質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍建設(shè)的幾點思考及建議

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍建設(shè)的幾點思考及建議

金昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局金川分局

質(zhì)監(jiān)部門作為國家重要的監(jiān)督管理和執(zhí)法機關(guān)，全面做好質(zhì)量工作特別是質(zhì)監(jiān)稽查工作，對維護國家利益、人民利益和法律尊嚴(yán)至關(guān)重要�；�查工作是推動綜合管理得到有效落實，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平，促進社會發(fā)展必不可少的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是稽查隊伍建設(shè)的核心，也是稽查隊伍的靈魂。同時，稽查工作又是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“窗口”、“形象”。因此，努力營造“公平、公正、公開”的執(zhí)法環(huán)境，積極推進稽查工作的法治化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化，自覺維護廣大群眾的合法權(quán)益，推進稽查工作由“罰沒型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)稽查，加強稽查隊伍建設(shè)有著十分重要的意義。

一、金川區(qū)質(zhì)監(jiān)稽查隊伍現(xiàn)狀

金川質(zhì)監(jiān)分局現(xiàn)有編制13人，實有在職人員12人，其中分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員2人，機關(guān)業(yè)務(wù)股（室）2個、直屬技術(shù)機構(gòu)1個，稽查執(zhí)法人員4人，占職工總數(shù)的33%，其中：本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷1人，中專學(xué)歷1人，年齡結(jié)構(gòu)在26歲至40歲之間。學(xué)歷高、年齡輕為稽查工作注入了新鮮活力，同時經(jīng)驗欠缺、業(yè)務(wù)不專又制約了稽查工作的有效開展。金川區(qū)質(zhì)監(jiān)部門成立較晚，人員均為區(qū)直部門選調(diào)，雖然學(xué)歷較高，但所學(xué)專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)工作不專業(yè)為行政執(zhí)

法增加了難度。轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)300多家，經(jīng)營店面近200家，工作量大、人員偏少，稽查一線工作人員不僅要對違法行為進行查處，同時還要對企業(yè)進行監(jiān)督檢查、抽查和日常巡查，工作往往是“顧頭顧不了尾”，大量工作有始卻無終，無力達到科學(xué)發(fā)展觀提出的“又好又快”發(fā)展要求。

二、質(zhì)監(jiān)稽查存在的主要問題

面對新形勢新任務(wù)，黨和國家給質(zhì)監(jiān)稽查工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，稽查工作仍存在諸多體制性、機制性障礙，還受到許多來自內(nèi)外部因素的制約。

（一）、稽查隊伍思想波動大。目前，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍中，有相當(dāng)一部分人感到稽查工作“沒有意思”、“越干越?jīng)]底”，認(rèn)為稽查工作是“干的活多、挨的罵多、得罪的人多”，是吃力不討好的差事。追其原因在于稽查工作本身是行政執(zhí)法，而目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍行政編制卻極少，眾多稽查人員不占公務(wù)員序列。在這樣一個工作環(huán)境下，稽查隊伍編制未定、人員身份不明、工資待遇不公等原因，造成了稽查隊伍工作顧慮多，人心不穩(wěn)。再加上受社會上干部任用中“論資排輩”、“看背景用人”等不良風(fēng)氣的影響，稽查一線人員情緒低沉，思想波動較大，工作積極性、凝聚力在逐漸消弱、自豪感和責(zé)任感漸漸淡化。

（二）、稽查工作潛在責(zé)任風(fēng)險大�！拜爡^(qū)要管好、企業(yè)要說好、群眾要滿意、罰款要到位”，“罰了別人的款，還要別人說好”，這就是目前稽查人員真實的工作環(huán)境。在經(jīng)濟

快速發(fā)展下，稽查人員工作異常辛苦，經(jīng)常是超時間、超精力、超負(fù)荷工作，所承受的社會壓力和所承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險越來越大。辦的案件越多，承受的工作壓力就越大，尤其在采取區(qū)域監(jiān)管后，責(zé)任更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，“人少事多”的行政執(zhí)法矛盾也更加凸現(xiàn)了出來。

（三）、行政執(zhí)法環(huán)境不通暢。地方政府一昧地強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，忽視了質(zhì)量環(huán)境的優(yōu)先性，淡化了行政執(zhí)法的權(quán)威性。還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，為完成“招商引資”等硬性考核指標(biāo)，一路為招商引資企業(yè)開“綠燈”，對無證生產(chǎn)企業(yè)給予方便，甚至在其受到處罰時為其說情，稽查工作中遇到的“三難”情況十分普遍，即“進入企業(yè)難、調(diào)查取證難、執(zhí)行處罰難”。在這樣一個執(zhí)法環(huán)境下，執(zhí)法難度和阻力明顯增大，稽查的公正形象難以建立，稽查的社會誠信難以形成，若當(dāng)某一問題成為區(qū)域性問題后，稽查人員難以有效防范和應(yīng)對。

（四）、稽查隊伍自身建設(shè)不力。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，高科技制假、售假日益顯現(xiàn)，這對稽查人員打假工作提出了更高要求。但從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍組建及其發(fā)展歷史來看，就帶有明顯的先天不足。底子薄、基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)不專，人員成份復(fù)雜，學(xué)歷、年齡、裝備、能力等層次參差不齊。而稽查工作的特殊性，不僅要求有很強的法律法規(guī)知識，而且還要有質(zhì)監(jiān)稽查方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，同時，還要具備良好的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)以及交流的藝術(shù)、談話的

策略等綜合技能。因此，如何拓展質(zhì)監(jiān)稽查新思路、開創(chuàng)新局面，努力培養(yǎng)和造就一支稽查“鐵軍”，打假治劣的“尖兵”，著力塑造作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的稽查隊伍，成為了各級領(lǐng)導(dǎo)重點考慮的重要問題之一。否則，稽查隊伍就有可能因自身建設(shè)不力而退出歷史舞臺，結(jié)束使命。三、加強質(zhì)監(jiān)稽查隊伍建設(shè)的幾點建議

上述問題的存在，勢必嚴(yán)重影響和阻礙質(zhì)監(jiān)事業(yè)的進一步發(fā)展，必須痛下決心，狠下良藥，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

（一）革新用人機制，提高稽查工作積極性。一方面，引入發(fā)動好質(zhì)監(jiān)大文化建設(shè)理念，注重思想政治教育、業(yè)務(wù)技

能學(xué)習(xí)、法律素質(zhì)的提升，增強稽查隊伍的大局意識、責(zé)任意

識、服務(wù)意識，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高稽查人員政治素質(zhì)。另一方面，打破選人用人上的不和諧因素，不拘一格選調(diào)新人，做好人的文章、調(diào)動人的一切積極因素。采取一些諸如“打破身份界限”、“輪換崗位”等用人舉措，搭建施展抱負(fù)的新平臺，積極為想干事、能干事、會干事的一些人“鋪路子、搭梯子、壓擔(dān)子”，讓其逐漸成長為工作的“多面手”和“頂梁柱”，真正把“政治上靠得住、業(yè)務(wù)上專而精、作風(fēng)上過得硬”的年輕干部充實到質(zhì)監(jiān)稽查隊伍中來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

（二）、健全保障機制，提高稽查隊伍自信力。堅持以人為本管理理念，切實解決好稽查人員在政治上、工作上、

生活上的實際困難。一是積極出臺一些激勵制度，諸如“購買人身保險”、“補助通訊費用”等舉措，解決稽查隊伍的后顧之憂，激發(fā)工作熱情；二是配備稽查專用車輛，為稽查工作提供方便，提高工作效率；三是采取“請進來”與“送出去”的培訓(xùn)方式，拓寬稽查業(yè)務(wù)知識面，有效緩沖業(yè)務(wù)不精的工作壓力，提高工作自信度。

（三）、健全監(jiān)督機制，提高稽查工作透明度。一方面，進一步加強內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，在嚴(yán)格落實管轄、受理、檢查、立案、調(diào)查、審理、告知、執(zhí)行等程序的前提下，逐步對執(zhí)法稽查工作加以規(guī)范。另一方面，設(shè)立投訴舉報箱，采取聘用社會監(jiān)督員等形式，自覺接受社會和企業(yè)的監(jiān)督，加強對稽查執(zhí)法過程的監(jiān)督。同時，自覺抵制行政處罰中的“說情風(fēng)”、“人脈情”等歪風(fēng)邪氣，有效維護法律尊嚴(yán)和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

（四）、整合內(nèi)外資源，強化質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假水平。以

“12365”投訴舉報中心為依托，在受理社會各界投訴舉報的同時，全方位、多方式、多渠道獲取、收集線索，廣泛整合內(nèi)外信息資源，加強與公安、工商、食藥、新聞媒體等部門的聯(lián)系溝通渠道，切實開展聯(lián)合執(zhí)法工作，真正發(fā)揮好執(zhí)法打假作用，切實贏得群眾對打假工作的廣泛支持，彰顯質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假的影響力，使稽查打假工作的整體效能進一步得到加強。

擴展閱讀：當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法隊伍能力建設(shè)情況

提綱

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法隊伍能力建設(shè)情況。包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試等工作的主要做法、經(jīng)驗和存在的突出問題，并分析產(chǎn)生這些問題的原因。

二、加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)的打算和建議。

（一）對目前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)需要重點解決的問題提出意見和建議。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)希望在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面得到的支持與幫助。（三）研究提出建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法隊伍的意見和建議。

（四）對執(zhí)法裝備建設(shè)的意見和建議，主要裝備可列表說明。

當(dāng)前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法隊伍能力建設(shè)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查擔(dān)負(fù)著質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備等“四位一體”的行政執(zhí)法工作，隨著我國市場經(jīng)濟體系建立的不斷推進，其在質(zhì)監(jiān)職能工作中的地位和作用越來越大；另外稽查也是質(zhì)監(jiān)的一個對外窗口，某種程度上代表著質(zhì)監(jiān)的形象，加強稽查執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到依法行政，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自身建設(shè)的需要，是社會的需要，也是依法治國的需要。

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，企業(yè)法律意識逐步提高，造假手段也越來越高明，給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求

據(jù)不完全統(tǒng)計，80%以上的規(guī)模企業(yè)聘用法律顧問，100%的規(guī)模企業(yè)招聘了法律專業(yè)的大學(xué)生為職員，中小企業(yè)也為了盡快的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，大部分也聘用了流動性法律專業(yè)人才。法律已不僅僅是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員所掌握，企業(yè)也已比較完整地掌握了質(zhì)監(jiān)法規(guī)。商家逐利，企業(yè)的本質(zhì)就是利益最大化，他們在掌握某些法律之后，個別企業(yè)企圖通過鉆法律的空子，在生產(chǎn)經(jīng)營中減少執(zhí)行法律的成本，挺而走險，提高產(chǎn)品在市場中的所謂“競爭力”，以獲取最大利益，如無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)就是典型的例子。一種許可生產(chǎn)多種產(chǎn)品，以出口為名和出口產(chǎn)品內(nèi)銷為由，降低檢測、化驗設(shè)備成本和生產(chǎn)材料成本，甚至利用高科技手段進行違法生產(chǎn)，這給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求，使得執(zhí)法難度和改正企業(yè)違法行為難度越來越大。一是企業(yè)專業(yè)法律顧問在整體素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的行政執(zhí)法人員，在法律理解和使用上有諸多爭議，致使有些案件不能從快從嚴(yán)，聽證、復(fù)議和訴訟案件也隨時的可能出現(xiàn)，有些案件，企業(yè)委派律師跟蹤，給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員增大了工作量和執(zhí)法難度；二是企業(yè)法律意識的提高，使大多數(shù)企業(yè)能夠遵紀(jì)守法，依法生產(chǎn)經(jīng)營，但同時隨著企業(yè)的迅速增多，也為宣傳法律法規(guī)增大了難度和行政成本，特別是隨著企業(yè)生產(chǎn)的科技含量提升，質(zhì)監(jiān)部門的檢測檢驗手段又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，很多產(chǎn)品無法檢測，即使能夠檢測，也因為路途遙遠(yuǎn)、檢測費用大，有些大型設(shè)備又運輸困難等原因，增加了執(zhí)法人員的取證難度，致使有些產(chǎn)品帶病銷售，不能及時立案，不能糾正一些隱患問題。長此以往難以使一些產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力得以提升；三是部分企業(yè)熟知法律后，一旦有違法行為被查處，充分發(fā)揮法律授予執(zhí)法部門的裁量權(quán)和減輕減免條件，不斷與少數(shù)地方保護主義者相勾結(jié)，利用第三者請客送禮，拉攏腐蝕少數(shù)執(zhí)法人員，對行政執(zhí)法隊伍不斷挑戰(zhàn)。當(dāng)前，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法目的不純潔，執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確，或多或少的存在著片面把罰沒收入高低當(dāng)作執(zhí)法第一任務(wù)。而對那些案件貨值小、社會影響大，但處罰數(shù)額又小的案子不重視，在社會上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。面對新情況，新課題，強化質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法建設(shè)，必須抓好執(zhí)法龍頭，切實推行依法行政。

一、用“說情”促進“和諧”已成為一種氣候，增加和影響了執(zhí)法難度；許多案件從不同渠道進行說情，用說情促進“和諧”已形成一種氣候。說情現(xiàn)象目前面臨三種情況：一是政府說情；二是社會關(guān)系說情；三是親朋好友說情。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法對象多數(shù)是企事業(yè)單位或個體工商戶，有些是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)，往往調(diào)查取證時電話不斷，有的甚至口氣十分強硬，影響行政執(zhí)法人員的工作積極性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，特別是象杭州自開展評議滿意單位活動后，行政執(zhí)法單位感到壓力很大，說情一概拒之，今后不滿意得票勢必增多，將直接影響單位的形象。同時一些企業(yè)保護者和系統(tǒng)內(nèi)部人員打著和諧的旗號，亂講情，使一些案件因為說情受到限制。

說情使執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時，容易受到行政干預(yù)、情感情緒的影響，加之自由裁量權(quán)彈性又大，導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。為此，在執(zhí)法工作中產(chǎn)生了嚴(yán)軟輕硬的現(xiàn)象，迫于工作壓力和工作政績就專找軟的企業(yè)辦，有些企業(yè)害怕檢查，執(zhí)法人員只要堅持就能辦下去，這些問題就造成了執(zhí)法人員在辦案過程中對小企業(yè)不想辦，對硬企業(yè)不敢辦，對無賴企業(yè)不愿辦，對關(guān)系企業(yè)不催不辦。因此，辦案過程中的說情嚴(yán)重干擾了執(zhí)法人員辦案，經(jīng)常使其無法嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

二、食品與特種設(shè)備、兒童玩具安全，將成為今后一個時期執(zhí)法工作的主題隨著經(jīng)濟、社會和人類生活水平的提高，特別是社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和世界自由貿(mào)易經(jīng)濟不斷深入，及“以人為本”理念的不斷升華，食品安全、特種設(shè)備安全、兒童玩具安全，已成為國內(nèi)、國際消費市場關(guān)注的熱點問題。三個安全不僅關(guān)系到人身健康和民生的重大問題，同時又涉及到我國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，特別是對外貿(mào)易問題和因三個安全引深出的國際政治和國際爭端問題。近些年來，我國和我國在對外貿(mào)易中頻繁出現(xiàn)三個安全的國際貿(mào)易爭端事件和國內(nèi)出現(xiàn)食品安全惡性事件，給人們的生命安全造成了很大的傷害，給我國的貿(mào)易出口釀成了重大負(fù)面影響。為此，黨中央、國務(wù)院十分重視三個安全工作，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為此也做出了重要貢獻，區(qū)域監(jiān)管、電子監(jiān)管在加強食品生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，兒童玩具生產(chǎn)商的監(jiān)管方面做了大量行之有效的工作，走進了企業(yè)、把住了廠門，完善加強了源頭關(guān)口監(jiān)管，但是也仍然存在著眾多問題：

1．食品企業(yè)增加，特種設(shè)備的使用增長率高，質(zhì)監(jiān)人員少、素質(zhì)又不盡相同，監(jiān)管力度難以提升，帶病出廠產(chǎn)品和使用生產(chǎn)帶病特種設(shè)備屢禁不止。

2．食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、季節(jié)性變化大、游動性強、企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式復(fù)雜、監(jiān)管難度大。

3．重收費、輕幫扶、重檢查、輕整改，在某些人身上仍有個別現(xiàn)象。

4．企業(yè)素質(zhì)差、管理松散、一證得手、萬馬行空、超范圍生產(chǎn)和造假現(xiàn)象仍然存在。

5．地方保護主義影響監(jiān)管的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

6．小作坊監(jiān)管還有缺失，法律不夠完善；質(zhì)量承諾名存實亡；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和小作坊執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格等。以上諸多問題，足以說明三個安全的監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

面臨這種新形勢、新問題，稽查工作也面臨新挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員少，企業(yè)違法行為分散，是當(dāng)前稽查工作面臨的新問題，諸如小作坊生產(chǎn)企業(yè)、特別分別、游動性強，今天有明天停、今天在此地、明天趕集市、違法行為又多、今天糾正改、明天又失控，執(zhí)法人員難于應(yīng)對。因此，強化三個安全的執(zhí)法工作、創(chuàng)新工作模式、保證不出問題，是一項長期而任重道遠(yuǎn)的工作。

三、解放思想、純潔執(zhí)法目的、構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，是今后一個時期的新任務(wù)

經(jīng)過近幾年區(qū)域監(jiān)管的實踐來看，成功的做法很多，監(jiān)督與執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)、服務(wù)與實效的關(guān)系問題，處理的很有成效性，得到了大多數(shù)監(jiān)管對象的支持和理解。推動和促進了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的進程，唱響了服務(wù)這條主線的口號，并在實際的質(zhì)監(jiān)工作中得以落實，已成為地方黨委政府經(jīng)濟發(fā)展的參謀部門，質(zhì)監(jiān)工作有效服務(wù)的業(yè)績,普遍得到各級黨委政府的肯定。然而，有效的監(jiān)督管理和技術(shù)咨詢切實解決了監(jiān)管與行政相對人的和諧發(fā)展問題，同時也帶來了新的矛盾，監(jiān)督管理能不能代替執(zhí)法，咨詢整改能不能以點蓋面，這是我們面臨的一個新形勢。（1）行政能力在一定人員限額內(nèi)提高是有限的，行政的覆蓋面也必將受到約束，接受到服務(wù)的企業(yè)能夠較好的依法生產(chǎn)和經(jīng)營，反之則弱化了監(jiān)督的有效性；（2）行政人員的素質(zhì)不盡相同，也給監(jiān)管能力帶來一定程度的影響；（3）企業(yè)的整體素質(zhì)與其企業(yè)本質(zhì)要求的問題上，企業(yè)往往選擇的是利潤最大化，在實施利潤最大化過程中，投機事件就會頻頻發(fā)生；（4）地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，也給企業(yè)的違法行為帶來了“保護”措施，政府倡導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化沒有錯，錯就錯在個別人錯誤地理解它的真正內(nèi)涵，違法不糾不罰就叫做服務(wù)，已成為個別領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)性；（5）人民群眾生存的需求，大家都希望有一個安全的消費環(huán)境，都需要提升自我的生活質(zhì)量，但由于各種原因，偽劣問題仍然屢禁不止，使得百姓怨聲載道；（6）企業(yè)提升需要規(guī)范，違法不管、坑民不問，企業(yè)就永遠(yuǎn)不會樹立起依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中難以得到提升，永遠(yuǎn)就會處于低層次的生產(chǎn)狀態(tài)。

鑒于這六點，只有強化執(zhí)法活動才能強化質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督監(jiān)管能力。同時稽查執(zhí)法必須純潔其目的性：（1）執(zhí)法必須服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展；（2）執(zhí)法必須是為人民群眾創(chuàng)造良好的安全消費環(huán)境；（3）執(zhí)法必須促進企業(yè)的發(fā)展；（4）執(zhí)法必須維護社會穩(wěn)定；（5）執(zhí)法必須為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的市場競爭環(huán)境；（6）執(zhí)法必須嚴(yán)肅落實國家的法律法規(guī)，實現(xiàn)國家法制意志。而加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，就必須從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督管理的務(wù)實性效果出發(fā)，使違法者、坑害群眾者、擾亂市場秩序者、利益熏心者驚心痛心。以增強質(zhì)監(jiān)稽查的威懾力，擴大稽查執(zhí)法的效果，達到查處一個、教育一片、震動一方、整改一批、保護一方的效果。切實克服執(zhí)法目的不純的現(xiàn)象；克服把辦大案、多辦案、多罰款作為衡量稽查執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；克服把監(jiān)督服務(wù)替代執(zhí)法，甚至把零處罰作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；克服重教育、輕查處作為發(fā)展經(jīng)濟軟環(huán)境的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。樹立起質(zhì)監(jiān)稽查重拳打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保安全、安定、和諧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為衡量執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)真正意義的執(zhí)法效果。

質(zhì)監(jiān)稽查擔(dān)負(fù)著質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化和特種設(shè)備等“四位一體”的行政執(zhí)法工作，隨著我國市場經(jīng)濟體系建立的不斷推進，其在質(zhì)監(jiān)職能工作的地位和作用越來越大；另外稽查也質(zhì)監(jiān)的一個對外窗口，從一方面代表了質(zhì)監(jiān)的形象，加強稽查執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到依法行政，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自身建設(shè)的需要，是社會的需要，也是法治國家的需要。因此加強稽查隊伍建設(shè)工作意義重大，下面就如何建設(shè)一支優(yōu)秀的稽查隊伍進行探討。一、抓制度的落實，完善各種內(nèi)部規(guī)章1.加強對執(zhí)法隊伍的管理。

一是安排政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良辦事公正、行動快捷的執(zhí)法人員充實到稽查崗位，嚴(yán)把稽查隊伍的“進口”與“出口”關(guān)，保證稽查隊伍的純潔性與戰(zhàn)斗力。二是稽查人員應(yīng)重點學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和行政訴訟法、行政處罰法，以及監(jiān)督管理執(zhí)法實務(wù)，提高法律素養(yǎng)和辦案技能技巧。三是組織稽查人員旁聽聽證會、行政訴訟案件庭審，“以案說法”，觀摩學(xué)習(xí)；四是對違法行政行為和行政訴訟行政機關(guān)敗訴案件進行研討，突出學(xué)習(xí)的針對性和時效性。五是條件允許時，可選派部分稽查人員到政法院校參加短期培訓(xùn)。六是大力培養(yǎng)依法行政的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮稽查執(zhí)法典型的示范帶動作用。2.加強、完善各種內(nèi)部管理制度。

加強和完善制度建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。對國家質(zhì)檢總局、省市局制定的“十不準(zhǔn)”、“八條禁令”、責(zé)令追究制、稽查執(zhí)法程序及內(nèi)部的考勤制度、車輛管理制度、崗位責(zé)任制度等，要采取措施落到實處。3.建立健全執(zhí)法責(zé)任制。

一是要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等要求進行執(zhí)法。嚴(yán)格履行辦案程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、執(zhí)法文書真實、規(guī)范；二是嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管和罰過放行的行為；三是把結(jié)案率、無錯案率、行政處罰決定執(zhí)行到位率等作為考核績效的重要指標(biāo)，進行定期或不定期評議和考查；對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表彰，對有法不依、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私的單位和人員嚴(yán)厲查處。四是嚴(yán)格執(zhí)行案件調(diào)查、審理、處罰決定三分離的制度。二、加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)

目前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，一些制假售假分子的造假手段翻新，這就要求我們執(zhí)法人員加強學(xué)習(xí)，不斷研究新情況、新問題。對執(zhí)法人員進行嚴(yán)格的法律知識、專業(yè)常識以及執(zhí)法行為規(guī)范化的培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)作為工作中的常修課和必修課，加強對法律深層理論的認(rèn)識，組織執(zhí)法人員開展行政案件辦理程序演練，加強實際運用和實踐鍛煉，把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實際能力，提高執(zhí)法人員的法律理論水平和稽查執(zhí)法辦案能力。只有加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)才能提高執(zhí)法人員的工作能力。通過定期集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核考試等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟悉掌握綜合法律和質(zhì)監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)知識。通過嚴(yán)格的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，以適應(yīng)新形勢下日益繁重的質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法工作需要。三、加強廉政建設(shè)

經(jīng)常給執(zhí)法人員敲警鐘，廉政是條高壓線，是絕對不能碰的，“若要人不知，除非己莫為”，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”�？梢哉f稽查打假的權(quán)力很大，稽查執(zhí)法人員面對的人員成份復(fù)雜，誘惑很多，在廉政方面犯錯誤、栽跟頭的不在少數(shù)！這就要求我們要吸取教訓(xùn)，加強內(nèi)部監(jiān)管，加強對執(zhí)法人員的廉政教育，提高執(zhí)法人員拒腐防變的能力，廉潔自律，做到自省、自重、自警，警鐘長鳴，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、強化依法行政的意識，提高執(zhí)法工作的有效性1.依法行政，規(guī)范行政行為。

依法治國，是建設(shè)社會主義法治國家的準(zhǔn)則�；�查人員應(yīng)牢固樹立法律至上觀念，執(zhí)法中時刻保持“如履薄冰”的警惕意識，繃緊“依法行政”這根弦。確保行政執(zhí)法公平、公開、公正，必須強化執(zhí)法人員依法行政的意識，使執(zhí)法行為以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，進一步提高執(zhí)法工作的有效性。強化依法行政的觀念，必須使廣大執(zhí)法人員認(rèn)識到依法行政是與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，是貫徹依法治國方略的根本要求，同時也是保證自己在工作中廉潔奉公、抵抗誘惑的基本要求。2.提高稽查執(zhí)法工作的有效性。

加強“四位一體”綜合執(zhí)法，在辦案中學(xué)會抓重點。通過涉及安全、重大國計民生、對地方經(jīng)濟有重大影響以及社會反響大、老百姓反映強烈、政府關(guān)注的熱點難點等重點排查，緊緊圍繞食品、特種設(shè)備“兩個安全”，抓源頭，抓大案、要案，嚴(yán)厲查處假冒名牌產(chǎn)品違法行為，提高執(zhí)法工作的有效性。

通過加強隊伍的管理，完善各種配套規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序、加強監(jiān)督檢查，落實責(zé)任追究，提高執(zhí)法人員的法制意識和依法行政水平，加強廉政建設(shè)，加強業(yè)務(wù)和法規(guī)的培訓(xùn)等一系列措施，是建設(shè)一支優(yōu)秀的稽查隊伍的前提和保證。只有這樣才可以全面提高隊伍的綜合素質(zhì)、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能把隊伍打造成一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的隊伍，才能建設(shè)一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍。

一、當(dāng)前稽查執(zhí)法隊伍存在的主要問題和原因

當(dāng)前我市稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)的主流是好的，同時也暴露出人員編制不足，年齡、知識結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，整體素質(zhì)能力參差不齊、執(zhí)法辦案水平高低不一等不容忽視的問題，必須引起我們足夠的重視。

一是人員編制不夠足。目前，杭州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有分別屬于市、縣（市）、區(qū)行政部門授權(quán)區(qū)域行政執(zhí)法的稽查機構(gòu)14個，行政執(zhí)法人員110名。與日益繁重的執(zhí)法任務(wù)相比，執(zhí)法力量普遍不足，導(dǎo)致執(zhí)法工作顧此失彼，難于全面有效覆蓋。行政執(zhí)法矛盾突出。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設(shè)相應(yīng)的基層稽查機構(gòu)，而這一區(qū)域恰恰又是當(dāng)前稽查執(zhí)法工作的重點和難點，“問題高發(fā)區(qū)”和“執(zhí)法真空區(qū)”帶來的后果是難以及時巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，并迅速有效地予以打擊和取締。二是年齡組合不夠優(yōu)�；�查執(zhí)法工作的特點是工作強度高、體力消耗大、突發(fā)性強，對人員的身體素質(zhì)有一定的要求。年齡超過40歲以上的人員占一半以上。這些老同志大多是成立之初由系統(tǒng)內(nèi)各單位抽調(diào)而來，經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)實踐，熟悉質(zhì)監(jiān)工作各項業(yè)務(wù)，具有豐富的現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗，是稽查工作的寶貴財富，終因年齡精力等問題，不再適合大工作量的一線執(zhí)法工作。另一方面，個別稽查機構(gòu)組建時間短，隊伍年輕，絕大多數(shù)隊員缺乏執(zhí)法實踐和辦案經(jīng)驗。加上稽查機構(gòu)配相對條塊分割、自成體系，沒有建立合理有序的稽查執(zhí)法人員流動機制，出現(xiàn)行政執(zhí)法隊伍兩極分化，年齡結(jié)構(gòu)整體發(fā)展不平衡的局面。影響了整體執(zhí)法隊伍的優(yōu)勢。近年來，雖然招收了大學(xué)畢業(yè)生和安軍轉(zhuǎn)干部，補充了一部分年富力強的“新鮮血液”，逐步降低了隊伍的平均年齡。但一線行政執(zhí)法隊員新老組合不合理的現(xiàn)狀，還沒有從根本上得到改善。

三是知識結(jié)構(gòu)不夠?qū)�。質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，盡管系統(tǒng)稽查隊伍大專以上文化學(xué)歷占到89%，但真正專業(yè)對口人員比例還不夠高，即具備法律、行政法規(guī)、規(guī)章素質(zhì)的人才，又懂相關(guān)專業(yè)知識，善管理、會一線執(zhí)法辦案的復(fù)合型、“一崗多能型”行政執(zhí)法隊員還不多。主要原因：多數(shù)人員是通過自考、函授等多種途徑取得學(xué)歷的，教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專業(yè)性、正規(guī)性不強；由法律或與質(zhì)監(jiān)相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生比例偏少，整支隊伍的知識化、專業(yè)化水平有待進一步提高。

四是辦案技能不夠強。由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法區(qū)域覆蓋廣、產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)�、群眾期望高、�?zhí)法任務(wù)重，依據(jù)的法律、行政法規(guī)也相對較多。近年來，由于制假窩點日趨隱蔽、制假手段更具欺騙性，執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，部分執(zhí)法人員辦案技能不強的問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在三個方面：一是對新情況新問題考慮不夠全面，特別是對新的法律、行政法規(guī)和產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠深入，因而，在執(zhí)法辦案中往往還存在定性不準(zhǔn)等現(xiàn)象；二是對執(zhí)法辦案研究不夠，因循守舊，積極主動尋找案源探索執(zhí)法辦案新領(lǐng)域不夠，特別是對有效證據(jù)提取，法律、行政法規(guī)運用、執(zhí)法程序和處罰決定等影響執(zhí)法辦案質(zhì)量的針對性研究不夠，提高對大案要案、制假窩點打擊手段的有效性研究不夠。因而，在執(zhí)法中往往還存在著取證不全、處罰依據(jù)不足、程序不到等現(xiàn)象；三是法律文書制作不夠規(guī)范，格式不統(tǒng)一、描述不準(zhǔn)確等反映了行政執(zhí)法人員基本功還不夠扎實，將直接影響辦案形象和水平。

二、新形勢下稽查執(zhí)法隊伍應(yīng)具備的素質(zhì)能力

解決稽查執(zhí)法隊伍中存在的問題，關(guān)鍵是提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，從根本上提高執(zhí)法隊伍嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、形象執(zhí)法的水平。根據(jù)執(zhí)法工作的特點和市場經(jīng)濟的需要，執(zhí)法人員應(yīng)具備以下四個方面的素質(zhì)。

一是合格的思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、秉公執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稽查執(zhí)法的全過程。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展這個主題，強化質(zhì)監(jiān)職能，一切執(zhí)法行動都要有效地推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，促進和諧社會的建設(shè)。要堅持把群眾利益擺在首位，增強服務(wù)本領(lǐng)，強化服務(wù)意識，憂企業(yè)之所急，想企業(yè)之所求，幫企業(yè)之所需，真心實意地為企業(yè)服務(wù)，爭做服務(wù)企業(yè)的有心人、熱心人和帶頭人。要自覺從質(zhì)監(jiān)事業(yè)大局和執(zhí)法職能去認(rèn)識、分析和把握執(zhí)法工作中的矛盾和問題，善于處理法律與政策、嚴(yán)格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定、合法與合理的關(guān)系。

二是嚴(yán)格的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員職業(yè)道德是指在履行執(zhí)法工作職責(zé)時所遵守的道德觀念和道德行為規(guī)范的總和。主要包括四個方面：首先，要有良好的敬業(yè)精神。對執(zhí)法人員而言，良好的敬業(yè)精神尤為重要。作為一門需要長期研習(xí)和實踐的職業(yè)，行政執(zhí)法工作本身帶有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，只有具備高度敬業(yè)精神的人才能做到這一點。其次，具備準(zhǔn)確的角色定位。執(zhí)法人員的權(quán)威得以樹立，執(zhí)法公正得以實現(xiàn)，首先要求執(zhí)法人員應(yīng)對自身的地位、作用和責(zé)任的特殊性和重要性有足夠的認(rèn)識。只有如此，才能培育執(zhí)法者的素養(yǎng)，激發(fā)執(zhí)法者的高度榮譽感、責(zé)任感和成就感。再次，發(fā)揚優(yōu)良的工作作風(fēng)。執(zhí)法工作是理論與實踐、知識與經(jīng)驗、智能與技能的高度統(tǒng)一，是一種操作性強的技能，需要科學(xué)、公正、求實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。另外，嚴(yán)格職業(yè)操守，公正執(zhí)法，一塵不染兩袖清風(fēng)。

三是過硬的專業(yè)技能水平。執(zhí)法是一種解釋法律和適用法律的實踐活動，而這種活動主要由執(zhí)法人員來完成的。一方面，要求執(zhí)法人員對法律知識必須具有超越當(dāng)事人和普通群眾的廣泛涉獵和精深理解。不僅要求熟悉法律原則、法律條文和立法精神，更要通曉法律規(guī)定背后的源法理。拓寬理論視野，了解法學(xué)理論的最新動態(tài)。另一方面，執(zhí)法人員要具有執(zhí)法工作所需要的“七個方面的能力和技能”，即對有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的理解和掌握能力；對案情進行分析、判斷、綜合事實材料的能力；執(zhí)法過程中的語言組織表達能力；對辦案文書寫作能力；應(yīng)變和快速反應(yīng)能力；協(xié)調(diào)查處的能力；拒腐防變的能力。四是全面的人文科技素養(yǎng)。首先，除法學(xué)以外，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)廣泛涉獵哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)、文學(xué)、音樂藝術(shù)等方面的知識，具備一定藝術(shù)修養(yǎng)，培養(yǎng)高雅的愛好，陶冶高尚的情操。其次，具有豐富的社會知識和社會經(jīng)驗，對社會、人情、倫理、違法行為的心理等問題有深入的調(diào)查和理解。這是成為一名高素質(zhì)執(zhí)法人員的必備素養(yǎng)。再次，提高科技素質(zhì)�？萍冀逃�已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的核心，是提高人們素質(zhì)的重要因素。隨著信息時代的到來，科技對社會進步的推動作用將越來越明顯，高科技手段已經(jīng)影響到制假和打假領(lǐng)域。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握相應(yīng)的高科技知識，樹立實事求是的科學(xué)觀念，培養(yǎng)積極進取的科學(xué)精神。

三、提高稽查執(zhí)法人員素質(zhì)能力的幾點建議

通過調(diào)研感到，作為服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于人民群眾，打造公平競爭市場環(huán)境主力軍的稽查執(zhí)法隊伍，必須轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、苦練內(nèi)功、創(chuàng)新機制、與時俱進，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化，提高行政執(zhí)法的有效性。

一是落實稽查執(zhí)法人員優(yōu)進劣汰機制。政治上，把好準(zhǔn)入關(guān)，參照《公務(wù)員法》管理要求，進行嚴(yán)格考核考試，把政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，作風(fēng)正派的人員吸收到行政執(zhí)法隊伍中。科學(xué)落實人員編制，配齊、配強一線行政執(zhí)法人員。把公正執(zhí)法、為民服務(wù)、廉潔意識不強的人調(diào)離出行政執(zhí)法隊伍；專業(yè)資格上，必須獲得省級以上相關(guān)部門行政執(zhí)法資格證書，凡未通過省級以上部門執(zhí)法考核并獲得執(zhí)法資格的人員，一律不得進入行政執(zhí)法隊伍。具有中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)先選入行政執(zhí)法隊伍，要廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才，敢于打破選人用人的舊框框，全面提高行政執(zhí)法機構(gòu)綜合素質(zhì)。

二是健全稽查執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)機制。防止和克服重使用、輕培訓(xùn)的短期行為。分層次、分批次、有重點地培訓(xùn)輪訓(xùn)行政執(zhí)法人員。首先，堅持上級培訓(xùn)和自主培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)上級對行政執(zhí)法工作的要求及市局總體部署，在完成上級培訓(xùn)的前提下，結(jié)合行政執(zhí)法水平的現(xiàn)狀和本區(qū)域涉及衛(wèi)生、安全的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品的專業(yè)知識、法律、行政法規(guī)，制訂本級培訓(xùn)計劃。確保人人受到培訓(xùn)，人人得到提高。其次，抓住重點難點內(nèi)容抓好學(xué)習(xí)和研討。在內(nèi)容設(shè)上，將質(zhì)量技監(jiān)法律、行政法規(guī)作為一個整體，堅持缺什么補什么，既要學(xué)好實體法又要學(xué)好程序法；在方法手段上，對執(zhí)法崗位上的應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)記知識，采取強制性措施掌握。做到月有計劃、季有案例點評、半年有考試、年底有執(zhí)法形勢分析會，提高學(xué)習(xí)針對性和有效性；在組織形式上，廣泛開展知識競賽、崗位練兵和執(zhí)法文書評比、識假辯劣演示、疑難探討等形式保證學(xué)習(xí)效果落到實處。再次，拓展培訓(xùn)渠道，走出去、請進來。組織行政執(zhí)法人員參觀、考察，吸取別人成功之道，完善自身不足。同時，有針對性地邀請有一定執(zhí)法經(jīng)驗和理論功底的專家、學(xué)者來講課，探討執(zhí)法課題，不斷改進和提高行政執(zhí)法工作方法。

三是建立稽查執(zhí)法人員的輪崗交流機制。進一步優(yōu)化稽查執(zhí)法隊伍的年齡、知識結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)新時期新階段行政執(zhí)法工作。有計劃、分步驟地將行政執(zhí)法人員在系統(tǒng)內(nèi)鍛煉交流。建立市局支隊與縣（市）區(qū)大隊、經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）區(qū)大隊與經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）區(qū)大隊、稽查機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)，縱向橫向輪崗交流機制，重點安排市局支隊科長、縣（市）區(qū)大隊長和技術(shù)骨干。培養(yǎng)復(fù)合性、“一崗”多能型人才，爭取若干年后支、大隊具有各行業(yè)專家型的技術(shù)人才1-2名。整合系統(tǒng)內(nèi)人才、信息、技術(shù)優(yōu)勢，完善綜合執(zhí)法，集中辦大案機制，形成精干、頂用、高效、廉潔執(zhí)法辦案隊伍，提高整體執(zhí)法辦案水平。四是健全稽查執(zhí)法人員的考核獎懲機制�？己霜剳褪窃u價執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法人員正確行使職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要手段，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。首先，建立科學(xué)的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。注重思想品德、業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)紀(jì)律、崗位履職、廉政等方面的考核。對不同崗位實行分類考核，即對一線崗位、重要崗位、一般崗位分別制定不同的考核內(nèi)容。同時把目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制有機地結(jié)合起來。其次，制定科學(xué)的考核方法，做到三個結(jié)合，即個人自評與組織考核相結(jié)合，單獨考評與互查互評考核相結(jié)合，日�？荚u與年度考核相結(jié)合。同時引入外部考核機制，注意聽取相關(guān)部門和行政相對人的意見。三是建立科學(xué)的獎勵機制。對考核績效突出的行政執(zhí)法人員給予表彰和一定的物質(zhì)和精神獎勵，并作為年終評先評優(yōu)、竟聘使用的重要內(nèi)容和依據(jù)。

五、是規(guī)范稽查執(zhí)法人員的日常工作機制。建立健全科學(xué)規(guī)范的工作機制，保證工作通暢、協(xié)調(diào)、高效、有序運轉(zhuǎn)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。首先，建立科學(xué)規(guī)范的工作機制。對重要的會議決議、領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的事項要專人負(fù)責(zé)，跟蹤督查。提高辦公、辦文、辦案的效率。建立健全各級執(zhí)法人員《崗位職責(zé)》、《內(nèi)部日常管理》制度，規(guī)范工作程序，完善《罰沒物品管理》、《稽查工作日志》等監(jiān)督制度。其次，建立整體聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)機制。通過承上啟下，聯(lián)系內(nèi)外，溝通左右，建立互相配合、政令暢通的受理、協(xié)查、移送、信息共享等相互銜接的高效配套機制。再次，建立規(guī)范高效的內(nèi)部合作機制。完善《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審理規(guī)則》，建立通暢的立案、稽查、審理、處罰、結(jié)案合作機制，提高辦案質(zhì)量和效率。當(dāng)前，金融危機的影響仍未消退，國內(nèi)普遍面臨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、社會穩(wěn)定

壓力加大、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快的挑戰(zhàn)。從某種意義上說，越是遇到挑戰(zhàn)，競爭越是激烈，也越可能會出現(xiàn)假冒偽劣；由于強調(diào)保增長，也越容易放松質(zhì)量與安全。在目前經(jīng)濟形勢下，如何履行好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法職責(zé)，有效服務(wù)“海西”綠色腹地經(jīng)濟建設(shè)？首先要建設(shè)一支政治堅定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的隊伍，一個能不斷創(chuàng)新、不斷進步的學(xué)習(xí)型執(zhí)法團隊，是重中之重。在這個團隊中，大家可以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)。正視自己，超越自己，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加快質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。邵武局以打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍為抓手，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，進一步加強依法行政能力、快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)查處能力建設(shè)，保持隊伍和事業(yè)發(fā)展的活力，適應(yīng)形勢的發(fā)展和工作的需要。

一、充分認(rèn)識打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍的重要意義。

1、打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)的需要。當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)已是大勢所趨，質(zhì)監(jiān)有效監(jiān)管是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的的強有力保障，打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的組成部分，更應(yīng)走在社會的前列，這是外部環(huán)境。從內(nèi)部環(huán)境看，打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法能力，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作水平、效率和服務(wù)質(zhì)量的一個重要方面，也是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑之一。在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍中，力倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，營造學(xué)習(xí)氛圍，有利于陶冶執(zhí)法人員的情操，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守；有利于扶正祛邪，培養(yǎng)積極向上的精神；有利于樹立正確的人生觀、權(quán)利觀，抵制不正之風(fēng)的侵蝕；有利于建立健康、純潔的人際關(guān)系，防止庸俗關(guān)系學(xué)的蔓延。打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍是形勢所迫，是自身建設(shè)的需要。

2、打造學(xué)習(xí)型質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍是實際工作的需要。作為質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法部門，廣大行政執(zhí)法人員處于執(zhí)法的前沿陣地，特別是在質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化及特種設(shè)備管理中，在產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可查處管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、打擊“短斤少兩”、特種設(shè)備安全監(jiān)察等具體工作中，可以說與老百姓是面對面、零距離，我們的執(zhí)法價值觀、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量如何，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到質(zhì)監(jiān)事業(yè)在百姓中的形象與口碑，更關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系問題。此外，國家對產(chǎn)品質(zhì)量越來越關(guān)注，不斷有新的法律、法規(guī)、制度、規(guī)章及強制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺，都要求質(zhì)監(jiān)工作人員與時俱進，不斷學(xué)習(xí)。因此，要求質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊伍從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，都應(yīng)具有相應(yīng)的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平。熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，了解質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的實際情況，這樣才能嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法，才能做到執(zhí)法為公、執(zhí)政為民。二、探尋案源，積極學(xué)習(xí)，不斷提升隊伍執(zhí)法能力。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中，案件來源是行政執(zhí)法的源之水、本之木。打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍，首先要解決從什么地方學(xué)，學(xué)些什么的問題�！叭�人行，必有我?guī)煛�，我們可以積極向書本、網(wǎng)絡(luò)、同行等周圍熟悉的事物學(xué)習(xí)，不斷提升隊伍執(zhí)法能力及素質(zhì)。

1、學(xué)習(xí)新近頒布的法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局的公告。201*年，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺后，可對照進行學(xué)習(xí)查處。此外，國家質(zhì)檢總局不定期發(fā)布的強制性產(chǎn)品認(rèn)證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證查處公告，具有較強的時限性和時效性的特點。及時組織學(xué)習(xí)后，把握時限性方能保證案件質(zhì)量，把握時效性則能及時掌控案源。2、學(xué)習(xí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，向標(biāo)準(zhǔn)要案源。深入研究學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)，吃透標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)，依托強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督檢查，把每個強制性標(biāo)準(zhǔn)作為一個案源。我局今年辦結(jié)的幾個鋁型材超標(biāo)準(zhǔn)案就是依托GB5237.1-201*三、打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍思想道德學(xué)習(xí)不放松。

打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍，應(yīng)當(dāng)做到五個“必須堅持”，即必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想作為根本指導(dǎo)思想來打造學(xué)習(xí)型隊伍；必須堅持以服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾為方向來打造學(xué)習(xí)型隊伍；必須堅持緊緊圍繞充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查職能來打造學(xué)習(xí)

質(zhì)監(jiān)稽查工作是推動綜合管理得到有效落實，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平，促進社會發(fā)展必不可少的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是稽查隊伍建設(shè)的核心，也是稽查隊伍的靈魂�；�查作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“窗口”、“形象”部門，加強隊伍建設(shè)有著十分重要的意義。以下就質(zhì)監(jiān)稽查隊伍建設(shè)談幾點個人意見。

一是稽查人員思想上的不穩(wěn)定性，對稽查隊伍的政治思想建設(shè)提出了更高的要求。作風(fēng)，既是在具體事物中展現(xiàn)出來的一種精神面貌。目前隊伍中，質(zhì)監(jiān)精神、質(zhì)監(jiān)形象和質(zhì)監(jiān)文化在被淡化和忽略，有相當(dāng)一部分人感到稽查工作“沒意思”、稽查工作“越干越害怕”，造成了人心不穩(wěn)，凝聚力消弱、自豪感在消退。這些問題存在的根本原因，主要由于思想認(rèn)識不到位，忽視了政治思想工作在隊伍建設(shè)中的地位和作用，只注重管事不注重管人，對隊伍建設(shè)缺乏研究和思考。

二是稽查工作潛在責(zé)任的風(fēng)險，對稽查隊伍的依法行政提出了更高的要求�！暗乇P要管好、企業(yè)要說好、群眾要滿意、還要處罰到位”，在市場經(jīng)濟運行體制下，稽查人員工作異常辛苦，超時間、超精力、超負(fù)荷，承擔(dān)的社會責(zé)任風(fēng)險比很多職業(yè)都大，面對地方黨委政府“以工業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展”的策略，面對有關(guān)單位加大對稽查部門的司法監(jiān)督，面隊親朋好友家人的規(guī)勸與壓力，面隊有案不辦是失職、辦案不力是瀆職、辦案過程中一不小心就有可能犯罪的危險，稽查人員辦的案件越多，受到的恐嚇和誘惑就越多、可能出現(xiàn)差錯的機率就越多。在這樣諸多危險的情況下，很多稽查人員根本不敢回味自己所辦的案件，辦案程序不嚴(yán)謹(jǐn)、文書不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出。尤其開展食品專項整治以來，責(zé)任更大了、要求更高了、任務(wù)更重了；造成很大部分稽查人員辦案越來越害怕，“四氣不足”的現(xiàn)象十分突出，既“自身業(yè)務(wù)不精，底氣不足；后顧之憂太多，中氣不足；執(zhí)法環(huán)境太差，正氣不足；遇到難題阻力，銳氣不足”。

三是行政執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性，對稽查人員的辦案能力提出了更高的要求。各地執(zhí)法環(huán)境存在一定的差異，在一些地方以強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，忽略了質(zhì)量環(huán)境的優(yōu)先性；一味的保護地方經(jīng)濟的發(fā)展，淡化了行政執(zhí)法的權(quán)威性。“三難”情況十分普遍，即“進企業(yè)難、調(diào)查取證難、執(zhí)行處罰難”。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，執(zhí)法難度明顯增大，稽查的公正難以建立，稽查的社會城信難以形成，若當(dāng)某一問題成為區(qū)域性問題后，政府無法承擔(dān)任何責(zé)任，稽查人員難以防范應(yīng)對。

四是打假工作的艱巨性，對稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。以法律為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以質(zhì)量為手段，是體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)稽查科學(xué)性、公正性，但稽查隊伍從組建及其歷史來看，就帶有明顯的先天不足，底子薄、基礎(chǔ)差、學(xué)歷偏底、能力水平參差不齊的問題十分普遍�；�查工作的特殊性不僅要求有很強的法律、法規(guī)意識，而且還要具備質(zhì)監(jiān)方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，同時，還要具備良好的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)以及交流的藝術(shù)、談話的策略等綜合技能�；�查辦案能力的提高僅有理論知識是不夠的，還必須要有實戰(zhàn)經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)，需要數(shù)和量的積累，但缺乏理論知識做基礎(chǔ)，僅憑經(jīng)驗辦案，又必定底蘊不足，難成大業(yè)，難免保證不出事。

五是裝備配備的不足和信息渠道的單一性，對稽查系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高的要求。好的執(zhí)法裝備是搞好行政執(zhí)法的重要手段，就配備裝備而言，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，一年解決一兩件急需、實用的裝備還是能做到的，畢竟出錢辦事要比出思路搞創(chuàng)新要容易得多。從裝備保障看稽查隊伍建設(shè)，無論是配備裝備還是選人用人，關(guān)鍵還是要領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)心這支隊伍的建設(shè)，使他們的責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一。目前，案源線索少也是質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法工作面臨的主要問題，信息渠道不暢通，缺乏信息共享平臺，橫向的、縱向的交流都極為有限，這就使得目前稽查人員辦的大部分案件沒有典型、沒有特色，因而就缺乏應(yīng)有的社會影響力和震撼力，這在一定程度上也影響了稽查隊伍的聲譽，同時在地方政府降低門檻招商引資，大力發(fā)展地方經(jīng)濟的時候，也就給了部分地方領(lǐng)導(dǎo)心中一種“質(zhì)監(jiān)稽查就是對我們的企業(yè)罰款”的感覺，這樣勢必使我們的工作處于非常被動的局面。

今后，要把稽查隊伍建設(shè)成為一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強，有戰(zhàn)斗力的隊伍，更好的推進行政執(zhí)法的開展，針對目前質(zhì)監(jiān)稽查隊伍存在的諸多問題，本人提出以下幾點建議供參考：

一是進一步加強政治學(xué)習(xí)，增強政策敏銳性，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，引入質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的理念，不斷提高稽查人員政治素質(zhì)。

二是進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法秩序，完善執(zhí)法文書，從提高和加強自身業(yè)務(wù)和素質(zhì)著手，做到“執(zhí)法者必先受于法”、“法無授權(quán)不可為”，以規(guī)避瀆職、失職等問題發(fā)生，從而提高工作有效性。

三是進一步加強內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，拓展新思路、開拓新局面，著力塑造作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的稽查隊伍，在不斷總結(jié)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步加以規(guī)范。

四是進一步加強廉政建設(shè)力度，自覺增強抗腐防變能力，筑牢思想防線，提高認(rèn)識，不能有絲毫放松。

五是進一步加強外部聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，為開展好質(zhì)監(jiān)稽查行政執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。

友情提示：本文中關(guān)于《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍建設(shè)的幾點思考及建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍建設(shè)的幾點思考及建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查隊伍建設(shè)的幾點思考及建議》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/631680.html

• 上一篇：泰州市紀(jì)委召開全市案件審理工作例會
• 下一篇：交通局工作交通服務(wù)提升年匯報