稅源管理科納稅評估工作流程

稅源管理科納稅評估工作環(huán)節(jié)與流程

專項納稅評估工作應依據(jù)《重慶市地方稅務局納稅評估實施辦法（試行）》的相關規(guī)定，以堵塞征管漏洞、減少執(zhí)法風險和提高納稅服務質量為宗旨，有計劃、有目的、有步驟地開展納稅評估工作。

一、專項納稅評估工作的“五個”環(huán)節(jié)

納稅評估工作的五個環(huán)節(jié)為：數(shù)據(jù)分析自查核實解決反饋。

“數(shù)據(jù)分析”環(huán)節(jié)就是通過對已采集的納稅人相關數(shù)據(jù)進行篩選，選出有異常情況的納稅戶，然后對相關數(shù)據(jù)進行粗略的案頭分析，查找到有價值的疑點并確定需要進行納稅評估的納稅人清冊（選戶），該環(huán)節(jié)是進行納稅評估工作的先頭環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一般由區(qū)局業(yè)務科室完成；一旦需要進行納稅評估的納稅人清冊確定后，報請區(qū)局領導研究決定是否啟動納稅評估工作。

“自查”環(huán)節(jié)就是經(jīng)區(qū)局研究決定啟動納稅評估工作，組成納稅評估小組并分配納稅評估任務后，納稅評估小組首先對異常數(shù)據(jù)進行的案頭分析，由納稅評估小組告知納稅人哪些方面可能出現(xiàn)了異常情況，要求納稅人在一定期限內對納稅情況進行自查。要求納稅人在自查完畢后形成納稅情況自查報告并向納稅評估小組遞交自查報告。對納稅評估小組而言，從該環(huán)節(jié)起，就正式進入納稅評估工作的具體實施環(huán)節(jié)，啟動納稅評估工作流程。

在納稅人向納稅評估小組遞交評估自查報告后，就進入“核實”環(huán)節(jié)。評估小組根據(jù)納稅人的自查報告進行數(shù)據(jù)分析，就異常原因分

析納稅人自查的相關數(shù)據(jù)是否足以說明異常的緣由，如果相關自查數(shù)據(jù)足以說明異常的原因，則直接進入“反饋”環(huán)節(jié)；如果納稅人的自查數(shù)據(jù)仍不足以說明異常原因，那么，評估小組就需要分析其自查數(shù)據(jù)與異常數(shù)據(jù)間的差距、疑點可能出現(xiàn)的方面等。接下來可以對納稅人的財務賬目等進行實地核實，對可能存在的問題盡可能在實地核實時要求納稅人提供相關資料并進行細致核對；需要納稅人補充相關資料的應及時提醒納稅人補充。通過實地核實，形成納稅評估報告的基本數(shù)據(jù)。如果核實時發(fā)現(xiàn)納稅人在政策理解及引用、賬務調整等方面不恰當?shù)�，應及時告知納稅人。該環(huán)節(jié)是納稅評估工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是納稅評估工作的必經(jīng)之路。

“解決”環(huán)節(jié)就是評估小組在實地核實并取得基礎數(shù)據(jù)后，根據(jù)相關政策及法律法規(guī)對納稅人應退補稅款進行計算，對計算結果和相關問題與稅務所進行必要的溝通，并以此提出初步的解決問題的方案。如果就政策執(zhí)行方面的問題無法判斷的，則請稅政科協(xié)助；如果問題較大的且評估小組不能處理的，則需要向區(qū)局領導匯報，在區(qū)局研究決定之后再形成問題解決方案；如果納稅人隊問題解決方案有異議的，則在納稅人與區(qū)局溝通協(xié)調之后形成解決方案。在形成解決方案的過程中，評估小組要注意與稅務所、相關業(yè)務科室、納稅人之間的協(xié)調溝通工作。

“反饋”環(huán)節(jié)則是將最后的問題解決方案形成后將與針對征管中的疏漏所提出的建議一起反饋給稅務所和納稅人。最終形成的問題解決方案由各稅務所負責具體實施，方案中納稅人需要補繳稅款的，還

需要將納稅人因評估自查申報補繳稅款的納稅申報表反饋一份給稅源管理科作為納稅評估資料歸檔。

納稅評估小組按照納稅評估流程進行納稅評估，最后形成的納稅評估結論并反饋給稅務所和被評估的納稅人。

二、納稅評估的具體操作流程

納稅評估小組啟動具體的納稅評估工作流程是從納稅人自查開始的。其具體操作流程如下：

1．數(shù)據(jù)對比，查找問題

根據(jù)數(shù)據(jù)篩選的納稅評估清冊，對掌握的納稅人數(shù)據(jù)進行分析比對，從財務報表、納稅情況等進行收入、利潤等與實際繳納稅款情況進行同比、環(huán)比分析，并與掌握的經(jīng)濟發(fā)展和生產經(jīng)營情況相結合，查找企業(yè)納稅情況與生產經(jīng)營之間存在的異常情況并初步分析問題原因。同時告知納稅人在一定期限內進行納稅情況自查并向納稅評估提交自查報告。

2.核實并查找異常原因

在納稅人提交納稅情況自查報告后，對照納稅人的自查結果與異常原因進行對比分析，如果自查報告的分析不足以解釋異常的原因，則啟動核實程序。

核實途徑有兩種：一種是納稅評估小組通知稅管員向企業(yè)核實出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的原因并將核實結果反饋回納稅評估小組；另一種就是納稅評估小組成員上門核實。

上門核實的具體操作如下：

⑴宣傳解釋

首先是亮證（檢查證）并向納稅人介紹納稅評估小組成員（標準用語為：我們是XX局納稅評估小組的，組長XXX,成員XXX和XXX）；其次是向納稅人宣傳納稅評估的目的與意義在于“化解納稅人納稅申報中存在納稅風險和稅收執(zhí)法中存在的執(zhí)法風險，為納稅人提供更優(yōu)的納稅服務宣傳有關稅收政策并幫助納稅人正確理解相關稅收政策等”；最后向納稅人解釋進行此次納稅評估的原因。

⑵向納稅人提出核實出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)過程中所需要納稅人提供的資料，包括相關文件、財務報表、記賬憑證、發(fā)票等。

⑶采集相關數(shù)據(jù)作為進一步分析異常原因的基本依據(jù)；需要作為納稅評估存檔用的資料應告知納稅人并復印，如復印的是財務報表、記賬憑證則需要納稅人在復印件上加蓋公章。

⑷根據(jù)采集的相關數(shù)據(jù)和稅收政策法規(guī)計算納稅人應納稅金并對比已納稅數(shù)據(jù)，統(tǒng)計是否存在應退、補各稅情況。

⑸與納稅人和稅務所就核實后存在的問題進行溝通，確定問題存在的原因。

3.初擬應對處理方案

根據(jù)相關稅收法規(guī)、政策，對應退、補稅費進行計算并形成初步的應退補稅費計算表，并在擬定初步的問題解決方案后向區(qū)局業(yè)務科室和相關領導匯報納稅評估情況。

4．研究并形成解決問題的最終方案

把納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題和初擬解決問題的方案向分管領導和

主要領導匯報，通過研究或主要領導、相關業(yè)務科室負責人、稅務所有關負責人、納稅人一起協(xié)商后確定最終的解決問題的方案。

5．向稅務所、納稅人反饋相關信息

根據(jù)研究后形成的問題解決方案，將相關退、補稅費信息反饋給稅務所、納稅人，由納稅人填寫評估自查退補稅費申報表，按規(guī)定補征稅費入庫或退庫。同時，分析納稅人存在退補稅款情況與稅收征管環(huán)節(jié)之間存在疏漏，并將相關加強稅收征管的建議反饋給稅務所。

三、征管系統(tǒng)3.0中納稅評估文書流轉

專項納稅評估文書流程自區(qū)局啟動專項納稅評估工作時由稅源管理科在征管系統(tǒng)3.0中通過納稅評估模塊中制作納稅評估計劃，然后根據(jù)任務分配情況在3.0系統(tǒng)中對評估任務進行分配。納稅評估小組根據(jù)分配的任務逐戶根據(jù)納稅評估進度進行納稅評估文書的流轉。

1.制定納稅評估計劃2.分析審核3.任務分配

4.實施評估任務：案頭分析、約談舉證、實地核實5.制作納稅評估報告

6.需要移交稽查的則移交稽查，已解決相關問題的則將相關資料歸檔。

上述六個步驟中，前三步由稅源管理科完成，后三步由納稅評估小組完成。

擴展閱讀：稅務局納稅評估工作流程

安徽省國家稅務局納稅評估工作流程

(通用流程)

一、接收及分配任務................................................................................3（一）接收評估任務..........................................................................3（二）確定任務分配方案..................................................................4二、案頭審核............................................................................................4（一）制作《稅務事項通知書》送達企業(yè)......................................4（二）信息的收集與補正..................................................................5（三）案頭審核..................................................................................6（四）制作評估預案..........................................................................6（五）預案評審，確定主輔評人選..................................................6（六）合成小組評估方案..................................................................6（七）案頭審核結果處理..................................................................7三、調查核實............................................................................................8（一）實地核查..................................................................................8（二）約談...........................................................................................9四、評定處理............................................................................................9（一）形成評估報告........................................................................10（二）評估結果處理........................................................................10（三）評估結果執(zhí)行........................................................................11（四）評估結果反饋........................................................................12

（五）評估結果存檔........................................................................12

安徽省國稅局納稅評估工作流程評估案源管理崗納稅評估崗領導審批崗評估預案管理崗專家評審崗主管稅務機關接收及分配任務接收評估任務制作評估清冊提出任務分配方案領導審批提示企業(yè)復核收集信息及分析獨立制作評估預案是否通過專家評審稅務事項通知書是組織評審確定主輔評預案收發(fā)預案評審否合成小組《評估工作方案》審核確認確定主輔評專家評審結果反饋案頭審核疑點能否全部排除是領導審批否是否采用控制測試否是稅務檢查通知書控制測試實地核查（調賬檢查）調取賬簿資料通知書抽查驗證約談詢問通知書是否通過專家評審調查核實是否形成《納稅評估報告》(初稿)專家評審形成《納稅評估報告》(問題及處理意見送達納稅人)領導審批評估資料歸檔評估結果處理評估結果執(zhí)行與反饋評定處理評估結果反饋(征科處)

整體描述：本納稅評估工作流程是指根據(jù)稅源專業(yè)化管理和風險管理的要求，按照“用模找點”的思路，通過競爭與合作的“主輔評”工作模式，運用數(shù)據(jù)分析、實地調查、約談的手段和方法，對納稅人一定時期內申報納稅的真實性和準確性進行調查核實的標準化納稅評估流程。

說明：

1.本流程的文字描述在角色設計上定位于省局，各市局可根據(jù)機構設置參照執(zhí)行。

2.流程圖中通用流程以橙色線條顯示，藍色線條部分為基于大企業(yè)工作流系統(tǒng)流程的部分環(huán)節(jié)。

主流程：接收及分配任務－案頭審核-調查核實－評定處理一、接收及分配任務

業(yè)務描述：評估實施部門接收省局征科處發(fā)布的評估對象名單，制作評估對象清冊，研究確定任務分配方案，向評估人員下達評估任務，成立評估小組。

涉及崗位：評估案源管理崗、領導審批崗操作規(guī)范：（一）接收評估任務

評估案源管理崗接收省局征科處發(fā)布的評估對象名單，制作納稅評估對象清冊。

評估對象清冊內容應包括納稅人識別號、納稅人名稱、行業(yè)明細、主管國稅機關、疑點信息、評估稅種、評估所屬期等信息。

（二）確定任務分配方案

部門領導根據(jù)評估對象清冊，研究確定評估任務分配方案，根據(jù)評估任務分配方案組織開展納稅評估，成立評估工作小組，評估小組人數(shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小一般為2-4人。

二、案頭審核

業(yè)務描述：評估小組根據(jù)征科處下發(fā)的企業(yè)風險異常指標制作《稅務事項通知書》，以主管稅務機關名義送達企業(yè)，通知企業(yè)評估事項，要求企業(yè)對異常指標進行復核并限期回復復核結果，在收到企業(yè)對風險異常指標的復核說明后，對企業(yè)說明的合理性進行鑒定與評價。同時，評估小組所有成員收集補正相關信息，對企業(yè)風險異常指標及申報納稅情況進行數(shù)據(jù)核實及案頭分析等基礎工作，獨立制作《××企業(yè)納稅評估預案》(以下簡稱“評估預案”)。由部門領導組織預案評審，確定主輔評人選。主輔評人選確定后，主評組織召開工作小組會議，討論形成《××企業(yè)納稅評估工作方案》（以下簡稱“評估方案”）。

涉及崗位：納稅評估崗領導審批崗操作規(guī)范：

（一）制作《稅務事項通知書》送達企業(yè)

評估小組根據(jù)企業(yè)風險異常指標制作《稅務事項通知書》，以主管稅務機關名義送達企業(yè)，通知企業(yè)評估事項，要求企業(yè)對異常指標進行復核并限期回復復核結果。

《稅務事項通知書》的主要內容應包括：

(1)對企業(yè)開展評估的理由、評估期間、法律依據(jù)；(2)省局征科處下發(fā)的風險異常指標，要求企業(yè)對異常指標

進行復核，限期對異常指標給出書面的復核結果，說明理由并提供能夠印證復核結果的有關資料。

(3)告知企業(yè)的有關事項。

I.若限期不能回復復核結果，視為默認異常指標準確，評估小組將對企業(yè)進行實地調查核實；

II.若評估小組認為復核說明和相關資料無法對風險異常指標進行合理解釋的，將對企業(yè)進行實地調查核實。

（二）信息的收集與補正

在企業(yè)對異常指標進行復核的同時，評估人員進行信息的收集和補正工作。需要收集和補正的信息主要包括：

1.納稅人的申報納稅資料及財務報表、企業(yè)財務制度及會計政策等信息。通過省局綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)和出口退稅審核系統(tǒng)等，查詢納稅人申報納稅、財務報表、進出口數(shù)據(jù)、進銷項數(shù)據(jù)等信息。對應有未有的信息應通知主管稅務機關及時進行補正。

2.行業(yè)稅收政策及生產經(jīng)營信息和各類指標。按照納稅人所屬行業(yè)參考分稅種分行業(yè)評估辦法及行業(yè)納稅評估模型或通過網(wǎng)絡查詢等方式，收集納稅人所屬行業(yè)的稅負率、銷售毛利率、成本利潤率、技術標準、生產工藝、能耗指標、經(jīng)營方式、上下游產業(yè)鏈等信息，熟悉相關的稅收政策。

3.第三方信息。收集其他職能部門或機構發(fā)布的與納稅人有關的資料信息，如財政、地稅、工商、技術監(jiān)督、環(huán)保、銀行、公安、房管、醫(yī)保、證監(jiān)會、發(fā)改委、統(tǒng)計、行業(yè)協(xié)會、證券和期貨交易所等部門發(fā)布的有關信息。

4.其他信息。從網(wǎng)絡、報刊、電視、廣播等其他渠道取得的關于納稅人的各類信息。

（三）案頭審核

案頭審核的主要內容包括：

1．評估小組在收到企業(yè)對異常指標的復核說明后，對企業(yè)說明和提供的證明材料進行審查分析，對其內容能否對異常指標進行合理解釋作出初步判斷與評價；

2.通過對收集的各類信息的分析，初步鎖定疑點方向或排除疑點，以及延伸分析可能存在的其他涉稅疑點。

（四）制作評估預案

評估小組每位成員根據(jù)前期案頭審核情況獨立制作評估預案。評估預案的內容應包括以下內容：

(1)企業(yè)的基本情況及相關信息；(2)對企業(yè)自查說明的分析和評價；

(3)可以排除的疑點信息和新發(fā)現(xiàn)的疑點信息，說明理由；(4)下一步采取的評估方法、措施與核查路徑；(5)其他有必要說明的內容。（五）預案評審，確定主輔評人選

部門領導組織對預案的評審工作，按照一定的標準將預案按照質量由高到低進行排序，確定主輔評人選。一般情況下，預案綜合排序第一位的預案撰寫人為主評。

（六）合成小組評估方案

主輔評人員確定后，由主評組織召開小組工作會議，在對企業(yè)異常指標和其他疑點充分討論的基礎上，以最佳評估預案為藍本，吸收其他成員預案中有價值的部分，排除疑點或確定企業(yè)可

能存在的涉稅問題和下一階段調查核實的內容，形成小組評估方案。

小組評估方案是評估預案的競合版，吸收了所有預案中有價值的內容，其主要內容包括：

(1)企業(yè)的基本情況及相關信息，包括納稅人所屬行業(yè)、主營業(yè)務、股權結構及變化情況、近幾年申報繳納稅款情況、財務狀況等；

(2)前期數(shù)據(jù)分析部門提示的風險預警指標及其疑點問題；(3)企業(yè)自查情況分析和評價；

(4)可以排除的疑點信息和新發(fā)現(xiàn)的疑點信息，說明理由；(5)下一步采取的評估方法、措施與核查路徑；

(6)評估工作初步的分工安排；（分工應當與預案相結合，在預案中提出獨特的疑點、評估方法和路徑下一步就由該成員去實施。其余的由主評結合小組成員特長進行分工安排）

(7)其他有必要說明的情況。（七）案頭審核結果處理

1.風險異常指標疑點被全部排除且未發(fā)現(xiàn)新疑點的，應在小組評估方案中充分說明排除疑點的理由，經(jīng)部門領導審批后，直接轉入評定處理環(huán)節(jié)；

2.下發(fā)風險異常指標疑點不能全部排除或案頭審核發(fā)現(xiàn)新疑點的，轉入調查核實環(huán)節(jié)。

三、調查核實

業(yè)務描述：評估小組按照評估工作方案的安排和任務分配結果，可以靈活選擇實地核查、約談或者其他便捷有效的方式對涉稅疑點進行核實。

涉及崗位：納稅評估崗操作規(guī)范：（一）實地核查

1.評估小組進行實地核查前，應以主管稅務機關的名義向企業(yè)送達《稅務檢查通知書》，提前告知納稅人實地核查的時間、內容、需要準備的資料等事項。

實地核查應當由至少兩名評估人員共同實施，實地核查開始階段應補充采集相關信息，就異常指標及疑點與企業(yè)管理層溝通，并對企業(yè)的生產、經(jīng)營狀況進行實地了解。在實地核查過程中應根據(jù)調查內容制作《工作底稿》。

需要補充采集的信息應包括：納稅人基本信息變動情況、股權結構、內部控制制度、資本運作及重大投資信息、生產經(jīng)營情況和各類信息。實地采集納稅人生產經(jīng)營的相關信息，如企業(yè)經(jīng)營的主要產品及生產工藝流程，主要物耗、能耗標準，采購及銷售渠道、產品的庫存以及行業(yè)相關特點和指標信息等。

2.調賬的程序和方法

程序：對采用電子信息系統(tǒng)進行管理和核算的企業(yè)，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)進行現(xiàn)場檢查，或者通過一定的技術手段提取、復制電子數(shù)據(jù)進行檢查。在調取賬簿、記賬憑證、報表和其他有關資料時，應當由主管稅務機關向企業(yè)出具《調取賬簿資料通知書》，并填寫《調取賬簿資料清單》雙方簽章確認。

方法：使用查賬軟件自帶的調賬工具，從納稅人信息中心服務器或與服務器相連接的終端計算機上采集相關的賬套數(shù)據(jù)，在需要授權才能訪問的情況下，應向納稅人索取登陸的用戶名與口令。

（二）約談

1.在評估小組認為有必要的情況下，可以約談納稅人。在實施約談前，評估小組應針對疑點和涉稅問題的處理意見等因素，制作詳細的約談提綱，列出約談問題。約談可以根據(jù)不同情況采取電話、信函、網(wǎng)絡、面談等方式進行。采用面談方式應向納稅人下達《詢問通知書》，告知納稅人參加約談的人員、時間、地點。

2.約談的對象由評估人員根據(jù)實際情況確定，一般為企業(yè)財務部門負責人、法人代表，如有必要，也可約談財務、采購、銷售、倉儲、生產等相關部門的人員。

3.約談的地點由評估人員根據(jù)實際情況確定，一般而言，如果在約談中需要對相關部門人員進行約談或需要納稅人隨時提供有關資料的情況下，應將約談地點定在納稅人辦公所在地。如果相關事實已經(jīng)清楚、證據(jù)取得充分的情況下，將約談地點選在稅務機關或納稅人辦公所在地均可。

4.在約談過程中評估小組應根據(jù)約談內容形成《約談記錄》，約談結束后雙方簽字蓋章確認。

四、評定處理

業(yè)務描述：評估小組主評組織召開工作組會議（部門領導參與），匯總調查核實中發(fā)現(xiàn)的問題，集體討論處理意見。主評根

據(jù)工作組會議討論結果制作《××企業(yè)納稅評估報告》（以下簡稱“評估報告”），將評估問題及處理意見以《稅務事項通知書》形式發(fā)給納稅人征求意見。評估報告經(jīng)部門領導審批后，區(qū)別不同情況進行評估處理。評估部門將評估結果反饋征科處并做好評估資料的歸檔。

涉及部門及崗位：征科處、市局和主管局、納稅評估崗、領導審批崗

操作規(guī)范：（一）形成評估報告

主評組織召開評估工作組會議（部門領導參與），匯總調查核實中發(fā)現(xiàn)的問題，集體討論處理意見。根據(jù)會議討論結果，主評制作評估報告，報領導審批。評估報告的主要內容應當包括：

評估對象基本情況、存在的預警及疑點問題；評估時間和稅款所屬期間；案頭審核的推論及求證途徑、調查核實的情況；評估的稅收違法事實及性質、手段；評估對象的反饋意見；評定處理建議及依據(jù)；管理建議等其他應當說明的事項；評估人員簽名和報告時間。

調查核實沒有發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的，應當在《納稅評估報告》中說明評估內容、過程、事實情況。

（二）評估結果處理

（1）經(jīng)調查核實，涉稅疑點被排除的，評估部門將《納稅評估報告》發(fā)納稅人所在市局和主管稅務機關，由主管稅務機關制作《稅務事項通知書》送達納稅人,納稅評估終止；

（2）經(jīng)調查核實，涉稅疑點被證實，但不具有偷、逃、騙稅違法嫌疑及符合其他移交稽查條件，評估部門將《納稅評估報

告》和《稅務風險管理建議書》發(fā)納稅人所在市局和主管稅務機關，由主管稅務機關制作《稅務處理決定書》和《稅務風險管理建議書》送達納稅人，通知納稅人限期申報，繳納稅款和滯納金并進行調賬處理，納稅評估終止；納稅人未能按期申報的，移交稽查處理。納稅人處理完畢后，應將稅款、滯納金繳款憑據(jù)和會計調賬處理的憑證復印件報評估部門備案。

（3）經(jīng)調查核實，納稅人具有偷、逃、騙稅違法嫌疑或達到其他移交稽查標準的，評估部門將《納稅評估報告》和相關資料報送征科處，由征科處移交稽查處理。

移交稽查具體情形有：

Ⅰ涉嫌虛開、代開增值稅專用發(fā)票；Ⅱ涉嫌偷、逃、騙、抗稅違法行為的；

Ⅲ拒絕評估人員實地核查，或者以各種方式阻撓、刁難評估人員核查；

Ⅳ達到其他移交稽查標準的。

（4）經(jīng)調查核實，有證據(jù)表明納稅人存在避稅嫌疑的，評估部門將《納稅評估報告》和相關資料報送征科處，由征科處移交國際稅收管理部門，實施反避稅調查。

（三）評估結果執(zhí)行

由省局實施的納稅評估，所有送達納稅人的文書均以主管稅務機關名義送達，主管局負責評估結果的執(zhí)行以及將執(zhí)行結果反饋評估部門。

如果在執(zhí)行中出現(xiàn)障礙，需要采取稅收保全或強制執(zhí)行等稅款追征程序時，由主管局作為主體執(zhí)行。

因評估處理引起的復議或訴訟的受理，省局評估實施部門應當參與和應對。

因執(zhí)行過程中處理不當而影響到稅款追征的，主管稅務機關應承擔相應責任。

（四）評估結果反饋

納稅評估實施部門在評估工作結束后，將評估結果、制度完善建議、數(shù)據(jù)分析建議、模型優(yōu)化建議等內容反饋征科處。

（五）評估結果存檔

納稅評估實施部門在評估工作結束后，將相關評估資料存檔備查。

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