在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)會上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報(bào)會上的講話

同志們：

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)會就要結(jié)束了。這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)我市前段小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，交流小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時調(diào)整我們的工作思路，加大工作力度，進(jìn)一步加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關(guān)部門也做了大量的準(zhǔn)備工作。會上，各縣區(qū)全面匯報(bào)了小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，武山縣洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣磐安鎮(zhèn)等一些搞得比較好的鎮(zhèn)進(jìn)行了專題交流，建設(shè)局、研究室負(fù)責(zé)同志就小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革做了很好的發(fā)言，會議還傳達(dá)了全省小城鎮(zhèn)暨農(nóng)宅建設(shè)工作會議的精神，印發(fā)了武山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)材料，會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講兩點(diǎn)意見：

一、近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成效

市委、市政府始終把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。特別是近年來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，”越來越引起全市各級黨委和政府的高度重視，各縣區(qū)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃，抓基礎(chǔ)設(shè)施，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓項(xiàng)目，抓資金，抓改革試點(diǎn)的體制突破，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范的典型帶動，多次集中力量開展督促檢查，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，做了大量富有成效的工作，使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和綜合改革工作，扎扎實(shí)實(shí)地開展，有力地推進(jìn)了我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。近年來，各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為驅(qū)動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取廣開門路、多元投資、滾動發(fā)展的辦法，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。去年省列8個試點(diǎn)鎮(zhèn)總投資8.94億元，已建成城鎮(zhèn)面積15．73平方公里，建設(shè)綜合市場、商業(yè)街、門店等8．36萬平方米，新建道路60．9公里。衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了可喜的成績，使一些小城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本性的變化。武山縣洛門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、張川縣龍山鎮(zhèn)、北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)一步完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步步入法制化軌道。近年來，全市各級黨委和政府對“規(guī)劃先行”的重要性和緊迫性認(rèn)識更加明確，把編制和實(shí)施規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和依據(jù)。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托和聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家，不斷完善和修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、全面性。在規(guī)劃的實(shí)施中，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規(guī)劃法的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，保證了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)建設(shè)也有了一定的進(jìn)展。武山縣形成了一批規(guī)劃較為科學(xué)合理，社區(qū)服務(wù)體系較為齊全的住宅小區(qū)和專業(yè)商貿(mào)區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的部分農(nóng)民住進(jìn)住宅小區(qū)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了規(guī)劃、建設(shè)、管理的良性發(fā)展軌道。（三）小城鎮(zhèn)定位突出特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

小城鎮(zhèn)定位是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定性，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。尤其是省列的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，從試點(diǎn)工作一開始，就高度重視小城鎮(zhèn)定位問題，從各試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和周邊環(huán)境出發(fā)，經(jīng)過多方面、多層次的科學(xué)論證，基本做到了合理布局，各具特色，科學(xué)定位，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設(shè)果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)，利用獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)。秦安縣蓮花鎮(zhèn)，發(fā)揮地處三縣交界和交通要道的區(qū)位優(yōu)勢、歷史古鎮(zhèn)的商貿(mào)優(yōu)勢和大地灣古遺址、三國古戰(zhàn)場的古文化旅游優(yōu)勢，建設(shè)天水北部交通樞紐、旅游、商貿(mào)集散一心小城鎮(zhèn)。甘谷磐安鎮(zhèn)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工集散，建設(shè)農(nóng)工商為一體的小城鎮(zhèn)。

（四）小城鎮(zhèn)聚集功能明顯增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能逐步完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。武山縣洛門鎮(zhèn)取消對個體私營經(jīng)濟(jì)的多種限制，制定了20多條優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)組織專門班子招商引資，開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資，為建設(shè)和發(fā)展注入新的活力。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金201*多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項(xiàng)目，總投資3800多萬元。目前，全鎮(zhèn)共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)556個，去年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1．05億元，較試點(diǎn)前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經(jīng)濟(jì)的半壁河山。小城鎮(zhèn)聚集功能的增強(qiáng)，拉動了整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市基本形成了武山的蔬菜業(yè)、甘谷的建筑業(yè)、張川的皮毛業(yè)、秦安的果品和小百貨批發(fā)業(yè)、北道的高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）小城鎮(zhèn)綜合改革不斷深入，新的體制逐步形成。自1996年以來，我市高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在原來8個試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，去年，我們又認(rèn)真選點(diǎn)，積極爭取，截止今年8月份，秦城區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，清水縣永清鎮(zhèn)，武山縣灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣新興鎮(zhèn)、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)。北道區(qū)花牛鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)，秦安縣郭嘉鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)批準(zhǔn)列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。目前，全市先后有18個鎮(zhèn)進(jìn)入省列試點(diǎn)行列,占全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．1％。試點(diǎn)工作在省體改部門的支持和指導(dǎo)下，全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導(dǎo)的力度，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導(dǎo)意見人各縣區(qū)和各試點(diǎn)鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點(diǎn)實(shí)施方案》的落實(shí)，在小城鎮(zhèn)管理體制、財(cái)政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)了各項(xiàng)改革的深入，新的體制逐步形成。在行政管理體制方面，合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了黨政一把手的待遇，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級管理的權(quán)限。在財(cái)稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮(zhèn)兩級政府的財(cái)政分配關(guān)系，下放了財(cái)政收入使用和管理的自主權(quán)，調(diào)動了培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。在土地使用制度改革上，實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)單列，并在下達(dá)使用計(jì)劃時，優(yōu)先安排，確保需要。在戶籍制度改革上，不受指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)成份的限制，保留進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村居民的聚集地，剩余勞動力的轉(zhuǎn)換地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作盡管取得了較大的成績，在實(shí)踐中也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著許多不容忽視的問題：一是思想觀念還不夠解放，認(rèn)識跟不上，經(jīng)營城市的理念還沒有完全形成。二是一些縣、鎮(zhèn)思路不清，創(chuàng)新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機(jī)制。三是規(guī)劃與定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。

五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。所有這些問題的存在，給我們的工作提出了新的要求，也給我們今后的工作提出了努力的方向。

二、明確思路，抓住重點(diǎn)，努力把全市小城鎮(zhèn)建設(shè)推上一個新的臺階

我市是隴海線經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。市委、市政府也明確提出了要把我市建設(shè)成為隴上最佳人居環(huán)境和隴東南中心城市的奮斗目標(biāo)。根據(jù)這一要求，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹市第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶大城市的目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，各負(fù)其責(zé)、各盡其能，注重特色、加快發(fā)展”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，進(jìn)一步提高綜合改革試點(diǎn)質(zhì)量，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，不斷探索和完善天水特色的中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。圍繞全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想，結(jié)合近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際，下一階段必須實(shí)認(rèn)真抓好以下八個方面的工作：

（一）突出領(lǐng)導(dǎo)，解決思想認(rèn)識問題

抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，思想認(rèn)識是前提，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，全市各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認(rèn)識，但從總體上講。用十六大精神來要求，用加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來要求，認(rèn)識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強(qiáng)，工作缺乏緊迫感和危機(jī)感。因此，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，仍然是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的首要問題。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)

際情況看，提高認(rèn)識和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要解決好三個方面的問題：一是解決部分領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識不足，重視不夠的問題；二是解決有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至今思想不上路，工作無起色的問題；三是解決各方面如何通力合作，全力服務(wù)，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。（二）突出規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)的滯后問題

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，沒有規(guī)劃的建設(shè)是盲目的建設(shè)。因此，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，各縣區(qū)要抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，量力而行，分步實(shí)施。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實(shí)效，突出特色，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊、集鎮(zhèn)與城市的紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，因此，必須處理好近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。要切實(shí)建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度；制定保證規(guī)劃得以實(shí)施的措施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。要堅(jiān)決摒棄小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花、平衡推進(jìn)的作法。把建設(shè)重點(diǎn)放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強(qiáng)實(shí)力，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)和文化中。心的作用。

（三）突出機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力問題

只有建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，才能保持小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展活力。一是要建立完善科學(xué)的工作機(jī)制。去年，我在全市小城鎮(zhèn)綜合改革工作會議上提出了“領(lǐng)導(dǎo)推動、部門互動、市場拉動、環(huán)境促動、利益驅(qū)動、能人帶動”的“六動”工作機(jī)制，我們要繼續(xù)抓好這方面的完善工作，把每項(xiàng)機(jī)制的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的深入開展。二是要建立完善有效的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)是缺乏建設(shè)資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。因此，要多想?yún)f(xié)法，多出點(diǎn)子。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等有效途徑結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場機(jī)制或優(yōu)惠政策。比如，建立“進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”的投入機(jī)制；堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)和民間閑散資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；或者通過一些政策，允許農(nóng)村集體用地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。也可以通過招商招標(biāo)、個體私營企業(yè)等投資小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)。逐步形成政府扶持、全社會參與、市場化運(yùn)作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵機(jī)制。各級政府要研究制定必要的激勵辦法，對小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的鎮(zhèn)。要通過適當(dāng)減免各種稅費(fèi)，增加財(cái)政補(bǔ)助等“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促投”的辦法給予獎勵。同時。要樹立典型，發(fā)揮示范的激勵帶動作用，調(diào)動基層和廣大干部群眾自發(fā)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。四是要建立完善高效的服務(wù)機(jī)制。各級土地、規(guī)劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農(nóng)民之所想，急基層和農(nóng)民之所急，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)用地、規(guī)劃定點(diǎn)、工程管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶等各個方面，推廣“一條龍”服務(wù)。實(shí)行聯(lián)合辦公和限期辦理制度，堅(jiān)持特事特辦，急事快辦，堅(jiān)決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風(fēng)，努力提高辦事效率，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。（四）突出產(chǎn)業(yè)，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中。心，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能實(shí)現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場，促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的機(jī)遇，根據(jù)本鎮(zhèn)的市場資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善硬件設(shè)施和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極培育和發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載和牽動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、效益低的問題，繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項(xiàng)改革，從而使集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵有能力、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人來領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要把工作重點(diǎn)放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，要毫不動搖地鼓勵、支持平公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批能人進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時，要注重發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口分布，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地理?xiàng)l件，交通狀況，資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢不盡相同。因此，必須從實(shí)際出發(fā)立足比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。切忌搞盲目模仿，“千鎮(zhèn)一面”的“政績工程”。（五）突出改革，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力問題

改革是發(fā)展的動力，要以改革的新突破，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的新發(fā)展。多年來，我們把加快小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展，作為推進(jìn)全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，堅(jiān)持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的突出矛盾和問題，不同程度地實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認(rèn)真支持和抓好省列綜合試點(diǎn)，幫助試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的作用。各級小城鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮好成員單位的職能作用，積極主動地深入到試點(diǎn)中去，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)改革工作。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好年初確定的“三個體制、三項(xiàng)制度”改革，圍繞試點(diǎn)《總體方案》的實(shí)施，抓好分項(xiàng)方案的落實(shí)工作。新批準(zhǔn)列入的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要認(rèn)真抓好《方案》的制定、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場培育等基礎(chǔ)性工作。所在的縣區(qū)要抓好試點(diǎn)《方案》的上報(bào)工作，對試點(diǎn)《方案》必須經(jīng)縣區(qū)委常委會、縣區(qū)政府常務(wù)會兩個會討論同意后，再報(bào)市政府組織論證審核。對積極申請省列和國列試點(diǎn)的鎮(zhèn)，要抓好申報(bào)推薦工作，爭取買現(xiàn)國列、省列多層次試點(diǎn)的改革格局。

（六）突出建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力

小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的重要物質(zhì)支撐。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎(chǔ)設(shè)施諸要素的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施諸要素中，道路是城鎮(zhèn)的骨骼，通訊是城鎮(zhèn)的神經(jīng)，供水是城鎮(zhèn)的血脈，建筑是城鎮(zhèn)的形象，文化是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵等等。只有各要素設(shè)施完備、功能齊全，城鎮(zhèn)才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中。心。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)要抓好居民住宅、城鎮(zhèn)道路、給水排水、電力電訊、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)，今年年初都確定了年度計(jì)劃實(shí)施的工程和招商引資項(xiàng)目，要把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標(biāo)，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，加快精神文明等軟件建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。（七）突出管理。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看，重建設(shè)輕管理的問題依然存在。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視管理工作，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的思想，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都要納入科學(xué)管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮(zhèn)管理制度、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執(zhí)法力度。要按照《城市規(guī)劃法》《甘肅�。ù迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例）實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴(yán)格管理小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。三是要轉(zhuǎn)變政府職能，將管理工作重心轉(zhuǎn)向搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，管理好公共行政和公共事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，理順條塊關(guān)系，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限，解決好‘看得見，管不著”或“誰管誰也不管”的問題。四是要依法行政，抓好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。（八）突出督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)

抓好督查工作是促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的有效措施。市縣區(qū)各級黨政組織都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，尤其要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展成效作為各級政府及

其有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項(xiàng)重要制度堅(jiān)持下去。市政府對抓督查考核工作非常重視，這次匯報(bào)會議之后，市政府還要組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和改革工作進(jìn)行全面的現(xiàn)場督查。這項(xiàng)工作，市政府已于5月底專門下發(fā)了明電通知，做了安排和要求，務(wù)必引起各縣區(qū)的高度重視，抓好督查落實(shí)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，是關(guān)系我市長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是造福于人民的好事。各縣區(qū)、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，努力做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

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在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會籌備工作動員大會上的講話阿木201*-09-0811:40:51來源:旗委辦（201*年9月8日）同志們：在剛剛結(jié)束的市第三次黨代會上，市委把“四個翻番”和“四城聯(lián)創(chuàng)”（地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收和農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市）作為我市“十二五”時期的主要任務(wù)，并決定于9月底在杭錦旗召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會。同時，近期國家要對我市全國文明城市創(chuàng)建進(jìn)行驗(yàn)收。鄂爾多斯市第三次黨代會把城鎮(zhèn)建設(shè)放在了“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。創(chuàng)建全國文明城市和舉辦全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會是落實(shí)“四城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略部署的有效載體和具體實(shí)踐。今天，旗委、旗政府召開小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會籌備工作動員大會，是貫徹落實(shí)市第三次黨精神的一次具體部署。目的就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、凝聚力量，動員全旗各族干部群眾以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有效的工作措施，認(rèn)真做好創(chuàng)建全國文明城市各項(xiàng)工作，承辦好全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，全面展示我旗城鎮(zhèn)建設(shè)新成果和各族干部群眾新面貌，把“迎會”與“創(chuàng)城”活動融為一體，全面打造好文明城市的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，以嶄新的形象、全新的風(fēng)貌迎接上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟旗區(qū)的檢閱，奮力推動我旗城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。下面，我講三點(diǎn)意見。一、堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識我旗城鎮(zhèn)建設(shè)取得的重要成績長期以來，杭錦旗作為典型的農(nóng)牧業(yè)大旗，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)非常薄弱，財(cái)政自給能力非常有限，城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，存在著先天的、客觀的劣勢。201*年以來，圍繞全市“三年大建設(shè)、三年大變樣”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，旗委、政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策，提出了轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、打造新型城鎮(zhèn)體系的發(fā)展思路，率先構(gòu)筑以錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)體系，全面調(diào)動廣大干部群眾的主觀能動性，充分運(yùn)用市場化手段破解資金難題，啟動實(shí)施錫尼鎮(zhèn)舊城拆遷改造和陶賴溝生態(tài)新區(qū)建設(shè)工程，加快推進(jìn)獨(dú)貴塔拉新鎮(zhèn)區(qū)和巴拉貢鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索并成功實(shí)踐了“小財(cái)政”建設(shè)“大城鎮(zhèn)”之路。（一）干部群眾思想解放。城鎮(zhèn)建設(shè)本身也是一次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的過程，是一個“破”與“立”的過程。我們通過大規(guī)模的改造建設(shè)，讓干部群眾在參與和實(shí)踐中創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，打破了傳統(tǒng)等、靠、要的思維，樹立了城鎮(zhèn)建設(shè)市場化的理念，破除了“有多少錢辦多少事”的舊觀念，樹立了“沒有條件創(chuàng)造條件搞建設(shè)”的新觀念；破除了“城鎮(zhèn)建設(shè)只投入、不收益”的舊觀念，樹立了“可經(jīng)營、能賺錢”的新觀念；破除了“城鎮(zhèn)建設(shè)找政府投資”的舊觀念，樹立了“找政府出政策，到市場找錢花”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變了全旗干部群眾畏首畏尾、安于現(xiàn)狀、因循守舊的落后思想觀念，真正做到了以思想的大解放，促進(jìn)工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、發(fā)展思路的大創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大變樣。（二）城鎮(zhèn)面貌日新月異。201*年以來，旗委、政府堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造富有民族風(fēng)格、彰顯人文底蘊(yùn)、展現(xiàn)時代氣息的魅力新鎮(zhèn)，以錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)在工業(yè)園區(qū)的支撐下日新月異。目前，已經(jīng)確立了以錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。錫尼鎮(zhèn)形成了以環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈為綠色屏障，以舊城改造區(qū)、陶賴溝生態(tài)商住區(qū)和陶賴溝東岸新區(qū)為城市發(fā)展區(qū)，以南部新能源示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐，以環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈至錫尼鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)中間帶為城市拓展區(qū)的城市規(guī)劃發(fā)展格局，并在全面建設(shè)中取得了巨大的進(jìn)展。錫尼鎮(zhèn)舊城改造進(jìn)展順利，陶賴溝生態(tài)商住區(qū)和環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈起步建設(shè)，獨(dú)貴塔拉新鎮(zhèn)區(qū)已初步形成規(guī)模，巴拉貢鎮(zhèn)“十大市政工程”全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升。新型杭錦、魅力錫尼的太陽正從地平線上升起，人們已經(jīng)看到了希望的署光。我們相信，到“十二五”中期，錫尼鎮(zhèn)所有舊城區(qū)全部改造完畢，陶賴溝生態(tài)商住區(qū)、陶賴溝東岸新區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將全面建成。獨(dú)貴塔拉新鎮(zhèn)區(qū)將從鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)全面向城市的規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。巴拉貢鎮(zhèn)將建成有一定規(guī)模的新鎮(zhèn)區(qū)。（三）“三化”互動成效凸顯。通過近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)帶動作用日益明顯，對全旗經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到70%、80%以上，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的空間依托、要素支撐和服務(wù)保障，全旗綜合發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，城鎮(zhèn)吸納和帶動能力全面提高，打造了招商引資廣闊的平臺，匯集了一大批知名企業(yè)和有識之士前來投資置業(yè)，帶動了工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和社會各項(xiàng)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和各項(xiàng)社會事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展為城鎮(zhèn)化夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，旗域經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，社會環(huán)境不斷優(yōu)化，有力地助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時為城鎮(zhèn)建設(shè)積蓄了強(qiáng)大的后勁。在強(qiáng)力推進(jìn)“三化”互動的過程中，旗委、政府統(tǒng)籌推動以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地拉動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了協(xié)調(diào)、良性互動的軌道。二、提高認(rèn)識，深刻理解“創(chuàng)城迎會”工作的重大意義城鎮(zhèn)建設(shè)是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人民精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)，是一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Φ募�中體現(xiàn)，更是一個地區(qū)人民群眾成長力、進(jìn)步力、發(fā)展力、創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)。而“迎會創(chuàng)城”是展現(xiàn)我旗城鎮(zhèn)建設(shè)成果和城鎮(zhèn)建設(shè)方向的重要契機(jī)。市委、政府決定在我旗舉辦全市城市建設(shè)現(xiàn)場會，是對我旗城鎮(zhèn)建設(shè)高度認(rèn)可和重大支持。201*年我們成功舉辦了全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會，在全市樹立了我旗新的形象，給全市各級干部群眾留下杭錦旗發(fā)展?jié)摿�無限，杭錦人民凝聚力、發(fā)展力巨大的深刻印象，贏得了市委、市政府及自治區(qū)的極大支持，為我旗科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力和活力。不言而喻，如果我們能夠搞好這次“創(chuàng)城迎會”工作，成功舉辦好全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，將會推動和實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的騰飛。（一）做好“創(chuàng)城迎會”工作，是展示城鎮(zhèn)建設(shè)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)我旗對外影響的重要窗口�！皠�(chuàng)城迎會”的過程，是對外宣傳杭錦旗的過程，工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著杭錦旗的形象和全旗各族干部群眾的榮譽(yù)，既充滿機(jī)遇、又面臨挑戰(zhàn)。我們要通過“創(chuàng)城迎會”工作，全面展示近年來我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)成果，讓更多的社會人士走進(jìn)、了解和關(guān)注杭錦旗，在更高的層次、更大的范圍、更廣的領(lǐng)域，擴(kuò)大杭錦旗的影響力，提升杭錦旗的知名度，吸引更多的有識之士前來投資置業(yè)，吸引更多的人才前來開發(fā)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的企業(yè)集團(tuán)前來建設(shè)興業(yè)。（二）做好“創(chuàng)城迎會”工作，是主動贏得上級支持，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力的重要平臺�！皠�(chuàng)城迎會”的過程，是通過努力工作爭取上級支持的過程。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，是市委、政府組織召開的關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的專題會議，層次高、規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)。這次全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會選擇在我旗召開，這充分體現(xiàn)了市委、政府對我旗城鎮(zhèn)建設(shè)工作成果的充分認(rèn)可，也是對全旗各族干部群眾的高度信任，更是杭錦旗在鄂爾多斯市的地位、作用日益凸顯的顯著標(biāo)志。我們一定要珍惜機(jī)遇，全面做好“創(chuàng)城迎會”各項(xiàng)工作，從而贏得市委、政府對我旗城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更多的關(guān)注，贏得全市推進(jìn)東西部旗區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇。只要我們善于把握機(jī)遇，乘勢而上，再接再厲，就一定會為全旗城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展?fàn)幦『头e蓄新的力量。（三）做好“創(chuàng)城迎會”工作，是全面加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要途徑�！皠�(chuàng)城迎會”的過程，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的過程。我們要堅(jiān)持“以創(chuàng)促建”、“以會促建”，通過“創(chuàng)城迎會”工作，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)面貌更美，功能更全，品位更高，形象更好，聚集吸納和輻射帶動能力更強(qiáng)，影響和帶動工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化及社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，繁榮和活躍三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全方位激活全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力，增強(qiáng)發(fā)展的活力，不斷發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)成為我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民群眾生活水平的強(qiáng)大引擎。（四）做好“創(chuàng)城迎會”工作，是檢驗(yàn)鍛煉干部隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合力的重要載體。“創(chuàng)城迎會”的過程，是全旗干部群眾積極參與、創(chuàng)先爭優(yōu)的過程，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)動群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾的過程。我們要把“創(chuàng)城迎會”工作作為檢驗(yàn)干部工作水平、提升干部工作能力的重要平臺，作為優(yōu)化干群關(guān)系、增強(qiáng)干群合力的重要載體，充分調(diào)動全旗廣大干部群眾參與、支持“創(chuàng)城迎會”工作的熱情和激情，增強(qiáng)全旗廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的自豪感和自信心，激發(fā)全旗廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為全旗經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展凝聚新的強(qiáng)大合力。（五）做好“創(chuàng)城迎會”工作，是改善民生，提升全旗各族人民群眾幸福指數(shù)的重要契機(jī)�！皠�(chuàng)城迎會”的過程，是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的過程，最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要通過“創(chuàng)城迎會”工作，有效解決一批群眾關(guān)心、關(guān)注的城鎮(zhèn)建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快完工一批市政工程項(xiàng)目，全面完善一批公共服務(wù)功能，讓群眾更加全面地感受和享受改革發(fā)展成果，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提升綜合素質(zhì)和文明程度，讓廣大群眾生活得更幸福、更體面、更有尊嚴(yán)。三、狠抓落實(shí)，全力保障“創(chuàng)城迎會”工作圓滿成功創(chuàng)建全國文明城市是當(dāng)前全市工作的重點(diǎn)，全市各兄弟旗區(qū)創(chuàng)建文明城市的決心很大、力度很大、成績很大、氛圍很濃。杭錦旗作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會的主辦旗區(qū)，我們的責(zé)任更大、任務(wù)更重。從目前情況來看，我們的“創(chuàng)城迎會”各項(xiàng)工作雖取得了一些成績和進(jìn)展，但與全市創(chuàng)建全國文明城市的要求相比，與召開全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會的要求相比，與各旗區(qū)的勢頭相比，仍然存在著很大的差距和不足。一是領(lǐng)導(dǎo)干部對“創(chuàng)城迎會”工作的重要性認(rèn)識不足，主動性不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位，存在推諉扯皮現(xiàn)象；二是“創(chuàng)城迎會”工作的氛圍還不夠濃，宣傳力度不夠，全社會共同參與、人民群眾支持響應(yīng)“創(chuàng)城迎會”工作的積極性沒有充分調(diào)動起來；三是城鎮(zhèn)管理工作不力，車輛亂停亂放，工地建筑材料、建筑垃圾亂堆亂放，街巷內(nèi)亂倒、亂便現(xiàn)象屢見不鮮，城市垃圾隨處可見，錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，與東勝、康巴什等旗區(qū)相差甚遠(yuǎn)；四是工程進(jìn)度滯后，拆遷改造及主要道路管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)按時按期、保質(zhì)保量完成仍然存在不確定因素，部分新建小區(qū)街面和城市“裸地”綠化、硬化、美化工作尚未啟動，攻堅(jiān)克難的任務(wù)還很重；五是城區(qū)居民的自覺自律意識差，對自身作為杭錦形象、杭錦環(huán)境認(rèn)識不足。對此，全旗各族干部群眾一定要引起高度重視，全旗各級干部、職工、居民要立即全面動員起來、組織起來，全力以赴做好“創(chuàng)城迎會”各項(xiàng)工作，確�！皠�(chuàng)城迎會”籌備工作快速推進(jìn)、順利完成。一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。會前，旗委、政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，重新明確了部門責(zé)任區(qū)和工作任務(wù)，與各迎街面單位、商戶簽訂了“五包”責(zé)任書。會上，又制定下發(fā)了綜合整治方案，進(jìn)一步明確了各責(zé)任區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和錫尼鎮(zhèn)政府、社區(qū)負(fù)責(zé)人，并就工程推進(jìn)、環(huán)境整治及綠化、硬化、美化工作提出具體要求。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、錫尼鎮(zhèn)和各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照旗委、政府的部署和要求，進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，細(xì)化工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，努力形成四大班子共同抓、領(lǐng)導(dǎo)小組全面抓、包片領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位合力抓的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)指揮作用，統(tǒng)籌部署任務(wù)，適時督促檢查，全面抓好整體工作。各包片領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，集中精力抓好工作調(diào)度，切實(shí)加大工作推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)工作全線推進(jìn)。錫尼鎮(zhèn)和各部門要堅(jiān)決服從“創(chuàng)城迎會”大局，服從領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，服從包片領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度，確保全旗上下步調(diào)一致，行動統(tǒng)一。二要責(zé)任落實(shí)到位。能否高質(zhì)高效地完成既定的工作任務(wù)，是對全旗廣大干部工作能力，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、決策部署執(zhí)行能力的重大檢驗(yàn)，是確保政令暢通的重大考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組和各責(zé)任區(qū)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人一定要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和緊迫意識，切實(shí)把“創(chuàng)城迎會”作為主要工作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把各項(xiàng)任務(wù)層層分解、逐項(xiàng)落實(shí)、責(zé)任到人，確保做到人人肩上有擔(dān)子、心中有目標(biāo)、身上有責(zé)任。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對工作措施不力、進(jìn)展緩慢的要及時整改，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成重大工作失誤的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。三要質(zhì)量進(jìn)度到位。“創(chuàng)城迎會”工作質(zhì)量，推進(jìn)的力度和速度，最終決定著上級領(lǐng)導(dǎo)對杭錦旗“創(chuàng)城迎會”工作的滿意度和認(rèn)可度。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定工作流程表，按時限、按步驟抓好各項(xiàng)工作，確保工作任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)、按時按期完成。各包片領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和征拆工作組要深入查找工作中存在的難點(diǎn)和不足，制定詳細(xì)的工作推進(jìn)方案，重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程要倒排推進(jìn)時間表，在確保質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程如期完工。各責(zé)任單位要全力以赴，制定具體的工作制度，做到有計(jì)劃、有行動、有檢查、有獎懲，突出抓好街道、住宅小區(qū)、迎街商鋪及主要通道兩側(cè)清理整治工作，保持本單位責(zé)任區(qū)干凈整潔、文明有序。四要監(jiān)督檢查到位。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要采取不定期檢查、召開調(diào)度會、現(xiàn)場辦公等方式，隨時檢查指導(dǎo)全旗“創(chuàng)城迎會”工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各責(zé)任區(qū)和相關(guān)地區(qū)、部門，要定期向旗委、政府報(bào)告工作開展情況，隨時匯報(bào)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，并全力協(xié)調(diào)解決。督查室要把“創(chuàng)城迎會”工作的督查放在首位，切實(shí)加大督查工作力度，堅(jiān)持經(jīng)常性，把握針對性，突出實(shí)效性，及時通報(bào)批評“創(chuàng)城迎會”工作中存在的問題，新聞宣傳等媒體部門必須發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，每日必須有對“創(chuàng)城迎會”工作存在問題的曝光監(jiān)督，確�！皠�(chuàng)城迎會”各項(xiàng)工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。五要全民動員到位�！皠�(chuàng)城迎會”工作，不僅要全方位檢驗(yàn)我旗城鎮(zhèn)建設(shè)工作成績，還要全方位檢驗(yàn)全旗各族干部群眾的精神面貌，唯有舉全旗之力、聚全民之智，才能形成“創(chuàng)城迎會”的社會大環(huán)境。從本周起，至現(xiàn)場會結(jié)束，錫尼鎮(zhèn)各級機(jī)關(guān)干部職工取消周末假日，各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范。錫尼鎮(zhèn)各社區(qū)要組織居民參與“創(chuàng)城迎會”，宣傳部、團(tuán)委要在組織人事部門的配合下組織數(shù)量充足的志愿者參與創(chuàng)城迎會，城建、規(guī)劃等部門還要對鎮(zhèn)區(qū)主要街道、景觀節(jié)點(diǎn)的氛圍營造制定方案并組織實(shí)施，環(huán)衛(wèi)部門要充實(shí)人員和裝備，交警城管等部門要全天上崗，電力、供水等部門必需保證建設(shè)的水、電需求，財(cái)政要全力保障“創(chuàng)城迎會”的資金需求。其它部門必須服從服務(wù)與“創(chuàng)城迎會”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，必須完成本部門的“創(chuàng)城迎會”任務(wù)。各企業(yè)、各商業(yè)門點(diǎn)必須按照創(chuàng)城迎會要求履行責(zé)任和義務(wù)。宣傳部門要充分利用電視、報(bào)紙、街道宣傳欄等各種有效載體，加大宣傳力度，拓展宣傳內(nèi)容，形成強(qiáng)大的宣傳輿論聲勢，在全社會營造濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾熱愛家鄉(xiāng)的情感，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，進(jìn)一步凝聚廣大群眾發(fā)展家鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的力量，在全旗掀起全民動員、全民參與的熱潮。宣傳動員身邊群眾多一分理解，多一分支持，多一分參與，努力形成人人做貢獻(xiàn)、人人添光彩的“創(chuàng)城迎會”良好氛圍。同志們，“創(chuàng)城迎會”既是榮譽(yù)、更是責(zé)任，既是機(jī)遇、更是挑戰(zhàn)。希望全旗各族干部群眾珍惜榮譽(yù)、把握機(jī)遇，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，緊緊圍繞旗委、政府的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng)建全國文明城市各項(xiàng)工作，切實(shí)把全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會辦成一次有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)的盛會。上一篇:立足統(tǒng)籌，全面推進(jìn)黨建工作轉(zhuǎn)型升級何子斌下一篇:

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