黨的十七大以來案件審理工作的主要特點、主要成效

黨的十七大以來案件審理工作的主要特點、主要成效

按照“二十四字”辦案基本要求，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把事實、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)、程序關(guān)口，依紀(jì)依法審理案件。

在審理案件中，堅持實體與程序?qū)彶椴⒅氐脑瓌t，加強(qiáng)與案件檢查部門的溝通協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能；

堅持兩人審案制度、主審負(fù)責(zé)制度和集體審議制度等各項審理工作基本制度，做到依法審理和規(guī)范審理；

進(jìn)一步強(qiáng)化和提高審理工作責(zé)任意識和大局觀念，在案件處理的把握上，既要做到堅持原則、實事求是，又要結(jié)合個案實際，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理和批評教育等手段處理案件，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果；

繼續(xù)做好處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；

認(rèn)真剖析典型案件，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出源頭治理的意見和建議。

基本經(jīng)驗

領(lǐng)導(dǎo)重視程度明顯增加，審理工作的地位進(jìn)一步提高。通過優(yōu)質(zhì)案件評選和案件質(zhì)量評查，改變了以往“重實體輕程序，重檢查輕審理”的錯誤觀念，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和常委班子對審理工作的認(rèn)識不斷深化，重視程度進(jìn)一步提高，把審理室作為市紀(jì)委常委會審議案件的參謀助手，注重發(fā)揮審理室在審核把關(guān)方面的積極作用，鼓勵審理人員講真話，報實情，確保所辦結(jié)的案件經(jīng)得起歷史檢驗。市紀(jì)委常委會或局長辦公會在審議案件時，注意傾聽案審人員意見，重視多方對案件的不同意見和看法，去粗取精，去偽存真。審理室對案件提出的意見和建議，一般都能夠得到采納。同時，對其它工作中涉及案件質(zhì)量的問題都交由審理室把關(guān)。如信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門上報結(jié)果的案件，市紀(jì)委規(guī)定必須經(jīng)審理室審核提出意見后，才能上常委會或局長辦公會審議。幾年來，無論是分管案件工作的領(lǐng)導(dǎo)還是分管糾風(fēng)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常向?qū)徖硎艺髑髮σ恍┌讣�的意見和處理建議，處理這些征求意見案件已成為審理室的“日常工作”。對辦案室經(jīng)調(diào)查后主要事實不存在或者情節(jié)明顯較輕的案件，必須經(jīng)審理室審核后，才能銷案。凡向市紀(jì)委征求意見的案件，統(tǒng)一歸口由審理室辦理。

當(dāng)前案件審理工作中存在的不足

近幾年，審理工作在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了一些成績，審理工作人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但實際工作中仍存在著一些不足：

（一）業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠。審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門中業(yè)務(wù)性最強(qiáng)的一個科室，但目前審理干部業(yè)務(wù)不夠?qū)�業(yè)，法律政策掌握的不夠多，知識面較窄，對案件的綜合審理能力不夠強(qiáng)。

（二）審理專業(yè)人員較少，基層審理工作難度大�？h級紀(jì)委雖然設(shè)立了專門審理機(jī)構(gòu)，但人員編制少，任務(wù)重，也時常造成審理人員是專而未專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前實際只有一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學(xué)習(xí)，制度不健全，工作中程序不規(guī)范，辦案證據(jù)不足、不能成鏈、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象時常存在，這給縣紀(jì)委的鄉(xiāng)案縣審工作帶來了很大的難度。

（三）

（四）工作中探索創(chuàng)新不夠。目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應(yīng)有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說，下邊怎么做，爭取完成任務(wù)就行，對工作的總結(jié)沒有形成習(xí)慣，深入基層進(jìn)行調(diào)研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結(jié)合實際的創(chuàng)新缺乏主動性。

進(jìn)一步做好審理工作的幾點建議一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是委局一把手要高度重視審理工作。審理部門肩負(fù)著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持審理部門的審核把關(guān)工作，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)提供一個良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓(xùn)。一方面編印適用性強(qiáng)的教材書籍，從審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范；一方面定期或不定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性的對下一級紀(jì)委工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嘗試"以案代訓(xùn)"的培訓(xùn)方式，定期或不定期的抽調(diào)下級紀(jì)委審理人員到上級紀(jì)委進(jìn)行短期的跟班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期內(nèi)全程參與案件審理工作，從而給基層審理工作人員提供更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會，促進(jìn)其提高案件審理水平。

三是加強(qiáng)對下級紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)。上級紀(jì)委加強(qiáng)與下級紀(jì)委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀(jì)委在審理案件中遇到的各種條規(guī)理解運(yùn)用問題的咨詢時，上級紀(jì)委要認(rèn)真及時查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復(fù)，為他們準(zhǔn)確理解政策和在案件處理中正確運(yùn)用發(fā)揮指導(dǎo)作用。

四是進(jìn)一步完善《案件質(zhì)量檢查辦法》等審理工作制度。通過制度完善，進(jìn)一步規(guī)范審理工作程序，強(qiáng)化審理工作責(zé)任，迅速推進(jìn)審理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。案件質(zhì)量評查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我糾錯、自我完善的有效機(jī)制，也是確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗的重要手段。通過案件質(zhì)量評查，從辦案調(diào)查取證這個根本環(huán)節(jié)上重視質(zhì)量，有力地推動了案件整體質(zhì)量的提升。

五是多深入基層進(jìn)行調(diào)研。多深入實際，走群眾路線，切實發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的審理職能作用。

六是縣以上各級紀(jì)檢監(jiān)察組織每年至少開展一次審理工作研討會，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和工作研究。審理工作作為一個專業(yè)方面，橫縱向在一起交流的機(jī)會不多，如果每年確定一個主題，由各級紀(jì)委審理室進(jìn)行調(diào)研，然后聚在一起研討，取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，就可能開創(chuàng)一個好的工作機(jī)制，審理工作也就能夠?qū)崿F(xiàn)一年一個新臺階。

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黨的十七大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的

主要成效和特點

黨的十七大以來，面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，有效實施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，深化改革開放，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。

一、黨的十七大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要成效（一）加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央重大決策部署的貫徹落實。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)全會精神，迅速作出部署，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，努力抓好全會精神的貫徹落實。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實情況開展監(jiān)督

檢查。在繼續(xù)抓好汶川地震恢復(fù)重建監(jiān)督檢查的同時，開展對玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴(yán)重旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查。對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（二）堅決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強(qiáng)辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

（三）加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和輿論宣傳，確定聯(lián)系點先行先試，為在全國全面施行作了工作準(zhǔn)備。進(jìn)一步落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項要求，出臺《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》和《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作的意見》，黨務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處和引導(dǎo)機(jī)制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。

（四）落實“四個大興”的要求，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、

批評和自我批評之風(fēng)的要求，加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。頒布實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等４項監(jiān)督制度，嚴(yán)厲整治選人用人上的不正之風(fēng)。清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果進(jìn)一步鞏固。各地區(qū)各部門結(jié)合實際，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風(fēng)建設(shè)活動。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)取得新成效。針對重大自然災(zāi)害較多和國家抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建投入增多的實際，強(qiáng)化對各類救災(zāi)救濟(jì)、扶貧資金的監(jiān)管，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國50％以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。對社�；�金、住房公積金的監(jiān)管力度加大。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)一步深化。

（六）認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，大力開展反

腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創(chuàng)建活動扎實開展。督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，召開了專題民主生活會，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有39045名干部主動上繳禮金、有價證券合計金額3.8億元。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)一步落實。中央巡視組完成對12個�。▍^(qū)、市）、8家中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各�。▍^(qū)、市）認(rèn)真開展對市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和有關(guān)單位的巡視，部分中央和國家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度日益完善，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督得到加強(qiáng)。政府信息公開全方位推行，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開廣泛實行。績效管理和行政效能監(jiān)察工作逐步開展。

（七）推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認(rèn)真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設(shè)力度，將任務(wù)逐項分解到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查，反腐倡廉制度執(zhí)行力得到提高。行政審批制

度改革繼續(xù)推進(jìn)，截至目前，國務(wù)院已分五批取消和調(diào)整了2183項行政審批項目，占原有項目總數(shù)的60.6％。貫徹《201*-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重點改革項目取得明顯成效。政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度逐步健全。預(yù)算公開大力推進(jìn)，財稅管理體制改革進(jìn)一步深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續(xù)深化，國有產(chǎn)權(quán)交易市場更加規(guī)范，金融體制改革和風(fēng)險控制取得初步成效。各地區(qū)各部門堅持改革創(chuàng)新，在公共資源交易制度改革、廉政風(fēng)險防控等方面進(jìn)行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。中央紀(jì)委召開全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。

（八）鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，特別是提出“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律規(guī)定，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。全面推進(jìn)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型。集中培訓(xùn)全國市級紀(jì)委書記和市轄區(qū)紀(jì)委書記。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院一期建成并開展培訓(xùn)。

二、我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的特點和基本經(jīng)驗1、創(chuàng)新方式，倡導(dǎo)開展人性化的宣傳教育活動。每年元旦、春節(jié)前夕，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局都向全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，在送上新春祝福的同時，提醒同志們在“兩節(jié)”期間保持廉潔自律，并倡導(dǎo)開展“五心”活動，即回家探望老人盡孝心、參加文明健康文體活動益身心、向貧困戶拜年奉善心、資助貧困學(xué)生獻(xiàn)愛心、擬定新年計劃展雄心。在今年開展的“五心”活動中，全區(qū)107戶貧困戶和96名貧困學(xué)生得到資助，資助的現(xiàn)金和物質(zhì)折款合計4.05萬元。參加活動的干部普遍反映，“五心”活動形式新、內(nèi)容活，既奉獻(xiàn)了愛心，又有益于身心，值得倡導(dǎo)和堅持。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)開展的“五心”活動也給予了很高的評價，省紀(jì)委對我區(qū)倡導(dǎo)的“五心”活動作法進(jìn)行了刊載和推廣。

2、創(chuàng)新作法，積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作。一是做到“四個到位”，夯實效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)。即領(lǐng)導(dǎo)力量到位。建立行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)長和區(qū)紀(jì)委書記擔(dān)任兩個小組組長；工作專班到位。成立行政效能監(jiān)察中心，固定2人，工作需要時再從相關(guān)部門臨時抽調(diào)人員；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，形成了整體聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)；工作指導(dǎo)到位。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取效能監(jiān)察工作情況匯報，并有針對性地作出指導(dǎo)，甚至直接點題要求對哪

些問題、在哪些環(huán)節(jié)上開展效能監(jiān)察。二是健全“四個機(jī)制”，拓展效能監(jiān)察工作載體。健全了目標(biāo)激勵機(jī)制、制度約束機(jī)制、投訴查處機(jī)制、效能問責(zé)機(jī)制。近年來，共發(fā)放《效能問責(zé)書》3份，受理效能投訴4件，先后對1個單位、2名干部進(jìn)行了效能告誡。三是堅持“四個圍繞”，突出效能監(jiān)察工作重點。即圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署開展效能監(jiān)察，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展效能監(jiān)察，圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)開展效能監(jiān)察，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題開展效能監(jiān)察。近年來，我們先后圍繞316國道城區(qū)段路面改造工程建設(shè)、城區(qū)主干道環(huán)境整治、糾正干部“走讀”和自駕公、落實企業(yè)“一卡制”收費(fèi)、治理企業(yè)違法排污、解決群眾上學(xué)難、看病難等問題開展了效能監(jiān)察，促進(jìn)了工作落實，推進(jìn)了項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，維護(hù)了企業(yè)和群眾利益。四是抓好“四個結(jié)合”，創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方式。即專班督查與部門評議相結(jié)合、定期與不定期督查相結(jié)合、書面通報與警示談話相結(jié)合、表揚(yáng)激勵與批評懲戒相結(jié)合。近年來，我們共開展專項督查活動25次，下發(fā)督查通報25期，通報表揚(yáng)了5家單位和8名領(lǐng)導(dǎo)干部，通報批評了21家單位和12名領(lǐng)導(dǎo)干部，督促整改問題41個，警示談話1人，免職處理1人。201*年和201*年，我區(qū)兩次在全市相關(guān)會議上交流了行政效能監(jiān)察工作經(jīng)驗。

3、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)信訪舉報工作。近年來，我區(qū)創(chuàng)新主動下訪、聯(lián)合接訪、限時辦訪、及時回訪四項舉措，加強(qiáng)信訪舉報工作，收到了較好效果，全區(qū)群眾越級訪、重復(fù)訪和集體訪逐年下降。一是主動下訪。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“信訪下鄉(xiāng)”接待點，定期安排區(qū)紀(jì)委常委到接訪點接訪，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，做到“件件有落實，事事有回音”。二是聯(lián)合接訪。由區(qū)紀(jì)委書記帶領(lǐng)各室主任及區(qū)直各涉及部門“一把手”，現(xiàn)場接待舉報、投訴的群眾，并從中發(fā)現(xiàn)案件線索。三是限時辦訪。區(qū)紀(jì)委制定了《華容區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作制度》，明確規(guī)定對來信來訪和領(lǐng)導(dǎo)批示一律實行限時辦結(jié)制：群眾來訪能當(dāng)面答復(fù)的當(dāng)面答復(fù)，不能當(dāng)面答復(fù)的說明原因，并在3天內(nèi)答復(fù)辦理情況；群眾來信，能當(dāng)日答復(fù)的當(dāng)日答復(fù)，不能當(dāng)日答復(fù)的，在1日內(nèi)送達(dá)承辦單位，并在一周內(nèi)答復(fù)；領(lǐng)導(dǎo)交辦件或上級轉(zhuǎn)辦件，6小時內(nèi)送達(dá)承辦單位，急件3小時內(nèi)送達(dá)承辦單位，限時辦結(jié)。四是及時回訪。對署名信件和來訪者，將查處情況及時進(jìn)行回復(fù)；對查處意見有異議的，認(rèn)真聽取意見，積極采納其合理化意見；對其無理要求，耐心進(jìn)行解釋，勸其息訴；對黨員的申訴信訪，經(jīng)過復(fù)查，不論改變或維持原處理意見，均以回訪復(fù)信告知結(jié)果。針對不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同特點的信訪舉報問題，公開處理結(jié)果，避免重復(fù)信訪。如我們查處臨江鄉(xiāng)中心學(xué)校強(qiáng)令在職教師集資存款案后，及

時予以通報，達(dá)到了“處理一起案，教育一大片”的社會效果。我區(qū)“創(chuàng)先舉措加強(qiáng)信訪舉報工作”的經(jīng)驗材料先后被市委辦公室和市紀(jì)委刊物采用。

4、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化案件查處工作。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。每年年初，區(qū)紀(jì)委根據(jù)上年度查辦案件情況，確定全年查辦案件的總體目標(biāo)，對兩個辦案工作專班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、區(qū)直紀(jì)檢組織查辦案件的質(zhì)量提出了具體的目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格考核獎懲機(jī)制。區(qū)紀(jì)委制定了《全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作量化考核實施辦法》，將查辦案件情況作為年終考核的重要內(nèi)容，對完不成任務(wù)的，實行“一票否決”，取消評先資格，對超額完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)獎勵。三是實行培訓(xùn)輪崗機(jī)制。區(qū)紀(jì)委從市紀(jì)委案件檢查室請來領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進(jìn)行了一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與此同時，采取跟班學(xué)習(xí)方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員抽調(diào)到區(qū)紀(jì)委辦案專班跟班學(xué)習(xí)，直接參與查辦案件。四是定期督導(dǎo)檢查機(jī)制。區(qū)紀(jì)委5名常委掛點5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家區(qū)直紀(jì)檢組織，每月定期督查兩次，主要檢查督促辦案進(jìn)展情況，幫助解決辦案中遇到的難題。五是完善案件辦理責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格按照“二十四字”方針，注重案件質(zhì)量的提高，工作中制定了“一包、二保證、三落實”的辦案制度，一包即包案件質(zhì)量；二保證即保證辦案經(jīng)費(fèi)、保證辦案用車；三落實即責(zé)任落實、任務(wù)落實、措施落實。

我區(qū)“創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化案件查處工作”的經(jīng)驗材料先后被省紀(jì)委和市紀(jì)委刊物刊載。

5、突出重點，開展狠剎“五風(fēng)”活動。一是狠剎私駕私用公車風(fēng)。區(qū)委專門下發(fā)文件重申用車紀(jì)律，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部私駕私用公車。區(qū)紀(jì)委設(shè)立舉報電話和舉辦信箱，并實行舉報獎勵制度，鼓勵干部群眾檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部私駕私用公車行為。同時，還會同公安交警部門在重要路段設(shè)立監(jiān)測點，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)人員。二是狠剎干部“走讀”風(fēng)。制定干部住宿、考勤、值班制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在工作所在地住宿，并確保每周不少于3天，由各單位記載干部住宿情況，區(qū)行政效能監(jiān)察中心不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查并通報檢查結(jié)果。同時實行干部住宿“三掛鉤”制度，即將干部住宿情況與干部提拔重用掛鉤、與單位和個人評先掛鉤、與個人津補(bǔ)貼掛鉤。三是狠剎抹牌賭博風(fēng)。規(guī)定黨員、干部一律不得與親屬之外的人員打麻將、玩撲克賭錢或參與六合彩、電子游戲機(jī)賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博以及賭球等各種形式的賭博活動，如有違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅按黨紀(jì)政紀(jì)處理。四是狠剎公款大吃大喝、奢侈浪費(fèi)風(fēng)。為了遏制公款大吃大喝、奢侈浪費(fèi)行為，我區(qū)建立了三項制度：即定期報告制度。要求各單位在年初編制部門預(yù)算時，要將公務(wù)接待費(fèi)單列，并將區(qū)財政局核定的公務(wù)接待費(fèi)總額報區(qū)紀(jì)委備案，每半年向區(qū)紀(jì)委報告一次公務(wù)接待費(fèi)用開支情況；定期公示制度。要求各單位每季度末，要將

公務(wù)招待情況在政務(wù)公開欄上公示；不定期督查制度。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同財政、審計部門不定期開展明查暗訪和突擊檢查，對違反規(guī)定參與公款大吃大喝的相關(guān)責(zé)任人，將視情節(jié)輕重，分別給予批評教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分。五是狠剎大操大辦、大擺宴席風(fēng)。規(guī)定黨員干部在操辦婚喪嫁娶等喜慶事宜時，不得邀請本單位或下屬單位及其有工作關(guān)系的人員參加慶賀活動，嚴(yán)禁用公款、公車、公物操辦個人喜慶事宜。同時，將操辦喜事活動情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告的重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦喜事活動后，要將邀請的人員情況、辦酒桌數(shù)、收受禮品禮金情況以書面形式如實報區(qū)紀(jì)委備案。對違反規(guī)定大操大辦、大擺宴席，在社會上造成不良影響的黨員干部，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。我區(qū)“著力解決五個方面的突出問題切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)”的經(jīng)驗材料先后在省紀(jì)委和市委辦公室刊物上刊載。

三、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設(shè)的新成效。同時，我們也必須看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變，一些制約反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問題，有待我們認(rèn)真思考、積極應(yīng)對。

（一）從當(dāng)前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約。反腐敗斗爭的深入發(fā)展，越來越多地觸及到體制、機(jī)制、制度和管理等深層次的問題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)不合理，從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致在實際工作中組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、案件查辦等職能作用難以完全發(fā)揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距。現(xiàn)時的黨風(fēng)廉政教育對廣大黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在“盲區(qū)”，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”、“領(lǐng)導(dǎo)有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效率低下。

（三）從制度建設(shè)的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實的問題，整體防范功能相當(dāng)有效。近年來，各地盡

管在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展，制定出臺了一系列基本制度和條例規(guī)章，但現(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預(yù)防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。

（四）從監(jiān)督檢查的層面來看，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。1、監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。2、監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。3、監(jiān)督機(jī)制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。特別是在現(xiàn)有體制

下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠(yuǎn)”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

（五）從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況來看，薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)期望值過高，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要認(rèn)真做好份內(nèi)本職工作，還要花費(fèi)相當(dāng)精力去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，難免顧此失彼，難以較好地履行職責(zé)。事務(wù)多，也導(dǎo)致自身工作缺乏一個科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)，容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀(jì)辦案方面，對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏深刻認(rèn)識，同時受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀(jì)違法行為得不到及時查處。一些領(lǐng)域腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事

責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環(huán)境來看，不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權(quán)錢交易的惡性發(fā)展，又嚴(yán)重地毒化著社會上的人際關(guān)系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀(jì)特別是經(jīng)濟(jì)犯罪行為，又往往牽連黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)是內(nèi)外勾結(jié)、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

四、今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的努力方向和需要研究解決的重點問題

一是加大查辦違紀(jì)違法案件力度。黨的十七大確定了“一個同時”、“三個更加注重”的反腐倡廉戰(zhàn)略思路(即“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉實踐中更加深刻地認(rèn)識到，查辦案件工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是預(yù)防腐敗工作的前提。因此，十七大以來每年的中央紀(jì)委全會報告，對于查辦案件工作提出的最基本的要求是“加大查辦

案件工作力度”。201*年，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大辦案工作力度，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146000多人，移送司法機(jī)關(guān)5300多人，查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，振奮了黨心民心。今年在查辦案件工作上，賀國強(qiáng)同志在全會報告中繼續(xù)提出“加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度”。在宣讀報告時，賀國強(qiáng)同志加重了語氣，強(qiáng)調(diào)“始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處�！眻蟾嫣岢隽�7個“嚴(yán)肅查辦”：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。這些充分體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅決懲治腐敗的決心。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)辦案工作，報告針對個別派駐單位在查辦案件工作中的不足和問題，提出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持和指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)辦案工作，以轉(zhuǎn)變派駐機(jī)構(gòu)在查辦案件的落后局面。針對少數(shù)地方存在的瞞案不報、壓案不查問題，報告在第三部分提出，要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對本地區(qū)、本部門、本系

統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二是認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項治理。公務(wù)用車問題是“三公領(lǐng)域”(公款出國境、公務(wù)用車、公務(wù)接待)十分突出的問題。當(dāng)前，公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人，超編制超標(biāo)準(zhǔn)使用小汽車問題屢禁不止。對于這些問題，人民群眾反映強(qiáng)烈，社會各界熱切關(guān)注。報告提出，要把公務(wù)用車問題作為今年專項清理的一項重點工作。一是制定出臺黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近準(zhǔn)備出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，新規(guī)定更加嚴(yán)格，比如對省部級干部公車配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購稅都比過去嚴(yán)格了，對黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制也比過去嚴(yán)格了。也就是說，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的數(shù)量是要下降的。二是會同有關(guān)部門集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項清理。要明確清理的方法和步驟，對這次專項清理中虛報瞞報及弄虛作假的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。近年來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題，一些地方和部門從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新體制，加大源頭治理力度，據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等�。▍^(qū)、市）以及審計署、國

家宗教局等中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革試點�？萍疾俊⑷肆�資源和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等中央和國家機(jī)關(guān)實施了班車改革。在公務(wù)用車改革中，有的取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。有的取消各部門公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理。有的嚴(yán)格核實各單位公務(wù)用車編制，對車輛報廢后不再換購新車，以達(dá)到逐步取消公務(wù)用車的目的。從改革實踐看，公務(wù)用車制度改革取得了程度不同的成效。報告要求，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。同時，報告要求各級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實際，制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。

三是關(guān)于推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。201*年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京召開反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，賀國強(qiáng)同志出席會議并講話。在這次會議上共有13個單位作了交流發(fā)言，50個單位提交了書面交流材料。會議上交流的經(jīng)驗是這些年來有關(guān)地方和部門在實踐上取得的成功做法。據(jù)此，報告提出認(rèn)真推廣4個方面的經(jīng)驗。一是推廣加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗。比如，北京市在總結(jié)有關(guān)單位試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市范圍開展了廉政風(fēng)險防范管理工作，通過組織發(fā)動黨員干部全面查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等5類風(fēng)險，有針對性地加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估

和整改糾錯機(jī)制，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理“三道”防線，取得了較好成效。特別是把廉政風(fēng)險防范管理引入北京奧運(yùn)會籌辦監(jiān)督工作中，保證了“廉潔奧運(yùn)”目標(biāo)的實現(xiàn)。二是推廣行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行的經(jīng)驗。比如，河北通過建立行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明、績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，有力促進(jìn)了反腐倡廉各項工作。三是推廣開展制度廉潔性評估的經(jīng)驗做法。制度廉潔性評估又稱為“制度廉審”。比如，海南通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不僅對現(xiàn)行制度進(jìn)行廉潔性評估，還要對擬出臺制度嚴(yán)格把關(guān)，努力防止出現(xiàn)新的“漏洞”導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生。四是推廣運(yùn)用“制度+科技”方式加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的經(jīng)驗。比如，上海通過建立統(tǒng)一規(guī)范透明的土地交易市場、政府采購電子平臺、公共權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及利用信息技術(shù)提升有形市場監(jiān)管水平等，努力避免權(quán)力運(yùn)行中的人為因素，有效提升預(yù)防腐敗效能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及“廉潔辦世博”提供了有力保證。

四是堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。多年來，黨中央多次重申，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，經(jīng)過認(rèn)真治理也收到一些成效。但收送紅包禮金的現(xiàn)象還是存在的。從信訪和案件查處以及各地反映的情況看，收送禮包禮金大有回潮之勢。過去紅包里裝的是現(xiàn)金、代金券，現(xiàn)在改頭換面有購物卡、購油卡、洗浴卡、健身卡

甚至還有購房款、裝修款。甚至在極個別地方風(fēng)氣很壞，有人講是“小人之德如風(fēng)，君子之德如草，風(fēng)行草必偃”，幾成正不壓邪的局面。有相當(dāng)一部分干部認(rèn)為，中國國情重情尚禮，收受禮金同收受土特產(chǎn)一樣，都是接受贈與，沒有認(rèn)識到違反規(guī)定收受禮金是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為。還有不少干部懷著“法不責(zé)眾”的心理，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了最多不過是批評幾句而已。針對當(dāng)前這種形勢，報告重申了中央的規(guī)定，態(tài)度鮮明地要求“堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題”，對違反規(guī)定以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證的要嚴(yán)肅處理。這些充分體現(xiàn)了黨中央黨要管黨、從嚴(yán)治黨的態(tài)度和決心。

五是著力解決發(fā)生在群眾身邊的問題。群眾主要通過身邊的黨員干部和發(fā)生在身邊的事情，來看待反腐敗形勢和評價我們的黨員干部。當(dāng)前，一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了人民群眾的生活和切身利益。比如，上學(xué)難看病貴、涉法涉訴、征地拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全等問題。比如，有的國有企業(yè)和事業(yè)單位招錄人員時，不將職位向全社會平等開放，人為設(shè)障礙，使一些符合條件的人無法得到就業(yè)機(jī)會。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在的社會優(yōu)質(zhì)資源有的被少數(shù)人壟斷，社會階層日益固化，社會公平正義遭到破壞。再比如，“小官大腐”現(xiàn)象頻發(fā)。遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅某，涉嫌犯罪金額達(dá)1．45億元，該案被稱為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的案件。山西蒲縣煤炭局原局長郝某(科

級干部)，在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達(dá)數(shù)億元。這些案件被稱為“小官員大腐敗”、“小權(quán)力搞大腐敗”。

深入有效地開展反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象從有所遏制到全面遏制的偉大轉(zhuǎn)折，當(dāng)前最需要的是決心、耐心和信心。對于腐敗現(xiàn)象必須堅持不懈地進(jìn)行系統(tǒng)治理，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面采取更有力的防治措施。對于腐敗問題必須堅持抓緊重點突破，一個問題一個問題地解決，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地肅清，以重點工作成效帶動全局工作發(fā)展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動整體建設(shè)推進(jìn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，統(tǒng)一思想、振奮精神，兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)，真抓實干、務(wù)求實效，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

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