國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林木種苗工程管理辦法》的通知

（林場發(fā)[201*]531號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：為進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量和成效，我局制定了《林木種苗工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。201*年12月5日第一章總則

第一條為加強(qiáng)林木種苗工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央投資安排的林木種苗工程項(xiàng)目。

林木種苗工程包括：國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地、林木良種繁育中心，林木良種基地、林木采種基地、苗圃、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測站（檢驗(yàn)室）、林木種子加工貯備設(shè)施設(shè)備和林木種苗信息化等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條各級林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林木種苗工程項(xiàng)目的管理。第四條林木種苗工程的各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第五條林木種苗工程項(xiàng)目的審批主要依據(jù)是國家、省級林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃。林木種苗工程的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持按項(xiàng)目投資、按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查驗(yàn)收的原則，實(shí)行監(jiān)理制、招投標(biāo)制，進(jìn)行規(guī)范管理。第二章組織管理

第六條林木種苗工程實(shí)行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級管理體系。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第七條國家林業(yè)局成立林木種苗工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)計劃、財政等有關(guān)部門，解決工程實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站。

各地要加強(qiáng)對林木種苗工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立林木種苗工程領(lǐng)導(dǎo)小組，安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。

第八條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林木種苗工程總體規(guī)劃編制、項(xiàng)目審查、審批，林木種苗工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督等，并負(fù)責(zé)國家級、省級林木種苗工程實(shí)施的科技和管理干部的培訓(xùn)等工作。

第九條省級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林木種苗工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、林木種苗工程項(xiàng)目的審核，項(xiàng)目總體設(shè)計的審批以及本轄區(qū)林木種苗工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)工作。第十條地、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本級林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目施工和技術(shù)管理工作。第十一條建立國家、省、地、縣四級林木種苗工程信息管理系統(tǒng)，對工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，由國家林業(yè)局統(tǒng)一組織建設(shè)。信息管理的主要內(nèi)容包括技術(shù)檔案、工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、信息反饋等報表、報告及總結(jié)等。第三章設(shè)計與施工管理

第十二條各級建設(shè)項(xiàng)目主管部門按國家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計組織施工。各級林業(yè)行政主管部門要組織對工程設(shè)計文件審核，對工程施工等進(jìn)行指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工質(zhì)量。

第十三條林木種苗工程設(shè)計實(shí)行招投標(biāo)制度、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十四條總體（初步）設(shè)計應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報告編制，設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，省級林業(yè)行政主管部門組織審核批準(zhǔn)，并報國家林業(yè)局備案。

第十五條總體（初步）設(shè)計的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，指導(dǎo)思想及設(shè)計原

則，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與布局，培育工程規(guī)劃設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，投資概算及年度安排，項(xiàng)目的經(jīng)營與管理，效益估算和位置圖、場區(qū)布局圖、各單項(xiàng)工程設(shè)計圖等。第十六條作業(yè)（施工圖）設(shè)計應(yīng)按照總體（初步）設(shè)計編制，由直接管理項(xiàng)目建設(shè)單位的林業(yè)行政主管部門審批。

作業(yè)（施工圖）設(shè)計的主要內(nèi)容分別是：

國家級林木種苗示范基地、省級林木種苗示范基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，作業(yè)區(qū)劃〔包括種質(zhì)資源收集區(qū)、采穗圃，播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)（包括溫室區(qū)、大棚區(qū)、組培區(qū)、全光霧扦插區(qū)、煉苗區(qū)）等〕，輔助生產(chǎn)工程設(shè)計〔包括土壤改良、土建、給水工程（水源工程、引水工程、灌溉系統(tǒng)工程、噴灌工程）、排水工程、道路工程、供電通訊工程、防護(hù)工程和生產(chǎn)配套設(shè)施（包括生產(chǎn)、加工機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、工器具設(shè)備、科研設(shè)備、生產(chǎn)用房及現(xiàn)代化育苗設(shè)施）等〕。

林木良種繁育中心、林木良種基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模，生產(chǎn)基地區(qū)劃，土建工程、設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃，建園技術(shù)設(shè)計（包括無性系來源及數(shù)量，無性系配置，定植密度，嫁接方式，補(bǔ)植補(bǔ)接，子代測定試驗(yàn)方法，栽培技術(shù)要點(diǎn)等），經(jīng)營管理措施（除草、施肥等土壤管理、樹體管理，留優(yōu)去劣及撫育疏伐管理，病蟲害防治、隔離帶及防火保護(hù)管理等）。

林木采種基地：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)設(shè)計〔包括面積規(guī)劃、種子生產(chǎn)能力、基地林分管護(hù)措施（疏伐、衛(wèi)生伐、施肥撫育）、病蟲害防治技術(shù)措施等〕，土建工程設(shè)計（包括曬場、種子倉庫、種子加工精選室、檢驗(yàn)室等），種子加工處理設(shè)備及處理能力，種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備等。

苗圃：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，圃地工程（即生產(chǎn)用地建設(shè)工程，將苗圃劃分為播種區(qū)、無性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)等），輔助生產(chǎn)工程（包括土壤改良工程、給排水、道路、供電通訊、防護(hù)工程和生產(chǎn)配套設(shè)施等）。

林木種子加工貯備：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，林木種子庫面積、貯藏能力，曬場，種實(shí)處理機(jī)具、加工設(shè)備及處理能力，種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，供電設(shè)施及供電能力等。林木種子低溫庫還應(yīng)包括：制冷方式和溫度、濕度控制范圍，低溫庫主體工程設(shè)計（包括檢驗(yàn)室、種子加工調(diào)制室、主控機(jī)房、配電室、給排水工程、中轉(zhuǎn)庫等，制冷設(shè)備機(jī)組及制冷能力等）。林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測站（檢驗(yàn)室）：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計包括檢驗(yàn)室、軟X射線室、貯藏室、標(biāo)本室、超凈工作室、準(zhǔn)備室及辦公室和檢驗(yàn)儀器設(shè)施、設(shè)備等。

林木種苗信息化項(xiàng)目：基本情況，設(shè)計原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計包括機(jī)房、辦公室等，硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。

第十七條施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程實(shí)施，不得二次轉(zhuǎn)包，保證施工質(zhì)量。土建、設(shè)施、設(shè)備等大型單項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制，其標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。第四章計劃與資金管理

第十九條省級林業(yè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和實(shí)施情況，組織編制下一年度項(xiàng)目建設(shè)投資建議計劃，在每年9月底前上報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局審核平衡后上報國家計委申請下達(dá)項(xiàng)目年度投資計劃。

第二十條未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)年度投資計劃。確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)。

第二十一條全國重點(diǎn)林木種苗建設(shè)項(xiàng)目以國家投入為主，地方必須安排一定比例的配

套資金。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲存、�？顚Ｓ茫瑔为�(dú)建賬，獨(dú)立核算；建立嚴(yán)格的檢查和審計制度，任何單位和部門不得以任何理由改變資金的性質(zhì)和用途。

第二十三條林木種苗工程管理費(fèi)由同級林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。

第二十四條各級林業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目承建單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握資金到位、使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；逐級報送月、季、年度會計報表和信息資料。

第二十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究法人代表、直接主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第五章監(jiān)督

第二十六條建立林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，包括現(xiàn)場監(jiān)督、情況報告監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督制度。

第二十七條實(shí)行國家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級監(jiān)督制度。國家林業(yè)局對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查；省級林業(yè)行政主管部門每年至少組織一次建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；地、縣林業(yè)行政主管部門每年組織12次監(jiān)督檢查。各級林業(yè)行政主管部門要及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果，并逐級上報。

第二十八條各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)每季度向省級林業(yè)行政主管部門的林木種苗管理機(jī)構(gòu)報送項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況和其它需要上報的情況。省級林業(yè)行政主管部門將本年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況在下一年度的3月底前上報國家林業(yè)局。

第二十九條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局給予通報批評，視情節(jié)輕重，對項(xiàng)目采取緩建、停建調(diào)控措施，并建議有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表）的責(zé)任。

一、投資計劃下達(dá)且資金到位一年以上無正當(dāng)理由尚未開工或建設(shè)嚴(yán)重超工期的；二、擅自調(diào)整年度投資計劃，或擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的；

三、配套資金未按計劃落實(shí)的；四、擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容的；五、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

六、項(xiàng)目責(zé)任人玩忽職守、弄虛作假或有其它違法違紀(jì)行為的；七、未按規(guī)定報送財務(wù)和建設(shè)情況的。

第三十條任何建設(shè)單位或個人都有權(quán)直接向各級林業(yè)行政主管部門反映項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問題。國家林業(yè)局和省級林業(yè)行政主管部門要設(shè)立舉報電話，鼓勵社會各界對林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。第六章檢查驗(yàn)收

第三十一條林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收分為單項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)驗(yàn)收是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對已完成的某一單項(xiàng)目（如種子庫、渠道、曬場、溫室等），由項(xiàng)目建設(shè)單位組織的驗(yàn)收。

階段驗(yàn)收是由省級林業(yè)行政主管部門或其委托的林業(yè)行政主管部門，對項(xiàng)目建設(shè)單位按年度實(shí)施計劃完成的任務(wù)組織的驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)期限和內(nèi)容完成后進(jìn)行的驗(yàn)收。國家級、省級林木種苗示范基地由國家林業(yè)局組織竣工驗(yàn)收，其它林木種苗工程項(xiàng)目可由國家林業(yè)局委托省級林業(yè)行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條階段和竣工驗(yàn)收時，要成立檢查驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組由林木種苗管理、造林管理、計劃資金管理、審計和有關(guān)科研等單位的人員組成。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)使用和管理情況；建設(shè)項(xiàng)目的效益。

第三十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在完成建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的年度或全部建設(shè)任務(wù)，通過自查，認(rèn)為質(zhì)量、數(shù)量符合要求，提出階段或竣工驗(yàn)收申請，并向檢查驗(yàn)收小組提供以下書面材料：項(xiàng)目建設(shè)工作報告；項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)報告；完整的檔案材料，包括有關(guān)文件、技術(shù)資料、圖表及會計賬目等必要的說明材料。竣工驗(yàn)收還應(yīng)提交有資質(zhì)的審計單位出具的審計報告。第三十四條檢查驗(yàn)收小組依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告和批準(zhǔn)的設(shè)計文件；各級下達(dá)的年度計劃；國家、地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，采取內(nèi)業(yè)（即技術(shù)檔案、會計賬目及規(guī)章制度等管理情況）與外業(yè)（生產(chǎn)建設(shè)情況、土建和設(shè)施、設(shè)備等）相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)收。第三十五條驗(yàn)收小組對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價、評定等級后形成驗(yàn)收報告，并由驗(yàn)收小組各成員簽字。

驗(yàn)收報告的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)概況，驗(yàn)收情況、評價及等級，對項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。省級林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的竣工驗(yàn)收，要及時將驗(yàn)收報告報國家林業(yè)局備案。第三十六條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)完成的情況分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級。

第三十七條對建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)完成好、質(zhì)量高的單位和貢獻(xiàn)突出的個人，國家林業(yè)局和各級林業(yè)行政主管部門要給予表彰獎勵；對于項(xiàng)目任務(wù)和質(zhì)量完成差的，要給予通報批評，并要求限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。第七章附則

第三十八條林木種苗工程申報和審批程序按照《國家林業(yè)局規(guī)劃、項(xiàng)目和資金管理規(guī)定》（林計發(fā)〔201*〕203號）執(zhí)行。

第三十九條省級林業(yè)行政主管部門及森工集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。第四十條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，凡有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

為加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，防止腐敗行為發(fā)生，確保國家林業(yè)重點(diǎn)工程和國土綠化使用的林木種苗質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。一、實(shí)行林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制。地方各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)林木種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大造林使用林木種苗監(jiān)督抽查力度，通過各種有效措施，不斷提高林木種苗質(zhì)量。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，杜絕關(guān)系苗、人情苗，切實(shí)防止腐敗行為。

二、實(shí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度。各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法管理。凡是從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須持有縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》，經(jīng)營的林木種苗應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽；對未獲得林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營的林木種苗沒有標(biāo)簽或標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的，要嚴(yán)格按照《種子法》第六十條、第六十二條規(guī)定予以處罰。

三、實(shí)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度。各級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林木種苗質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格林木種苗的調(diào)撥和出圃現(xiàn)象的發(fā)生。在種苗調(diào)撥和出圃前，要按國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并填寫種子、苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證書。四、實(shí)行林木種苗訂單制度。國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目和國家投資及國家投資為主的造林項(xiàng)目，實(shí)行合同訂購的生產(chǎn)供應(yīng)方式，各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)等方面的工作。

五、實(shí)行林木種苗使用責(zé)任追究制度。地方林業(yè)行政主管部門對國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目和國家投資及國家投資為主的造林項(xiàng)目，必須調(diào)撥和使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽和檢驗(yàn)合格證的單位和個人的林木種苗，并按有關(guān)規(guī)定使用良種和種子基地生產(chǎn)的種子。未按規(guī)定調(diào)撥和使用的，有關(guān)部門負(fù)有直接責(zé)任的主要人員和其他直接責(zé)任人，依法給予行政處分。對以各種名義索取回扣、手續(xù)費(fèi)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、實(shí)行林木種苗質(zhì)量案件上報跟蹤制度。地方各級林業(yè)行政主管部門要加大對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、發(fā)布虛假收購信息案件的查處力度，及時上報查處結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤檢查。對不如實(shí)上報或檢查不力的，要給予通報批評。七、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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