勤、上路作業(yè)、工時工效、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等明顯好于和高于其他線路�；�

２垣縣局在全局范圍對機(jī)關(guān)行管人員進(jìn)行了公開競聘競崗，到5月底，競聘競崗工作全部完成。其他各單位均結(jié)合各自實際，有針對性地實施了改革。如鳳凰縣局推出國路民養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)全額承包、國省道大班作業(yè)三結(jié)合的改革辦法，實行優(yōu)化組合，競爭上崗，全局分流人員40人，有力地推動了公路養(yǎng)護(hù)工作。永順縣局在G209線的澤家、大壩兩個道班試點(diǎn)，打破檔案工資，實行按養(yǎng)護(hù)里程計發(fā)工資，收到較好的效果。

二、抓養(yǎng)護(hù)突出安全暢通

201*年大規(guī)模公路建設(shè)的實施和完成，我州國省道主干線公路路況質(zhì)量明顯提高，行車條件明顯改善，而山區(qū)公路彎急、坡陡的特點(diǎn)，決定了公路養(yǎng)護(hù)特別是雨季養(yǎng)護(hù)的首要任務(wù)是保安全、保暢通。圍繞這一重心，我們著重抓了以下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)范養(yǎng)護(hù)和集中整治相結(jié)合，確保路況穩(wěn)中有升。以省公路局關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)“七無三有”的基本要求為主要內(nèi)容，大力開展“雨季杯”、“交通杯”養(yǎng)護(hù)勞動競賽活動。圍繞規(guī)范養(yǎng)護(hù)這一活動的中心，州局制定頒布了《湘西自治州公路局干支線公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章》。各縣市局規(guī)范養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，基本做到了操作規(guī)程到位。瀘溪縣局指派專業(yè)技術(shù)人員到各班現(xiàn)場講解和傳授新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)方法和操作規(guī)則，在此基礎(chǔ)上對全局干部職工進(jìn)行了一次養(yǎng)護(hù)技術(shù)操作規(guī)程測試，全面提升養(yǎng)路職工的養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，公路養(yǎng)護(hù)始由修復(fù)式養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。由于歷史和自然的原因，我局管養(yǎng)的干支線公路不同

３程度地存在坑凼相對集中等病害，遇雨季時有爛路阻車的現(xiàn)象發(fā)生。針對此，為有效遏制類似情況的出現(xiàn)，我們早安排、早布，采取不同方式對路面病害較嚴(yán)重的線路進(jìn)行了突擊整治。G319線吉首至花垣段屬州境內(nèi)交通主干線，已列入文明樣板路建設(shè)計劃，為杜絕棄養(yǎng)待建的不良現(xiàn)象發(fā)生，我們采取提前啟動建設(shè)的方式，投入1300萬元，對該段路進(jìn)行了突擊整治，工程量計入建設(shè)成本。經(jīng)突擊整治，路況明顯改善，保障了公路交通安全暢通。保靖縣局組織機(jī)關(guān)工作人員和部分道班工人共70余人，集中近1個月時間，自帶工具和生活用品，對彭馬公路進(jìn)行了突擊整治，12.5公里路面、路肩、邊溝三達(dá)標(biāo)。永順縣局自力更生，集中人力和機(jī)械對“老大難”的萬坪路段進(jìn)行為期半個月的突擊整治，一舉改變了行路難的狀況，喜得當(dāng)?shù)乩习傩諏�為萬坪道班點(diǎn)歌示謝。

（二）分級負(fù)責(zé)和督促檢查相結(jié)合，確立養(yǎng)護(hù)巡查日常機(jī)制。全州實行州局領(lǐng)導(dǎo)包縣市、縣市局領(lǐng)導(dǎo)包線路、股室干部包班組的“三包”責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，各部門分工協(xié)作，齊抓共管的責(zé)任體系。龍山縣局采取工效掛鉤的方式，根據(jù)各道班的養(yǎng)護(hù)實際，科學(xué)合理地按月下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，月末視完成情況核發(fā)當(dāng)月工資。永順縣局建立局長、養(yǎng)護(hù)站長、道班長三級責(zé)任制，層層簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。在此基礎(chǔ)上，加大督促檢查力度，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。州局成立專門養(yǎng)護(hù)巡查組，隨時抽檢和通報督檢情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

４龍山、永順、古丈、瀘溪、吉首等縣市局都成立了專門的養(yǎng)護(hù)巡查組，并在嚴(yán)格兌現(xiàn)上下了硬功夫。永順縣局在養(yǎng)護(hù)巡查中，對違反相關(guān)規(guī)定的永茂、澤家等道班毫不手軟，一次性就處罰6300元。古丈縣局還將養(yǎng)護(hù)巡查和路政巡查有機(jī)結(jié)合起來，相互補(bǔ)充和促進(jìn)。全局初步確立了公路養(yǎng)護(hù)巡查的日常機(jī)制。這些過硬措施有效地刺激了職工養(yǎng)護(hù)熱情，充分調(diào)動了廣大職工的積極性，使各項生產(chǎn)任務(wù)得以順利完成。

（三）水毀防治和安全防護(hù)相結(jié)合，確保道路交通安全。水毀防治歷來是山區(qū)公路雨季養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，我們堅持做到了預(yù)防為主、及時疏通、注重安全。雨季期間，各單位實行全天候值班制。多數(shù)單位取消了節(jié)假日和雙休日，集中對水溝、橋涵進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力。抽調(diào)專門力量，對州境內(nèi)管養(yǎng)干支線公路的地質(zhì)災(zāi)害情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，掌握了詳細(xì)的第一手資料。對地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的險要路段，安排專人守護(hù)，發(fā)現(xiàn)不良情況，及時報告和處治。同時，將水毀搶修和修復(fù)工程納入雨季養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核范圍，加大防治力度。古丈縣局根據(jù)管養(yǎng)公路災(zāi)害性強(qiáng)、山體滑坡隱患突出的特點(diǎn)，成立了公路水毀預(yù)防和搶修領(lǐng)導(dǎo)小組。5月3日和26日，該局管養(yǎng)的S229線連續(xù)兩次發(fā)生大塌方，造成交通阻塞。接到險情，該局領(lǐng)導(dǎo)組織人力、物力等，在第一時間趕到塌方現(xiàn)場組織搶險，克服種種困難，在最短時間內(nèi)搶通恢復(fù)了交通，受到過往游客的高度評價。各縣市局結(jié)合實際制定了水毀搶修工作應(yīng)急預(yù)案，整

５個雨季，全局沒有出現(xiàn)因養(yǎng)護(hù)不力或搶修不力致使交通堵塞的現(xiàn)象。

自年初始，我們在全州公路系統(tǒng)啟動實施了以“消除隱患、珍惜生命”為主題的安全保障工程。通過向上積極爭取資金和項目，在管養(yǎng)的國省道主干線上增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。在全面排查清理的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)險要路段結(jié)合實情設(shè)立安全警示標(biāo)志、砌擋土墻、設(shè)防撞墻等；已完成建設(shè)任務(wù)的路段和集鎮(zhèn)路段，按標(biāo)準(zhǔn)集中實施標(biāo)線工程，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防護(hù)措施。目前，上述兩項工作已基本完成，共完成投資500多萬元。以全面養(yǎng)護(hù)為目標(biāo)，全局公路橋梁養(yǎng)護(hù)意識增強(qiáng)，各縣市局基本落實了橋梁養(yǎng)護(hù)“三個一”責(zé)任制，干支線公路橋梁普查檢測和病危橋處治改造工作已進(jìn)入實質(zhì)性的攻堅階段。

三、抓建設(shè)規(guī)范施工管理

通過201*年實施大規(guī)模的公路建設(shè)，我們積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)工程管理，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定和上級指示精神，以杜絕豆腐渣工程、腐敗工程為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們一是嚴(yán)格執(zhí)行報批建和招投標(biāo)規(guī)定的相關(guān)程序，堅持做到公平、公開、公正，不搞暗箱操作。每項工程的立項、報建、招投標(biāo)、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，都做到了自始至終有紀(jì)檢監(jiān)察人員的參與和監(jiān)督。二是加大制度建設(shè)力度，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。從工程施工現(xiàn)場管理著手，各項工程做到“六有”，即項目管理有場所和設(shè)備，施工項目和作業(yè)點(diǎn)有標(biāo)志標(biāo)牌，

６工作人員有明顯標(biāo)志，各項管理有制度，施工作業(yè)有記錄，內(nèi)務(wù)管理有具體標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測，確保建設(shè)質(zhì)量。采取內(nèi)部異地監(jiān)理和社會監(jiān)理相結(jié)合的方式，各建設(shè)項目按規(guī)定要求配齊駐地監(jiān)理，把住工程質(zhì)量的各個關(guān)口和環(huán)節(jié)。同時，要求各項目部建立工地試驗室，加大試驗檢測力度，檢測率達(dá)20%以上。從抽檢情況看，抽檢合格率達(dá)100%。四是注重施工安全，加強(qiáng)安全管理。建設(shè)和施工單位牢固樹立安全第一的思想，安全生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員。永涼工程項目部在險要施工地段除設(shè)警示標(biāo)志外，還安排專人值勤，指揮車輛通行；同時，隨時觀察地質(zhì)情況，將隱患排除于未然，確保了施工安全和交通安全。

四、抓“征”“管”化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）抓車輛通行費(fèi)征收，積極籌措公路建設(shè)資金。鑒于目前我州公路建設(shè)籌融資渠道相對單一的現(xiàn)狀，車輛通行費(fèi)征收仍是主要籌資手段。我們堅持用足用好“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策，繼續(xù)開展以“管理科學(xué)化、工作程序化、作風(fēng)軍事化、站點(diǎn)環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的半軍事化管理活動。一是在全州收費(fèi)站點(diǎn)開展創(chuàng)“青年文明號”活動，以創(chuàng)建活動促收費(fèi)，帶動各項工作的全面展開。各收費(fèi)站紛紛掀起創(chuàng)建熱潮，通過多形式、多途經(jīng)的宣傳教育和發(fā)動，形成了良好的創(chuàng)建氛圍。各站點(diǎn)做到了熱情服務(wù)，文明收費(fèi)，窗口形象進(jìn)一步改善，從而極大地促進(jìn)了通行費(fèi)征收工作。如永順洪橋收費(fèi)站通過開展創(chuàng)“青年文明號”

７活動，各項管理制度規(guī)范健全，職工精神面貌煥然一新，列隊上下班和換崗成為一道亮麗風(fēng)景，業(yè)余生活豐富多彩，好人好事不斷涌現(xiàn)；“5.1”黃金周期間，該站日單班收費(fèi)額超萬元，創(chuàng)全州單日單班收費(fèi)最高水平。二是加大培訓(xùn)力度，全面提高收費(fèi)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。州內(nèi)收費(fèi)站以洪橋收費(fèi)站為執(zhí)法培訓(xùn)基地，建立長效機(jī)制，通過集中短期培訓(xùn)等方式培訓(xùn)收費(fèi)人員。上半年，舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班一期，共培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)法人員30余人次，培訓(xùn)合格率達(dá)100%。

（二）抓路政管理，創(chuàng)造良好公路交通環(huán)境。一是積極爭取政府的高度重視和大力支持，強(qiáng)化路政管理措施。通過積極匯報和爭取，今年3月，州人民政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理工作的意見》，為路政管理和綜合執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的政策支持和執(zhí)法依據(jù)。二是開展大規(guī)模的路政宣傳活動，在全社會營造愛路護(hù)路的良好氛圍。農(nóng)歷正月初八，全州公路系統(tǒng)開展了第一個“全員護(hù)路日活動”，各級黨委、政府及相關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加了護(hù)路活動，社會反響強(qiáng)烈。與團(tuán)州委聯(lián)合開展了“共青團(tuán)公路綠色暢安通道工程”活動，在公路沿線中小學(xué)青少年中培養(yǎng)和樹立良好的愛路護(hù)路、愛綠植綠意識，收到良好效果。州直各級領(lǐng)導(dǎo)及團(tuán)員青年近600人參加了活動啟動儀式和現(xiàn)場植樹活動。各縣市局利用上路巡查、墟場和車載廣播，堅持不斷地進(jìn)行路政宣傳，形成宣傳攻勢。鳳凰局還組建20多支路政義務(wù)宣傳隊，深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，宣傳教育普及20多萬人次。三是按

８照“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動，多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，短期治標(biāo)，長期治本”的要求，加強(qiáng)對車輛超限超載進(jìn)行綜合治理。著力抓六項具體工作：

一抓宏觀管理和調(diào)控。為迅速推進(jìn)我州治理車輛超限超載工作，州局制定了“治超”實施方案，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，召開了縣市公路局長會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了上級的有關(guān)精神和要求。各縣市局分別召開了專門會議，進(jìn)行了具體安排；二抓宣傳。充分利用各種宣傳媒介進(jìn)行了多種形式的宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全州共書寫懸掛各種宣傳橫幅54幅，張貼宣傳標(biāo)語150余條，印發(fā)各種宣傳資料1200份。鳳凰縣局還利用有線電視進(jìn)行了一星期的宣傳；三抓政策落實。為了加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣�府對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好部門的配合，已有3個縣先后出臺了文件和《通告》，為超限超載車輛行駛公路管理奠定了良好的基礎(chǔ)；四抓檢測場地的選址。為了確保車輛超限超載工作的順利進(jìn)行，縣市局均按照要求和規(guī)定選擇了便于檢查和卸載的固定場地；五抓執(zhí)法力量。從各縣市局機(jī)關(guān)和基層挑選了一批有文化、思想好、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部職工組成了一支治理車輛超限超載的專業(yè)隊伍，并組織進(jìn)行了崗位執(zhí)法和專業(yè)培訓(xùn)，已有95%的人員獲得了執(zhí)法證；六抓檢測設(shè)備。全州共投入資金近70萬元，購買了便攜式檢測儀4臺。

黨建、工會、紀(jì)檢等工作圍繞公路工作的中心，堅持“以人為本、以車為本”的思想，從優(yōu)化公路發(fā)展環(huán)境著手，服務(wù)公路和經(jīng)濟(jì)，為公路養(yǎng)護(hù)管理工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)起到了保駕護(hù)航和推

９波助瀾的積極作用。全州公路系統(tǒng)開展了樹行業(yè)新風(fēng)創(chuàng)“最滿意”單位和個人活動；州局機(jī)關(guān)以開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生單位為平臺，干部職工工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落到實處。

上半年以來，我們按州上級主管部門和州委、州政府、州交通局的部署和要求，以公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，做了大量實實在在的工作，通過積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以及廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏，公路工作取得了令人滿意的開局和成效。但就全局而言，公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍有許多不足之處，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公路養(yǎng)護(hù)體制改革由于客觀存在的種種因素，步履艱難，成效尚不十分明顯，諸多深層的矛盾和問題仍需做大量實質(zhì)性的工作；二是公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展不平衡，個別單位養(yǎng)護(hù)的主業(yè)意識不強(qiáng)，管理手段不強(qiáng)，干線養(yǎng)護(hù)明顯好于支線，橋涵養(yǎng)護(hù)及病危橋處治工作力度不夠等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)工作的全面發(fā)展；三是少數(shù)單位自主意識不強(qiáng)，工作欠主動，等、靠、要的思想依然存在。我們將在今后的工作中切實轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷改進(jìn)和完善，圓滿完成公路工作的各項目標(biāo)和任務(wù)。

二OO四年六月十六日

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