民兵軍事訓(xùn)練大綱

民兵軍事訓(xùn)練大綱

第一條為了規(guī)范民兵軍事訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、要求，統(tǒng)一訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本大綱。第二條本大綱適用于專職人民武裝干部、基干民兵連排長(zhǎng)和基干民兵中的各類分隊(duì)。第三條軍事訓(xùn)練的指導(dǎo)原則

（一）訓(xùn)用一致。緊密民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，著眼平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，不斷提高各類軍事對(duì)象的軍事素質(zhì)和遂行任務(wù)的能力。（二）突出重點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，在組織指導(dǎo)、訓(xùn)練保障方面給予重點(diǎn)傾斜，帶動(dòng)整體訓(xùn)練質(zhì)量的提高。

（三）分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同任務(wù)、不同對(duì)象，結(jié)合民兵編組和武器裝備情況，區(qū)分層次，分類施訓(xùn)，增強(qiáng)訓(xùn)練的有效性。

（四）科技興訓(xùn)。適應(yīng)軍事變革新要求，充分利用軍地科技和信息資源，改進(jìn)訓(xùn)練方法手段，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練，提高訓(xùn)練效益。

（五）勤儉練兵。管好用好訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、物資和器材，加強(qiáng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)和管理，整合資源，厲行節(jié)約，群策群力，提高效益，確保訓(xùn)練需要。

（六）依法治訓(xùn)。依據(jù)民兵工作法律、法規(guī)，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格訓(xùn)練，確保訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量的落實(shí)。

第四條軍事訓(xùn)練目的與要求

學(xué)習(xí)基本軍事理論、軍事技術(shù)知識(shí)，特別是信息化知識(shí)和電磁基礎(chǔ)知識(shí)，掌握基本軍事技能，培養(yǎng)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神，提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)的能力。

（一）專職人民武裝干部和基層基干民兵連排長(zhǎng)，能熟練掌握軍事技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，具備信息化條件特別是復(fù)雜電磁環(huán)境條件下的組織指揮能力。

（二）基干民兵，能熟練掌握本專業(yè)武器、裝備，具備基本的軍事知識(shí)和技能。

（三）民兵分隊(duì)，能快速動(dòng)員集結(jié)，協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，具備遂行作戰(zhàn)和勤務(wù)保障任務(wù)的能力。其中，民兵重點(diǎn)應(yīng)急分隊(duì)、專業(yè)技術(shù)分隊(duì)、軍兵種分隊(duì)，具備成建制遂行任務(wù)能力。第五條軍事訓(xùn)練任務(wù)與時(shí)間

（一）民兵重點(diǎn)應(yīng)急分隊(duì)、防空分隊(duì)、軍兵種分隊(duì)，每年安排1／3的建制分隊(duì)訓(xùn)練；地炮分隊(duì)、通信分隊(duì)、工兵分隊(duì)、防化分隊(duì)、偵查分隊(duì)，每年安排1/4人員訓(xùn)練；其他分隊(duì)主要安排系入隊(duì)人員訓(xùn)練。

（二）專職人民武裝干部和基干民兵連排長(zhǎng)，在新任職的兩年內(nèi)一次完成25天（含政治教育2天）訓(xùn)練。復(fù)訓(xùn)人員的

訓(xùn)練時(shí)間，由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要安排。（三）民兵應(yīng)急分隊(duì)，重點(diǎn)營(yíng)、連，年度訓(xùn)練時(shí)間不少于10天（含政治教育一天）；其他營(yíng)、連和獨(dú)立排主要訓(xùn)練新入隊(duì)人員，年度訓(xùn)練時(shí)間為10天（含政治教育一天）。（四）民兵防空分隊(duì)、通信分隊(duì)，年度訓(xùn)練時(shí)間為25天（含政治教育2天），其他民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，年度訓(xùn)練時(shí)間不少于15天（含政治教育一天），難度較大的專業(yè)可適當(dāng)增加訓(xùn)練時(shí)間，如增加訓(xùn)練時(shí)間后難以完成大綱所設(shè)內(nèi)容，訓(xùn)練組織者可根據(jù)分隊(duì)實(shí)際，對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容作適當(dāng)取舍。（五）民兵對(duì)口專業(yè)分隊(duì)，年度訓(xùn)練時(shí)間為7-10天（含政治教育一天）。

（六）民兵步兵分隊(duì)主要訓(xùn)練新入隊(duì)人員，年度訓(xùn)練時(shí)間為10天（含政治教育1天）；擔(dān)負(fù)哨所執(zhí)勤和重要目標(biāo)守護(hù)任務(wù)的民兵分隊(duì)，年度訓(xùn)練時(shí)間不少于25天（含政治教育2天）。

（七）海軍、空軍、二炮民兵分隊(duì)，年度訓(xùn)練時(shí)間為15天（含政治教育1天）。每天訓(xùn)練為8小時(shí)。第六條軍事訓(xùn)練方法

民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)遵循訓(xùn)練規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)密組織，科學(xué)安排，確保質(zhì)量。

（一）把握重點(diǎn)，精講多練。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，抓住訓(xùn)練中的

重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，講練結(jié)合，以練為主。

（二）循序漸進(jìn)，逐步提高。訓(xùn)練應(yīng)由淺入深，從簡(jiǎn)到繁，按照先理論后操作。先分練后合練，先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)的步驟實(shí)施。

（三）形象教學(xué)，啟發(fā)誘導(dǎo)。充分運(yùn)用現(xiàn)有武器裝備、器材和多媒體等科技手段，實(shí)施形象直觀教學(xué)，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。（四）科學(xué)編組，因人施訓(xùn)。針對(duì)不同對(duì)象，采取不同方法，區(qū)分層次，合理施訓(xùn)。

（五）掛鉤訓(xùn)練，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。積極協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)和軍隊(duì)院校幫訓(xùn)帶訓(xùn)，實(shí)施對(duì)口掛鉤訓(xùn)練，并組織民兵分隊(duì)參加現(xiàn)役部隊(duì)的演習(xí)和演練活動(dòng)，提高訓(xùn)練層次。第七條軍事訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)

民兵軍事訓(xùn)練實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)要把民兵軍事訓(xùn)練列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)訓(xùn)練部門，應(yīng)周密制定訓(xùn)練計(jì)劃，合理安排訓(xùn)練任務(wù)，嚴(yán)密組織訓(xùn)練實(shí)施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正訓(xùn)練中出現(xiàn)的問(wèn)題；重視抓好訓(xùn)練保障，確保訓(xùn)練裝備、器材。經(jīng)費(fèi)物資落實(shí)到位；嚴(yán)格組織訓(xùn)練考核，準(zhǔn)確進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真搞好訓(xùn)練總結(jié)，及時(shí)上報(bào)訓(xùn)練情況。

（一）軍區(qū)、軍兵種，主要負(fù)責(zé)民兵軍事訓(xùn)練的組織計(jì)劃、檢查指導(dǎo)，組織現(xiàn)役部隊(duì)與民兵開(kāi)展掛鉤帶訓(xùn)和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，協(xié)調(diào)省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種部隊(duì)共同搞好軍兵種民兵訓(xùn)練。

（二）省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)），主要負(fù)責(zé)地對(duì)空導(dǎo)彈分隊(duì)。新任職的基層武裝部部長(zhǎng)。部隊(duì)協(xié)調(diào)難度大的民兵教練員和專業(yè)技術(shù)骨干的訓(xùn)練，并負(fù)責(zé)海軍、空軍、二炮民兵分隊(duì)訓(xùn)練的計(jì)劃協(xié)調(diào)。

（三）軍分區(qū)（警備區(qū)），主要負(fù)責(zé)專職人民武裝干部和民兵高炮（機(jī)）分隊(duì)、通信分隊(duì)、工兵分隊(duì)、防化分隊(duì)、信息戰(zhàn)分隊(duì)的訓(xùn)練，并負(fù)責(zé)海軍、空軍、二炮民兵分隊(duì)訓(xùn)練的檢查指導(dǎo)。

（四）縣（市、區(qū)）人武部，主要負(fù)責(zé)肌酐民兵連排長(zhǎng)和民兵步兵分隊(duì)、偵查分隊(duì)、地炮分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)、對(duì)口專業(yè)分隊(duì)的訓(xùn)練。

邊海防地區(qū)和具備訓(xùn)練條件的基層人武部，可負(fù)責(zé)組織部分民兵應(yīng)急分隊(duì)和步兵分隊(duì)的訓(xùn)練。

（五）海軍、空軍、二炮分隊(duì)，入隊(duì)和通用專業(yè)訓(xùn)練由人武部門組織實(shí)施，軍兵種部隊(duì)配合；其他專業(yè)訓(xùn)練由軍兵種部隊(duì)組織實(shí)施，人武部門配合；戰(zhàn)術(shù)合練及聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，由人武部門和軍兵種部隊(duì)共同組織實(shí)施考核，一軍兵種部隊(duì)為主、第八條軍事訓(xùn)練考核

民兵軍事訓(xùn)練考核分為普考和抽考。

普考在課目訓(xùn)練結(jié)束時(shí)或結(jié)合最后一個(gè)訓(xùn)練步驟進(jìn)行，按組織領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練的職責(zé)分工實(shí)施考核。單個(gè)人員訓(xùn)練課目普考成績(jī)不合格的，由普考單位或上級(jí)組織1次補(bǔ)考，七成績(jī)?yōu)樽?/p>

終成績(jī)。

抽考由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，一般應(yīng)結(jié)合下級(jí)組織的普考進(jìn)行。抽考成績(jī)只作為抽考組織者講評(píng)的依據(jù)，不改變普考成績(jī)。

第九條軍事訓(xùn)練成績(jī)?cè)u(píng)定

民兵軍事訓(xùn)練成績(jī)?cè)u(píng)定采用合格、不合格兩級(jí)制。（一）個(gè)人成績(jī)?cè)u(píng)定，分為個(gè)人單課目成績(jī)?cè)u(píng)定和個(gè)人綜合成績(jī)?cè)u(píng)定。

個(gè)人單課目成績(jī)?cè)u(píng)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為合格，否則不合格。個(gè)人綜合成績(jī)?cè)u(píng)定，單課目成績(jī)合格達(dá)到70%以上為合格，否則不合格。

（二）單位成績(jī)?cè)u(píng)定，分為單位單項(xiàng)成績(jī)?cè)u(píng)定和單位綜合成績(jī)?cè)u(píng)定。

單位單項(xiàng)成績(jī)?cè)u(píng)定，由單位所有人員該項(xiàng)成績(jī)綜合，合格率達(dá)到70%以上為合格，否則不合格。

單位綜合成績(jī)?cè)u(píng)定，由單位各單項(xiàng)成績(jī)，本級(jí)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練成績(jī)綜合評(píng)定。單位各單項(xiàng)成績(jī)合格率達(dá)到70%以上，本級(jí)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練成績(jī)合格為總評(píng)合格，否則為不合格。

第十條邊（海）防民兵分隊(duì)參照步兵分隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練大綱的有關(guān)規(guī)定制定頒發(fā)。其他尚未明確的具體問(wèn)題，由軍區(qū)、軍兵種做出相應(yīng)規(guī)定。

第十一條本大綱字201*年5月22日起實(shí)行。

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目錄

1.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想................................................................1

1.1.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的形成、發(fā)展...............................................2

1.1.1.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期..........................................21.1.2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期...............................................31.1.3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期..............................................41.1.4.抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期..........................................51.1.5.保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期這個(gè)時(shí)期......................................61.2.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的主要內(nèi)容.................................................7

1.2.1黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本保證...............................71.2.2以人民軍隊(duì)為骨干力量...............................................91.2.3.建立鞏固的根據(jù)地和戰(zhàn)略后方.......................................101.2.4.廣泛深入地動(dòng)員人民群眾...........................................141.2.5.“三結(jié)合、一配合”的組織形式和斗爭(zhēng)形式...........................181.2.6.運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)...........................................211.3.信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)........................................211.4.國(guó)防后備力量在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位與作用..................................212、國(guó)防動(dòng)員...................................................................23

2.1.國(guó)防動(dòng)員法規(guī)與制度....................................................232.2.國(guó)防動(dòng)員內(nèi)容與范圍....................................................232.3.國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施....................................................233.專業(yè)知識(shí)...................................................................25

3.1.民兵基本常識(shí)..........................................................25

3.1.1.民兵的地位、作用、性質(zhì)及任務(wù).....................................273.1.2民兵建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)..............................................303.2征兵工作（注：好像不是針對(duì)民兵而言）...................................34

3.3.1征兵工作有關(guān)政策和規(guī)定............................................343.3.2.征兵工作程序和方法...............................................37

1.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想

1.1.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的形成、發(fā)展

毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的科學(xué)理論，是在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，隨著中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程逐步形成、發(fā)展和完善起來(lái)的。同時(shí)，隨著中國(guó)革命斗爭(zhēng)主要矛盾和客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，尤其是受著黨的政治路線的制約，因而在各個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期又各有其不同的含義和特點(diǎn)。

1.1.1.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨以反對(duì)代表帝國(guó)主義和封建主義利益的蔣介石集團(tuán)的反動(dòng)統(tǒng)治為目標(biāo)，執(zhí)行以工人階級(jí)（通過(guò)共產(chǎn)黨）為領(lǐng)導(dǎo)，以貧雇農(nóng)為主體，執(zhí)行團(tuán)結(jié)中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)工商業(yè)者，堅(jiān)決打擊地主的革命政策。

我們黨進(jìn)行的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想則是在不斷探索農(nóng)村包圍城市革命道路的過(guò)程中和實(shí)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，小塊紅色區(qū)域長(zhǎng)期處于白色政權(quán)四面包圍的條件下，在戰(zhàn)爭(zhēng)形式上長(zhǎng)期進(jìn)行“圍剿”與反“圍剿”的反復(fù)斗爭(zhēng)中，完全依靠根據(jù)地黨政軍民實(shí)行一齊軍事化來(lái)粉碎敵人的進(jìn)攻和打破其“圍剿”。在這一時(shí)期，毛澤東提出的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的理論主要有：（1）必須首先分清敵我友。“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題�！比绻�這個(gè)問(wèn)題不解決，就不能團(tuán)結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人。這一科學(xué)論斷，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行正確的人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。（2）革命戰(zhàn)爭(zhēng)是人民群眾自己的事業(yè)。毛澤東說(shuō)：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。”從理論上闡明了革命戰(zhàn)爭(zhēng)代表了人民的根本利益，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)與人民群眾直接相關(guān)的基本原理。進(jìn)而強(qiáng)調(diào)必須充分動(dòng)員和依靠人民群眾才能贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。認(rèn)為，只要真正把千百萬(wàn)群眾團(tuán)結(jié)在革命政府的周圍，來(lái)發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)。（3）紅軍的作戰(zhàn)必須取得人民的積極援助與配合。毛澤東根據(jù)紅軍多次反“圍剿”作戰(zhàn)勝利的成功經(jīng)驗(yàn)指出，人民這個(gè)條件對(duì)于紅軍作戰(zhàn)是個(gè)最重要的條件�！耙�?yàn)楦鶕?jù)地的人民是最積極地援助紅軍反對(duì)白軍的�！彼麄儾坏珜�(duì)于封鎖消息、偵察、運(yùn)輸，參戰(zhàn)等事均能夠積極參加，而且也是最可靠的。沒(méi)有這個(gè)條件，紅軍就不可能實(shí)行“誘敵深入”的積極防御的戰(zhàn)略方針。（4）革命戰(zhàn)爭(zhēng)必須取得國(guó)際的援助。毛澤東說(shuō)：“凡義戰(zhàn)都是互相援助的，凡非義戰(zhàn)都是應(yīng)該使之轉(zhuǎn)變成為義戰(zhàn)的，這就是列寧主義的路線�！�1931年9月18日，日本帝國(guó)主義侵入我國(guó)東北三省之后，毛澤東就提出必須反對(duì)關(guān)門主義，實(shí)行廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線才能把日本帝國(guó)主義打垮。他說(shuō)，

國(guó)際援助對(duì)于現(xiàn)代一切國(guó)家一切民族的革命斗爭(zhēng)都是必要的。我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要國(guó)際人民的援助。這也是中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的一個(gè)必要條件。這些理論的提出，雖說(shuō)在當(dāng)時(shí)還只是初步的，但卻從根本上反映了人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的基本原理和原則。

1.1.2.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上執(zhí)行與國(guó)民黨合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，實(shí)行除漢奸、賣國(guó)賊外，不分階級(jí)，不分民族，都可以參加到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)的全民族的全面抗戰(zhàn)路線，而代表地主和資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨，卻從狹隘的階級(jí)利益出發(fā)和維護(hù)其統(tǒng)治地位，主張依靠外援，憑借軍事力量，實(shí)行只靠政府和軍隊(duì)的單純防御，即片面抗戰(zhàn)的消極路線。

毛澤東針對(duì)國(guó)民黨的片面抗戰(zhàn)路線，堅(jiān)定地站在中華民族根本利益的立場(chǎng)上，堅(jiān)持深入廣泛地發(fā)動(dòng)人民群眾，積極參加和支援抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)。直接領(lǐng)導(dǎo)敵后人民開(kāi)辟戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)建根據(jù)地，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，在國(guó)際上動(dòng)員一切反對(duì)侵略的國(guó)家和人民，積極支持和援助我國(guó)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。并在既聯(lián)合又斗爭(zhēng)的策略基礎(chǔ)上，迫使國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)基本上堅(jiān)持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。這就是實(shí)行徹底的人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線。毛澤東依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中所取得的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷從理論上對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想進(jìn)行新的概括，并在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中不斷加以發(fā)展。從而使人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在理論上形成了一個(gè)完整的體系。主要有：（1）建立最廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)初期，毛澤東曾多次明確地提出，中國(guó)要戰(zhàn)勝并消滅日本帝國(guó)主義，必須有三個(gè)條件：一是中國(guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的完成；二是國(guó)際抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的完成；三是日本國(guó)內(nèi)人民和日本殖民地人民的革命運(yùn)動(dòng)的興起。并根據(jù)抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，還把人民的范疇擴(kuò)大到除漢奸、賣國(guó)賊以外的一切中國(guó)公民。同時(shí)，還在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的指導(dǎo)下，制定了與此總政策相適應(yīng)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、稅務(wù)、鋤奸和文化教育等項(xiàng)具體的有利于團(tuán)結(jié)人民的政策。以建立最廣泛的包括敵國(guó)人民在內(nèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員一切力量來(lái)積極參加或支持中國(guó)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，以最大限度地孤立敵人。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有全面的、全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，就不可能有徹底的人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線。（2）兵民是勝利之本。毛澤東根據(jù)敵我雙方的基本特點(diǎn)，明確提出，中國(guó)要制勝日本，實(shí)現(xiàn)持久勝敵的根本目的，最根本的是要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和人民的進(jìn)步。即必須有進(jìn)步的政治精神貫注于軍隊(duì)之中，革新軍制，使軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化；克服中國(guó)民眾的無(wú)組織狀態(tài)，深信戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。只要做到了這一點(diǎn)，就能把日本侵略者打敗于數(shù)萬(wàn)萬(wàn)站起來(lái)的中國(guó)人民面前。衡陽(yáng)失守后，毛澤東在批判國(guó)民黨所采取的消極防御戰(zhàn)略時(shí)指出：“這是永遠(yuǎn)不要人民的戰(zhàn)術(shù)�！睆�(qiáng)調(diào)“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾。”（3）人是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的主要因素。毛澤東針對(duì)國(guó)內(nèi)輿論出現(xiàn)的“亡國(guó)論”思潮，看不見(jiàn)人的主觀能動(dòng)性，片面強(qiáng)調(diào)武器是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確指出，我們不但要看到武器，

而且還應(yīng)看到人力�！拔淦魇菓�(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物。”并說(shuō)，力量對(duì)比不但是軍力和經(jīng)濟(jì)力的對(duì)比，而且是人力和人心的對(duì)比。戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的競(jìng)賽，其勝負(fù)固然決定于雙方軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理、戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)、國(guó)際援助諸條件。但這些只是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的可能性。而要把這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。主觀的努力，多打勝仗，少犯錯(cuò)誤，才是決定的因素。（4）鄉(xiāng)村能夠戰(zhàn)勝城市。毛澤東根據(jù)敵我雙方戰(zhàn)爭(zhēng)力量和所構(gòu)成的基本特點(diǎn)，明確提出：在今天半殖民地的、大國(guó)的、政治上進(jìn)步的中國(guó)的條件下，有了新的政黨、軍隊(duì)與人民這些勝敵的基本力量，利于我們?cè)跀澈蠼M織堅(jiān)持長(zhǎng)期的廣大的戰(zhàn)爭(zhēng)，去反對(duì)城市的敵人；用犬牙交錯(cuò)的戰(zhàn)爭(zhēng)，將城市包圍起來(lái)，孤立城市，從長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中生長(zhǎng)力量，改變敵我形勢(shì)，再配合之以世界的變化，就能把敵人驅(qū)逐出去而恢復(fù)城市。即“敵據(jù)城市我據(jù)鄉(xiāng)村，所以戰(zhàn)爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，但鄉(xiāng)村能夠最后戰(zhàn)勝城市。”（5）闡明了實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的一整套具體的形式和內(nèi)容。毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中，從軍隊(duì)和政府兩個(gè)方面，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全部?jī)?nèi)容。他說(shuō)：人民軍隊(duì)在全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)這個(gè)唯一的宗旨下，形成了一系列與人民戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與政治工作，它將自己劃分為主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)并與人民自衛(wèi)軍和民兵配合作戰(zhàn)；同時(shí)，在民主政府領(lǐng)導(dǎo)下，把解放區(qū)的人民組織在各種職業(yè)和工作團(tuán)體之中，熱烈地從事援助軍隊(duì)的各項(xiàng)工作�！斑@就是真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。只有這種人民戰(zhàn)爭(zhēng)，才能戰(zhàn)勝民族敵人�！边@些基本理論的提出，標(biāo)志著毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的全面成熟。

1.1.3.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目的是，推翻美帝國(guó)主義扶持的蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，建立新民主主義的新中國(guó)。實(shí)行以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)包括城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士、少數(shù)民族和海外僑胞在內(nèi)的一切可能團(tuán)結(jié)的人，緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，打倒內(nèi)戰(zhàn)禍?zhǔn)资Y介石，組織民主聯(lián)合政府，以達(dá)到解放人民和民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展，特別是由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進(jìn)攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)、戰(zhàn)略追擊等樣式，即逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村包圍城市，進(jìn)而奪取政權(quán)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)，中國(guó)的時(shí)局已發(fā)展到一個(gè)全國(guó)范圍的反帝反封建斗爭(zhēng)的人民大革命的新階段。毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)的理論又有了以下新的發(fā)展。（1）必須在新老解放區(qū)實(shí)行正確的與人民戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的政策。在城市，提出“除團(tuán)結(jié)工人階級(jí)，小資產(chǎn)階級(jí)和一切進(jìn)步分子外，應(yīng)注意團(tuán)結(jié)中間分子，孤立反動(dòng)派”。并強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族工業(yè)，改善職工生活，救濟(jì)災(zāi)民貧民；在農(nóng)村，徹底實(shí)行土地改革，廢除封建剝削制度�！笆罐r(nóng)民即和我黨我軍站在一道反對(duì)蔣軍進(jìn)攻�！钡�必須將一般富農(nóng)、中小地主分子和漢奸、豪紳、惡霸分子，加以區(qū)別。以調(diào)動(dòng)解放區(qū)人民的最大熱忱，直接與間接地支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。（2）積極動(dòng)員和組織人民群眾直接參軍參戰(zhàn)。毛澤東認(rèn)為，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)所具有的愛(ài)國(guó)的正義的革命性質(zhì)，必然要獲得

全國(guó)人民的擁護(hù)。這是戰(zhàn)勝蔣介石的政治基礎(chǔ)。因此，他主張?jiān)趹?zhàn)爭(zhēng)中必須充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參軍參戰(zhàn)，積極支持戰(zhàn)爭(zhēng)。在戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決執(zhí)行爭(zhēng)取群眾的政策。使廣大群眾獲得利益，站在我軍方面�！薄霸诒拒姷竭_(dá)之處，同我們積極合作，肅清反動(dòng)勢(shì)力，建立民主秩序。在本軍未到之處，則拿起武器，實(shí)行抗了抗糧，分田廢債，利用敵人空隙，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)�！痹趹�(zhàn)略決戰(zhàn)中他提出，將華北、華東、西北和東北、中原等解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、交通和軍事工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作逐步地統(tǒng)一起來(lái)，以利組織人民支援前線。并強(qiáng)調(diào)“為著執(zhí)行殲敵任務(wù)，除有計(jì)劃地謹(jǐn)慎地從解放區(qū)動(dòng)員人民參軍外，必須大量利用俘虔�！蓖ㄟ^(guò)政治教育，提高覺(jué)悟，使其完全站到人民方面來(lái)，為人民利益而戰(zhàn)，（3）提出了開(kāi)展兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的理論。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的勝利發(fā)展和新的革命斗爭(zhēng)形式與方法的出現(xiàn)，毛澤東根據(jù)正面戰(zhàn)場(chǎng)上的軍事斗爭(zhēng)與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)出現(xiàn)的人民日益高漲的反蔣政治運(yùn)動(dòng)，明確提出這是兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)和兩條戰(zhàn)線。這兩條戰(zhàn)線的互相配合，必然加速蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治的滅亡。據(jù)此，他要求“全黨必須加強(qiáng)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的的群眾斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)瓦解國(guó)民黨軍隊(duì)的工作�！奔丛谡�治斗爭(zhēng)方面，必須加強(qiáng)極其廣泛的全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作；在軍事斗爭(zhēng)方面，實(shí)行軍事打擊與政治瓦解相結(jié)合的政策。（4）促進(jìn)國(guó)際有利形勢(shì)的發(fā)展。充分利用蘇聯(lián)力量的增長(zhǎng)和外交政策的勝利，以及世界各國(guó)人民的日益左傾，迫使美帝國(guó)主義及其在各國(guó)的走狗的日益陷于孤立，并驅(qū)逐美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力出中國(guó)，以促進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)向有利于人民的方面發(fā)展�？傊�，毛澤東的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在這個(gè)時(shí)期無(wú)論是在理論上和實(shí)踐上都有了重大發(fā)展。

1.1.4.抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期這個(gè)時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不但具有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)正義戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，而且還充分顯示出國(guó)際主義與愛(ài)國(guó)主義相結(jié)合的特點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)除了動(dòng)員和組織中國(guó)人民在人力、物力上全力支援和精神上給予志愿軍以極大鼓舞外，還要團(tuán)結(jié)朝鮮人民與軍隊(duì)共同作戰(zhàn)。同時(shí)還建立了廣泛的國(guó)際反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從而使毛澤東的人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論在特定的歷史條件下有了新的發(fā)展。（1）明確提出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)路線。這個(gè)偉大號(hào)召，從戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)上充分反映了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義與愛(ài)國(guó)主義相結(jié)合的正義戰(zhàn)爭(zhēng)的目的。成為動(dòng)員和組織中國(guó)人民支援和支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的根本指導(dǎo)思想�！叭�中國(guó)人民在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中空前廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，向著美帝國(guó)主義的侵略勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)�！敝袊�(guó)人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上使用的武器、裝備、彈藥、物資等都完全靠祖國(guó)人民的供給和保障。并在全國(guó)人民進(jìn)行的捐獻(xiàn)武器的運(yùn)動(dòng)中獲得了總數(shù)可購(gòu)買三千七百余架飛機(jī)的捐款。使志愿軍的飛機(jī)、大炮、坦克等現(xiàn)代化裝備得到了很大加強(qiáng)。中國(guó)人民還積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，自愿地把自己的優(yōu)秀兒女送上前線，三年多共補(bǔ)入志愿軍的新戰(zhàn)士近百萬(wàn)人，并組織了大批民工支援前線。（2）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)朝鮮人民共同

戰(zhàn)斗的國(guó)際主義原則。中國(guó)共產(chǎn)黨中央在作出入朝參戰(zhàn)的決策時(shí)就提出，必須發(fā)揚(yáng)革命的道義，實(shí)行國(guó)際主義的援助。在中國(guó)人民志愿軍人朝參戰(zhàn)時(shí)，毛澤東又指示全軍必須尊重朝鮮的人民、軍隊(duì)、政府和朝鮮勞動(dòng)黨，尊重朝鮮人民的領(lǐng)袖，嚴(yán)格地遵守軍事紀(jì)律和政治紀(jì)律。“必須將朝鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰(zhàn)斗員愛(ài)護(hù)朝鮮的一山一水，一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們?cè)趪?guó)內(nèi)的看法和做法一樣，這就是勝利的政治基礎(chǔ)。”從而贏得了朝鮮人民和政府對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的積極支持和有力配合，保證了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。（3）組成了廣泛的國(guó)際反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說(shuō)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)之所以獲得了偉大勝利，“在國(guó)際范圍內(nèi)，我們是依靠了以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營(yíng)的鞏固團(tuán)結(jié)以及世界各國(guó)愛(ài)好和平的人民的深厚同情�！敝率姑赖蹏�(guó)主義日陷孤立。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蘇聯(lián)和東歐各人民民主國(guó)家，還給予朝鮮人民以一定的物資支援，間接地配合與支持我志愿軍作戰(zhàn)�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)，是第二次世界大戰(zhàn)后當(dāng)時(shí)條件下所進(jìn)行的一場(chǎng)規(guī)模最大的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民在毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的指導(dǎo)下，最終戰(zhàn)勝了擁有第一流裝備現(xiàn)代化的以美國(guó)為首的侵略軍。毛澤東在總結(jié)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的原因時(shí)指出：領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)因素，“但主要的是因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)爭(zhēng)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)人民支援，中朝兩國(guó)人民并肩戰(zhàn)斗。”又說(shuō)：“我們的經(jīng)驗(yàn)是：依靠人民，再加上一個(gè)比較正確的領(lǐng)導(dǎo)，就可以用我們的劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人�！�

1.1.5.保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期這個(gè)時(shí)期

主要是在中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育全國(guó)人民增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，重視國(guó)防事業(yè)，防御帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的侵略與擴(kuò)張，保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的安全和領(lǐng)土主權(quán)的完整。毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新的歷史條件下又有了明顯的新發(fā)展。（1）全民皆兵思想的提出與實(shí)踐。馬克思、恩格斯和列寧，都曾提出過(guò)“普遍武裝人民”的全民武裝思想。毛澤東的全民皆兵思想，則是在新的歷史條件下對(duì)馬克思列寧主義這一基本觀點(diǎn)的繼承與發(fā)展。50年代中后期，毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的新特點(diǎn)，正式提出了“以民兵組織的形式，實(shí)行全民皆兵”的方針。強(qiáng)調(diào)必須在全國(guó)范圍內(nèi)把能拿武器的男女公民武裝起來(lái)，以配合強(qiáng)大的人民解放軍保衛(wèi)我國(guó)的領(lǐng)土完整和社會(huì)主義建設(shè)，保衛(wèi)遠(yuǎn)東和世界和平。并反復(fù)從政治上、組織上、軍事上抓了三落實(shí)。這在當(dāng)時(shí)我國(guó)受帝國(guó)主義包圍的形勢(shì)下，對(duì)制止帝國(guó)主義的軍事侵犯起到了重要作用。60年代，毛澤東在總結(jié)越南人民抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又提出“國(guó)家不分大小，只要充分動(dòng)員人民，堅(jiān)決依靠人民，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，任何強(qiáng)大的敵人都是可以打敗的。”這一理論，為被壓迫被侵略的弱小國(guó)家或民族反抗帝國(guó)主義或霸權(quán)主義的侵略，提供了強(qiáng)大的思想武器。（2）平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合的全民國(guó)防方針。從50年代開(kāi)始，毛澤東根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限等實(shí)際情況，在考慮和部署國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)構(gòu)想時(shí)，就

逐漸形成井正式提出了國(guó)防建設(shè)必須實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合與軍民結(jié)合的全民國(guó)防方針。1956年，周恩來(lái)在傳達(dá)毛澤東的指示時(shí)說(shuō)，國(guó)防工業(yè)“在生產(chǎn)上注意軍民兩用，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。”根據(jù)這一思想，后來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其它領(lǐng)域中又先后提出了“寓戰(zhàn)于平，寓軍于民”，以及充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性等理論。（3）加強(qiáng)戰(zhàn)略后方和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。50年代末和60年代前期，在美蘇兩霸推行霸權(quán)主義，四處進(jìn)行擴(kuò)張和嚴(yán)重威脅我國(guó)安全的戰(zhàn)略形勢(shì)下，毛澤東在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出必須把國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地把戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和戰(zhàn)略后方建設(shè)搞好。強(qiáng)調(diào)“全國(guó)都要搞大后方，每個(gè)大區(qū)要搞大后方，每個(gè)省也要搞自己的大后方。”根據(jù)這一思想，60年代中期即在全國(guó)廣泛地開(kāi)展了大小三線的建設(shè)。這一理論，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地思想在進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的新的歷史條件下的重大發(fā)展。（4）結(jié)成廣泛的國(guó)際反霸統(tǒng)一故線。為了制止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平，毛澤東創(chuàng)造性地將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于國(guó)際戰(zhàn)略，指出，搞侵略擴(kuò)張的只是少數(shù)國(guó)家的統(tǒng)治者，世界上絕大多數(shù)國(guó)家是熱愛(ài)和平的，廣大人民群眾是制止侵略的決定力量。1960年5月。他在同亞洲、非洲、拉丁美洲友好人士的幾次談話中指出：“人民是決定的因素，依靠人民的團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)，必能戰(zhàn)勝帝國(guó)主義和他們的走狗，取得世界的持久和平�！睆�(qiáng)調(diào)為了戰(zhàn)勝帝國(guó)主義的反動(dòng)統(tǒng)治，必須結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。70年代，毛澤東又根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的新特點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)多年觀察、思考的基礎(chǔ)上，又提出了“三個(gè)世界”的理論。這一理論的提出，對(duì)于團(tuán)結(jié)世界愛(ài)好和平的國(guó)家和人民，反對(duì)和孤立霸權(quán)主義有著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在國(guó)際戰(zhàn)略斗爭(zhēng)中的正確運(yùn)用與發(fā)展.

1.2.人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的主要內(nèi)容

毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，正確地反映了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀規(guī)律。他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)同國(guó)內(nèi)外歷史上的人民戰(zhàn)爭(zhēng)相比，不僅具有鮮明的階級(jí)性、廣泛的群眾性，而且還具有嚴(yán)密的組織性和革命的徹底性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在長(zhǎng)達(dá)20多年的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，積累了極為豐富的人民戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，從而形成了具有中國(guó)特色的、完整系統(tǒng)的毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。它的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.2.1黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本保證

實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須要有正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有革命的政策和措施。綜觀中國(guó)歷史上大小數(shù)

百次的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭(zhēng)，由于沒(méi)有先進(jìn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)始終代表人民群眾根本利益的政治集團(tuán)；由于時(shí)代和階級(jí)的局限，戰(zhàn)爭(zhēng)的最終結(jié)果，都未能使人民獲得徹底翻身解放。在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐證明，任何別的階級(jí)政黨都不能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利。自從中國(guó)工人階級(jí)走上政治舞臺(tái)，特別是有了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之后，中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)才煥然一新。毛澤東指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)走上政治舞臺(tái)的時(shí)代，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就不得不落到中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。在這種時(shí)候，任何的革命戰(zhàn)爭(zhēng)如果沒(méi)有或違背無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，那個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)是一定要失敗的。”(《毛澤東選集》第1卷第183頁(yè))我國(guó)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，從星星之火開(kāi)始，逐步形成燎原之勢(shì)，最后戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大的敵人，取得中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。從根本上說(shuō)，就在于我們所進(jìn)行的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，有以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的首要條件。

(一)、只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持革命戰(zhàn)爭(zhēng)的正確方向。革命戰(zhàn)爭(zhēng)向什么方向發(fā)展，取決于戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所采取的政治態(tài)度，取決于他們制定和執(zhí)行的一整套政治路線和軍事路線。為什么在我國(guó)歷史上多數(shù)農(nóng)民起義都失敗了，少數(shù)勝利的果實(shí)也被封建剝削階級(jí)所篡奪?為什么在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨抗日的正義戰(zhàn)爭(zhēng)不能發(fā)展成為全面的、全民族的抗戰(zhàn)?究其原因，就是這些戰(zhàn)爭(zhēng)都不是先進(jìn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的，因而也不可能有正確的方向，毛澤東指出，在“半殖民地的中國(guó)的社會(huì)各階層和各種政治集團(tuán)中，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨，才最沒(méi)有狹隘性和自私自利性，最有遠(yuǎn)大的政治眼光和最有組織性，而且也最能虛心地接受世界上先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的經(jīng)驗(yàn)而用之于自己的事業(yè)。”(《毛澤東選集》第1卷第183頁(yè))以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，以科學(xué)的世界觀和方法論，正確認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)，并制定出了一整套與客觀實(shí)際相適應(yīng)的正確的路線、方針、政策和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中始終堅(jiān)持為人民而戰(zhàn)的政治方向，并把戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的果實(shí)完全歸屬于人民。

(二)、只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛和深入地發(fā)動(dòng)群眾。進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須依靠人民群眾。能否最廣泛地動(dòng)員人民群眾真心實(shí)意地參加戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅取決于戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)是不是正義的，還取決于有沒(méi)有代表人民群眾根本利益的領(lǐng)導(dǎo)者，作為團(tuán)結(jié)和組織人民群眾的核心。歷史證明，只有共產(chǎn)黨才能真正成為這樣的核心。朱德同志說(shuō)：“我們不但要把廣大的同胞喚醒起來(lái)，還要把他們組織得能發(fā)揮其最大作用，使各人都能真正盡他的能力做實(shí)際的工作，而不是光有一個(gè)意志。”(《朱德選集》第50頁(yè))由于共產(chǎn)黨是人民群眾根本利益的代表者，因而在領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，能夠始終把人民群眾作為戰(zhàn)爭(zhēng)的主體，公開(kāi)地向群眾宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的。這樣，必然得到人民群眾的廣泛支持和參加，調(diào)動(dòng)起人民群眾參加戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨不僅領(lǐng)導(dǎo)了解放區(qū)全體人民的抗戰(zhàn)，而且把白色區(qū)域和敵后戰(zhàn)場(chǎng)的人民群眾也發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，直接或間接地配合作戰(zhàn)，這充分顯示了黨對(duì)群眾具有無(wú)比強(qiáng)大的號(hào)召力和組織力。

(三)、只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮各條戰(zhàn)線緊密配合的整體威力。黨對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)不僅表現(xiàn)在能夠最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參加戰(zhàn)爭(zhēng)，還表現(xiàn)在它能最大限度地團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)和組織各條戰(zhàn)線上的社會(huì)力量，緊密配合軍事斗爭(zhēng)，發(fā)揮整體威力。如在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們黨除了領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上與敵人進(jìn)行殊死的軍事較量外，還積極組織了各民族的工人、農(nóng)民、革命知識(shí)分子和切愛(ài)國(guó)人士的革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)融為一體，形成了我黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的總體戰(zhàn)。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就徹底打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，取得了中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。歷史證明，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，贏得人民戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。

堅(jiān)持黨對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持正確路線的領(lǐng)導(dǎo)。黨要領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，不僅需要有一條馬克思主義的正確的政治路線、而且還需要有一條馬克思主義的正確的軍事路線。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央革命根據(jù)地在第五次反“圍剿”時(shí)，由于“左”傾機(jī)會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)，采取消極防御、御敵于國(guó)門之外的錯(cuò)誤軍事路線，致使我黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)遭到極端嚴(yán)重的損失，幾乎斷送了中國(guó)革命，迫使紅軍進(jìn)行了二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。其次是要有組織上的保證。正確的路線只有通過(guò)黨的各級(jí)組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮作用。在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，為了保證黨對(duì)人民軍隊(duì)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的正確領(lǐng)導(dǎo)，在軍隊(duì)中建立健全了黨委制，黨在軍隊(duì)中的各級(jí)委員會(huì)，是部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。實(shí)踐證明，黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民軍隊(duì)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。再次是要正確地貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線是我黨進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的根本指導(dǎo)路線，它要求我們黨必須充分動(dòng)員、組織、武裝人民進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，要求我們黨一切向人民負(fù)責(zé)，把最廣大人民群眾的根本利益看作是黨的根本利益，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，只有這樣才能領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)不斷走向勝利。加強(qiáng)黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，仍是未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原則。未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)是現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備用于戰(zhàn)場(chǎng)，使戰(zhàn)爭(zhēng)更加殘酷復(fù)雜，沒(méi)有黨作為領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的核心力量，沒(méi)有黨有效地組織成一個(gè)統(tǒng)的整體，沒(méi)有黨建立一個(gè)精干、高效率的、絕對(duì)權(quán)威的戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是不可能的。

1.2.2以人民軍隊(duì)為骨干力量

戰(zhàn)爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高形式，而軍隊(duì)則是階級(jí)斗爭(zhēng)的暴力工具。無(wú)產(chǎn)階級(jí)要用暴力奪取和鞏固政權(quán)，就必須建立一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。馬克思指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的首要條件就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的軍隊(duì)�！�(《馬克思恩格斯全集》第17卷第468頁(yè))毛澤東也指出：“從馬克思主義關(guān)于國(guó)家學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)看來(lái)，軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要成分。誰(shuí)想奪取國(guó)家政權(quán)，并想保持它，誰(shuí)就應(yīng)有強(qiáng)大的軍隊(duì)�！�(《毛澤東選集》第2卷第547頁(yè))“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的問(wèn)題離開(kāi)武裝就不能

解決�！�(《毛澤東選集》第2卷第544頁(yè))進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，如果沒(méi)有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)作骨干，就不能對(duì)付反革命軍隊(duì)的猖狂進(jìn)攻，人民群眾的斗爭(zhēng)就不能得到有力的支持，人民戰(zhàn)爭(zhēng)就難以蓬勃開(kāi)展起來(lái)和長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。正如中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》所指出的：“中國(guó)革命的勝利，主要是依靠我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊(duì)，通過(guò)長(zhǎng)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人取得的，沒(méi)有這樣一支人民軍隊(duì)，就不可能有人民的解放和國(guó)家的獨(dú)立”。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們之所以能夠頂住來(lái)自帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的軍事威脅和壓力，并取得了歷次邊界自衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，其根本原因就是我們?cè)诿珴蓶|人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想指導(dǎo)下，有一支在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)大的軍隊(duì)。進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)必須以人民軍隊(duì)為骨干，這是毛澤東根據(jù)中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐而得出的結(jié)論。

1.2.3.建立鞏固的根據(jù)地和戰(zhàn)略后方

創(chuàng)建革命根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市最后奪取中國(guó)政權(quán)的道路，是毛澤東指導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)之一。它的具體內(nèi)容，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村地區(qū)，依靠和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，實(shí)行土地革命，建立和組織民主政權(quán)，進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，把落后的農(nóng)村建成先進(jìn)的鞏固的根據(jù)地，造成軍事上、政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的革命陣地，并以此為依托，開(kāi)展廣泛的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(一)、在農(nóng)村建立戰(zhàn)略基地，是對(duì)馬克思主義軍事理論的新貢獻(xiàn)。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，我黨清醒地認(rèn)識(shí)到武裝斗爭(zhēng)的重要性，并組織和領(lǐng)導(dǎo)了各地的武裝起義。但中國(guó)的武裝斗爭(zhēng)究竟應(yīng)該走什么道路，這是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有正確回答和解決的極為重要的問(wèn)題。

馬克思和恩格斯從19世紀(jì)歐洲發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)暴力革命的一條基本原則，是一切圍繞成功地組織城市工人武裝起義。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)十月革命，成功地實(shí)踐了這一偉大理論，證明了這一原則的正確性。中國(guó)革命應(yīng)該走什么道路？毛澤東根據(jù)武裝起義的教訓(xùn)，認(rèn)真地分析了中國(guó)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，把馬克思主義的暴力革命思想同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，成功地找到了一條農(nóng)村包圍城市的道路。指出，中國(guó)是半殖民地半封建的國(guó)家，在內(nèi)部沒(méi)有民主，受封建制度的壓迫，在外部沒(méi)有獨(dú)立，受帝國(guó)主義的壓迫，敵我力量十分懸殊，敵人長(zhǎng)期占據(jù)和控制著中心城市。因此，我們黨不能像資本主義國(guó)家那樣，去組織工人罷工，利用議會(huì)等合法手段去揭露敵人，也不能像十月革命那樣，進(jìn)行武裝起義，先占城市，后占鄉(xiāng)村。中國(guó)革命必須走自己的道路。在農(nóng)村建立武裝政權(quán)，把農(nóng)村建成先進(jìn)的鞏固根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，逐步奪取城市，最后取得革命的全部勝利，這是毛澤東和我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義武裝革命學(xué)說(shuō)的重要貢獻(xiàn)。

(二)、我黨創(chuàng)建革命根據(jù)地的理論和實(shí)踐。我黨在農(nóng)村建立和發(fā)展革命根據(jù)，走農(nóng)村包圍城市的道路經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的發(fā)展過(guò)程。第一次大革命的失敗，使中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)生了重大變化。蔣介石的反革命大屠殺，使中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的工人農(nóng)民運(yùn)動(dòng)遭到嚴(yán)重?fù)p失，城市沒(méi)有立足之地。形勢(shì)迫使我們黨只有到農(nóng)村去，開(kāi)辟革命根據(jù)地，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，建立人民自己的武裝和政權(quán)，才能最后戰(zhàn)勝敵人�！鞍似摺睍�(huì)議，黨確定了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針。會(huì)后毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了湘贛邊界秋收起義，并井岡山創(chuàng)建了中國(guó)革命歷史上第一個(gè)革命根據(jù)地，點(diǎn)燃了工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火。它的創(chuàng)建為革命找到了生存和發(fā)展的立腳點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了重新聚集革命力量，繼續(xù)堅(jiān)持斗爭(zhēng)的前沿陣地，找到了中過(guò)武裝奪取政權(quán)的正確道路。1925年毛澤東和朱德率領(lǐng)紅4軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西又建立了中央革命根據(jù)地。與此同時(shí)，黨在全國(guó)各地相繼建立了大小不等的十多塊根據(jù)地，壯大了革命力量，粉碎了敵人無(wú)數(shù)次的“圍剿”。毛澤東在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》一文中詳細(xì)地闡明了若干紅色區(qū)域?yàn)槭裁茨軌虼嬖诘目陀^原因。11月，他在《井岡山的斗爭(zhēng)》這篇文章中又明確地指出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”存在和發(fā)展的必要條件。1930年1月他在《星星之火，可以燎原》中又深刻地指出，朱德毛澤東式、方志敏式之有根據(jù)地的，有計(jì)劃建設(shè)政權(quán)的，深入土地革命的，擴(kuò)大人民武裝的路線以及波浪式自前發(fā)展的政策無(wú)疑是正確的。根據(jù)地的建立和發(fā)展，是半殖民地的中國(guó)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民斗爭(zhēng)的最高形式，“是促進(jìn)全國(guó)革命高潮的最重要因素”(《毛澤東選集》第1卷第98頁(yè))。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，鞏固的革命根據(jù)地，是人民軍隊(duì)“賴以執(zhí)行自己的戰(zhàn)略任務(wù)，達(dá)到保存和發(fā)展自己、消滅和和驅(qū)逐敵人之目的的戰(zhàn)略基地。沒(méi)有這種戰(zhàn)略基地，一切戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行和戰(zhàn)爭(zhēng)目的的實(shí)現(xiàn)就失掉了依托”(《毛澤東選集》第2卷第418頁(yè))。在這時(shí)期，黨把陜北根據(jù)地作為抗日、反投降斗爭(zhēng)的基地。在日本侵略軍大舉入侵，而國(guó)民黨軍節(jié)節(jié)敗退的時(shí)候，黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍英勇地向敵后挺進(jìn)，先后在華北、華中、華東、華南建立了擁有l(wèi)億多人口，面積達(dá)1百萬(wàn)平方公里的19個(gè)抗日根據(jù)地，為奪取全國(guó)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始時(shí)，毛澤東指導(dǎo)我軍“將發(fā)動(dòng)群眾、建立根據(jù)地”思想普及到一切干部和戰(zhàn)士中去，動(dòng)員一切力量，迅速?gòu)氖陆�立根�?jù)地的偉大斗爭(zhēng)”(《毛澤東選集》第4卷第1181頁(yè))。這就從根本上保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得徹底的勝利。由于我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)是以革命根據(jù)地為依托的，因而建立和發(fā)展革命根據(jù)地的問(wèn)題，實(shí)際上成了中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)帶根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)說(shuō)明，我黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的，離開(kāi)了根據(jù)地的建設(shè)，武裝斗爭(zhēng)就無(wú)法堅(jiān)持和發(fā)展。反過(guò)來(lái)，根據(jù)地的建立、鞏固和發(fā)展首先又取決于武裝斗爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，革命根據(jù)地?fù)?jù)地對(duì)實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要。有了根據(jù)地，軍隊(duì)就有了備戰(zhàn)和訓(xùn)練的基地，就有了休養(yǎng)生息的環(huán)境和殲敵的戰(zhàn)場(chǎng)，就有了能為提供充分人力、物力和財(cái)力資

源的鞏固后方。毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)同樣也是建立在以革命根據(jù)地為戰(zhàn)略基地的人民戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的。我軍依托革命根據(jù)地，既可實(shí)行戰(zhàn)略防御，又可實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)攻。]947年7～9月，我軍開(kāi)始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，三路大軍千里躍進(jìn)，挺進(jìn)中原，猶如三把尖刀刺向敵人的心臟，并在往返機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)中大量殲滅敵人，發(fā)動(dòng)群眾，分配土地，建立政權(quán)，站穩(wěn)了腳跟。這一行動(dòng)，調(diào)動(dòng)并吸引了敵軍90個(gè)旅回援，打亂了蔣介石的戰(zhàn)略部署，扭轉(zhuǎn)了整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，取得全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)就是這樣由小塊根據(jù)地發(fā)展成大塊根據(jù)地，由大塊根據(jù)地發(fā)展成連接一片的解放區(qū)，由農(nóng)村到城市，直到使敵人無(wú)立足之地。

我黨建立根據(jù)地的思想，是在同各種錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的。它一方面反對(duì)了輕視農(nóng)村的以城市為中心的教條主義；另一方面也反對(duì)了不愿在根據(jù)地建設(shè)上做艱苦工作的流寇主義。教條主義者把馬克思主義理論教條化，把共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化，把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，無(wú)視中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀實(shí)際，堅(jiān)持一切以城市為中心，把毛澤東創(chuàng)建農(nóng)村根據(jù)地的主張和實(shí)踐說(shuō)成是農(nóng)民意識(shí)的地方觀念和保守觀念。流寇主義思想是一種游民意識(shí)的反映，他們不愿意和群眾一起作艱苦的斗爭(zhēng)，主張用流動(dòng)游擊的方式去爭(zhēng)取群眾，擴(kuò)大政治影響。毛澤東認(rèn)為，這種不重視根據(jù)地建設(shè)的錯(cuò)誤思想必須肅清，指出：“歷史上存在過(guò)許多流寇主義的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，都沒(méi)有成功。(《毛澤東選集》第2卷第418頁(yè))“黃巢、李闖式的流寇主義，已為今日的環(huán)境所不許可�！�(《毛澤東選集》第94頁(yè))要發(fā)展、要?jiǎng)倮�，要同�?qiáng)大的敵人作長(zhǎng)期的艱苦斗爭(zhēng)，就必須建立農(nóng)村根據(jù)地。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村根據(jù)地的工作，不是說(shuō)可以放棄城市工作和尚在敵人統(tǒng)治下的其他廣大農(nóng)村中的工作。因?yàn)椋�根�?jù)地的建設(shè)是孤立的，它離不開(kāi)城市工作和其他工作的配合。否則，農(nóng)村根劇地就不會(huì)發(fā)展，革命就不會(huì)成功。因此，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)根據(jù)地戰(zhàn)略作用的同時(shí)，也不可忽視城市工作的支援和配合作用。

(三)、建立鞏固的戰(zhàn)略后方，是根據(jù)地思想在新時(shí)期的具體運(yùn)用和發(fā)展。我們黨有了全國(guó)統(tǒng)一的政權(quán)后，過(guò)去那種在敵人統(tǒng)治力量較弱的農(nóng)村建立根據(jù)地，把農(nóng)村作為實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略基地的情況已不存在了。我們動(dòng)員和依靠群眾的區(qū)域已擴(kuò)大到全國(guó)范圍，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，城市已成為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)鞏固的革命根據(jù)地不只局限在農(nóng)村，而更重要的是加強(qiáng)城市和戰(zhàn)略后方的建設(shè)，也就是搞好整個(gè)國(guó)家的建設(shè)。然而，全國(guó)各地由于地位、條件的不同，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的作用也不盡相同，因此，我們要以毛澤東根據(jù)地思想為指導(dǎo)，依據(jù)各地的實(shí)際情況，有計(jì)劃有重點(diǎn)的搞好戰(zhàn)略后方建設(shè)。

1、建立鞏固的戰(zhàn)略后方，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)人力、物力的巨大消耗需要靠鞏固的戰(zhàn)略后方補(bǔ)充和供給，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)由于參戰(zhàn)的軍兵種多，技術(shù)裝備復(fù)雜，武器殺傷作用空前增大，因而戰(zhàn)爭(zhēng)中的人員傷亡、物資消耗都將大大超過(guò)以產(chǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)每個(gè)士

兵每日物資消耗量第一次世界大戰(zhàn)時(shí)是6公斤，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)為20公斤，現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)高達(dá)4060公斤。1979年我對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)僅28天，彈藥消耗超過(guò)了抗美援朝3年的1／2，油料消耗相當(dāng)于抗美援朝3年的幾倍。要保障如此巨大的消耗沒(méi)有強(qiáng)大和鞏固的后方，是不可想象的。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)組織保障工作極為復(fù)雜，需要以鞏固的戰(zhàn)略后方為依托。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)使組織保障工作更加復(fù)雜，現(xiàn)代武器裝備，特別是尖端武器裝備通常由成千上萬(wàn)個(gè)型號(hào)各異、性能不同的零部件組成，這些武器的制造和配套已遠(yuǎn)非軍工部門所能單獨(dú)完成，必須依托整個(gè)國(guó)家工業(yè)和技術(shù)力量的協(xié)作，就是一般的軍用物資也遠(yuǎn)非軍隊(duì)后勤所能單獨(dú)保障。目前我國(guó)軍需物資已達(dá)200多萬(wàn)種，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各個(gè)部門。組織保障工作如此復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方為依托是絕對(duì)不行的。戰(zhàn)略后方除了必須進(jìn)行武器彈藥糧食和其他戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備外，軍事工業(yè)、交通運(yùn)輸、戰(zhàn)略后方設(shè)防工程構(gòu)筑、后方防衛(wèi)作戰(zhàn)能力、后備兵團(tuán)的建設(shè)等，都要求有可靠的組織保障。如果只靠過(guò)去那種無(wú)后方或小后方的方法，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求。

未來(lái)大規(guī)模的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，將是立體的，全縱深的，前方、后方將無(wú)明顯界限，各個(gè)戰(zhàn)區(qū)也可能被對(duì)方分割。因而這對(duì)戰(zhàn)略后方建設(shè)提出了更高的要求。我們不僅需要有鞏固的國(guó)家總后方，以提高綜合保障能力和機(jī)動(dòng)能力，而且還需要有能獨(dú)立作戰(zhàn)的各戰(zhàn)略區(qū)的后方，以提高自給保障能力。利用戰(zhàn)區(qū)的人力物力條件，做到就地動(dòng)員，就地組織生產(chǎn)，就地供給。

2、加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略后方建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)戰(zhàn)略后方的依賴超過(guò)任何歷史時(shí)代。有無(wú)鞏固的戰(zhàn)略后方，對(duì)于能否堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)和取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利關(guān)系極大。我國(guó)從50年代開(kāi)始就已經(jīng)結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著手布置我國(guó)的戰(zhàn)略后方建設(shè)。一是按照實(shí)戰(zhàn)需要從思想、組織和物質(zhì)等方面進(jìn)行了全面建設(shè)。如健全黨政群組織，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)、交通運(yùn)輸、防御工程的建設(shè)，加緊現(xiàn)代武器裝備物資的儲(chǔ)備，建立戰(zhàn)略補(bǔ)給基地和兵員動(dòng)員體制等。二是制定和貫徹了一整套正確的方針和原則。如平戰(zhàn)結(jié)合，全面規(guī)劃，先主后次，歸口負(fù)責(zé)，軍民結(jié)合等。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已在全國(guó)戰(zhàn)略縱深，建設(shè)了一批大、中、小型平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合的冶金、機(jī)械和國(guó)防工業(yè)基地；在各省、區(qū)也建設(shè)了一批中、小型的工業(yè)基地，初步形成了一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的，以國(guó)防工業(yè)為基礎(chǔ)的，以若干條鐵路、公路干線與各戰(zhàn)區(qū)相連的鞏固的戰(zhàn)略后方基地，這些基地大多位于我國(guó)腹地，地形有利，資源豐富，氣候溫和，是堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)的可靠依托。

加強(qiáng)戰(zhàn)略后方建設(shè)，最根本的是加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。恩格斯在《反杜林論》這篇著作中指出：“在任何的時(shí)候，都是經(jīng)濟(jì)的條件和資源幫助‘暴力’取得勝利，沒(méi)有它們，暴力就不成其暴力�！币粋�(gè)國(guó)家如果沒(méi)有相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就很難按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略后方建設(shè)計(jì)劃。有的國(guó)家往往由于經(jīng)濟(jì)力量不足，對(duì)一些重大戰(zhàn)備項(xiàng)目無(wú)能為力，直接影響著國(guó)

家軍力的加強(qiáng)。當(dāng)今，我黨提出必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，國(guó)家戰(zhàn)略后方建設(shè)才能有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，只講戰(zhàn)略后方建設(shè)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)不要國(guó)家戰(zhàn)略后方建設(shè)的作法都是錯(cuò)誤的。在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)搞好戰(zhàn)略后方建設(shè)，是新的歷史條件下，對(duì)毛澤東根據(jù)地思想的發(fā)展。

1.2.4.廣泛深入地動(dòng)員人民群眾

人民戰(zhàn)爭(zhēng)的威力，在于人民群眾直接或間接參加戰(zhàn)爭(zhēng)的廣度和深度，人民群眾參加戰(zhàn)爭(zhēng)的廣度和深度又取決于革命政黨對(duì)人民群眾發(fā)動(dòng)的廣度和深度，而人民群眾的發(fā)動(dòng)，只有進(jìn)行廣泛深入的政治動(dòng)員才能實(shí)現(xiàn)，這是人民戰(zhàn)爭(zhēng)贏得勝利的最基本條件。

(一)、黨進(jìn)行政治動(dòng)員的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義的基本原理，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，極為重視革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的政治動(dòng)員問(wèn)題，并把它看成是戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)的中心環(huán)節(jié)，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就明確指出：“政治動(dòng)員是反‘圍剿’斗爭(zhēng)中第一個(gè)重要問(wèn)題�！币�求政治動(dòng)員“力求普及于每一個(gè)可能擁護(hù)革命利益的人員”(《毛澤東選集》第1卷第202頁(yè))。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，針對(duì)國(guó)民黨政府不去甚至害怕動(dòng)員人民起來(lái)抗日，執(zhí)行對(duì)日妥協(xié)的路線，毛澤東嚴(yán)正指出：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有普遍和深入的政治動(dòng)員，是不能勝利的�？谷找郧�，沒(méi)有抗日的政治動(dòng)員，這是中國(guó)的大缺陷，已經(jīng)輸了敵人一著�？谷找院�，政治動(dòng)員也非常之不普遍，更不說(shuō)深入。這種情形必須改變，不然，拚死活的戰(zhàn)爭(zhēng)就得不到勝利。決不可以再輸敵人一著，相反，要大大地發(fā)揮這一著去制勝敵人。”(《毛澤東選集》第2卷第480頁(yè))他又強(qiáng)調(diào)指出，政治動(dòng)員這一著是關(guān)系絕大的，是頭等重要的，“動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提”，“要?jiǎng)倮�又忽視政治�?dòng)員，叫做‘南其轅而北其轍’，結(jié)果必然取消了勝利”。政治動(dòng)員“是一件絕大的事，戰(zhàn)爭(zhēng)首先要靠它取得勝利�！�(《毛澤東選集》第2卷第480481頁(yè))在講到“兵民是勝利之本”的時(shí)候，他還指出，“這個(gè)政治上動(dòng)員軍民的問(wèn)題，實(shí)在太重要了。我們之所以不惜反反復(fù)復(fù)地說(shuō)到這一點(diǎn)，實(shí)在是沒(méi)有這一點(diǎn)就沒(méi)有勝利”(《毛澤東選集》第2卷第513頁(yè))。

我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)之所以如此強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員的極端重要性，首先，在于它高舉正義的旗幟，代表著人民群眾的利益，堅(jiān)信革命的戰(zhàn)爭(zhēng)能充分得到人民群眾的擁護(hù)和支持。因此，它和一切脫離人民，反對(duì)人民的政治力量相反，能最大限度地動(dòng)員、組織和武裝人民群眾參加戰(zhàn)爭(zhēng)。其次，還在于它懂得人民群眾的力量是無(wú)窮的，只有廣泛、深入地動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)起社會(huì)上一切進(jìn)步力量，使戰(zhàn)爭(zhēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派與人民群眾利益根本對(duì)立，這是它們的致命弱點(diǎn)。中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，首先就在于真

正從政治上動(dòng)員起來(lái)了武裝和非武裝的人民群眾。

我黨在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，積累了極其豐富的動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：第一，要把我黨進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的告訴軍隊(duì)和人民。政治動(dòng)員首先是圍繞這一根本問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，要使每個(gè)士兵和人民都明白為什么而戰(zhàn)，為誰(shuí)而戰(zhàn)，用戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性教育軍民，以激發(fā)起同仇敵愾的戰(zhàn)斗熱情。各個(gè)不同的時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)有其不同的政治目的。如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的是“驅(qū)逐日本侵略者，建立自由平等的新中國(guó)”。只有把這一政治目的“告訴一切軍民人等，方能造成抗日的熱潮，使幾萬(wàn)萬(wàn)人齊心一致，貢獻(xiàn)一切給戰(zhàn)爭(zhēng)”(《毛澤東選集》第2卷第481頁(yè))。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨的政治目的是“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)，我黨的政治目的是“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”。各個(gè)不同時(shí)期的政治目的，都反映了人民群眾的根本利益和要求。我黨及時(shí)把戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的告訴人民，因而能最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的戰(zhàn)斗熱情。

第二，要說(shuō)明達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的的步驟和政策。這里說(shuō)的步驟和政策，一是指要有一個(gè)明確的政治綱領(lǐng)，使戰(zhàn)爭(zhēng)的政治目的具體化，使軍民具體知道怎樣去達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)的目的。如毛澤東指出的持久抗戰(zhàn)的三個(gè)階段；《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》、《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民解放軍宣言》等都是達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的的具體化。把這些具體的步驟和綱領(lǐng)普及到軍隊(duì)和人民，使人民有明確的行動(dòng)方向。二是指政治動(dòng)員和解決群眾的切身利益掛起鉤來(lái)，反對(duì)簡(jiǎn)單、空洞的說(shuō)教。比如，我們黨為了把億萬(wàn)農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，在各個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)不同情況，著力解決億萬(wàn)農(nóng)民的土地問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾打土豪、分田地，減租減息，實(shí)行土地改革等，因而廣大農(nóng)民積極參加和支持了革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

第三，除軍事秘密外，政治動(dòng)員必須是公開(kāi)的，要利用一切宣傳手段進(jìn)行。毛澤東指出，政治動(dòng)員力求普及于每一個(gè)可能擁護(hù)革命利益的人員，干部要成為群眾的教育者和帶頭人，要依靠各種組織，利用演說(shuō)、傳單布告、報(bào)紙書刊、戲劇電影等多種手段進(jìn)行，要切實(shí)符合群眾的口味，在態(tài)度上要使群眾感到親近而不是隔膜，使政治動(dòng)員造成強(qiáng)大的革命輿論。

第四，動(dòng)員必須是經(jīng)常的，不能一勞永逸。戰(zhàn)爭(zhēng)中政治動(dòng)員是戰(zhàn)前政治動(dòng)員的繼續(xù)，要把此項(xiàng)工作貫穿于戰(zhàn)爭(zhēng)的始終。只有這樣才能保證軍民有持續(xù)高昂的戰(zhàn)斗熱情。毛澤東指出，政治動(dòng)員不是一次動(dòng)員就夠了，“要聯(lián)系戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的情況，聯(lián)系士兵和老百姓的生活，把戰(zhàn)爭(zhēng)的政治動(dòng)員，變成經(jīng)常的運(yùn)動(dòng)”(《毛澤東選集》第2卷第481頁(yè))。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖們?cè)陂L(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，都親自從事政治動(dòng)員工作，許多人都是杰出的宣傳鼓動(dòng)家。毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德，經(jīng)常通過(guò)演說(shuō)和發(fā)表文章向軍民動(dòng)員，為革命人民提出斗爭(zhēng)策略，指明前進(jìn)的方向，以鼓舞民心士氣，揭露和打擊敵人，為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利創(chuàng)造了有利的條件，為全國(guó)軍民樹立了光輝的楷模�？梢哉f(shuō)，我們黨如果沒(méi)有廣泛、深

入、經(jīng)常、有效的政治動(dòng)員，也就不可能有全面的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(二)、未來(lái)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)政治動(dòng)員提出了新要求。未來(lái)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的政治動(dòng)員，是在現(xiàn)代條件下進(jìn)行的。一方面，政治動(dòng)員的條件和手段同過(guò)去相比，有了很大的變化，是在有了全國(guó)統(tǒng)一政權(quán)的情況下進(jìn)行的，其規(guī)模和范圍是以往戰(zhàn)爭(zhēng)所不能比擬的；另一方面，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，給政治動(dòng)員帶來(lái)了許多新的特點(diǎn)，提出了更新更高的要求。

第一，現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，將更加艱巨復(fù)雜。由于現(xiàn)代軍事技術(shù)的空前發(fā)展，未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵人很可能首先集中遠(yuǎn)程襲擊兵器，突然向我政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通通信樞紐、指揮系統(tǒng)和重兵集團(tuán)、�？哲姾秃宋淦骰�地等目標(biāo)，進(jìn)行集中猛烈的戰(zhàn)略突襲，給我造成巨大損失，使我陷于極其不利的境地。我可爭(zhēng)取的臨戰(zhàn)動(dòng)員時(shí)間越來(lái)越短，國(guó)家由平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制的難度也越來(lái)越大。不僅如此，今后的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員還將面臨敵我雙方動(dòng)員與反動(dòng)員的激烈斗爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)的一方要有效地保存己方的有生力量，持續(xù)地發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)潛力；另一方要使對(duì)方的動(dòng)員無(wú)法順利進(jìn)行，盡可能削弱其作戰(zhàn)實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。為了提高動(dòng)員的有效率，許多國(guó)家平時(shí)就根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，調(diào)整工業(yè)布局；在企業(yè)中建立了，戰(zhàn)備生產(chǎn)線；并大大加強(qiáng)民防建設(shè)，建立了較完善的人防體系等。這一切都表明，現(xiàn)代條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員不光是軍隊(duì)兵員的準(zhǔn)備，而且包括整個(gè)國(guó)家各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)在內(nèi)的動(dòng)員，是一個(gè)極其艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

第二，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)動(dòng)員速度的要求越來(lái)越高。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的突然性，要求必須迅速有效地完成全國(guó)人民的總動(dòng)員，迅速動(dòng)員起戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的各種力量，去爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。世界近期發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是雙方軍力的較量，也是動(dòng)員速度的較量。如以色列在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的48小時(shí)內(nèi)，就動(dòng)員了30萬(wàn)人，相當(dāng)于原有兵力的3倍；在1982年入侵黎巴嫩時(shí)，動(dòng)員令下達(dá)不到半天，全國(guó)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，24小時(shí)內(nèi)就動(dòng)員了40萬(wàn)人。在英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，阿根廷軍隊(duì)占領(lǐng)馬島后，英國(guó)第二天就組成戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，由40余艘艦船編成的特混艦隊(duì)，在第四天即向南大西洋進(jìn)發(fā)。這種快速的動(dòng)員，有的及時(shí)扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場(chǎng)的被動(dòng)局面，有的使對(duì)方措手不及，奪取了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

未來(lái)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，我軍的武器裝備，同超級(jí)大國(guó)相比仍然處于劣勢(shì)。這就使我們不得不高度重視戰(zhàn)爭(zhēng)初期國(guó)家由平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制的動(dòng)員速度和現(xiàn)代條件下戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的程度和效率問(wèn)題，這是關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)初期能否奪取主動(dòng)權(quán)，以及整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)能否取得最后勝利的大問(wèn)題。

第三，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求必須建立完善的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制。為了提高動(dòng)員能力，確保在戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)后，能迅速有效地動(dòng)員起戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的各方面力量，就必須建立健全戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制，完善動(dòng)員法規(guī)，在組織上和法律上保證戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的準(zhǔn)備與實(shí)施。

目前，世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都有比較完善的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制。平時(shí)不僅有嚴(yán)密完整的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)備和訓(xùn)練了大批的預(yù)備役官兵，并在相當(dāng)程度上做好了由平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制的

準(zhǔn)備。美國(guó)十分重視建立強(qiáng)有力的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，以提高動(dòng)員速度和應(yīng)變能力，實(shí)行了聯(lián)邦政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門分別實(shí)施，各動(dòng)員區(qū)負(fù)責(zé)包干的動(dòng)員體系，把現(xiàn)役部隊(duì)、后備力量、經(jīng)濟(jì)體制和資源儲(chǔ)備等均保持在能夠迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)的水平。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)根據(jù)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情實(shí)際，建立和正在健全全民防御型的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制，實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合”，把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的準(zhǔn)備工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之中，在增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力。在這個(gè)問(wèn)題上，我們經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行了一些戰(zhàn)時(shí)性質(zhì)的政策，在某些地區(qū)實(shí)行了局部動(dòng)員。19531957年在和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著手建立各級(jí)、各部門的動(dòng)員體系。1958～1963年，由于大躍進(jìn)和自然災(zāi)害，前蘇聯(lián)撕毀經(jīng)濟(jì)合同，我國(guó)被迫實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，使原來(lái)某些很好的制度沒(méi)有落實(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制建設(shè)進(jìn)展不大。1964年至黨的十一屆三中全會(huì)以前由于林彪、“四人幫”干擾破壞，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制受到了嚴(yán)重影響。鄧小平主持軍委工作后，著手解決戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中存在的問(wèn)題。制定了一些相應(yīng)的制度和法規(guī)并建立了有關(guān)機(jī)構(gòu)，使國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制逐步走上了健康發(fā)展的道路。

第四，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求動(dòng)員對(duì)象質(zhì)量相應(yīng)提高。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和復(fù)雜性，對(duì)人員素質(zhì)提出了更高的要求。被征召的兵員，要具備一定的軍事素質(zhì)，稍經(jīng)過(guò)訓(xùn)練就能直接參加戰(zhàn)斗。在動(dòng)員的對(duì)象中，要有相當(dāng)數(shù)量的有指揮才能的軍官、專業(yè)技術(shù)人員和科技人員。一些科學(xué)技術(shù)專家將被動(dòng)員到軍隊(duì)擔(dān)任指揮、科研和工程技術(shù)工作，乃至直接參戰(zhàn)。

我國(guó)兵源雖然極為豐富，但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較落后，這是我國(guó)常備軍不能保持過(guò)多的原因之。同時(shí)由于我國(guó)邊境線長(zhǎng)，周邊情況復(fù)雜，這又使我國(guó)不得不保持相當(dāng)數(shù)量的常備軍。如何做到平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵，這是古今中外各國(guó)都力圖加以合理解決的問(wèn)題，我國(guó)歷來(lái)就存在著，“兵少則不足衛(wèi)，兵多則民不勝其養(yǎng)”的矛盾，尤其是在現(xiàn)代條件下，如何達(dá)到在戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)時(shí)，能迅速征召適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的高質(zhì)量的兵員，是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的先決條件。

多年來(lái)，我國(guó)極為重視后備力量的兵員質(zhì)量建設(shè)。毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民兵建設(shè)，民兵工作要做到“三落實(shí)”，并建立了預(yù)備役制度，這是儲(chǔ)備和培訓(xùn)后備兵員，實(shí)施快速動(dòng)員的一項(xiàng)極為重要的制度。現(xiàn)代條件下，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情實(shí)際和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，通盤考慮戰(zhàn)爭(zhēng)兵員的問(wèn)題，采取符合實(shí)際的措施，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，以提高后備兵員的質(zhì)量。

第五，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的需要。當(dāng)前，我國(guó)人民正以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速我國(guó)的“四化”建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，必將有利地促進(jìn)國(guó)防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要通盤考慮戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的問(wèn)題。尤其是對(duì)戰(zhàn)時(shí)難以迅速完成而平時(shí)可以結(jié)合進(jìn)行的基本項(xiàng)目，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排。比如，重工業(yè)建設(shè)的布局要考慮所處的戰(zhàn)略位置，把平時(shí)生產(chǎn)和戰(zhàn)時(shí)生存及轉(zhuǎn)產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。重工業(yè)的合理布局有利于我國(guó)后方

不斷鞏固和加強(qiáng)，使戰(zhàn)爭(zhēng)潛力更加充實(shí)、深厚，從而增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防的穩(wěn)固性和安全感。交通運(yùn)輸、郵電通信建設(shè)要與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸、通信保障結(jié)合起來(lái)，城市建設(shè)要與民防、城防結(jié)合起來(lái)；農(nóng)田水利基本建設(shè)要與戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)等。此外，我們還要加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的學(xué)術(shù)研究，努力探討適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員理論。當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)行改革的過(guò)程中，要注意著重處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)與地方、需要和可能、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體等幾個(gè)關(guān)系，做到寓提高動(dòng)員能力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，把提高戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，以便在戰(zhàn)爭(zhēng)一旦迫近時(shí)，能迅速有效地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，動(dòng)員和組織全國(guó)的人力、物力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

1.2.5.“三結(jié)合、一配合”的組織形式和斗爭(zhēng)形式

人民戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，要求必須有一套與此相適應(yīng)的組織形式和斗爭(zhēng)形式。在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，毛澤東創(chuàng)造性地提出了野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵相結(jié)合的武裝力量體制，提出了實(shí)行主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)，正規(guī)軍和游擊隊(duì)、民兵，武裝群眾和非武裝群眾相結(jié)合，以軍事斗爭(zhēng)為主，與各條戰(zhàn)線上的其他各種斗爭(zhēng)相配合的組織、斗爭(zhēng)形式。這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的又一主要經(jīng)驗(yàn)。

(一)、力兵團(tuán)與地方兵團(tuán)相結(jié)合。主力兵團(tuán)與地方兵團(tuán)相結(jié)合，指的是正規(guī)軍之間的結(jié)合。它們是我國(guó)武裝力量的主要組成部分，是作戰(zhàn)的骨干力量。要實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的最終目的，沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)武裝是不行的。

主力兵團(tuán)有著較高的集中性和較強(qiáng)的組織紀(jì)律性，有著較好的武器裝備。它不受固定區(qū)域的限制，隨時(shí)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要，執(zhí)行跨地區(qū)的戰(zhàn)略性任務(wù)，在地方兵團(tuán)和民兵配合下，進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)役戰(zhàn)斗乃至戰(zhàn)略決戰(zhàn)，殲滅敵人重兵集團(tuán)。地方兵團(tuán)是在國(guó)內(nèi)一定范圍內(nèi)活動(dòng)的部隊(duì)。它在一定地區(qū)內(nèi)，協(xié)同民兵保衛(wèi)地方和打擊進(jìn)攻當(dāng)?shù)氐臄橙�。地方兵團(tuán)是介于主力兵團(tuán)和群眾武裝組織之間的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展我軍，壯大人民力量，實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重要武裝。在作戰(zhàn)方面，它既可以配合主力兵團(tuán)擔(dān)負(fù)較重要的任務(wù)，又可以在本地區(qū)群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)中起支柱作用；在聯(lián)系群眾方面，由于絕大部分指戰(zhàn)員土生土長(zhǎng)，熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和民情風(fēng)俗，便于同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姶虺梢黄�，利于在人民群眾中生根，所以能更有效地�?dòng)員、組織群眾參加和支持人民戰(zhàn)爭(zhēng)；在擴(kuò)大軍隊(duì)方面，它更便于就地組織吸收民兵和群眾參軍參戰(zhàn)。必要時(shí)即轉(zhuǎn)化為主力兵團(tuán)。

主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)擔(dān)負(fù)的任務(wù)各有側(cè)重，但其作戰(zhàn)目的是相同的，只有把二者緊密結(jié)合起來(lái)，才能更有效地打擊敵人。毛澤東歷來(lái)十分重視主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)的建設(shè)和結(jié)合，他指出：“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，還由于它將自己劃分為主力兵團(tuán)和地方兵團(tuán)兩部分，前者可以隨

時(shí)執(zhí)行超地方的作戰(zhàn)任務(wù)，后者的任務(wù)則固定在協(xié)同民兵、自衛(wèi)軍保衛(wèi)地方和進(jìn)攻當(dāng)?shù)財(cái)橙朔矫�。這種劃分，取得了人民的真心擁護(hù)。如果沒(méi)有這種正確的劃分，例如說(shuō)，如果只注意主力兵團(tuán)的作用，忽視地方兵團(tuán)的作用，那末，在中國(guó)解放區(qū)的條件下，要戰(zhàn)勝敵人也是不可能的�！�(《毛澤東選集》第3卷第1040頁(yè))只有主力兵團(tuán)，沒(méi)有地方兵團(tuán)，主力兵團(tuán)就難免形成顧此失彼的局面。例如1930年，“左”傾機(jī)會(huì)主義者曾提出要放棄小的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“一支槍也要集中到紅軍中去”的錯(cuò)誤主張，結(jié)果，在些根據(jù)地內(nèi)，主力紅軍在前方雖然打了不少勝仗，而后方卻在反動(dòng)地方武裝進(jìn)攻下受到很大摧殘。有了地方兵團(tuán)帶領(lǐng)和支持群眾的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，主力兵團(tuán)就可以放開(kāi)手腳，機(jī)動(dòng)靈活地尋機(jī)殲敵。毛澤東在指導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐中，靈活地將二者緊密結(jié)合，根據(jù)新的戰(zhàn)略形勢(shì)，適時(shí)變換戰(zhàn)略部署。例如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石調(diào)集重兵，搶占東北地盤，東北我軍面臨著極為嚴(yán)重的斗爭(zhēng)形勢(shì)，毛澤東及時(shí)指示我軍，迅速在西滿、東滿建立軍區(qū)和軍分區(qū)，將相當(dāng)部分正規(guī)軍轉(zhuǎn)化為地方兵團(tuán)，分散到各軍區(qū)和軍分區(qū)去，從事發(fā)動(dòng)群眾工作，建立政權(quán)，組織游擊隊(duì)、民兵和自衛(wèi)軍，以便穩(wěn)固地方，配合野戰(zhàn)軍粉碎國(guó)民黨的進(jìn)攻。東北我軍遵照毛澤東的指示，及時(shí)改變戰(zhàn)略部署，野戰(zhàn)軍、地方軍相互支持，密切配合，保存并發(fā)展了軍力，發(fā)動(dòng)群眾，為后來(lái)全殲東北敵軍打下了基礎(chǔ)。

(二)、規(guī)軍與游擊隊(duì)、民兵相結(jié)合。正規(guī)軍與游擊隊(duì)、民兵相結(jié)合，指的是武裝群眾之間的結(jié)合。正規(guī)軍是穿上軍裝的人民；民兵、自衛(wèi)軍是不穿軍裝、不脫離生產(chǎn)的人民武裝，兩者都可以看成是武裝的群眾。毛澤東認(rèn)為，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)既要有一支堅(jiān)強(qiáng)的軍隊(duì)，同時(shí)還要廣泛建立人民群眾的武裝組織，實(shí)行正規(guī)軍與群眾武裝相結(jié)合，他指出：“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，還由于有人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織，和它一道配合作戰(zhàn)”，“沒(méi)有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的�！�(《毛澤東選集》第3卷第1040頁(yè))這就說(shuō)明，人民軍隊(duì)和群眾武裝猶如一車兩輪，缺一不可。人民軍隊(duì)是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的骨干力量，群眾武裝組織則是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的廣泛基礎(chǔ)。紅軍時(shí)期，毛澤東就深刻論證了兩者相互依賴不可偏廢的關(guān)系，一方面他指出：“相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件”，“若沒(méi)有相當(dāng)力量的正式武裝，便決然不能造成割據(jù)局面，更不能造成長(zhǎng)期的和日益發(fā)展的割據(jù)局面”(《毛澤東選集》第1卷第50頁(yè))。另一方面他又指出，人民游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和主力紅軍互為左右手，“只有主力紅軍而無(wú)人民的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就像一個(gè)獨(dú)臂將軍。根據(jù)地的人民條件，具體地說(shuō)來(lái)，特別是對(duì)于作戰(zhàn)說(shuō)來(lái)，就是有武裝起來(lái)了的人民。敵人視為畏途，主要地也在這一點(diǎn)”(《毛澤東選集》第1卷第227頁(yè))。正是基于這種認(rèn)識(shí)，毛澤東在組織和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，總是在創(chuàng)造和發(fā)展人民軍隊(duì)的同時(shí)，又極其重視建立和發(fā)展群眾武裝組織，使各個(gè)歷史時(shí)期的群眾武裝組織不斷變化和發(fā)展，在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了極其偉大的作用。它們不但成為革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期兵役制度的基本形式，為人民軍隊(duì)提供強(qiáng)大后備兵員，而且成為保衛(wèi)革命區(qū)域的堅(jiān)強(qiáng)骨干力量和協(xié)助正規(guī)

軍作戰(zhàn)的得力助手，使作戰(zhàn)與生產(chǎn)結(jié)合、武力與勞動(dòng)結(jié)合，改造了中國(guó)社會(huì)中許多舊的形態(tài)。

(三)、裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合。這種結(jié)合指的是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體結(jié)合。主力兵團(tuán)、地方兵團(tuán)和民兵是武裝群眾的組織形式。除此之外，人民群眾中還有許多非武裝組織，如工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)、婦女會(huì)和其他各行各業(yè)的人民團(tuán)體。為了進(jìn)行真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，使廣大人民群眾關(guān)心和支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，毛澤東認(rèn)為，必須實(shí)行武裝群眾和非武裝群眾相結(jié)合。

武裝群眾具備一定的軍事素質(zhì)，掌握著武器并能夠充分發(fā)揮武器的作用。因此，他們是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基本力量。非武裝群眾支援前線和支持長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)的作用也不可忽視。它們是革命戰(zhàn)爭(zhēng)中不可缺少的一支重要力量。首先，非武裝群眾能夠“熱烈地從事援助軍隊(duì)的各項(xiàng)工作”(《毛澤東選集》第3卷第1041頁(yè))，即我們通常所說(shuō)的支援前線工作。一是支援正規(guī)軍隊(duì)。例如，動(dòng)員人民參加軍隊(duì)，替軍隊(duì)運(yùn)輸糧食，優(yōu)待軍人家屬，幫助軍隊(duì)解決物質(zhì)困難等。二是支援民兵、游擊隊(duì)。例如動(dòng)員人民群眾參加民兵、游擊隊(duì)，幫助民兵、游擊隊(duì)開(kāi)展襲擊戰(zhàn)、偵察敵情、清除奸細(xì)、站崗放哨、運(yùn)送保護(hù)傷員等，這些都是屬于直接幫助軍隊(duì)作戰(zhàn)的工作。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役中，廣大群眾在“全力支援前線，切為了勝利”的口號(hào)下，各地出動(dòng)民工達(dá)539萬(wàn)余人，使我軍與民工的比例達(dá)到兵一民、一兵二民、甚至一兵三民。這種真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)為世界戰(zhàn)爭(zhēng)史所罕見(jiàn)。其次，非武裝群眾還能夠“熱烈地從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生各項(xiàng)建設(shè)工作”(《毛澤東選集》第3卷第1041頁(yè))，這就是我們通常所說(shuō)的根據(jù)地內(nèi)建設(shè)的各項(xiàng)工作。如果沒(méi)有人民群眾在根據(jù)地內(nèi)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)，也就沒(méi)有進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

(四)、武裝斗爭(zhēng)為主，各種斗爭(zhēng)形式相配合。以武裝斗爭(zhēng)為主，使政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、外交等各種形式的斗爭(zhēng)與之相配合，是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的有效斗爭(zhēng)形式。毛澤東指出：“著重武裝斗爭(zhēng)，不是說(shuō)可以放棄其他形式的斗爭(zhēng)；相反，沒(méi)有武裝斗爭(zhēng)以外的各種形式的斗爭(zhēng)相配合，武裝斗爭(zhēng)就不能取得勝利�！�(《毛澤東選集》第2卷第636頁(yè))這就是說(shuō)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，不是一個(gè)孤立的武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題。毛澤東所說(shuō)的武裝斗爭(zhēng)的總概念，是在承認(rèn)武裝斗爭(zhēng)這個(gè)主要形式的同時(shí)，把其他許多必要的斗爭(zhēng)形式直接或間接地同武裝斗爭(zhēng)配合起來(lái)，就是說(shuō)，把武裝斗爭(zhēng)同工人的、農(nóng)民的斗爭(zhēng)，同青年的、婦女的、一切人民的斗爭(zhēng)，同政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)等等，直接間接地配合起來(lái)；把社會(huì)各黨派、各階層、各人民團(tuán)體的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)，形成一個(gè)軍民總動(dòng)員、萬(wàn)眾一心共同對(duì)敵的轟轟烈烈的局面。如解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨除在第一條戰(zhàn)線打擊消滅蔣軍的主力外，還在蔣管區(qū)發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了大大學(xué)生的民主愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，以及工人、文化界、新聞界的反美反蔣斗爭(zhēng)，形成了反對(duì)蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線，有力地配合了我軍正面戰(zhàn)場(chǎng)上的作戰(zhàn)。實(shí)踐證明，以軍事斗爭(zhēng)為主，各種斗爭(zhēng)形式相配合，是最大限度地孤立打擊敵人的有效斗爭(zhēng)形式。只有這樣，才能形成真正意義上的人

民戰(zhàn)爭(zhēng)，充分發(fā)揮總體威力，確保和加速戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

總之，實(shí)行“三結(jié)合、一配合”的組織斗爭(zhēng)形式。是我黨組織、武裝群眾進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的這一基本內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)行現(xiàn)代化條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，無(wú)疑是十分重要的。

1.2.6.運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不能局限于采取一般的作戰(zhàn)方法，而應(yīng)采取適應(yīng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，這是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的內(nèi)容之一。毛澤東根據(jù)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀實(shí)際，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，為我軍制定了一系列適合人民戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律的作戰(zhàn)方針和原則。他指出，人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)要戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人，就必須從中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，正確規(guī)定戰(zhàn)略方向；貫徹執(zhí)行積極防御的戰(zhàn)略方針；戰(zhàn)略上以弱擊強(qiáng)，戰(zhàn)術(shù)上以強(qiáng)擊弱；陣地戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式緊密配合，以我之長(zhǎng)擊敵之短，有什么條件打什么仗，集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)殲滅敵人等。其基本思想是，從戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀實(shí)際出發(fā)，在既定的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)，只有人民戰(zhàn)爭(zhēng)才能采取這樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，也只有用這樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，才能充分利用人民群眾的力量，才有利于調(diào)動(dòng)各階級(jí)、各階層的積極性，才能充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大威力，才能以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人，奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

1.3.信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)

1、作戰(zhàn)力量數(shù)字化集成化，具有一定的知識(shí)水平；(知識(shí)化)2、武器系統(tǒng)信息化；

3、指揮自動(dòng)化，實(shí)時(shí)化，一體化；4、信息戰(zhàn)場(chǎng)全維化，網(wǎng)絡(luò)化；5、作戰(zhàn)方式多樣化；6、毀滅性武器的高技術(shù)化。

1.4.國(guó)防后備力量在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位與作用

國(guó)防后備力量建設(shè)是國(guó)家武裝力量建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)防建設(shè)的組成部分。我們黨的三

代領(lǐng)導(dǎo)核心都非常重視國(guó)防后備力量建設(shè)。毛主席在1962年6月提出：“民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)。”鄧小平同志在1978年7月強(qiáng)調(diào)：“民兵就是要提到戰(zhàn)略地位。”江主席在黨的十四大報(bào)告中指出：“做好民兵預(yù)備役工作，不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)�！眹�(guó)防后備力量建設(shè)的重要作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）、增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力

動(dòng)員準(zhǔn)備是動(dòng)員實(shí)施的基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的動(dòng)員準(zhǔn)備，要實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員是不可能的。國(guó)防后備力量建設(shè)是動(dòng)員準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，是保證戰(zhàn)時(shí)武裝力量迅速擴(kuò)編的主要措施。通過(guò)扎實(shí)的后備力量建設(shè)，可以有效地增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。

（二）、增強(qiáng)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的能力

我國(guó)的后備力量包括民兵。民兵不僅是現(xiàn)役部隊(duì)的后備軍，而且是現(xiàn)役部隊(duì)的助手，可以直接支援配合現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)。在未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵利用其特有的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮正規(guī)軍無(wú)法替代的重要作用。高新技術(shù)的發(fā)展和新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)為民兵參戰(zhàn)支前開(kāi)辟了許多新的領(lǐng)域，民兵可以在各種戰(zhàn)場(chǎng)、各個(gè)時(shí)節(jié)上擔(dān)負(fù)重要的任務(wù)：在海上作戰(zhàn)中，擔(dān)負(fù)輸送，偵察，掃布雷，搶救搶修，佯動(dòng)誘敵，特種作戰(zhàn)等任務(wù)；在防空作戰(zhàn)中，擔(dān)負(fù)偵察預(yù)警，抗擊作戰(zhàn)，偽裝隱蔽，消除空襲后果等任務(wù)；在信息作戰(zhàn)中，擔(dān)負(fù)電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等任務(wù)。

（三）、增強(qiáng)國(guó)防威懾能力

常備軍是國(guó)防威懾力量的重要組成部分，但更重要的是常備軍和后備力量的結(jié)合。我國(guó)的國(guó)防后備力量經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，保持了適當(dāng)?shù)囊?guī)模，質(zhì)量有了很大提高，這是遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的強(qiáng)大威懾力量。長(zhǎng)期以來(lái)，帝國(guó)主義、霸權(quán)主義之所以不敢對(duì)我國(guó)輕舉妄動(dòng)，我國(guó)之所以成為世界格局中的一支重要力量，從軍事上看，不僅因?yàn)槲覈?guó)有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，而且因?yàn)槲覀冇幸恢��?qiáng)大的后備力量。我們應(yīng)在加強(qiáng)常備軍質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)后備力量建設(shè)，以強(qiáng)大的后備力量充當(dāng)常備軍的后盾和助手。這樣就不僅可以增強(qiáng)武裝力量的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，而且可以增強(qiáng)整體威懾能力。

（四）、增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的能力

維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定需要民兵參與協(xié)助。一是民兵可以配合公安部門打擊刑事犯罪；二是民兵可以參與制止動(dòng)亂叛亂；三是民兵可以控制民族分裂主義分子的活動(dòng)；四是民兵可以協(xié)助進(jìn)行反恐行動(dòng)。

2、國(guó)防動(dòng)員

2.1.國(guó)防動(dòng)員法規(guī)與制度2.2.國(guó)防動(dòng)員內(nèi)容與范圍

國(guó)防動(dòng)員，又稱戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，是指國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員和政治動(dòng)員等。國(guó)防動(dòng)員直接影響到戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局，關(guān)系到國(guó)家的安危。

國(guó)防動(dòng)員按規(guī)�？煞譃榭倓�(dòng)員和局部動(dòng)員�？倓�(dòng)員是在全國(guó)范圍內(nèi)所進(jìn)行的全面動(dòng)員；局部動(dòng)員是在部分地區(qū)或部門進(jìn)行的動(dòng)員。按方式可分為公開(kāi)動(dòng)員和秘密動(dòng)員。公開(kāi)動(dòng)員是公開(kāi)發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)實(shí)施的動(dòng)員；秘密動(dòng)員是在各種偽裝措施掩護(hù)下隱蔽實(shí)施的動(dòng)員。按戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程可分為戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員。戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后較短時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的動(dòng)員；持續(xù)動(dòng)員是在戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員后所進(jìn)行的中后期動(dòng)員。

2.3.國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施

（一）、動(dòng)員的實(shí)施

動(dòng)員依據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令和動(dòng)員計(jì)劃組織實(shí)施。動(dòng)員的實(shí)施過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的過(guò)程。能否有效而持續(xù)地實(shí)施動(dòng)員，不僅取決于一國(guó)的領(lǐng)土、人口、資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平等條件，而且取決于社會(huì)制度和戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，民族精神和文化傳統(tǒng)，還取決于組織動(dòng)員的能力和動(dòng)員準(zhǔn)備的程度等。由于不同時(shí)期各國(guó)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等情況不同，動(dòng)員的范圍、規(guī)模和方式也有差異，但實(shí)施動(dòng)員的基該方法大體相同。通常的做法是：①國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管制，建立健全戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施各項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)員措施。②運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、文藝等宣傳工具，對(duì)全體軍民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，動(dòng)員參軍參戰(zhàn)，努力生產(chǎn)，厲行節(jié)約，為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利貢獻(xiàn)力量，并爭(zhēng)取友好國(guó)家的同情和支持。③按戰(zhàn)時(shí)編制將現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)充滿員，預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)；征召預(yù)備役士兵和軍官，組建擴(kuò)建新的部隊(duì)；加強(qiáng)民兵、預(yù)備役人員的臨戰(zhàn)訓(xùn)練，以保證補(bǔ)充擴(kuò)大軍隊(duì)。④將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，重新分配人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌安排軍需民用；調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，搬遷重要工廠、企業(yè)和戰(zhàn)略物資；改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍工生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。⑤將交通運(yùn)輸部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，利用交通運(yùn)輸線、設(shè)施和運(yùn)輸工具，保障軍隊(duì)兵員和武器裝備、作戰(zhàn)物資的運(yùn)輸，并完成居民

疏散、工廠搬遷，以及其他人員、物資的前送后運(yùn)任務(wù)。⑥統(tǒng)一組織科研部門、科研人員，利用科研設(shè)施和科研成果，開(kāi)拓新的軍事科研領(lǐng)域，加速研制新式武器裝備。⑦按照預(yù)定計(jì)劃疏散城市居民，健全警報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)安全防護(hù)措施；組織人民防空專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)，保護(hù)重要目標(biāo)和交通運(yùn)輸線；配合軍隊(duì)防空作戰(zhàn)，消除空襲后果。

（二）、動(dòng)員準(zhǔn)備

平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施的基礎(chǔ)。平時(shí)作好動(dòng)員準(zhǔn)備，積蓄強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后備力量，不僅對(duì)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾?cái)橙说淖饔�。世界許多國(guó)家都十分重視平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備，動(dòng)員準(zhǔn)備的著眼點(diǎn)和所實(shí)行的方針政策雖不盡一致，但其基本做法大體相同。①建立健全完善的動(dòng)員體制。根據(jù)該國(guó)情況，普遍建立健全動(dòng)員機(jī)構(gòu)和法規(guī)、制度，明確動(dòng)員的權(quán)限和職責(zé)，完善動(dòng)員機(jī)制，提高動(dòng)員能力，以便戰(zhàn)時(shí)能迅速把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。②制定動(dòng)員計(jì)劃。依據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃和綜合國(guó)力，制定周密的動(dòng)員計(jì)劃，主要內(nèi)容包括動(dòng)員的任務(wù)、程序、時(shí)限、范圍和要求，以及完成動(dòng)員所采取的措施等。③實(shí)行常備軍和后備力量相結(jié)合的制度。在減少國(guó)家常備軍數(shù)量，提高質(zhì)量的同時(shí)，大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)，健全預(yù)備役制度，儲(chǔ)備大量訓(xùn)練有素的后備兵員，重點(diǎn)是儲(chǔ)備技術(shù)兵員。有些國(guó)家還組建預(yù)備役部隊(duì)，并不斷改善其武器裝備和加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，以提高戰(zhàn)斗力。④加強(qiáng)人民防空建設(shè)。制定和完善人民防空法規(guī)和各種防空動(dòng)員計(jì)劃,包括人口、物資疏散，工業(yè)搬遷計(jì)劃和重要目標(biāo)防護(hù)、搶修預(yù)案等；加強(qiáng)防空設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的物資和防空器材；對(duì)人民進(jìn)行防空知識(shí)教育，提高防空意識(shí)；組建防空專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行必要的防空演習(xí)和訓(xùn)練。⑤提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則合理布局生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)生存能力；民用工業(yè)和軍事工業(yè)相結(jié)合，儲(chǔ)備擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)軍工生產(chǎn)能力；儲(chǔ)備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭(zhēng)初期軍隊(duì)作戰(zhàn)和軍工生產(chǎn)的需要；加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)路和通信保障系統(tǒng)的建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)人員、物資運(yùn)輸和不間斷作戰(zhàn)指揮的需要。⑥發(fā)展先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)。建立平戰(zhàn)結(jié)合的科技動(dòng)員基礎(chǔ)，加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干的軍事科研隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)研制新式武器裝備；儲(chǔ)備具有國(guó)防科研能力的人才、設(shè)備、工藝和技術(shù)，平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。⑦做好資源調(diào)查。對(duì)人力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等各種資源以及一切可以動(dòng)員的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，進(jìn)行深入調(diào)查；對(duì)工程機(jī)械、通信器材、醫(yī)療設(shè)備、修理工具，以及飛機(jī)、車船和機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，以便為平時(shí)制定動(dòng)員計(jì)劃提供依據(jù)，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員奠定基礎(chǔ)。⑧加強(qiáng)國(guó)防教育。通過(guò)不斷教育，提高全民的國(guó)防觀念，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，使之積極支持和參加國(guó)防建設(shè)；教育廣大青年平時(shí)積極應(yīng)征服兵役，參加民兵、預(yù)備役訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線。

3.專業(yè)知識(shí)

3.1.民兵基本常識(shí)

民兵，是指不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織。通常是國(guó)家或政治集團(tuán)的武裝力量的組成部分，常備軍的助手和后備力量。有的則同預(yù)備役相結(jié)合，既是武裝力量的組成部分，又是預(yù)備役的一種組織形式。我國(guó)民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾武裝組織，是中華人民共和國(guó)武裝力量的重要組成部分，是中國(guó)人民解放軍的后備軍，是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

我國(guó)民兵產(chǎn)生于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨著中國(guó)革命和建設(shè)進(jìn)程不斷發(fā)展壯大，始終是我黨領(lǐng)導(dǎo)的“三結(jié)合”武裝力量的重要組成部分。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民兵為人民解放、民族獨(dú)立和新中國(guó)的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，民兵在建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)中發(fā)揮了重大作用。我國(guó)國(guó)防法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵組成�！边@就從法律上確立了我國(guó)民兵在武裝力量體制中的戰(zhàn)略地位。新時(shí)期，我國(guó)民兵建設(shè)取得了重大成績(jī)。民兵的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)任務(wù)；擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安；隨時(shí)準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)和支前，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)。

我國(guó)民兵實(shí)行在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。全國(guó)的民兵工作在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部主管；各大軍區(qū)按照上級(jí)賦予的任務(wù)負(fù)責(zé)本區(qū)城的民兵工作；省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣(市)人民武裝部是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部分街道和企事業(yè)單位設(shè)有人民武裝部，負(fù)責(zé)民兵和兵役工作。地方各級(jí)人民政府，對(duì)民兵工作實(shí)施原則領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民兵工作實(shí)施組織和監(jiān)督。

我國(guó)實(shí)行普遍民兵制。兵役法規(guī)定，我國(guó)“凡18歲至35歲符合服兵役條件的男性公民，除應(yīng)征服現(xiàn)役的以外，編入民兵組織服預(yù)備役�！薄案鶕�(jù)需要，吸收女性公民參加基干民兵�！备鶕�(jù)普遍民兵制的要求，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，只要符合民兵條件，都有義務(wù)依照這一規(guī)定參加民兵組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位是一種依法成立并以自己的名義享有國(guó)防權(quán)利和承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的社會(huì)實(shí)體，這些組織都有義務(wù)支持建立和發(fā)展民兵組織、參加民兵建設(shè)。普遍民兵制作為一項(xiàng)基本的軍事制度，是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新時(shí)期國(guó)防建設(shè)中的具體體現(xiàn)。打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，我們?nèi)匀恍枰�依靠人民�?zhàn)爭(zhēng)的整體威力。我國(guó)民

兵作為動(dòng)員群眾、武裝群眾的主要組織形式，只有保持它的普遍性、群眾性，才能將人民戰(zhàn)爭(zhēng)之深厚偉力根植于人民群眾之中。實(shí)行普遍民兵制，將符合條件的適齡公民最大限度地保留在民兵組織之中，有利于堅(jiān)持傳統(tǒng)的民兵制度，使我黨我軍這一寶貴的財(cái)富得以繼承和發(fā)展；有利于形成具有我國(guó)特色的強(qiáng)大的后備力量動(dòng)員基礎(chǔ)，以應(yīng)付各種規(guī)模和形態(tài)的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)力量的需求；有利于通過(guò)民兵工作的影響，輻射增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念。

民兵分類、編組。民兵區(qū)分為基干民兵和普通民兵。28歲以下退出現(xiàn)役的士兵和經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練的人員，以及選定參加軍事訓(xùn)練的人員編入基干民兵組織。其余18~35歲符合服兵役條件的男性公民，編入普通民兵組織。女民兵只編基干民兵，人數(shù)控制在適當(dāng)?shù)谋壤齼?nèi)。陸海邊疆、少數(shù)民族地區(qū)和城市有特殊情況的單位，基干民兵的年齡可適當(dāng)放寬。民兵的編組是將符合參加民兵條件的公民，根據(jù)人數(shù)，按班、排、連、營(yíng)、團(tuán)等建制序列分別編入所在單位的民兵組織之中。民兵訓(xùn)練。民兵干部和基干民兵的訓(xùn)練原則上由縣(市、區(qū))人民武裝部組織實(shí)施。根據(jù)訓(xùn)練大綱的要求，干部訓(xùn)練時(shí)間為30天，一般在一年內(nèi)完成；民兵訓(xùn)練時(shí)間為15天，一次完成。通過(guò)訓(xùn)練，干部具備相應(yīng)的軍事技能和組織指揮能力，并提高開(kāi)展本職工作的能力；民兵學(xué)會(huì)使用手中武器裝備，掌握基本軍事技能；分隊(duì)能擔(dān)負(fù)一般戰(zhàn)斗任務(wù)。民兵干部主要進(jìn)行本級(jí)指揮和教學(xué)法訓(xùn)練，基干民兵，主要進(jìn)行技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練。專業(yè)技術(shù)兵的訓(xùn)練時(shí)間，根據(jù)需要適當(dāng)延長(zhǎng)，一般比步兵訓(xùn)練時(shí)間多一些。為適應(yīng)訓(xùn)練發(fā)展的需要，全國(guó)目前已建設(shè)了許多縣級(jí)民兵訓(xùn)練基地，民兵大部分基地實(shí)施集中訓(xùn)練。根據(jù)需要，還組建了一批專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練中心。這些基地和中心都達(dá)到了能吃、能住、能訓(xùn)練的要求。在訓(xùn)練手段上，大力推廣電化教學(xué)和模擬訓(xùn)練，實(shí)施形象、直觀教學(xué)，訓(xùn)練質(zhì)量有較大提高。在訓(xùn)練中注意突出重點(diǎn)，民兵干部、應(yīng)急分隊(duì)和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)的訓(xùn)練得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

在新世紀(jì)、新階段，堅(jiān)持在積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革中提高民兵建設(shè)的整體質(zhì)量，是時(shí)代賦予民兵建設(shè)的一項(xiàng)新的任務(wù)。質(zhì)量是民兵建設(shè)的核心和靈魂，提高質(zhì)量是深化民兵改革的根本目的。近年來(lái)，我國(guó)民兵建設(shè)堅(jiān)持在改革中提高質(zhì)量、在創(chuàng)新中尋求發(fā)展，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的一系列文件指示，科學(xué)揭示了新形勢(shì)下民兵質(zhì)量建設(shè)的基本規(guī)律，系統(tǒng)提出了新世紀(jì)、新階段深化民兵工作改革的對(duì)策措施，解決了民兵建設(shè)與發(fā)展中的一系列深層次問(wèn)題。我們要準(zhǔn)確把握文件精神，拓展民兵建設(shè)的思路，加大改革力度，加快發(fā)展步伐，努力提高民兵建設(shè)總體質(zhì)量。

《中華人民共和國(guó)兵役法》第三十六條規(guī)定，民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量。民兵的任務(wù)是：（一）積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項(xiàng)任務(wù)；（二）擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安；（三）隨時(shí)準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)。

3.1.1.民兵的地位、作用、性質(zhì)及任務(wù)

3.1.1.1民兵的地位與作用

我國(guó)民兵是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想指引下，從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大起來(lái)的。早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民兵在為建立和保衛(wèi)革命根據(jù)地，堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)，發(fā)展和壯大人民軍隊(duì)，配合正規(guī)軍作戰(zhàn)方面發(fā)揮了巨大作用。為戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大的敵人，奪取新民主主義革命的勝利，建立新中國(guó)做出重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立以后，黨中央、中央軍委一直把民兵建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)不可缺少的組成部分，作為國(guó)家一項(xiàng)重要的軍事制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)，并不斷加以完善。我國(guó)民兵組織遍及全國(guó)廣大城鄉(xiāng)，民兵隊(duì)伍已發(fā)展到由億萬(wàn)人民參加的群眾武裝力量，在社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了主力軍作用。黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和國(guó)防建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，我國(guó)的后備力量建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨中央、中央軍委又及時(shí)把民兵建設(shè)提到戰(zhàn)略位置，并逐步提出了一系列加強(qiáng)民兵建設(shè)的方針、原則。

針對(duì)十年動(dòng)亂，民兵建設(shè)被破壞的問(wèn)題，鄧小平于1978年就有針對(duì)性地指出，民兵就是要提到戰(zhàn)略位置上來(lái)。聶榮臻在全國(guó)民兵工作會(huì)議上指出：“在未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，無(wú)論從哪個(gè)方面講，民兵的戰(zhàn)略地位不是降低了，而是更高了；民兵的作用不是小了，而是更大了。各級(jí)地方黨委，要重視民兵工作，把它擺到重要位置，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。1979年，徐向前在中央軍委人民武裝委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“民兵在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中占著一個(gè)重耍的地位，它是一個(gè)非常重要的問(wèn)題,要擺到戰(zhàn)略地位”；葉劍英也曾指出：“民兵具有偉大的戰(zhàn)略作用，它不僅是常備軍取之不盡用之不竭的兵力來(lái)源，而且是組織全民防御的基礎(chǔ)”。黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)了的這些科學(xué)論斷和決策，在民兵建設(shè)上起到了撥亂反正的重大作用。進(jìn)人20世紀(jì)80年代后，黨中央、中央軍委對(duì)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行裁減的情況下，黨中央、中央軍委又及時(shí)提醒人們“要居安思危，在現(xiàn)役部隊(duì)減少的情況下，更要重視民兵建設(shè)”。1984年，徐向前指出：“為了集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍隊(duì)要精簡(jiǎn)整編，但常備軍的精簡(jiǎn)，決不意味著國(guó)防可以削弱，辦法之一就是加強(qiáng)后備力量的建設(shè)，寓兵于民，國(guó)防力量的強(qiáng)弱，不在常備軍的多少，而在于有無(wú)戰(zhàn)時(shí)足以迅速動(dòng)員的人力和物力的國(guó)防基礎(chǔ)”。為此,黨中央、中央軍委在精簡(jiǎn)常備軍的同時(shí)，為使國(guó)防力量不受削弱，進(jìn)一步加強(qiáng)民兵建設(shè)。

為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，黨中央、中央軍委反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，是全黨、全軍一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)”。中共中央(1981)第11號(hào)文件明確指出，在未來(lái)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中。我們要戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人，還是要打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，民兵仍然發(fā)揮重要的作用-重視民兵建設(shè)是全黨、全軍的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。1986年，徐向前指出：“民兵建設(shè)是全黨、全軍一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)備要求所采取的重大戰(zhàn)略措施”。江澤民也強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在平時(shí)就應(yīng)高度重視和支持民兵、預(yù)備役建設(shè)，決不能等到發(fā)生重大事情了再想到軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。要切實(shí)重視加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)”。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的這些指示，高度概括了民兵這支偉大戰(zhàn)略力量的作用，把民兵建設(shè)提到了新的戰(zhàn)略高度，對(duì)于統(tǒng)一和平時(shí)期對(duì)民兵戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，搞好新時(shí)期民兵工作，有著深遠(yuǎn)的意義。

我國(guó)民兵之所以受到黨和國(guó)家的高度重視，為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)，是因?yàn)樗�在革命�?zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中建立了豐功偉績(jī)，發(fā)揮了巨大的作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在：一是配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，發(fā)揮了助手作用。民兵是我國(guó)“三結(jié)合”武裝力量體制的重要組成部分，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代民兵配合正規(guī)部隊(duì)作戰(zhàn)，以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝了國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大的敵人。二是補(bǔ)充我軍,發(fā)揮了后備作用。廣大民兵是我軍的強(qiáng)大的后備力量，正是由于有廣大民兵和群眾的參軍，才使我軍在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中源源不斷地得到補(bǔ)充和擴(kuò)大，民兵是我軍兵員動(dòng)員補(bǔ)充的主要來(lái)源。三是擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，發(fā)揮了保障作用。民兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中，英勇支前，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，鞏固后方，充分發(fā)揮了人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，出色完成了歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中的勤務(wù)保障任務(wù)。四是帶頭發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。民兵在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揚(yáng)勞武結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極發(fā)展生產(chǎn)，帶頭勞動(dòng)致富，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。五是維護(hù)社會(huì)治安，發(fā)揮了柱石作用。民兵不僅是抵抗侵略、保衛(wèi)國(guó)家的一支重要力量，而且是維護(hù)社會(huì)治安，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一支重要力量。六是擔(dān)負(fù)我國(guó)陸、海邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù),發(fā)揮了衛(wèi)士作用。廣大民兵長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)我國(guó)陸海邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，實(shí)行軍、警、民聯(lián)防，為守衛(wèi)邊疆、海疆做出了重要貢獻(xiàn)。歷史的實(shí)踐充分證明，我國(guó)民兵是鞏固國(guó)防、抵御侵略、維護(hù)和平的一支偉大的戰(zhàn)略力量，把民兵建設(shè)作為一項(xiàng)重要的軍事制度堅(jiān)持下來(lái)，不斷地加以完善，是非常必要的。這是我們?cè)诤推綍r(shí)期實(shí)行寓兵于民，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的一條重要途徑。

3.1.1.2.民兵的性質(zhì)與任務(wù)

(一)、民兵的性質(zhì)

我國(guó)民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是申華人民共和國(guó)武裝力量的組成部分，是解放軍和武警的助手和后備力量。這是認(rèn)真總結(jié)我國(guó)民兵革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，對(duì)民兵性質(zhì)的高度概括，是開(kāi)展民兵工作，組織民兵活動(dòng)，

賦予民兵任務(wù)的基本依據(jù)，其性質(zhì)主要包括以下四層含義。

1、民兵不脫離生產(chǎn)

民兵是各條戰(zhàn)線的生產(chǎn)者，參加民兵后還仍然在本職工作崗位上。這是民兵與常備軍的根本區(qū)別。堅(jiān)持這一性質(zhì)，可以做到平時(shí)少養(yǎng)兵戰(zhàn)時(shí)多出兵，有利于國(guó)家集中精力、財(cái)力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮民兵在生產(chǎn)建設(shè)中的骨干帶頭作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2、民兵是軍事組織

這個(gè)組織不同于一般的群眾組織，它是按建制組織起來(lái)的有裝備，經(jīng)過(guò)一定軍事訓(xùn)練的群眾武裝集團(tuán)。盡管它不穿軍裝，不吃軍糧，但它也是武裝組織。它的組織形式是按照班、排、連、營(yíng)、團(tuán)的序列編成的，具有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，其成員必須具備一定的軍事素質(zhì)。堅(jiān)持這一性質(zhì)，就是要著眼民兵履行雙重職能的需要，努力提高民兵的軍政素質(zhì)。

3、民兵是解放軍和武警的助手和后備力量

這是從民兵作為我國(guó)武裝力量的組成部分來(lái)講的。民兵是戰(zhàn)時(shí)我軍兵員補(bǔ)充的重要來(lái)源，是實(shí)施快速動(dòng)員的重要組織形式，是鞏固國(guó)家安全的重要工具。

4、民兵必須王于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下

這是民兵的政治性質(zhì)和階級(jí)性質(zhì)，這一性質(zhì)主要是要求民兵必須聽(tīng)從黨的指揮，置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中用鮮血換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，民兵只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持民兵的革命性質(zhì)，保證在政治上永遠(yuǎn)合格。

(二)、民兵的任務(wù)

《兵役法》為民兵規(guī)定了三項(xiàng)任務(wù)：

1、積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和備項(xiàng)任務(wù)

這是由民兵的性質(zhì)所決定的。民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在戰(zhàn)時(shí)，民兵要邊生產(chǎn)邊戰(zhàn)斗；在和平時(shí)期，主要任務(wù)是搞勞武結(jié)合，工手拿鋤一手拿槍。特別是當(dāng)前國(guó)家集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，民兵應(yīng)把參加社會(huì)主義建設(shè)作為自己的首要任務(wù)。民兵都是青壯年，有一定的文化和較強(qiáng)的組織紀(jì)律性，應(yīng)該在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮骨干作用和帶頭作用，為社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。這不僅是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的需要，也是保證民兵建設(shè)發(fā)展的需要。國(guó)富才能強(qiáng)兵，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防建設(shè)、民兵建設(shè)的發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這樣，民兵工作才能得到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

2、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會(huì)治安

無(wú)論在平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，這都是民兵的一項(xiàng)重要任務(wù)。民兵組織遍及城鄉(xiāng)，有廣泛的群眾性，并有較好的軍事、政治素質(zhì)，完全應(yīng)該而且能夠擔(dān)負(fù)這樣的任務(wù)。在擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)方面，民兵可以守衛(wèi)重要戰(zhàn)備目標(biāo)，負(fù)責(zé)巡邏放哨，擔(dān)負(fù)執(zhí)勤，實(shí)行軍警民聯(lián)防等；在維護(hù)社會(huì)治安方面，

民兵可以配合公安司法部門追捕犯罪分子，打擊各種犯罪活動(dòng)，防范敵、特破壞，擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)秩序等任務(wù)。擔(dān)負(fù)這項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的安寧，鞏固國(guó)家政權(quán)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全都具有重要的意義。這樣，可以彌補(bǔ)軍力、警力的不足，有利于保衛(wèi)國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

3、隨時(shí)準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)

這是民兵作為一支武裝力量和后各力量的根本任務(wù)。這種任務(wù)包括：配合軍隊(duì)作戰(zhàn)、單獨(dú)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、開(kāi)展游擊戰(zhàn)、支援前線、鞏固后方和升級(jí)為地方部隊(duì)及補(bǔ)充部隊(duì)的兵員等。所以，每一個(gè)民兵，在平時(shí)就應(yīng)樹立起牢固的國(guó)防觀念，積極參加軍事訓(xùn)練，隨時(shí)做好參軍參戰(zhàn)的準(zhǔn)備，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)。

3.1.2民兵建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《民兵工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條民兵、預(yù)備役工作，應(yīng)貫徹服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要的指導(dǎo)思想；遵循控制數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)的方針；堅(jiān)持貫徹毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，堅(jiān)持勞武結(jié)合，堅(jiān)持民兵制度與預(yù)備役制度、民兵工作與戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備工作相結(jié)合的原則；執(zhí)行組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)和召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三條全省民兵、預(yù)備役工作，在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省軍區(qū)主管。軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民武裝部，是本地區(qū)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱軍事機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)本地區(qū)的民兵、預(yù)備役工作。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市街道人民武裝部，是國(guó)防體制的組成部分，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預(yù)備役工作，在地方黨委、政府和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、條條支持的領(lǐng)導(dǎo)原則。凡職工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)設(shè)立人民武裝部；職工人數(shù)達(dá)到符合組建民兵條件的，應(yīng)建立民兵組織。企業(yè)、事業(yè)單位的人民武裝部和民兵組織的變更，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

設(shè)有人民武裝部的企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預(yù)備役工作，由所在地軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理；未設(shè)立人民武裝部但建有民兵組織的企業(yè)、事業(yè)單位的民兵、預(yù)備役工作，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民武裝部領(lǐng)導(dǎo)、管理。

農(nóng)村應(yīng)以村和村民小組為單位建立民兵組織。

第五條各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立和完善動(dòng)員體制，擬制動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保戰(zhàn)時(shí)有效地實(shí)施動(dòng)員。

第二章工作職責(zé)

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民兵、預(yù)備役工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排并組織、監(jiān)督完成民兵、預(yù)備役工作的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決民兵、預(yù)備役工作中的實(shí)際問(wèn)題。

第七條軍事機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹執(zhí)行有關(guān)民兵、預(yù)備役工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定民兵、預(yù)備役建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)措施；指導(dǎo)、檢查民兵、預(yù)備役人員的組織建設(shè)、政治工作、軍事訓(xùn)練、武器裝備管理和預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)所屬人民武裝部的建設(shè)和管理；掌握戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力，擬制戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織民兵、預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，配合公安部門維護(hù)社會(huì)治安，守護(hù)重要目標(biāo)；會(huì)同有關(guān)部門抓好全民國(guó)防教育，完成新兵征集任務(wù)；組織民兵、預(yù)備役人員參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)；戰(zhàn)時(shí)組織實(shí)施兵員動(dòng)員，指揮民兵、預(yù)備役人員配合部隊(duì)作戰(zhàn)和單獨(dú)作戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)，支援前線，鞏固后方；履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，完成民兵、預(yù)備役工作任務(wù)。其主要任務(wù)是：按照有關(guān)規(guī)定建立民兵和預(yù)備役部隊(duì)組織；開(kāi)展政治思想工作，完成民兵、預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練任務(wù)；搞好所配民兵武器裝備管理；解決自行安排民兵訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)；安排民兵、預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練所需時(shí)間；發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用；領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促本單位人民武裝部及所屬其他單位，完成民兵、預(yù)備役工作、兵役工作和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作任務(wù)。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企業(yè)、事業(yè)單位的人民武裝部，具體負(fù)責(zé)民兵、預(yù)備役人員的組織建設(shè)、政治教育、武器裝備管理、預(yù)備役登記統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)參訓(xùn)人員，加強(qiáng)對(duì)民兵干部的管理教育；組織民兵、預(yù)備役人員參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，完成戰(zhàn)備、治安執(zhí)勤和搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，因地制宜地開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)；戰(zhàn)時(shí)組織動(dòng)員民兵、預(yù)備役人員參軍參戰(zhàn)。

第十條地方有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，支持、協(xié)助軍事機(jī)關(guān)做好民兵、預(yù)備役工作。

第三章干部隊(duì)伍建設(shè)

第十一條人民武裝干部和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部的管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)管理的原則。人民武裝干部和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部的考核、選配、教育、培訓(xùn)和調(diào)整交流工作，由軍事機(jī)關(guān)

和地方有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部的考核、選配、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、任免等材料，應(yīng)納入干部人事檔案管理。

第十二條人民武裝干部的選配，應(yīng)按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，挑選思想好、身體健康、熱愛(ài)武裝工作，具有高中以上文化程度，有一定軍事素質(zhì)和組織指揮能力的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人以及其他適合做武裝工作的人員擔(dān)任。地方招聘干部，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，每年在招干指標(biāo)中安排適量員額，用于人民武裝干部的補(bǔ)缺和更新。預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部，主要從登記在冊(cè)的預(yù)備役軍官、士兵和人民武裝干部中選配。選配條件按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條人民武裝干部的調(diào)整、交流、應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，由軍事機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門建立相應(yīng)的制度，制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)調(diào)出人民武裝系統(tǒng)的干部，應(yīng)妥善安排；對(duì)擬調(diào)入的干部，必須堅(jiān)持條件，全面考核，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民武裝干部的任免，由縣（市、區(qū)）人民武裝部會(huì)同有關(guān)部門考核、提名，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市、區(qū)）人民武裝部部長(zhǎng)、政委下達(dá)命令公布。未經(jīng)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意安排人民武裝干部改做其他工作。企業(yè)、事業(yè)單位人民武裝干部的任免，由本單位和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)共同考核，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條人民武裝干部和預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；政治理論和科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，由地方有關(guān)部門統(tǒng)一安排，納入當(dāng)?shù)馗刹拷逃�、培�?xùn)計(jì)劃。

第十五條人民武裝干部的工資、補(bǔ)貼、崗位津貼和福利待遇，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)、事業(yè)單位的專職人民武裝干部的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在有評(píng)審權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，由其自主評(píng)定；沒(méi)有評(píng)審權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T評(píng)定。有條件的地方，對(duì)預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任干部可適當(dāng)發(fā)給補(bǔ)貼。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的民兵干部，按照有關(guān)規(guī)定配備和管理。企業(yè)、事業(yè)單位的民兵連以上正職干部，由本單位負(fù)責(zé)人兼任。

第四章基本設(shè)施建設(shè)

第十七條人民武裝部和預(yù)備役部隊(duì)的辦公、生活、戰(zhàn)備設(shè)施，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃，分期建設(shè)，加強(qiáng)管理。

第十八條縣（市、區(qū)）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)民兵訓(xùn)練基地，其建設(shè)資金采取地方財(cái)政資助和自籌相結(jié)合的辦法解決。第十九條縣（市、區(qū)）和其它配有民兵武器裝備的單位，應(yīng)按照《民兵武器裝備管理工作條例》和其他有關(guān)規(guī)定，修建武器庫(kù)（室），完善報(bào)警、消防等安全設(shè)施，配齊看管人員。民兵武器庫(kù)（室）應(yīng)建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，確保武器裝備安全。民兵武器裝備的修理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條縣（市、區(qū)）人民武裝部和預(yù)備役團(tuán)的營(yíng)院、訓(xùn)練基地、倉(cāng)庫(kù)等基本設(shè)施，屬于

軍事設(shè)施，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法占用�？h（市、區(qū)）人民武裝部和預(yù)備役團(tuán)的營(yíng)院調(diào)整、土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)同意，并按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第五章以勞養(yǎng)武活動(dòng)

第二十一條各級(jí)人民武裝部門、民兵組織、預(yù)備役部隊(duì)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或提供多種形式的有償服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)。

第二十二條開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、廣開(kāi)門路、勞武并重、講究效益的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

第二十三條以勞養(yǎng)武企業(yè)的從業(yè)人員，以民兵、預(yù)備役人員為主，也可吸收軍烈屬和貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。以勞養(yǎng)武企業(yè)的干部選配、聘用和職工招聘，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條以勞養(yǎng)武企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。以勞養(yǎng)武企業(yè)實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，按勞分配。開(kāi)展以勞養(yǎng)武活動(dòng)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十五條以勞養(yǎng)武企業(yè)（項(xiàng)目）的收益分配，應(yīng)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。稅后利潤(rùn)，除企業(yè)留作公積金、公益金和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，主要用于民兵、預(yù)備役建設(shè)。

第二十六條對(duì)以勞養(yǎng)武企業(yè)（項(xiàng)目），工商、公安、衛(wèi)生、城建等部門應(yīng)在辦理證照方面給予照顧；財(cái)政、物價(jià)、稅收及有關(guān)部門在收費(fèi)和稅收方面，可在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理權(quán)限范圍內(nèi)酌情減免。

第二十七條禁止任何部門、單位和個(gè)人非法改變以勞養(yǎng)武企業(yè)（項(xiàng)目）的性質(zhì)和隸屬關(guān)系。禁止任何部門、單位和個(gè)人向以勞養(yǎng)武企業(yè)（項(xiàng)目）亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

第六章經(jīng)費(fèi)保障

第二十八條民兵事業(yè)費(fèi)是保障民兵建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家預(yù)算的組成部門，應(yīng)按照《條例》和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ�。

第二十九條民兵擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)治安、守護(hù)重要目標(biāo)等勤務(wù)的報(bào)酬或者補(bǔ)助，由使用單位支付。

第三十條農(nóng)村民兵訓(xùn)練費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院和省的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村“三提留、五統(tǒng)籌”所獲資金中列支。

第三十一條城鎮(zhèn)的民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)防義務(wù)共擔(dān)、經(jīng)費(fèi)均衡負(fù)擔(dān)的原則解決；（一）企業(yè)應(yīng)列支民兵、預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，計(jì)入管理費(fèi)用。建有民兵組織的單位自行使用；按規(guī)定應(yīng)建而沒(méi)有建立民兵組織的單位由上一級(jí)軍事機(jī)關(guān)調(diào)劑使用。

（二）財(cái)政給予適應(yīng)補(bǔ)助。（三）以勞養(yǎng)武收入。

（四）其他合法來(lái)源。

第三十二條民兵、預(yù)備役人員和民兵干部、預(yù)任干部參加軍事訓(xùn)練期間的報(bào)酬，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十三條對(duì)在民兵、預(yù)備役工作中做出顯著成績(jī)的民兵、民兵組織、人民武裝干部和預(yù)備役部隊(duì)官兵，按照國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和批準(zhǔn)權(quán)限，由各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條公民違反《條例》和本規(guī)定，拒絕參加民兵、預(yù)備役部隊(duì)組織，拒絕、逃避軍事訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)，經(jīng)教育不改者，由人民武裝部門提請(qǐng)民兵、預(yù)備役人員所在單位給予行政處分或提請(qǐng)地方人民政府有關(guān)部門給予５００元以下罰款，并強(qiáng)制履行兵役義務(wù)。

第三十五條對(duì)違反《條例》和本規(guī)定，拒絕建立或擅自撤銷民兵、預(yù)備役組織和武裝機(jī)構(gòu)，拒絕完成民兵、預(yù)備役工作任務(wù)，拒絕履行國(guó)防義務(wù)的單位，由當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，給予批評(píng)或行政處罰；對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，并責(zé)令限期改正。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)依照規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3.2征兵工作（注：好像不是針對(duì)民兵而言）3.3.1征兵工作有關(guān)政策和規(guī)定

（一）、征集的主體對(duì)象

根據(jù)國(guó)防部征兵辦公室，總政治部和國(guó)家教育部、財(cái)政部的文件精神，今年征兵工作，征集的主體對(duì)象為各級(jí)各類本科、大專、高中（含職高、中專、技校）院校201*年應(yīng)屆畢業(yè)生，優(yōu)先征集學(xué)歷高的青年和應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。

國(guó)家鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，這里的“高校畢業(yè)生”指中央部門和地方所屬全日制公辦普通高等學(xué)校、民辦普通高等學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院的全日制普通本�？疲ǜ呗殻�、研究生、第二學(xué)士學(xué)位應(yīng)屆畢業(yè)生。不包括往屆畢業(yè)生及成人高等教育、高等教育自學(xué)考試類學(xué)生、各類非學(xué)歷教育的學(xué)生。征集年齡：高職（專科）畢業(yè)生當(dāng)年年滿18至23歲，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生可放寬到24歲。

（二）、入伍基本身體條件

兵員征集的條件，除了對(duì)政治條件和體格條件提出了具體要求以外，其年齡條件為，應(yīng)征男青年為201*年12月31日前年滿18歲至20歲，高中畢業(yè)生可放寬到21歲，高職（專科）

畢業(yè)生可放寬到23歲，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生可放寬到24歲。應(yīng)征女青年，應(yīng)屆高中畢業(yè)生年齡為17歲至19歲，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生年齡不超過(guò)22歲。同時(shí)，女青年身高要求為162厘米以上。個(gè)別體格條件較為優(yōu)秀的應(yīng)征男青年，體重可放寬至不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體重的25%，不低于標(biāo)準(zhǔn)體重的15%。

視力：陸勤人員右眼裸眼視力不低于4.9，左眼裸視力不低于4.8；普通高中畢業(yè)生以上文化程度青年右眼裸視力不低于4.7，左眼裸視力不低于4.5；大學(xué)專科以上文化程度青年入伍，右眼裸視力可放寬到4.6，左眼裸視力可放寬到4.5。

內(nèi)科：乙型肝炎表面抗原呈陰性；血壓收縮壓；12.0018.66千帕（96140毫米汞柱）；舒張壓；8.011.46千帕（6086毫米汞柱）；心率每分鐘56次至110次之間；等等。

以下身體情況不符合入伍條件：

手指殘缺，影響功能的足趾或指（趾）畸形，足底弓完全消失的扁平足，影響長(zhǎng)途行走的雞眼，重度破裂癥，不合格；惡性腫瘤，影響面容或功能的各部位良性腫瘤，囊腫，瘢痕，瘢痕體質(zhì)，不合格；著短裝身體裸露部位刺有“點(diǎn)，字，圖案”，直徑超過(guò)2cm（其他部位直徑超過(guò)3cm）或雖經(jīng)手術(shù)處理仍留有明顯文身瘢痕，影響軍容，不合格；高血壓病，器質(zhì)性心臟病，血管疾病，不合格；慢性支氣管炎，支氣管擴(kuò)張，支氣管哮喘，肺結(jié)核，肺大泡，結(jié)核性胸膜炎及其他呼吸系統(tǒng)慢性疾病，不合格；嚴(yán)重慢性胃，腸疾病，肝臟，膽囊，脾臟，胰腺疾病，細(xì)菌性痢疾，內(nèi)臟下垂，腹部包塊，不合格。

（三）、入伍基本政治條件

總參謀部、總政治部201*年10月9日公布的《征兵政治審查工作規(guī)定》規(guī)定：征集服現(xiàn)役的公民必須熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，熱愛(ài)人民軍隊(duì)，遵紀(jì)守法，品德優(yōu)良,決心為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)而英勇奮斗。具有下列情形之一的公民，不征集服現(xiàn)役：

（1）散步有政治性錯(cuò)誤的言論，撰寫、編著、發(fā)表、出版帶有政治錯(cuò)誤的文章、著作的；（2）曾被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、行政拘留的；年滿14周歲不滿16周歲犯罪，依法不予刑事處罰的，或者在18周歲前有嚴(yán)重違法行為尚不夠刑事處罰的；

（3）因涉嫌違紀(jì)、違法正在被調(diào)查處理，或者正在被偵查、起訴或者審判的；

（4）因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤被開(kāi)除公職、勒令辭職、開(kāi)除學(xué)籍或者被開(kāi)除黨籍、留黨察看、開(kāi)除團(tuán)籍的；

（5）有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙標(biāo)志、有損國(guó)家形象、有損社會(huì)公德文身的；（6）與國(guó)外、境外政治背景復(fù)雜的人員關(guān)系密切，政治上可疑的；

（7）參加過(guò)邪教組織或者進(jìn)行過(guò)活動(dòng)的，參加過(guò)有害功法組織或者積極進(jìn)行活動(dòng)的；家庭

主要成員、直接撫養(yǎng)人、主要社會(huì)關(guān)系成員或者對(duì)本人呢影響較大的其他親屬是邪教或者有害功法組織骨干分子的；

（8）本人或者家庭主要成員、直接撫養(yǎng)人參加民族分裂、暴力恐怖、宗教極端等非法組織、帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙或者進(jìn)行過(guò)活動(dòng)的；

主要社會(huì)關(guān)系成員或者對(duì)本人影響較大的其他親屬是上述非法組織骨干分子；

（9）家庭主要成員、直接撫養(yǎng)人、主要社會(huì)關(guān)系成員或者對(duì)本人影響較大的其他親屬、有被刑事處罰、開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職或者有嚴(yán)重違法問(wèn)題尚未查清，本人有包庇、報(bào)復(fù)言行的；

（10）家庭主要成員有危害國(guó)家安全犯罪行為或者嚴(yán)重政治性問(wèn)題，本人不能劃清界限的；（11）其他不符合征集服現(xiàn)役政治條件情形的。（四）、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍享有優(yōu)惠政策

高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服役務(wù)兵，除享有優(yōu)先報(bào)名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵及其他優(yōu)惠政策。

（1）優(yōu)先選拔使用。同等條件下，高校畢業(yè)生士兵在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；具有普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷、取得相應(yīng)學(xué)位的高校畢業(yè)生士官，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總政治部有關(guān)規(guī)定的可以直接選拔為軍官。（2）補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款。國(guó)家對(duì)服兵役的畢業(yè)生每年補(bǔ)償學(xué)費(fèi)或代償國(guó)家助學(xué)貸款本息的金額，最高不超過(guò)6000元；畢業(yè)生在校期間每年學(xué)費(fèi)實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國(guó)家助學(xué)金貸款本息高于6000元的，按照學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款本息兩者就高的原則，實(shí)行補(bǔ)償或代償。

（五）、具有高等教育學(xué)歷的士兵退役后，享受就學(xué)就業(yè)優(yōu)惠政策

（1）參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取；（2）退役后三年內(nèi)參加全國(guó)碩士研究生招生統(tǒng)一入學(xué)考試，初試總分加10分；（3）立二等功及以上的，退役后免試（指初試）攻讀碩士研究生；（4）具有高職（高專）學(xué)歷的，退役后免試入讀成人本科或經(jīng)過(guò)一定考核入讀普通本科。（5）退役后可根據(jù)需要參照應(yīng)屆高校畢業(yè)生辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)。

（六）、適齡青年應(yīng)征入伍具體程序

（1）參加兵役登記。首次參加登記的公民在登記后向兵役機(jī)關(guān)領(lǐng)取兵役證，往年已登記過(guò)的公民應(yīng)持兵役證參加兵役機(jī)關(guān)組織的考核。（2）參加征兵體檢。在參加兵役登記后被兵役機(jī)關(guān)確定為預(yù)征對(duì)象的應(yīng)征公民，接到體檢通知后，即在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持本人身份證、高中以上學(xué)歷證書、兵役證、戶口薄和近期一寸免冠照4張到區(qū)縣征兵體檢站體格檢查。（3）接受政治審查。經(jīng)過(guò)體檢并合格的對(duì)象，要接受兵役機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行的政治審查。應(yīng)征公民應(yīng)如實(shí)提供自己及家庭主要成員的有關(guān)情況。（4）辦理入伍手續(xù)。被批準(zhǔn)入伍的應(yīng)征公民由縣級(jí)兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理入伍手續(xù)，發(fā)給《應(yīng)征公民入伍通知書》。應(yīng)征公民接到入伍通知書后，應(yīng)按規(guī)定辦理

戶口注銷、轉(zhuǎn)黨（團(tuán)）關(guān)系、領(lǐng)取被服裝具等。在此期間，要十分注意安全，注意飲食衛(wèi)生，不要遠(yuǎn)離駐地，隨時(shí)準(zhǔn)備按時(shí)到指定地點(diǎn)集合報(bào)到。在新兵到達(dá)部隊(duì)一個(gè)月內(nèi)，其家屬到所在縣市區(qū)民政局，按其農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，分別領(lǐng)取“優(yōu)待安置證”，憑證享受國(guó)家給予的優(yōu)待政策。（5）檢疫復(fù)查。檢疫復(fù)查是指新兵到部隊(duì)后接受身體檢查和政治復(fù)查。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如發(fā)現(xiàn)身體、政治情況不符合條件、不宜在部隊(duì)服役的，要被送回原籍，作退兵處理。

（七）、對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行法律責(zé)任追究《中華人民共和國(guó)兵役法》第十一章“懲處”規(guī)定：

六十一條有兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款；

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；（二）應(yīng)征公民拒絕。逃避征集的：（三）預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)的。有前款第（二）項(xiàng)行為，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得被錄取為國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)職工，不得出國(guó)或者升學(xué)。戰(zhàn)時(shí)有第一款（二）、（三）項(xiàng)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條現(xiàn)役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì)的，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定給予行政處分；戰(zhàn)時(shí)逃離部隊(duì)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體。企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收、安置退伍軍人的，或者由其他妨害兵役工作行為的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處以處罰。

第六十四條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙兵役工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條列的規(guī)定給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條國(guó)家工作人員和軍人在兵役工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事責(zé)任的，給予刑事處分：（一）收受賄賂的；（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守的；（三）徇私舞弊，接送不合格兵員的。

（八）、復(fù)員退伍軍人的安置

“從哪里來(lái)，回哪里去”是退役士兵安置工作的基本原則。即：士兵退役后仍回原入伍征集地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府安置其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配工作或復(fù)學(xué)、復(fù)工、復(fù)職，或給予城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，辦理自謀職業(yè)手續(xù)。

3.3.2.征兵工作程序和方法

根據(jù)《兵役法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本省多年來(lái)兵役工作的實(shí)踐，征兵工作的主要內(nèi)容和程序有以下五個(gè)方面。

(一）宣傳教育。在兵役工作中開(kāi)展宣傳教育，并貫穿征兵工作的始終。主要內(nèi)容包括：愛(ài)國(guó)主義思想教育、革命英雄主義教育、兵役法制教育和端正入伍動(dòng)機(jī)教育。宣傳教育的方法主要分為兩類，一類是輿論宣傳形式，如舉行報(bào)告會(huì)，組織參觀，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、黑板報(bào)、畫廊宣傳等。一類是思想教育工作形式，如座談會(huì)、家訪、談心、跟蹤教育等。

（二）兵役登記。開(kāi)展兵役登記是征兵的基礎(chǔ)性工作，也是做好平時(shí)征兵準(zhǔn)備的主要內(nèi)容，是本市征兵實(shí)行兵役證制度的前提條件。其主要內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：（1）兵役機(jī)關(guān)發(fā)出兵役登記通告和通知；（2）設(shè)立兵役登記站實(shí)施對(duì)當(dāng)年滿18歲男性公民的登記；（3）組織歷年登記對(duì)象的核對(duì)；（4）組織政治、身體、年齡、文化的初審初查初核；（5）審定登記結(jié)論（結(jié)論有應(yīng)征、緩征、免征、不征等）；（6）填發(fā)兵役證；（7）確定預(yù)征對(duì)象；（8）作好統(tǒng)計(jì)上報(bào)。兵役登記工作全市統(tǒng)一在9月份完成。有適齡公民的學(xué)校（包括普通中學(xué)和各級(jí)各類中專、技校、職校）在5月份組織兵役登記并發(fā)給兵役證，便于學(xué)生報(bào)考學(xué)�；蚓蜆I(yè)時(shí)接受用人單位的查驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)前職工流動(dòng)頻繁等情況，適齡公民在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，均應(yīng)填寫兵役登記情況轉(zhuǎn)移單，并由所在單位武裝部或負(fù)責(zé)兵役工作的部門辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（三）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是兵役工作中一項(xiàng)常規(guī)性工作。通過(guò)實(shí)施執(zhí)法檢查和監(jiān)督，保證兵役法律法規(guī)在全市得到了較好的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了全市依法征兵機(jī)制的形成。全市兵役執(zhí)法檢查的做法是：基層單位自查、區(qū)縣普查、市組織抽查。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：（1）取得本地區(qū)、本單位適齡男性公民（18至24周歲）名單；（2）將本地區(qū)、本單位適齡男性公民名單與上一年兵役登記名單進(jìn)行核對(duì)，以此查明適齡公民有無(wú)在兵役登記中遺漏；（3）查閱本地區(qū)、本單位勞資部門新進(jìn)人員名單，查明新進(jìn)的適齡公民有無(wú)履行兵役登記手續(xù)，即勞資部門在錄用人員時(shí)有無(wú)查驗(yàn)兵役證；（4）基層單位自查兵役登記花名冊(cè)、兵役登記表、兵役登記通知書回執(zhí)、公民兵役證各類填寫是否規(guī)范正確，結(jié)論是否一致。對(duì)學(xué)校的檢查參照以上原則進(jìn)行。

（四）體檢、政審和定兵。這是征兵的主要工作內(nèi)容。其主要程序和內(nèi)容是：（1）嚴(yán)格體檢�；鶎訂挝辉诒�役登記的基礎(chǔ)上作好預(yù)征對(duì)象的推薦工作，區(qū)縣征兵辦設(shè)置的體檢站實(shí)施對(duì)送檢預(yù)征對(duì)象身體的各科檢查，包括組織嚴(yán)格的病史調(diào)查。（2）嚴(yán)格政審。在區(qū)縣體檢合格后，區(qū)縣征兵辦會(huì)同公安部門按政審工作規(guī)定和政審條件組織對(duì)體檢合格公民進(jìn)行政治審查，重點(diǎn)調(diào)查現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和社會(huì)關(guān)系。（3）嚴(yán)格定兵。實(shí)行三級(jí)定兵：接兵部隊(duì)與出兵單位初定，區(qū)縣征兵辦審定，區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門與接兵部隊(duì)負(fù)責(zé)人確定。定兵后，即進(jìn)行張榜公布，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。審批定兵后即發(fā)出入伍通知書、發(fā)放被裝和組織新兵起運(yùn)。

（五）義務(wù)兵跟蹤教育與管理服務(wù)工作。義務(wù)兵被征集后，作為地方政府及其兵役機(jī)關(guān)和出兵單位將開(kāi)展跟蹤教育，協(xié)助部隊(duì)進(jìn)一步做好義務(wù)兵及其家屬的思想工作，并實(shí)施管理、服務(wù)工作，使義務(wù)兵人人安心服役，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀士兵。跟蹤教育主要有6項(xiàng)工作內(nèi)容：（1）基

層人武部與義務(wù)兵定期通信了解情況；（2）每年統(tǒng)計(jì)核查在役義務(wù)兵人數(shù)；（3）受理義務(wù)兵及其家屬來(lái)信來(lái)訪并及時(shí)處理；（4）基層人武部或分管兵役工作的部門進(jìn)行家訪；（5）上報(bào)、匯總和交流跟蹤教育、管理與服務(wù)情況；（6）了解義務(wù)兵受獎(jiǎng)懲情況，慰問(wèn)、獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)人員。

征兵工作程序一、初驗(yàn)初審

具體工作由基層武裝部組織實(shí)施，基層公安、衛(wèi)生等部門選派人員參加，初檢一般情況下在兵役登記站組織實(shí)施，也可由區(qū)人武部統(tǒng)一設(shè)站組織。

二、體格檢查

征兵開(kāi)始時(shí)，根據(jù)市、區(qū)征兵辦公室確定征兵任務(wù)，有計(jì)劃地安排應(yīng)征公民的體格檢查工作。

應(yīng)征公民的體格檢查，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，同級(jí)衛(wèi)生行政部門具體負(fù)責(zé)，可以指定體檢醫(yī)院，也可以統(tǒng)一抽調(diào)醫(yī)務(wù)從員組成體檢組，設(shè)立體檢站。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、鎮(zhèn)的人民政府以及街道辦事處，應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)征公民按時(shí)到指定醫(yī)院或者體檢站進(jìn)行體格檢查。送檢數(shù)，由區(qū)征兵辦公室根據(jù)上級(jí)賦予的征兵任務(wù)和當(dāng)?shù)貞?yīng)征公民的體質(zhì)情況確定。

負(fù)責(zé)體格檢查工作的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)防部頒發(fā)的應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證新兵的身體質(zhì)量。區(qū)征兵辦公室應(yīng)當(dāng)組織對(duì)準(zhǔn)備批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民進(jìn)行體格抽查，抽查人數(shù)一般不少于征兵人數(shù)的三分之一；經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格人數(shù)比較多的，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行復(fù)查。潛艇人員、水面艦艇人員、坦克乘員、空降兵以及其他對(duì)身體條件有特殊要求的，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，對(duì)全部人員進(jìn)行體格復(fù)查。

三、政治審查

應(yīng)征公民的政治審查工作，由區(qū)征兵辦公室統(tǒng)一組織，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)單位予以協(xié)助。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村民（居民）委員會(huì)、鎮(zhèn)的人民政府以及街道辦事處和公安派出所，應(yīng)當(dāng)按照征兵政治審查工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)征兵辦公室的安排和要求，對(duì)體格檢查合格的應(yīng)征公民認(rèn)真進(jìn)行政治審查，重點(diǎn)查清他們的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

區(qū)征兵辦公室對(duì)準(zhǔn)備批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)進(jìn)行政治復(fù)審,嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保證新兵政治可靠，防止把不符合政治條件的人征入部隊(duì)。

四、確定預(yù)征對(duì)象

區(qū)兵役機(jī)關(guān)在對(duì)適齡公民進(jìn)行兵役登記和體格初檢、政治初審的基礎(chǔ)上，按一定數(shù)額選定

本年度的預(yù)定征集對(duì)象，選定時(shí)應(yīng)實(shí)行村（居委會(huì)）、鎮(zhèn)、街道、區(qū)三級(jí)把關(guān)責(zé)任制。首先，村（居委會(huì)）、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的數(shù)額，經(jīng)集體研究，全面衡量，擇優(yōu)向鎮(zhèn)、街道推薦預(yù)征對(duì)象；其次，鎮(zhèn)、街道對(duì)村（居委會(huì)）、企業(yè)事業(yè)單位推薦的預(yù)征對(duì)象，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查，本著合理負(fù)擔(dān)、擇優(yōu)選定的原則，按規(guī)定的數(shù)額向區(qū)兵役機(jī)關(guān)推薦預(yù)征對(duì)象；第三，區(qū)兵役機(jī)關(guān)對(duì)基層推薦的預(yù)征對(duì)象，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行審查，確定本區(qū)當(dāng)年的預(yù)征對(duì)象，并書面通知本人及所在單位。

五、新兵審定

區(qū)征兵辦公室在審定新兵時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)體格檢查、政治審查合格的應(yīng)征公民進(jìn)行全面衡量，擇優(yōu)批準(zhǔn)政治思想好、身體好、文化程度高的服現(xiàn)役。

革命烈士和革命傷殘軍人的子女、兄弟姐妹，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準(zhǔn)服現(xiàn)役。

依法可以緩征的正在全日制高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以批準(zhǔn)服現(xiàn)役，原就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保留其學(xué)籍，退伍后準(zhǔn)其復(fù)學(xué)。

被批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民，由區(qū)征兵辦公室辦理入伍手續(xù)，發(fā)給《應(yīng)征公民入伍通知書》，并通知其常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)。其家屬憑入伍通知書到常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)注銷應(yīng)征公民的戶口，并享受軍屬待遇。

被批準(zhǔn)服現(xiàn)役的應(yīng)征公民，是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位（含集體所有制單位）職工的，由原單位發(fā)給離職當(dāng)月的全部工資、獎(jiǎng)金及各種補(bǔ)貼。

六、新兵運(yùn)輸

在征兵開(kāi)始日的15天前，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)以軍為單位，派出聯(lián)絡(luò)組到達(dá)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，按照規(guī)定提出本單位新兵運(yùn)輸計(jì)劃。

市征兵辦公室，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新兵的人數(shù)和乘車、船、飛機(jī)起止地點(diǎn)，按照運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，向軍區(qū)聯(lián)勤部門提出本地區(qū)新兵運(yùn)輸計(jì)劃。

鐵道、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新兵運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)調(diào)配車輛、船只、飛機(jī)，保證新兵安全到達(dá)部隊(duì)。

區(qū)征兵辦公室和接兵部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸計(jì)劃按時(shí)組織起運(yùn)。在起運(yùn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)新兵進(jìn)行交通安全教育，防止途中發(fā)生事故。

駐交通沿線的軍事代表辦事處及沿途軍用飲食供應(yīng)站應(yīng)當(dāng)主動(dòng)解決新兵運(yùn)輸中的有關(guān)問(wèn)題。軍用飲食供應(yīng)站、送兵接兵人員和新兵應(yīng)當(dāng)接受軍代表的指導(dǎo)。

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