國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木種質(zhì)資源管理工作的通知

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站文件

林場(chǎng)行（201*）26號(hào)

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木種質(zhì)資源管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：為加強(qiáng)林木種質(zhì)資源清查、收集、保存和管理工作，扭轉(zhuǎn)我國(guó)林木利質(zhì)資源保護(hù)工作存在的家底不清、保存量小、流失嚴(yán)重的局面、為林木育種和種苗生產(chǎn)提供充足的基礎(chǔ)材料，推進(jìn)林木良種選育進(jìn)程，確保林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和林業(yè)部產(chǎn)業(yè)健康、順利、快速發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

林木種質(zhì)資源是遺傳多樣性的載體，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基礎(chǔ)；不僅關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，而且是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。各地要充分認(rèn)識(shí)抓好林木種質(zhì)資源管理工作的重大意義和戰(zhàn)略作用。當(dāng)前，我國(guó)林木種質(zhì)資源收集、保存和利用體系不健全，而且還在以每年15%的速度流失，形勢(shì)十分迫切。各地要盡快成立林木種質(zhì)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極組織力量，多方籌集資金，開(kāi)展林木種質(zhì)資源清查工作，搞好林木利質(zhì)資源管理規(guī)劃，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保存地的建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)林木種質(zhì)資源的收集、保存、交流和利用工作。二、進(jìn)一步加強(qiáng)林木種質(zhì)資源清查，摸清資源家底，是搞好林木種質(zhì)資源保存和利用的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)有一半以上的�。▍^(qū)、市）尚未開(kāi)展林木種質(zhì)資源清查工作；已進(jìn)行過(guò)普查的�。▍^(qū)、市），普查時(shí)間距今已有10年以上或沒(méi)有整理出完整的普查材料，也需要重新開(kāi)展資源清查工作。因此，各地要把林木種質(zhì)資源清查工作納入議事日程，制定切實(shí)可行的清查工作方案，盡快開(kāi)展林木種質(zhì)資源清查工作。三、制定林木種質(zhì)資源管理規(guī)劃

林木種質(zhì)資源的清查、保存、利用、交流、和保存地的建設(shè)等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定科學(xué)的規(guī)劃。各地要在開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，了解資源的數(shù)量、分布、利用價(jià)值和瀕危狀況，并結(jié)合本地實(shí)際，確定合理的林木種質(zhì)資源管理、保護(hù)策略，以主要造林樹(shù)種的種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，以珍惜樹(shù)種、瀕危和漸危的種質(zhì)資源為重點(diǎn)，以建立科學(xué)有效的林木種質(zhì)資源保存和利用體系為目標(biāo)，做好林木種質(zhì)資源保存地項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，制定有效的資源整理、公布和交流計(jì)劃。

國(guó)家林業(yè)局將在各地規(guī)劃基礎(chǔ)上，組織力量制定全國(guó)的林木種質(zhì)資源管理保護(hù)、利用方案，并依據(jù)該方案安排項(xiàng)目資金，開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集、保存工作。今后，未制定林木種苗資源管理規(guī)劃的�。▍^(qū)、市），國(guó)家將不予安排林木種質(zhì)資源建設(shè)項(xiàng)目。

四、充分利用現(xiàn)有條件，做好林木種質(zhì)資源的收集、保存工作林木種苗生產(chǎn)基地，歷來(lái)是我國(guó)林木種質(zhì)資源收集和保存工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。最近幾年，國(guó)家投資建設(shè)了一批林木種苗工程項(xiàng)目，各地要抓住生態(tài)建設(shè)和林木良種基地建設(shè)及生產(chǎn)需要，當(dāng)前開(kāi)展工作的重點(diǎn)是積極收集、保存優(yōu)良林木、鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍稀瀕危樹(shù)種的種質(zhì)資源，為林木育種事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。同時(shí)，要面向六大林業(yè)工程和種苗市場(chǎng)的需要，充分利用已有的林木資源，開(kāi)發(fā)新品種，加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的交流，使之發(fā)揮更大的效益。

為了有效利用現(xiàn)有資金，切實(shí)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源管理工作，加快林木種質(zhì)資源清查、規(guī)劃、資源保存和利用等工作的進(jìn)度，國(guó)家林業(yè)局決定實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，從今年起使用林木種質(zhì)資源管理工作專項(xiàng)資金，對(duì)林木種質(zhì)資源保護(hù)工作開(kāi)展好的�。▍^(qū)、市）予以獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)全國(guó)林木種質(zhì)資源清查工作方案和林木種質(zhì)資源管理規(guī)劃一式五份（連同軟盤(pán)）于10月30日前報(bào)送國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站。聯(lián)系單位：國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站行業(yè)處聯(lián)系人：陳英歌

聯(lián)系電話：101-84238811

201*年8月23日主題詞：種苗資源管理通知

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本局發(fā)送：造林司、資源司、保護(hù)司、計(jì)資司、科技司。==============================================================================

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站201*年8月23日印發(fā)

擴(kuò)展閱讀：國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站關(guān)于201*年全國(guó)種苗工程項(xiàng)目大檢查情況的通報(bào)

林場(chǎng)工字[201*]37號(hào)

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站關(guān)于201*年全國(guó)種苗工程項(xiàng)目大檢查情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹“質(zhì)為先”和“慎用錢(qián)”的要求，更好地掌握林木種苗工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，督促各地做好種苗工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，發(fā)揮種苗工程建設(shè)成效，確保“相持階段”林業(yè)建設(shè)對(duì)種苗的需求，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，6月17日，我站下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林木種苗工程項(xiàng)目大檢查工作的通知》（林場(chǎng)工字[201*]15號(hào)），部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次種苗工程項(xiàng)目大檢查活動(dòng)�，F(xiàn)將這次大檢查結(jié)果通報(bào)如下：

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一、檢查依據(jù)、形式和總體情況

這次大檢查是按照《林木種苗工程管理辦法》的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)種苗工程項(xiàng)目的組織管理、設(shè)計(jì)與施工、建設(shè)進(jìn)度、資金使用和管理等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)種苗工程項(xiàng)目的運(yùn)行及發(fā)揮作用情況進(jìn)行調(diào)研。大檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，由各省（區(qū)、市）組織自查。第二階段，我站從27個(gè)省（區(qū)、市）抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員在各地自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)抽查和交叉檢查。

（一）第一階段各省自查情況

《關(guān)于開(kāi)展林木種苗工程項(xiàng)目大檢查工作的通知》下發(fā)后，各地積極行動(dòng)，制定檢查方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并召開(kāi)專門(mén)會(huì)議迅速部署和開(kāi)展檢查工作。北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、安徽、湖北、廣西、云南、寧夏等11個(gè)�。▍^(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司專門(mén)成立了林木種苗工程項(xiàng)目檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。自查工作結(jié)束后，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、山東、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏、青海、新疆等15個(gè)�。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江、內(nèi)蒙古森工（林業(yè)）集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按要求以林業(yè)廳局的正式文件上報(bào)了自查結(jié)果；河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、福建、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、甘肅等15個(gè)省區(qū)沒(méi)有以

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林業(yè)廳（局）的正式文件上報(bào)，上報(bào)文件的形式不符合要求；西藏自治區(qū)未按要求正式上報(bào)任何材料。從總體上看，北京、河北、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南等15個(gè)�。▍^(qū)、市）和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司自查工作做得扎實(shí)，予以表?yè)P(yáng)。

（二）第二階段全國(guó)重點(diǎn)檢查和交叉檢查情況9月6日全國(guó)重點(diǎn)檢查和交叉檢查動(dòng)員會(huì)在北京召開(kāi)，隨后16個(gè)檢查組到各地進(jìn)行抽查。除海南省由于臺(tái)風(fēng)原因未進(jìn)行抽查外，其余30個(gè)省（區(qū)、市），大連、青島、寧波、廈門(mén)4個(gè)計(jì)劃單列市，大興安嶺、吉林、龍江、內(nèi)蒙古4個(gè)森工集團(tuán)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都進(jìn)行了抽查。16個(gè)檢查組按照《201*年全國(guó)林木種苗工程項(xiàng)目重點(diǎn)檢查和交叉檢查實(shí)施辦法》的要求，共抽查了229個(gè)種苗工程項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地1個(gè)，省級(jí)林木種苗示范基地29個(gè)，林木良種繁育中心16個(gè)、良種基地項(xiàng)目49個(gè)、采種基地項(xiàng)目36個(gè)、苗圃項(xiàng)目51個(gè)、種質(zhì)資源項(xiàng)目1個(gè)、種子加工調(diào)制項(xiàng)目4個(gè)、省級(jí)種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目34個(gè)（含計(jì)劃單列市）、地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個(gè)，其它項(xiàng)目3個(gè)。

二、種苗工程項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)進(jìn)展情況

據(jù)各地上報(bào)材料統(tǒng)計(jì)，從1998年開(kāi)始截止到201*年6月30日，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委和各�。▍^(qū)、市）發(fā)改

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委共批復(fù)各類(lèi)林木種苗工程項(xiàng)目3051個(gè)，批復(fù)總投資達(dá)61.14億元；實(shí)際開(kāi)工建設(shè)種苗工程項(xiàng)目3094個(gè)，累計(jì)到位投資50.7億元，其中中央投資41.8億元，地方配套8.9億元。已開(kāi)工建設(shè)的種苗工程項(xiàng)目主要有10類(lèi)。即：國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地項(xiàng)目2個(gè)，已通過(guò)國(guó)家林業(yè)局組織的竣工驗(yàn)收；省級(jí)林木種苗示范基地項(xiàng)目31個(gè)；林木良種繁育中心項(xiàng)目26個(gè)；林木良種基地和林木采種基地項(xiàng)目各602個(gè)；國(guó)有苗圃項(xiàng)目1638個(gè)；種子加工調(diào)制項(xiàng)目8個(gè)；種質(zhì)資源項(xiàng)目1個(gè)；省級(jí)種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目42個(gè)（含計(jì)劃單列市、森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）；地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其它項(xiàng)目142個(gè)。到目前為止，全部已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目中，已竣工項(xiàng)目1905個(gè)，占61.6%。

三、種苗工程項(xiàng)目建設(shè)初步顯現(xiàn)成效

根據(jù)這次檢查反映的情況，各地對(duì)種苗工程項(xiàng)目建設(shè)都給予了高度重視，90.5%的項(xiàng)目成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利，大部分項(xiàng)目的資金使用管理比較規(guī)范、工程質(zhì)量良好，部分項(xiàng)目已開(kāi)始在生產(chǎn)供應(yīng)中發(fā)揮作用。種苗工程建設(shè)初步顯現(xiàn)成效：一是增強(qiáng)了林木種苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)種苗工程建設(shè)新增種子生產(chǎn)能力1430萬(wàn)公斤、新增優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力36億株，分別占目前全國(guó)種子、苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力3000萬(wàn)公斤和360億株的

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47.7%和10%。二是改善了林木種苗生產(chǎn)條件，在很大程度上解決了種苗生產(chǎn)中水、電、路、房等長(zhǎng)期難以解決的老大難問(wèn)題，林木種苗生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平也有了大幅度提高。三是促進(jìn)了林木種苗的結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高。四是各類(lèi)種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了種苗管理機(jī)構(gòu)和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的履職能力。五是有力地推動(dòng)了種苗工程建設(shè)單位的改革和社會(huì)化群眾育苗的興起，促進(jìn)了種苗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、檢查發(fā)現(xiàn)和反映的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有進(jìn)行總體設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)不規(guī)范。根據(jù)這次檢查的情況，絕大多數(shù)項(xiàng)目都能?chē)?yán)格按照總體設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行建設(shè)，但也有部分項(xiàng)目存在無(wú)設(shè)計(jì)施工或總體設(shè)計(jì)不規(guī)范的問(wèn)題。這次檢查發(fā)現(xiàn)，在已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目中，有49個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，占1.5%；115個(gè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)是由無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，占3.7%；593個(gè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)變更了立項(xiàng)批復(fù)文件的內(nèi)容，占19.2%；有的省出現(xiàn)同類(lèi)的多個(gè)項(xiàng)目只做一個(gè)總體設(shè)計(jì)的情況。一些項(xiàng)目由于總體設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容不合理，工程設(shè)施不配套，土建規(guī)模不斷擴(kuò)大等問(wèn)題，不僅直接影響項(xiàng)目的施工建設(shè)，而且對(duì)項(xiàng)目建成后正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。

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（二）沒(méi)有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行。

主要表現(xiàn)在：一些工程建設(shè)單位，不按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制及工程監(jiān)理制；有些工程建設(shè)單位，不按總體設(shè)計(jì)組織施工，存在邊施工、邊調(diào)整，甚至私自更改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)展和質(zhì)量。具體情況是：總體設(shè)計(jì)未經(jīng)批復(fù)就施工的項(xiàng)目536個(gè)，占17.3%；沒(méi)有執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目276個(gè)，占8.9%；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目251個(gè)，占8.1%；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目129個(gè)，占4.2%；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目109個(gè)，占3.5%；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目75個(gè)，占2.4%。

（三）配套投資不到位。

據(jù)這次大檢查上報(bào)材料統(tǒng)計(jì)，全部種苗工程項(xiàng)目累計(jì)下達(dá)投資56.68億元，其中中央投資41.8億元，地方配套14.88億元。累計(jì)實(shí)際到位總投資50.7億元，到位率89.45%；其中中央投資到位41.8億元，到位率100%；地方配套投資到位8.9億元，到位率59.8%。配套投資到位率低于50%的省區(qū)主要有：陜西省配套投資到位為零，江西省19.1%，山西省26.6%，青海省28.5%，內(nèi)蒙古自治區(qū)30.4%，重慶市31.3%，吉林省38.3%，貴州省39.3%，遼寧省45.3%。由于地方配套投資到位情況不理想，導(dǎo)致許多項(xiàng)目無(wú)法按期完成建設(shè)任

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務(wù)，或無(wú)法達(dá)到預(yù)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這也是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不按總體設(shè)計(jì)施工，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的主要原因。

（四）資金管理和使用不規(guī)范。

根據(jù)這次檢查的情況，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目都能夠按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的要求執(zhí)行并實(shí)行建設(shè)資金獨(dú)立核算，但仍有182個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，占5.88%；有184個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有將建設(shè)資金獨(dú)立核算，占5.95%。同時(shí)，一些項(xiàng)目因擅自調(diào)整實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)整概算等財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為；少數(shù)項(xiàng)目存在滯留、擠占、挪用、違規(guī)抵扣、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用工程資金，賬務(wù)處理混亂、記賬依據(jù)不足、大額現(xiàn)金支付、白條報(bào)賬等問(wèn)題。這次各地在自查時(shí)共查出違規(guī)資金2379萬(wàn)元，占所檢查項(xiàng)目總資金9.9億元的2.4%。此外，據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，在下達(dá)計(jì)劃并全部到位的41.8億元中央投資中，目前仍有約9800萬(wàn)元被省、市、縣各級(jí)有關(guān)部門(mén)滯留或截留。

（五）建設(shè)進(jìn)度緩慢，多數(shù)已竣工項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目未按審批的期限建設(shè)完成，目前應(yīng)該竣工的2196個(gè)項(xiàng)目中，有291個(gè)項(xiàng)目未能按期完成

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建設(shè)任務(wù)，占13.3%。已完工的項(xiàng)目大多數(shù)未按基本建設(shè)程序進(jìn)行工程結(jié)算和按照竣工驗(yàn)收管理辦法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，只有770個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)竣工驗(yàn)收，僅占1905個(gè)已竣工項(xiàng)目的40.4%。竣工驗(yàn)收不及時(shí)影響了項(xiàng)目資產(chǎn)的交付使用和作用的發(fā)揮。

（六）文件檔案和技術(shù)資料檔案管理不規(guī)范。在所抽查的229個(gè)項(xiàng)目中，有近半數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位不重視技術(shù)資料檔案和文件檔案的建檔、歸檔工作，未制定相關(guān)的管理制度，沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)，檔案資料不及時(shí)收集、歸檔，造成文件檔案和技術(shù)檔案較零散、不齊全，或沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)，無(wú)清冊(cè)目錄等。

（七）省級(jí)林木種苗示范基地的作用發(fā)揮不理想。國(guó)家級(jí)、省級(jí)林木種苗示范基地建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的智能溫室、組培室和自動(dòng)裝播生產(chǎn)線等工廠化育苗設(shè)施設(shè)備，但目前這些設(shè)施多數(shù)處于閑狀態(tài)或轉(zhuǎn)向花卉生產(chǎn)，真正為重點(diǎn)工程提供種苗服務(wù)的不多。造成這種狀況的主要原因是這些示范基地建設(shè)普遍存在“貪大、求全、求洋”的問(wèn)題，建設(shè)內(nèi)容雷同，示范目標(biāo)不明確，作為育苗基地運(yùn)行成本太高，生產(chǎn)普通苗木缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。目前已在使用的省級(jí)林木種苗示范基地多數(shù)以生產(chǎn)花卉為主，部分基地已整體或拆散租賃給其他社會(huì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，浙江省級(jí)林木種苗示范基地已被整

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體拍賣(mài)。

（八）林木種苗管理機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。

相當(dāng)部分省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)《林木種苗工程管理辦法》第3條“各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)林木種苗管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林木種苗工程項(xiàng)目的管理”和第23條“林木種苗工程管理費(fèi)由同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管”的規(guī)定落實(shí)不夠。大多數(shù)省級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的審核、立項(xiàng)以及建設(shè)管理的參與度很低，難以發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和管理作用，導(dǎo)致種苗工程項(xiàng)目缺乏合理的布局規(guī)劃，有的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，有的長(zhǎng)期不能發(fā)揮作用。同時(shí)，這也是造成種苗工程建設(shè)中存在上述諸多問(wèn)題的重要原因。

五、整改要求

針對(duì)這次項(xiàng)目大檢查中發(fā)現(xiàn)和反映的主要問(wèn)題，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要高度重視，對(duì)照檢查，根據(jù)有關(guān)種苗工程管理及國(guó)債資金管理的規(guī)定，對(duì)存在的問(wèn)題要立即糾正，保證種苗工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮建成項(xiàng)目的作用。整改具體要求是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序與國(guó)債資金管理、使用規(guī)定。要按照基本建設(shè)程序與國(guó)債資金管理、使用規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行整改，確需調(diào)整的要按有關(guān)程序進(jìn)行審

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批。要將目前仍被省、市、縣各級(jí)有關(guān)部門(mén)滯留或截留的中央投資盡快撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)于查出違規(guī)資金的，要及時(shí)用相應(yīng)資金歸墊，調(diào)整相應(yīng)賬務(wù)，并責(zé)成處理相關(guān)責(zé)任人員。

（二）盡力落實(shí)配套資金。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，尤其是配套資金到位率低于50%的�。▍^(qū)、市），要做好協(xié)調(diào)溝通工作，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，盡快及時(shí)足額落實(shí)配套資金。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度和驗(yàn)收工作。對(duì)未按審批期限完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，限期完工。對(duì)已經(jīng)竣工符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要盡快按照《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（辦計(jì)字[201*]31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，組織竣工驗(yàn)收，辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用相關(guān)手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）加強(qiáng)文件檔案和技術(shù)資料檔案管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位要制定相關(guān)的檔案管理制度，安排專人負(fù)責(zé)建檔、歸檔工作，及時(shí)收集、整理技術(shù)資料檔案和文件檔案。

（五）抓緊研究如何充分發(fā)揮種苗工程項(xiàng)目的作用。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究如何充分發(fā)揮種苗工程項(xiàng)目的作用，特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)林木種

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苗示范基地、良種繁育中心以及各類(lèi)良種基地的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)配套政策等問(wèn)題，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，提出具體的對(duì)策意見(jiàn)，使這些工程項(xiàng)目真正成為今后林木種苗建設(shè)發(fā)展的骨干力量并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）充分發(fā)揮種苗管理機(jī)構(gòu)的作用。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要著力落實(shí)《林木種苗工程管理辦法》第3條和第23條的規(guī)定，充分發(fā)揮省級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)對(duì)種苗工程項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管作用。

請(qǐng)各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)將整改情況于201*年6月30日前報(bào)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站，我們將對(duì)整改效果進(jìn)行追蹤。

特此通報(bào)。

二○○五年十二月二十三日

主題詞：種苗工程檢查通報(bào)

本局發(fā)送：國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司，基金總站

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站201*年12月23日印發(fā)

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