基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀分析

時間：201*-11-0114:50作者：趙宏偉付金輝新聞來源：

正義網(wǎng)

人民檢察院司法警察隊伍成立以來，在維護法律尊嚴和保障檢察工作順利開展等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，隨著司法改革的深入發(fā)展和檢察工作的不斷規(guī)范完善，各級檢察機關(guān)相繼組建了司法警察隊伍。司法警察隊伍不斷發(fā)展壯大，職能作用的發(fā)揮也在檢察工作中得到進一步發(fā)揮。但由于目前基層檢察院法警隊伍管理上存在的問題，導(dǎo)致用警制度、職能發(fā)揮受到一定限制，結(jié)合當(dāng)前基層法警工作的實際，談?wù)勛约捍譁\的認識和看法。

一、基層檢察院法警隊伍現(xiàn)狀、存在問題及弊端

目前基層檢察院法警隊伍的管理模式各地不一。主要有以下幾種：一是法警分散在各個業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室管理，這種模式普遍存在于人員缺編的基層院。二是名義上編隊管理，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔(dān)大量的機要、檔案、統(tǒng)計、會計等非警務(wù)工作，形成了事實上的“管的不能用、用的不能管”局面。工作實踐證明，這些管理方式使得法警難以集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，綜合素質(zhì)也很難提高，都不利于法警職能和作用的發(fā)揮。

缺編嚴重導(dǎo)致法警隊員不能歸隊統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配使用。比如：長治市城區(qū)檢察院現(xiàn)有政法專項編制67人，由于年齡結(jié)構(gòu)不合理等原因，相當(dāng)一部分檢察人員到齡退休。加上去年招錄的10名公務(wù)員和7名事業(yè)編人員，也只有54人。人員缺編情況與城區(qū)年平均800余件案件且逐年增加的現(xiàn)實形成鮮明對比。辦案任務(wù)重導(dǎo)致的結(jié)果只能是將法警隊員也充實到辦案一線。以上存在問題造成了法警工作上的弊端。

(一)不利于法警隊伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔(dān)和履行法警職責(zé)。但許多基層院法警機構(gòu)設(shè)置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務(wù)科室，不能集中管理，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，甚至許多法警還兼任司機、會計、檔案員、門衛(wèi)等職，“多功能”的兼職使法警難以管理，整體戰(zhàn)斗力大打折扣，整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮受到限制。

(二)不利于法警隊伍職能發(fā)揮。目前基層檢察機關(guān)法警工作的現(xiàn)狀存在法警人員大齡化、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、警用裝備落后等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機關(guān)對法警職能與作用認識不足，重視不夠、投入不多等原因，嚴重制約了法警管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè)。近幾年省院招聘的職位僅限于文秘、會計、通過司法考試的人員，沒有針對司法警察進行招聘，而且任命司法警察需要在編的具有干部身份的人員，無形中限制了一些優(yōu)秀人員進入司法警察隊伍。

(三)不利于法警隊伍依法履行職責(zé)。專業(yè)性是法警隊伍的職業(yè)特點之一。檢察官與法警的職能、任務(wù)、特點完全不同。有的基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，傳喚、提押、送達法律文書等一些本應(yīng)由法警察執(zhí)行的工作，還是按老習(xí)慣由檢察人員自己偵查、自己執(zhí)行。檢察官本身辦案力量緊張，卻要耗費精力去從事法警業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)把檢察官從一些本應(yīng)由法警承擔(dān)的輔助性、服務(wù)性事務(wù)中解脫出來，使其全身心投入檢察業(yè)務(wù)工作，從而也能使得法警依法切實有效地履行自身專屬的警務(wù)保障職能。

二、解決辦法與對策

為適應(yīng)檢察工作改革與發(fā)展，近年來，根據(jù)上級院要求，司法警察隊伍在管理上進行了一些積極、有效的探索與嘗試，形成“集中管理，分散使用”的管理模式。法警隊在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行集中編隊管理，檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，各司其職。法警隊結(jié)合全院情況和需要，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度警力。法警隊根據(jù)隊員工作實際和特點，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一使用，提高使用效率。(一)從法警管理的專業(yè)性看，“集中管理、分散使用”是提高法警隊伍戰(zhàn)斗力的需要。法警工作本身具有的技能性、危險性、專業(yè)性等類似于軍事化的特點，要求每位法警都具有過硬的專業(yè)技能、較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。年輕化、專業(yè)化的法警隊伍才能保障檢察工作安全順利的進行。法警工作的自身特點要求法警必須實現(xiàn)編隊管理。只有將法警從其他工作中分離出來，集中培訓(xùn)教育，提高警員素質(zhì)，統(tǒng)一的安排使用，才能充分發(fā)揮法警隊伍的整體作用。

(二)從法警工作的保障性看，“集中管理、分散使用”是檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展的需要。隨著檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，案件數(shù)量逐年增長，工作量也逐步加大。集中管理法警隊伍能夠更有效地分配警力，提高使用效率，讓有限的警員發(fā)揮更大作用。檢察業(yè)務(wù)量大，法律監(jiān)督面廣的特點，要求法警必須分散使用，最大限度地滿足各業(yè)務(wù)部門的需要，為檢察業(yè)務(wù)的全面發(fā)展提供可靠保障。

(三)從辦案機制的科學(xué)性看，“集中管理、分散使用”是加強檢察機關(guān)內(nèi)部制約的需要。與“偵訴分開”、“捕訴分離”一樣，“看審分離”、“檢警分離”也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。偵查活動中，如果偵查人員集調(diào)查、取證、傳喚、拘傳、取保、拘留、搜查、看守、押解等事務(wù)于一身，難免出現(xiàn)程序上的問題。實現(xiàn)檢警分離、各司其職，可以從不同的環(huán)節(jié)強化相互制約，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

編隊管理需要各級檢察機關(guān)對法警隊伍職能和作用要有充分的認識，解決人員缺編問題。只有增加辦案人員，減小辦案壓力，隊員才能回歸，才可能實行編隊管理。省院可以根據(jù)基層院需要招聘法警隊員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對性要求�；鶎訖z察院也可以采用招聘事業(yè)編制或者招聘聘任制法警的方式解決人員缺編、法警隊伍老化、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。比如：長治縣檢察院招聘了一批文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的年輕人充實到法警隊伍，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，很快熟悉了法警業(yè)務(wù)，有效保障了本院各項工作的順利進行，這些經(jīng)驗值得借鑒。

總之，以“集中管理、分散使用”的管理模式來加強司法警察工作，理順檢察工作關(guān)系，明確職能，才能使檢察機關(guān)司法警察隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，才能充分發(fā)揮司法警察隊伍職能作用，保障檢察工作全面有效的開展。

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淺談造就一支具有檢察特色的高素質(zhì)法警隊伍

來源：中國論文下載中心作者：張徑楊積林編輯：studa1211

論文摘要本文主要通過細化法警崗位職責(zé)、明確法警機構(gòu)及其人員的素質(zhì)要求來提高法警隊伍素質(zhì)。

論文關(guān)鍵詞法警檢察素質(zhì)

司法警察是按照《人民檢察院組織法》規(guī)定設(shè)置的帶有武裝性質(zhì)的司法力量。司法警察的職責(zé)任務(wù)，最高人民檢察院很早就做出明確規(guī)定。這支隊伍如何在檢察機關(guān)的刑事訴訟環(huán)節(jié)上發(fā)揮和履行職能，是一個應(yīng)當(dāng)認真思索和研究探索的全新課題。

早在201*年，浦東新區(qū)人民檢察院根據(jù)高檢院的試點精神，率先在全國檢察系統(tǒng)實行人員分類管理改革，從編制上正式將法警人員定編成一個獨立系列。完成定編定崗后，我們按照《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》，以“專業(yè)、規(guī)范”為目標(biāo)，根據(jù)基層檢察院刑事訴訟業(yè)務(wù)需求開展論證，確定法警在各個訴訟環(huán)節(jié)及其相關(guān)節(jié)點上的崗位職責(zé)，從而明確法警的具體職責(zé)任務(wù)，將警力資源優(yōu)化組合，取得了一定成效。

一、圍繞三項任務(wù)具體細化法警崗位職責(zé)

1.參照基層院檢察業(yè)務(wù)流程需求設(shè)定任務(wù)。按照高檢院《規(guī)則》的規(guī)定，從基層檢察院承擔(dān)的刑事訴訟任務(wù)實際出發(fā)，確定司法警察在具體業(yè)務(wù)工作中要干些什么，有哪些崗位，應(yīng)該怎么干？就是把高檢院的《規(guī)則》具體化和規(guī)范化。法警的具體工作任務(wù)，必須根據(jù)基層檢察院檢察業(yè)務(wù)工作的流程需求來設(shè)定，參與辦案等刑事訴訟活動是法警職責(zé)的核心內(nèi)容。

我們組織院里身處辦案一線的檢察業(yè)務(wù)專門人才對這些訴訟環(huán)節(jié)中涉及司法警察法定參與的環(huán)節(jié)進行了認真的論證和確定。從自偵案件的初查到成案列出十個以上法警必須參與的環(huán)節(jié)項，從批捕、起訴辦案的流程中也列出十個以上法警適度參與的環(huán)節(jié)項，從控告申訴、民事行政檢察等業(yè)務(wù)工作所必需的流程上列出司法警察可以參與的多個環(huán)節(jié)項。涉及到職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴、未成年人刑事檢察、控申、民事行政檢察等八個業(yè)務(wù)部門。2.根據(jù)科學(xué)論證成果合理細化崗位責(zé)任。我們根據(jù)檢察訴訟過程中，警務(wù)必須參與、適度參與和可以參與進行了分類。把執(zhí)行具有警察執(zhí)法屬性的拘傳、搜查、協(xié)助執(zhí)行逮捕、追捕、送押犯罪嫌疑人等任務(wù)作為法定參與任務(wù)并重點突出這個方面的職能；把告知犯罪嫌疑人、人犯換押、案卷文書送達等作為適度參與任務(wù)。把刑事申訴、民事申訴的證據(jù)聽證等活動確定為可以參與任務(wù)。從而明確了法警參與訴訟活動的主要形式。加上對機關(guān)安全等職責(zé)任務(wù)，制定出《司法警察執(zhí)行職務(wù)細則》，明確了法警執(zhí)行職務(wù)時的權(quán)利、義務(wù)和程序，找準(zhǔn)工作的定位。

一是警務(wù)參與辦案的全過程。這是司法警察業(yè)務(wù)工作的主業(yè)。按照職責(zé)在檢察長或得到授權(quán)的檢察官指揮下，參與檢察機關(guān)自行偵查的職務(wù)犯罪案件的偵查活動。執(zhí)行公務(wù)行為是傳喚犯罪嫌疑人、通知證人或關(guān)系人、執(zhí)行搜查和負責(zé)對搜查現(xiàn)場的安全警衛(wèi)，對傳喚待審的犯罪嫌疑人看押（含錄像監(jiān)控），執(zhí)行對犯罪嫌疑人的拘留、送押、提審，協(xié)助承辦檢察官進行調(diào)查取證，參與在審查批捕、審查起訴以及監(jiān)所檢察、控告申訴檢察、民事行政檢察在涉及面對犯罪嫌疑人、監(jiān)外罪犯以及刑事申訴、民事申訴的證據(jù)聽證、示證等各個環(huán)節(jié)上需要司法警察協(xié)助的相關(guān)工作等；二是對機要通訊負總責(zé)、告知和律師接待工作。負責(zé)對全院的案卷、文件和法律文書以及其他文件公函的送達，以及對案件訴訟告知書的送達、負責(zé)接待律師閱卷等；包括通過機要局和郵政渠道，送達訴訟文書、辦公文件，接受和回送公安機關(guān)移送的審查批捕、審查起訴案卷材料，負責(zé)向法院送達提起公訴案件的案卷材料。負責(zé)向看守所送達人犯換押手續(xù)，在押的犯罪嫌疑人送達告知訴訟權(quán)利，負責(zé)律師來院閱卷的接待工作。保障承辦人集中精力辦好案子。三是負責(zé)安全與保衛(wèi)和檢察長交辦的其他任務(wù)。指揮并協(xié)調(diào)物業(yè)保安人員對機關(guān)大門、控告申訴接待室、機關(guān)大堂、辦公區(qū)和檢察辦案人員的安全警衛(wèi)，對來院的人員或車輛進行引導(dǎo)和指揮，以及國旗升降等儀仗活動；

二、法警機構(gòu)及其人員的素質(zhì)要求

不久前，高檢院政治部通令表彰了25個全國檢察系統(tǒng)“優(yōu)秀法警隊”，這是檢察機關(guān)推進法警隊伍建設(shè)的旗幟。旗幟就是形象，旗幟就是方向�？梢哉f法警機構(gòu)的整體素質(zhì)，就是從嚴治警，管理規(guī)范，融入、服從和服務(wù)于檢察工作的大局；牢記使命，精干高效，在優(yōu)質(zhì)警務(wù)保障中樹立司法警察良好形象；雷厲風(fēng)行，英勇頑強，在參與辦案中堅決完成任務(wù)和處置突發(fā)事件。

司法警察的個體素質(zhì)是指在為檢察工作提供司法保障中所必須具備的政治思想、職業(yè)道德、理論基礎(chǔ)、法律涵養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、紀律作風(fēng)、科技知識、軍事技能、身體狀況等內(nèi)部諸要素的總和，簡而言之就是法警從事司法保障工作應(yīng)當(dāng)具備的主觀條件。其特征表現(xiàn)為：一是在政治上、思想道德上充分體現(xiàn)保衛(wèi)黨和國家、人民的最高利益為行為準(zhǔn)則。二是在軍事、業(yè)務(wù)、法律、紀律上充分體現(xiàn)與警官職能要求相符合的智能結(jié)構(gòu)。三是在科學(xué)文化等素質(zhì)上充分體現(xiàn)同檢察官職業(yè)化建設(shè)與警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)的步伐相適應(yīng)。

1.通過培訓(xùn)提高戰(zhàn)斗力。針對法警多數(shù)沒有受過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況，我們按照職責(zé)任務(wù)設(shè)定了業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：一是理論基礎(chǔ)知識：刑法、刑事訴訟法、檢察實務(wù)手冊中相關(guān)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容。二是法警技能：貫徹嚴格要求、嚴格訓(xùn)練方針，切實抓好軍事訓(xùn)練，不斷提高干警的警務(wù)技能水平。制定下發(fā)教育訓(xùn)練計劃，確定訓(xùn)練重點，分級按層次組織隊列、警容、槍械、射擊、駕駛、擒敵拳、警棍術(shù)、體能等共同科目的集訓(xùn)。三是專項技能。詢問區(qū)內(nèi)監(jiān)控、錄像設(shè)施的熟練掌握，模擬信號系統(tǒng)、數(shù)碼系統(tǒng)以及計算機視（音）頻遠程加密傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)的運用。四是三項任務(wù)的應(yīng)知應(yīng)會。即掌握訴訟辦案的各環(huán)節(jié)，熟悉機要通訊送達的全流程，做到一專多能，力求樣樣知悉門門精通，確保在緊急情況下隨時都拉得出、拿得起、打得贏。

我院法警隊在去年遷入智能化辦公業(yè)務(wù)大樓后，為更好地適應(yīng)全面履行職能的需要，抓緊時機加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，前后舉辦了240多課時的集中業(yè)務(wù)和專項技能培訓(xùn)。由檢察長、業(yè)務(wù)專門人才和辦案能手講授刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、偵察學(xué)等學(xué)科知識，組織司法警察對案件特別是職務(wù)犯罪案件偵查中的特定警務(wù)，多次進行“實戰(zhàn)模擬”和“圖上演習(xí)”。還組織全隊法警到武警部隊進行封閉式軍訓(xùn)，進行隊列、擒拿格斗、射擊要領(lǐng)和警械具等技能訓(xùn)練。邀請技術(shù)人員培訓(xùn)詢問室監(jiān)控設(shè)備的操作，實現(xiàn)模擬、數(shù)字化監(jiān)控同時運行以及偵查指揮中心和監(jiān)控室之間的數(shù)字化對接等�，F(xiàn)所有法警人人持有計算機應(yīng)用證書，都能夠熟練操作監(jiān)控設(shè)備。2.提升警務(wù)保障和服務(wù)水平。我院對法警隊工作納入全院目標(biāo)管理考核和案件質(zhì)量保障體系動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理中，把司法警察工作作為我院《新十年發(fā)展綱要》中的一項重要指標(biāo)，把提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)擺上院黨組的一項重要議事日程，為法警隊全面發(fā)展與全面建設(shè)奠定了扎實的組織保障。在法警建設(shè)的實踐中，思想創(chuàng)新是機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的前提。我們在法警隊內(nèi)部實行警務(wù)流程的工作定勢管理。先后制訂了《大隊長職責(zé)》、《政治協(xié)理員職責(zé)》、《法警崗位職責(zé)》，制訂了《參與辦案流程規(guī)則》、《監(jiān)控室使用管理規(guī)定》、《司法警察文書送達流程圖》、《大堂執(zhí)勤守則》等規(guī)定，張掛上墻，職責(zé)與分工一目了然，還在內(nèi)部局域網(wǎng)上開辟“法警就在您身邊”的主題網(wǎng)頁，宣傳法警隊的職能工作，征詢管理和服務(wù)部門的意見，接受全院干警監(jiān)督。由于守則明確，流程清晰，每個法警對自己每天所承擔(dān)的任務(wù)心中有數(shù)，工作自覺性不斷增強。

3.科技強檢同步實現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化。高技術(shù)為檢察辦案注入了科技含量，也使法警履行職責(zé)如虎添翼。在反貪、瀆檢辦理自行偵查案件時，法警能夠熟練地運用監(jiān)控設(shè)備密切監(jiān)視九個訊（詢）問室內(nèi)被傳喚隊對象的一舉一動和通道中的安全情況，操作設(shè)備進行12小時全程錄像；公開錄取犯罪嫌疑人的供述和證人證詞，并負責(zé)保管偵訊過程中的全部視聽資料。若證人作證后提出索要錄制的證詞錄像時，法警可以從備份設(shè)備中直接向證人提供錄像帶，使證人對于取證的合法性給與充分的信任。目前，法警正在進行數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)的培訓(xùn)和運用，在受理偵查部門的申請后，啟動數(shù)字化審訊監(jiān)控指揮系統(tǒng)，直接通過網(wǎng)絡(luò)把審訊的數(shù)碼圖像傳送到偵查指揮員和檢察長的桌面上，保障檢察長對偵查員訊問的指揮調(diào)度，并把數(shù)碼圖像錄制在計算機硬盤上，歸入辦案信息系統(tǒng)，成為批捕和起訴審查案件和多媒體出庭公訴直接的視聽證據(jù)。此外，法警還負責(zé)在案件管理信息系統(tǒng)中輸入律師接待的信息，執(zhí)法告知送達的信息，使警務(wù)職責(zé)和整個刑事訴訟活動融為一體。把法警用科技裝備起來，成為檢察機關(guān)司法警察警務(wù)機制的一項重要保障措施。隨著科技強檢作為各級檢察機關(guān)一項遠景戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，科技強警實現(xiàn)“裝備精良化”也已成為各級檢察機關(guān)的共識。應(yīng)該看到，法警機構(gòu)警務(wù)裝備的提高，在檢察機關(guān)辦案經(jīng)費普遍缺口較大的現(xiàn)狀下，加大科技強警的投入，有一個長期打算的、循序漸進的過程。事實上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵地處發(fā)達城市的基層檢察院先行先試，在依照標(biāo)準(zhǔn)配全警用器械、警務(wù)用房、警務(wù)用車等基礎(chǔ)硬件的同時，投入資金重點改造日趨陳舊的警務(wù)裝備，提高現(xiàn)代化出警機動能力。同時，把使用現(xiàn)代化科技裝備作為法警的一項基本技能來進行培訓(xùn)，使法警業(yè)務(wù)建設(shè)的長期目標(biāo)，徹底改變法警“粗、淺、低”的素質(zhì)形象，以一流硬件和軟件支撐，打造政治合格、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、保障有力、裝備精良的檢察機關(guān)司法警察隊伍，為全面正確地履行檢察職能，公正司法、體現(xiàn)公平正義而做出貢獻。

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