扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

李華強(qiáng)

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實(shí)現(xiàn)小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因?yàn)?zāi)、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點(diǎn)，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進(jìn)性教育的活動(dòng)中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對(duì)全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進(jìn)行了調(diào)查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.4%，其中出現(xiàn)的一些問題務(wù)必引起我們的高度重視。一、概況與現(xiàn)狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的基本路線，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持救濟(jì)與扶貧相結(jié)合的方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、資金物質(zhì)幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯(lián)系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動(dòng)，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對(duì)象，我們積極到相關(guān)部門爭(zhēng)取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災(zāi)害救助，對(duì)全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災(zāi)害救助對(duì)象，并實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（二）解決臨時(shí)性救濟(jì)，對(duì)因大災(zāi)、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭(zhēng)取救濟(jì)金和實(shí)行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟(jì)，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關(guān)心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現(xiàn)有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進(jìn)一步得到保障，我們爭(zhēng)取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實(shí)行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢(shì)人群的生活之憂。

（四）實(shí)施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟(jì)和扶貧相結(jié)合的扶貧幫困機(jī)制，改原有的物質(zhì)、金錢扶貧幫困模式，實(shí)施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動(dòng)。

1、結(jié)對(duì)扶貧幫困。發(fā)動(dòng)家庭條件較好的村組干部、黨員結(jié)對(duì)幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活、子女上學(xué)就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠(yuǎn)，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務(wù)，對(duì)他們實(shí)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術(shù)，務(wù)工有技能，經(jīng)商有信息，帶動(dòng)他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政等部門的正確指導(dǎo)下，取得了較好的成績，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會(huì)的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機(jī)制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認(rèn)為，扶貧幫困是向貧困人口多給點(diǎn)錢，而輕視其他方面的扶貧，實(shí)際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟(jì)，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財(cái)政投入不足。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時(shí)救濟(jì)救災(zāi)款、五保供養(yǎng)金、敬老院補(bǔ)助，只能通過民政部門要一點(diǎn)，才能解決，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決貧困人口所需救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益方面提供的法律保障很少。

3、政府對(duì)扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實(shí)際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對(duì)洋塘鄉(xiāng)特困人口現(xiàn)狀，我們認(rèn)為政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以扶持，進(jìn)行保障，進(jìn)而脫貧：

1、基本生活保障。應(yīng)對(duì)各類貧困對(duì)象均實(shí)行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對(duì)貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導(dǎo)致因病致貧的困難戶不斷增多，又無法有效的加以遏制。

3、加強(qiáng)教育保障。主要是對(duì)各類貧困戶中的未成年人實(shí)施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務(wù)教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導(dǎo)那些缺技術(shù)、因?yàn)?zāi)及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權(quán)益。作為政府部門，要有責(zé)任和義務(wù)保障貧困人口應(yīng)有的權(quán)力，賦予貧困對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益和給的優(yōu)惠政策，促使他們?cè)缛彰撠殹?/p>

2、政府部門要加大財(cái)政投入，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，以更多的財(cái)力為扶貧濟(jì)困工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協(xié)調(diào)金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責(zé)任機(jī)制，確定扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、扶貧內(nèi)容、脫貧目標(biāo)。教育部門負(fù)責(zé)未成年教育扶貧，殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)扶貧，勞動(dòng)、工會(huì)負(fù)責(zé)下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓(xùn)扶貧，銀行負(fù)責(zé)資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評(píng)責(zé)任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據(jù)，對(duì)不負(fù)責(zé)的部門、單位實(shí)行一票否決。

4、加大結(jié)對(duì)幫扶力度，使扶貧幫困社會(huì)化。各級(jí)黨委政府、事業(yè)單位、群團(tuán)組織繼續(xù)確定幫困聯(lián)系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶的積極作用，動(dòng)員個(gè)體私營戶、農(nóng)村富裕戶與貧困戶結(jié)對(duì)，營造全社會(huì)扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協(xié)

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扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

李華強(qiáng)

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實(shí)現(xiàn)小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因?yàn)?zāi)、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點(diǎn)，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進(jìn)性教育的活動(dòng)中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對(duì)全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進(jìn)行了調(diào)查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.4%，其中出現(xiàn)的一些問題務(wù)必引起我們的高度重視。一、概況與現(xiàn)狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的基本路線，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持救濟(jì)與扶貧相結(jié)合的方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、資金物質(zhì)幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯(lián)系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動(dòng)，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對(duì)象，我們積極到相關(guān)部門爭(zhēng)取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災(zāi)害救助，對(duì)全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災(zāi)害救助對(duì)象，并實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（二）解決臨時(shí)性救濟(jì)，對(duì)因大災(zāi)、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭(zhēng)取救濟(jì)金和實(shí)行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟(jì)，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關(guān)心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現(xiàn)有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進(jìn)一步得到保障，我們爭(zhēng)取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實(shí)行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢(shì)人群的生活之憂。

（四）實(shí)施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟(jì)和扶貧相結(jié)合的扶貧幫困機(jī)制，改原有的物質(zhì)、金錢扶貧幫困模式，實(shí)施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動(dòng)。

1、結(jié)對(duì)扶貧幫困。發(fā)動(dòng)家庭條件較好的村組干部、黨員結(jié)對(duì)幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活、子女上學(xué)就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠(yuǎn)，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務(wù)，對(duì)他們實(shí)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術(shù)，務(wù)工有技能，經(jīng)商有信息，帶動(dòng)他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政等部門的正確指導(dǎo)下，取得了較好的成績，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會(huì)的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機(jī)制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認(rèn)為，扶貧幫困是向貧困人口多給點(diǎn)錢，而輕視其他方面的扶貧，實(shí)際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟(jì)，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財(cái)政投入不足。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時(shí)救濟(jì)救災(zāi)款、五保供養(yǎng)金、敬老院補(bǔ)助，只能通過民政部門要一點(diǎn)，才能解決，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決貧困人口所需救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益方面提供的法律保障很少。

3、政府對(duì)扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實(shí)際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對(duì)洋塘鄉(xiāng)特困人口現(xiàn)狀，我們認(rèn)為政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以扶持，進(jìn)行保障，進(jìn)而脫貧：

1、基本生活保障。應(yīng)對(duì)各類貧困對(duì)象均實(shí)行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對(duì)貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導(dǎo)致因病致貧的困難戶不斷增多，又無法有效的加以遏制。

3、加強(qiáng)教育保障。主要是對(duì)各類貧困戶中的未成年人實(shí)施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務(wù)教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導(dǎo)那些缺技術(shù)、因?yàn)?zāi)及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權(quán)益。作為政府部門，要有責(zé)任和義務(wù)保障貧困人口應(yīng)有的權(quán)力，賦予貧困對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益和給的優(yōu)惠政策，促使他們?cè)缛彰撠殹?/p>

2、政府部門要加大財(cái)政投入，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，以更多的財(cái)力為扶貧濟(jì)困工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協(xié)調(diào)金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責(zé)任機(jī)制，確定扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、扶貧內(nèi)容、脫貧目標(biāo)。教育部門負(fù)責(zé)未成年教育扶貧，殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)扶貧，勞動(dòng)、工會(huì)負(fù)責(zé)下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓(xùn)扶貧，銀行負(fù)責(zé)資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評(píng)責(zé)任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據(jù)，對(duì)不負(fù)責(zé)的部門、單位實(shí)行一票否決。

4、加大結(jié)對(duì)幫扶力度，使扶貧幫困社會(huì)化。各級(jí)黨委政府、事業(yè)單位、群團(tuán)組織繼續(xù)確定幫困聯(lián)系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶的積極作用，動(dòng)員個(gè)體私營戶、農(nóng)村富裕戶與貧困戶結(jié)對(duì)，營造全社會(huì)扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協(xié)

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