xx市xx街道人大工委

xx市xx街道人大工委開展“一好兩優(yōu)”活動(dòng)總結(jié)

xx人大工委工作在市人大黨委會(huì)的指導(dǎo)下，在街道黨工委的大力支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表的監(jiān)督職能。根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排和《xx市人大常委會(huì)開展評(píng)選“一好兩優(yōu)”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我們對(duì)本代表區(qū)內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行了精心安排。每位人大代表深入選區(qū)走訪選民，征求選民的意見和建議。代表們還利用業(yè)余時(shí)間深入居民區(qū)中進(jìn)行走訪調(diào)研，對(duì)于居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)向街道人大工委和市人大常委會(huì)提出建議和意見。兩年來，共現(xiàn)場解決實(shí)際問題5件，提出好建議16條。共籌集扶貧助困和捐資助學(xué)資金5.9萬元。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。組織代表學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》等相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)每次代表小組活動(dòng)的內(nèi)容，有針對(duì)性地選學(xué)一些法律、法規(guī)的條文。學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和有關(guān)的決議、決定。在學(xué)習(xí)方法上，采取個(gè)人閱讀思考與集體交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)相結(jié)合，以會(huì)代訓(xùn)的形式，提倡既學(xué)習(xí)法律文件，又勤于思考，閱讀能力強(qiáng)弱相互搭配，互幫互學(xué)，共同提高。通過代表小組活動(dòng)，經(jīng)過學(xué)習(xí)，使代表對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)有一個(gè)初步的了解，對(duì)人大和代表的相關(guān)知識(shí)進(jìn)一步明確，樹立了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的思想。由于代表素質(zhì)的不斷提高，代表在履行職責(zé)時(shí)，所提的議案、意見和建議的質(zhì)量都有明顯提高。

二、圍繞機(jī)關(guān)效能，開展代表評(píng)議活動(dòng)。結(jié)合全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，街道人大工委今年組織了2次作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。把街道內(nèi)所有站辦所全部納入人大代表的評(píng)議范圍之內(nèi)，評(píng)選出最滿意的單位和最不滿意的單位。好的進(jìn)行表揚(yáng)，差的進(jìn)行批評(píng)教育。同時(shí)，還專門評(píng)議了xx派出所、城管辦的工作。作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)在全街道產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。通過評(píng)議，各站辦所轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，改善了服務(wù)質(zhì)量，提高了執(zhí)法水平，密切了黨群干群關(guān)系；促進(jìn)了各站辦的全面建設(shè)。對(duì)基層站辦所的作風(fēng)評(píng)議在全街已經(jīng)形成制度，以此來推動(dòng)各部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更好地為群眾服務(wù)。街道人大工委也在監(jiān)督工作中架起了政府與人民群眾的連心橋。

三、組織代表到選區(qū)述職，開展選民評(píng)議代表活動(dòng)。每年七月份，組織人大代表到選區(qū)述職，對(duì)人大代表的履職盡責(zé)情況向選民作以匯報(bào)，選民們對(duì)人大代表進(jìn)行了實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)議。通過評(píng)議活動(dòng)，密切了選民與代表的關(guān)系，使代表們進(jìn)一步明確了作為一名代表的光榮感和使命感，為今后的代表工作打下良好基礎(chǔ)。

四、圍繞百姓切身利益問題，開展小組活動(dòng)。年初制定了工作計(jì)劃，選擇了群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為代表持證視察題目，列入小組活動(dòng)計(jì)劃。人大代表體察民情，關(guān)注民生，為民代言，加強(qiáng)了代表同群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮了代表作用。針對(duì)xx小北口道路安全問題；全市供熱問題；小區(qū)物業(yè)管理問題；房屋拆遷時(shí)間長，導(dǎo)致回遷戶無法及時(shí)入住問題；社區(qū)工作人員工資低，工作經(jīng)費(fèi)缺乏問題；城區(qū)道路整修問題等等，街道人大工委組織視察，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提交建議，二年來共提交議案2份，建議17條，都得到相應(yīng)的解決，老百姓的切身利益得到保障。真正使群眾的事成為人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，人大代表小組活動(dòng)的重點(diǎn)。

五、以重大節(jié)日為契機(jī)，開展扶貧幫困活動(dòng)。二年來，xx人大代表團(tuán)利用重大節(jié)日集中開展扶貧救助活動(dòng)11次。利用5.29計(jì)生宣傳日活動(dòng)為無孩貧困戶捐款1.4萬元，為貧困失學(xué)女孩捐款1.2萬元，利用寒假暑假為貧困大學(xué)生捐款2.2萬元，慰問貧困老黨員捐款1.1萬元。人大代表為政府排憂解難，扶貧助學(xué)的行為受到了群眾和各屆人士的好評(píng)。

xx市xx街道人大工委

二Ο一一年十一月一日

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在實(shí)踐中探索街道人大工委的發(fā)展之路

盛華東

近年來，街道人大工委作為一種新生事物，已經(jīng)成為人大工作中的一個(gè)熱門話題。大家所討論的問題涉及街道人大工委的各個(gè)方面，其中首要的就是街道人大工委設(shè)立的法律依據(jù)問題。關(guān)于這個(gè)問題，同志們的認(rèn)識(shí)不盡一致。有的同志認(rèn)為，設(shè)立街道人大工委有法律依據(jù)，地方組織法第五十三條就可以作為依據(jù)，雖然該條第二款只規(guī)定了省、自治區(qū)人大常委會(huì)在地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，但是并沒有排斥直轄市的人大常委會(huì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也沒有排斥區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。有的同志卻認(rèn)為，設(shè)立街道人大工委沒有法律依據(jù)，地方組織法第五十三條的立法原意并不包含設(shè)立街道人大工委問題，因此，區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立派出工作機(jī)構(gòu)是違反地方組織法的。雖然大家對(duì)設(shè)立街道人大工委的法律依據(jù)問題認(rèn)識(shí)不一致，但是在探討中所提的首要建議卻都是盡快修訂地方組織法，增加設(shè)立街道人大工委的法律規(guī)定，使街道人大工委的存在更加“名正言順”起來。由此看來，設(shè)立街道人大工委的法律依據(jù)似乎已經(jīng)成為其存在和發(fā)展的首要問題。那么，事實(shí)上是不是如此呢？也許我們可以從地方人大組織制度

不斷發(fā)展的歷史軌跡中找到答案。

地方人大的憲法地位自1954年被確立，至今已經(jīng)走過了50個(gè)春秋。在這50年當(dāng)中，地方人大組織制度得到了三次重大完善：第一次是地方各級(jí)人大設(shè)立了常委會(huì)，第二次是在地區(qū)設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，第三次是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立了人大主席和副主席。這三次重大完善，每次都是一個(gè)在長期的實(shí)踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，如地方人大常委會(huì)的設(shè)立，早在1954年制定憲法時(shí)就有人提出過建議，后來歷經(jīng)“三議三否”的磨礪，最終大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，在1979年被修訂的憲法和地方組織法采納，這個(gè)過程歷時(shí)25年。這三次重大完善，每次都是一個(gè)在長期的實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的過程，如地區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從1980年嘗試在省級(jí)人大常委會(huì)與縣級(jí)人大常委會(huì)之間設(shè)立這么一個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，到1995年修訂地方組織法確立其法律地位時(shí)，全國有地區(qū)建制的除海南省以外的23個(gè)省、自治區(qū)的一百多個(gè)地區(qū)全部設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，其間經(jīng)過了長達(dá)15年的實(shí)踐檢驗(yàn)。這三次重大完善，每次都是一個(gè)在長期的實(shí)踐中不斷延伸人大工作觸角的過程，如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席和副主席的設(shè)立，從只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大而沒有其常設(shè)機(jī)構(gòu)到1986年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席或常務(wù)主席團(tuán)的出現(xiàn)，再到1995年地方組織法將其規(guī)范和確定為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席和副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作觸角已經(jīng)延伸到日常監(jiān)督鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作等各個(gè)方面。這三次重大完善，

在其后的實(shí)踐當(dāng)中都得到不斷的發(fā)展，并發(fā)揮了重要作用。地方人大常委會(huì)成立20多年來，在立法、監(jiān)督、自身建設(shè)等方面都獲得了長足的進(jìn)步，對(duì)于從組織上確保人大工作的經(jīng)�；�、制度化和發(fā)揮人大這一根本政治制度的優(yōu)勢，對(duì)于充分發(fā)揮地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于加強(qiáng)地方人大對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院的監(jiān)督力度，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都起到了重要的作用。地區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作實(shí)踐也分別對(duì)促進(jìn)所在地區(qū)的民主政治建設(shè)和廉政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)展基層民主，發(fā)揮了非常積極的作用。

由此，我們可以看出，地方人大各項(xiàng)組織制度之所以具有如此旺盛的生命力，根本原因在于它們都是來源于地方人大工作的實(shí)踐，并且在實(shí)踐當(dāng)中又充分發(fā)展了自己。

從法律屬性上講，街道人大工委也屬于地方人大組織制度的一個(gè)組成部分。對(duì)于其設(shè)立的法律依據(jù)問題進(jìn)行討論是必要的，但絕不是首要的，那些認(rèn)為設(shè)立街道人大工委缺少法律依據(jù)而裹足不前的想法更是不可取的。街道人大工委是根據(jù)街道人大工作實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的。街道人大工委的第一要?jiǎng)?wù)在于實(shí)踐。

在街道人大工委產(chǎn)生之前，街道層面也有人大活動(dòng)的影子，如代表聯(lián)組、代表工作室等，他們?cè)诼?lián)系和服務(wù)于人大代表方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是由于其工作人員少且基本上都是兼

職、組織松散等原因，顯然無法全面展示地方人大工作的魅力。另外，由于城市化快速發(fā)展過程中撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建街道帶來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表被撤銷后街道人大工作相對(duì)虛化的狀況如何應(yīng)對(duì)的問題，城市管理體制改革不斷深化帶來的城市管理重心下移、街道辦事處的政府管理職能空前膨脹如何監(jiān)督的問題，對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)改革不斷深化、“單位人”向“社會(huì)人”迅速轉(zhuǎn)化如何加強(qiáng)指導(dǎo)的問題等等，這些已經(jīng)不是僅僅通過聯(lián)系和服務(wù)于人大代表的工作所能夠承擔(dān)的了。街道人大工作的實(shí)踐呼喚地方人大彌補(bǔ)其在街道監(jiān)督工作的缺位。于是，作為區(qū)人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)的、集監(jiān)督和代表等工作于一身的街道人大工委就應(yīng)運(yùn)而生了！

街道人大工委的產(chǎn)生只是萬里長征的第一步。并且實(shí)踐當(dāng)中還存在對(duì)于其產(chǎn)生的合法性、發(fā)展的可能性等各種疑問，甚至有的同志認(rèn)為它只是應(yīng)景之作，“兔子的尾巴，長不了”。如何回應(yīng)這一系列的問題，單靠理論的解說顯然是乏力的。最有說服力的當(dāng)然還是硬梆梆的實(shí)踐，要讓街道人大工委在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展的事實(shí)來說話。那是不是只要進(jìn)行實(shí)踐，街道人大工委就一定能夠得到發(fā)展呢？讓我們先來看兩個(gè)例子。一個(gè)例子是山西省太原市小店區(qū)。該區(qū)是在全國率先設(shè)立街道人大工委的，全國目前已經(jīng)設(shè)立街道人大工委的30多個(gè)大中城市及其所轄區(qū)、街道幾乎都到那里去取過經(jīng)。但是，據(jù)了解，現(xiàn)在小店區(qū)的街道人大工委非但沒有出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面反而卻出現(xiàn)了萎縮的勢頭。為什么呢？筆者認(rèn)為，原因有三：一是對(duì)街道人大工委的認(rèn)識(shí)沒有完全

到位，沒有真正從鞏固基層政權(quán)建設(shè)的政治高度深刻認(rèn)識(shí)其重大歷史意義，而是將其混同為一般的派出工作機(jī)構(gòu)。二是對(duì)街道人大工委的工作如怎樣切實(shí)履行監(jiān)督職能、怎樣進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表的主體作用、怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與選民以及社區(qū)之間的聯(lián)系等等研究不透。三是對(duì)街道人大工委開展工作的方式創(chuàng)新不夠，只是一般套用區(qū)人大常委會(huì)的工作方式，缺乏與街道具體情況的緊密結(jié)合。歸根結(jié)底的一點(diǎn)就是工作缺少創(chuàng)新，沒有找到工作的最佳切入點(diǎn)，沒有創(chuàng)造良好的自我發(fā)展的契機(jī)。另一個(gè)例子是我市東城區(qū)。與小店區(qū)形成鮮明對(duì)比的是，東城區(qū)的街道人大工委工作開展得紅紅火火，贏得了人大代表的滿意，贏得了選民的滿意，贏得了區(qū)委、人大、政府的滿意。這又是什么原因呢？我們先看幾個(gè)其工作當(dāng)中的數(shù)字，東城區(qū)的10個(gè)街道辦事處在成立以來的3年多時(shí)間里，共開展116項(xiàng)監(jiān)督性工作，開展閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)177次，組織238位人大代表（占區(qū)人大代表總數(shù)的98%）向選民述職，制作安裝163個(gè)代表公示牌，印制14900張人大代表聯(lián)系卡，解決1138件選民找人大代表反映的問題等等。透過這些數(shù)字，我們還可以看到，東城區(qū)街道人大工委一方面充分履行了監(jiān)督職能，它不但彌補(bǔ)了以往街道人大監(jiān)督工作的缺位，而且還有所創(chuàng)新，所開展的116項(xiàng)監(jiān)督工作中，除了常規(guī)的聽取工作匯報(bào)、視察等方式外，還創(chuàng)造性地開展了評(píng)議公安派出所等部門的工作、測評(píng)國稅所等部門創(chuàng)文明行業(yè)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)工作、暗查公安派出所“首問責(zé)任制”等等，從而實(shí)實(shí)在

在地通過監(jiān)督促進(jìn)了政府的各項(xiàng)工作。另一方面充分發(fā)揮了組織、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)職能作用，在以往街道人大代表工作的基礎(chǔ)上，積極開創(chuàng)新的工作形式，為人大代表服務(wù)，如組織人大代表參與社區(qū)建設(shè)工作，3年來共有204人次人大代表聯(lián)名提出了17件關(guān)于社區(qū)建設(shè)工作的建議和議案；實(shí)行人大代表公示制，架起了人大代表與選民之間的橋梁等。

通過上述兩個(gè)例子中街道人大工委不同發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，我們不難得出結(jié)論，街道人大工委的發(fā)展，靠的不是一般的實(shí)踐，而是創(chuàng)造性的實(shí)踐。經(jīng)過幾年的積極探索，街道人大工委的工作已經(jīng)取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，它還有很大的發(fā)展空間，還有許多問題值得我們?nèi)パ芯�，比如，怎樣進(jìn)一步拓展監(jiān)督工作的空間和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效？怎樣進(jìn)一步整合人大代表的力量為社區(qū)、街道乃至全區(qū)的建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)？怎樣進(jìn)一步密切人大代表與選民以及人大代表之間的聯(lián)系？怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)？等等。

要徹底解決這些問題，在創(chuàng)造性地開展工作的同時(shí)，還必須解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，也是很多同志感到困惑的問題，即街道人大工委與基層政權(quán)建設(shè)之間是什么關(guān)系。對(duì)于這個(gè)問題，大家的認(rèn)識(shí)很不一致。有的同志認(rèn)為，街道人大工委與地區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)一樣，只是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，是屬于工作性質(zhì)的，其所承擔(dān)的各項(xiàng)工作職責(zé)都是根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)，所以談不上鞏固基層政權(quán)建設(shè)問題。也有的同志認(rèn)為，街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)的

派出機(jī)構(gòu)，如果說她屬于政權(quán)建設(shè)的范疇，也應(yīng)當(dāng)是區(qū)級(jí)政權(quán)建設(shè)而不是基層政權(quán)建設(shè)。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)都是不正確的。在實(shí)踐當(dāng)中也是有害的。最起碼是不利于街道人大工委開展工作的。街道人大工委應(yīng)當(dāng)屬于基層政權(quán)建設(shè)的范疇，原因有四：（一）國家政治體制改革的不斷深化，黨執(zhí)政方式的不斷改進(jìn)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道人大工委就是具體形式之一。（二）對(duì)街道人大工委的設(shè)立就是從鞏固基層政權(quán)建設(shè)的角度設(shè)計(jì)的。（三）街道人大工委是完善地方人大組織制度的重要舉措，地方人大組織制度本身就屬于政權(quán)建設(shè)的范疇。（四）街道人大工委所開展的監(jiān)督街道辦事處及有關(guān)部門的工作、指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)工作和人大代表換屆選舉工作等都屬于基層政權(quán)建設(shè)方面的內(nèi)容。所以，對(duì)于街道人大工委我們應(yīng)當(dāng)從鞏固基層政權(quán)建設(shè)的政治高度去認(rèn)識(shí)和理解，而不能僅僅從設(shè)立一個(gè)一般工作機(jī)構(gòu)的層面上去理解，只有如此，才能認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)意義，才能在實(shí)踐當(dāng)中不斷增強(qiáng)建設(shè)好、發(fā)展好它的歷史責(zé)任感、使命感，才能創(chuàng)造性地開展工作，才能像東城區(qū)街道人大工委那樣贏得“三個(gè)滿意”乃至更多的滿意，才能在實(shí)踐當(dāng)中不斷探索出街道人大工委健康發(fā)展的新路子。

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