氣象災(zāi)害防御對策分析

氣象災(zāi)害防御對策分析

摘要：闡述了完善公共氣象服務(wù)體系中必須重視完善氣象災(zāi)害問題，我國氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工

程性措施。非工程性措施主要有建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報及預(yù)測、氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)。具體的防御對策主要有加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系、提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；自然災(zāi)害；監(jiān)測預(yù)警；防災(zāi)減災(zāi)；應(yīng)急管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中種類最多,發(fā)生頻率最高、危害最大、又最難防范的災(zāi)害。為了做好氣候變化對我區(qū)各行業(yè)的影響和我區(qū)極端氣候事件的氣候預(yù)測與評估及氣候資源開發(fā)利用,向社會公眾和各級黨委政府及有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、權(quán)威的天氣預(yù)報、警報、天氣實(shí)況等氣象信息和生產(chǎn)、生活建議,最大限度地減少或避免氣象災(zāi)害造成的損失。必須重視完善公共氣象服務(wù)體系中的氣象災(zāi)害問題。

我國氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。

一、工程性措施

（一）、大力興建水利工程

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是進(jìn)行堤防修筑、河湖整冶、水庫加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作，形成一個完整的防洪排澇工程體系和農(nóng)田灌排工程體系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

（二）、興建防護(hù)林

防護(hù)林的建設(shè)可以有效的抵御自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，控制沙漠化，防御水土流失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在我國，1978年啟動的“三北防護(hù)林”體系工程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該工程完成了大規(guī)模的造林工程，是世界林業(yè)建設(shè)史上持續(xù)時間最長、范圍最廣的生態(tài)建設(shè)工程�！叭�北防護(hù)林”的建設(shè)，對農(nóng)田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。

二、非工程的措施

（一）、建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立一系列的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，有效的減輕災(zāi)害的程度。截至目前，我國已建成了4000多個各類氣象臺站以及各種類型的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，初步形成了門類比較齊全，布局合理的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合防御能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好防汛抗旱、森林防火、病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，有效提高大中城市、重要工業(yè)基地、交通干線、江河湖泊和供水、供電、通信等生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。強(qiáng)化人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害的指揮和作業(yè)能力，完善州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人工影響天氣和防御雷電災(zāi)害作業(yè)系統(tǒng)，建立應(yīng)對撲滅森林火災(zāi)、人工增雨抗旱、雷電監(jiān)測預(yù)警的作業(yè)機(jī)制，最大限度地避免和減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高綜合防范防御氣象災(zāi)害的能力和水平。

（二）、加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報及預(yù)測

準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害的天氣預(yù)報和及時的氣候預(yù)測，特別是汛期預(yù)測，對減少損失和降低危害程度起到主要作用。

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平，全面落實(shí)布點(diǎn)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的氣象觀測站建設(shè)，并根據(jù)防御地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害的需要增加自動氣象觀測網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)雷電、酸雨專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。健全完善省、市、縣三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，逐步建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快各級可視化天氣會商系統(tǒng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，努力提高突發(fā)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。

目前，已初步建成適合我國天氣氣候特點(diǎn)的、由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報模式、中期集合預(yù)報模式、有限區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報模式和臺風(fēng)、沙塵暴、核污染擴(kuò)散、大氣污染數(shù)值預(yù)報模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報模式體系。

（三）、氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)

目前我國的氣象服務(wù)正逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。服務(wù)手段也在不斷增多，目前主要使用媒體來傳播信息，例如報紙、電臺、電視、氣象信息電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信等，及時發(fā)布災(zāi)情，以及防災(zāi)減災(zāi)的信息，為降低氣象災(zāi)害的損壞程度起到了重要作用。

加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要作用。建設(shè)公共信息服務(wù)平臺和經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺，向廣大民眾提供及時準(zhǔn)確的氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)。改善服務(wù)手段，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、氣象災(zāi)害的防御對策

(一)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)

建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急工作體系。氣象災(zāi)害防御應(yīng)急管理的措施和方法主要有：

1、增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，加強(qiáng)氣象應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

提高氣象應(yīng)急管理意識，需要認(rèn)準(zhǔn)氣象部門在公共突發(fā)事件應(yīng)急工作中的定位，這樣才能使氣象部門的社會作用和工作效益發(fā)揮到最大化。在自然災(zāi)害事件中，氣象部門的職責(zé)主要是監(jiān)測、預(yù)報、發(fā)布預(yù)警、開展災(zāi)害預(yù)評估，因此需要扮演好“消息樹”的角色，發(fā)揮好“發(fā)令槍”的作用。在其他公共突發(fā)事件處置中，承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，把做好公共應(yīng)急處置事件過程中的氣象服務(wù)工作放在首位。增強(qiáng)應(yīng)急管理意識也要求氣象部門內(nèi)部加強(qiáng)管理，健全應(yīng)急管理制度。

2、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，通過演練不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施是規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急管理,提高災(zāi)害緊急救援能力的關(guān)鍵措施。各級政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的預(yù)案體系，并將各級政府的災(zāi)害研究預(yù)案提升到法制化的高度，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

根據(jù)災(zāi)害的特點(diǎn)，劃分不同災(zāi)害級別，建立以災(zāi)害預(yù)警信號等級為啟動應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)配套的預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，使之互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充，形成體系。應(yīng)急預(yù)案要求人們增強(qiáng)應(yīng)急管理意識、提高應(yīng)急水平、完善應(yīng)急機(jī)制，而這必須通過演練得以實(shí)現(xiàn)。不經(jīng)過一定的演練和實(shí)戰(zhàn)，就難以發(fā)現(xiàn)問題并全面總結(jié)應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，完善氣象應(yīng)急管理體系

建立實(shí)際可用的應(yīng)急管理體系是提高災(zāi)害應(yīng)急管理水平和工作效率的根本出路。氣象部門是政府的職能部門，其在應(yīng)急管理工作中的價值主要體現(xiàn)在三個方面。首先，是對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報能力，考驗(yàn)的是氣象部門對災(zāi)害性天氣預(yù)測結(jié)論和該天氣實(shí)際出現(xiàn)的時間差，預(yù)報結(jié)論和實(shí)況接近程度越高越好，預(yù)報發(fā)出時間和實(shí)況出現(xiàn)的時間差越大越好。其次，是對災(zāi)害進(jìn)行預(yù)評估的能力，判斷這一天氣過程是否能形成災(zāi)害，如果成災(zāi)，災(zāi)害的嚴(yán)重程度如何，未來演變趨勢怎樣？要適時作出預(yù)評估。再次，是對各種預(yù)報信息、預(yù)警信號、預(yù)評估結(jié)論的發(fā)布傳輸能力，有可靠、適宜的手段傳輸給決策機(jī)關(guān)、相關(guān)聯(lián)動部門和需要獲知災(zāi)害信息的人群。增強(qiáng)上述三種能力，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，就能保障氣象部門在應(yīng)對突發(fā)公共事件的各個環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)

氣象災(zāi)害危機(jī)管理要想進(jìn)入常態(tài)化的軌道，就需要進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律和法規(guī)，就是把政府行為和公民的權(quán)利義務(wù)，用法律的形式進(jìn)行規(guī)范制約，依法建立起一套在緊急狀態(tài)下一切主體責(zé)權(quán)高度分明的責(zé)任體系，確保政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)依據(jù)憲法、法律授予的職權(quán)和規(guī)定的程序，及時啟動適用于危機(jī)狀態(tài)的治理規(guī)則。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，推進(jìn)政府應(yīng)急機(jī)制法制化進(jìn)程，必須明確三個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即依法明確各級應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任；依法明確各級政府職能部門的權(quán)利和責(zé)任；依法明確各個社會組織和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能貫徹法制原則，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依，進(jìn)一步提高政府依法實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)的能力。

要加快完善綜合配套的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策措施，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合，重視應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)工作,把應(yīng)急管理的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到每一個單位,每一個環(huán)節(jié),從源頭上防范和處置好各類突發(fā)災(zāi)害事件。當(dāng)務(wù)之急是加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

5、加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作

應(yīng)急管理培訓(xùn)是國家應(yīng)急管理機(jī)能體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。

氣象災(zāi)害的突發(fā)性決定了一旦出現(xiàn)了氣象災(zāi)害，就需要在第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，否則就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。不能發(fā)揮作用的應(yīng)急管理自然就失去了意義。為了切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理體系的作用，最大限度地降低自然災(zāi)害的風(fēng)險，減少人員和財產(chǎn)損失，加強(qiáng)氣象應(yīng)急管理培訓(xùn)就變得非常必要，甚至是不可或缺的。要定期通過講座和實(shí)戰(zhàn)演練的方式對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村氣象信息員的培訓(xùn)，一方面要通過培訓(xùn)提高他們對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識，另一方面還要提升他們在整個應(yīng)急過程中的作用。

6、建立災(zāi)害應(yīng)急管理的專家咨詢機(jī)制

建立專家咨詢機(jī)制,關(guān)鍵是要發(fā)揮專家的作用，并且要建立專家咨詢的常態(tài)機(jī)制。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共安全形勢依然嚴(yán)峻，重大自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求對公共安全的要求也越來越高，公共安全越來越成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要條件，成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要依據(jù)。突發(fā)事件的預(yù)防和處置迫切要求各級政府和全社會提高應(yīng)急能力，應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)。

二、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系

氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系的建立，是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施。制定各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

三、完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立和完善氣象災(zāi)害各種防御警報預(yù)警的應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；建立信息共享一體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象預(yù)報預(yù)警能力；完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)；建立氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮系統(tǒng)；建設(shè)氣象災(zāi)害收集上報調(diào)查和評估系統(tǒng)；建立氣侯變化與極端氣象事件預(yù)測分析系統(tǒng)；健全人工影響天氣工程體系，完善雷電災(zāi)害防御工程體系，加強(qiáng)防臺風(fēng)防汛等氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害工程體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

做好氣候資源普查工作，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行高分辨率普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫；建設(shè)太陽能、降水資源和山地立體農(nóng)業(yè)氣候資源的監(jiān)測與評估系統(tǒng)，同時，大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風(fēng)等氣候資源的應(yīng)用技術(shù)。促進(jìn)氣象信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)的綜合利用，努力提升氣象服務(wù)科技水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。

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擴(kuò)展閱讀：萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析與防御對策

萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析與防御對策

摘要：影響農(nóng)作物生長發(fā)育和產(chǎn)量形成的氣象因子中，災(zāi)害性天氣起著很大的破壞作用，往往由于災(zāi)害性天氣的突然襲擊而預(yù)防又不得力，使大面積的農(nóng)作物遭受不同程度的損失而減產(chǎn)欠收，根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的致災(zāi)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有積極的作用和意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；氣象因子；災(zāi)害中圖分類號：s42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

萬安縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫18.5℃，年平均日照時數(shù)1713.0小時，平均年降水量1435.1mm。近年來，氣候異常造成的氣象災(zāi)害嚴(yán)重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此分析近年來萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特征、出現(xiàn)規(guī)律和影響程度，對于最大程度上降低農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失，促進(jìn)萬安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。1萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析1.1資料

萬安縣農(nóng)業(yè)資料來源于本近年的氣象觀測資料。1.2萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害總體特征

萬安縣的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害為大風(fēng)、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱；凍害和冰雹出現(xiàn)次數(shù)較少，且呈下降趨勢。大風(fēng)在

世紀(jì)80年代后發(fā)生頻繁，21世紀(jì)開始發(fā)生頻率有所減�。槐┯旰闈嘲l(fā)生頻繁且呈上升趨勢，1991年到現(xiàn)在就已經(jīng)達(dá)82次；低溫冷害發(fā)生較頻繁且出現(xiàn)次數(shù)較穩(wěn)；高溫逼熟出現(xiàn)較頻繁且呈上升趨勢；干旱出現(xiàn)亦頻繁，但次數(shù)呈下降趨勢。大風(fēng)、暴雨洪澇、低溫冷害、高溫逼熟、干旱出現(xiàn)頻繁，可見這五種氣象災(zāi)害是我縣未來農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)，其中暴雨洪澇和高溫逼熟來看呈增長趨勢；干旱、凍害來呈現(xiàn)下降趨勢，干旱下降與興修水利有著密不可分的關(guān)聯(lián)，凍害下降和全球氣候變暖的大背景相吻合。冰雹作為短時極端惡劣天氣事件發(fā)生規(guī)律性較弱。1.3萬安縣農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害出現(xiàn)規(guī)律和影響程度1.3.1大風(fēng)

縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)大風(fēng)138次，全年各月均可發(fā)生，以4、7、8月為多，年均次數(shù)4.6次；縣境大風(fēng)的出現(xiàn)主要有2種情況：一種是受上下一致的西南氣流影響而形成的偏南大風(fēng)，縣城偏南大風(fēng)發(fā)生原因是南端贛江狹谷所致；另一種是強(qiáng)對流天氣（雷暴）造成的雷雨大風(fēng)，持續(xù)時間較短，范圍較小，但來勢兇猛；它的出現(xiàn)對高作物破壞力很大。1.3.2暴雨洪澇

縣境內(nèi)近30年共出現(xiàn)暴雨洪澇110次，主要出現(xiàn)在4～10月，占全年總暴雨次數(shù)的95%，其中6月、8月次數(shù)最多，年均次數(shù)3.6次；縣境暴雨洪澇的出現(xiàn)主要由靜止鋒、低渦、切變線、熱帶氣旋

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