北京市高級人民法院工作報告

北京市高級人民法院工作報告

201*-02-1307:08:00來源:北京日報(北京)跟貼0條手機看新聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。201*年的主要工作

在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高人民法院的指導下，全市法院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院，依法審理各類案件，保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進展。

一、主動適應人民群眾對法院工作的新期待，加強審判管理，維護司法公正

201*年全市法院受理各類案件424707件，審結421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務壓力持續(xù)加大的情況下，更加注重提高審判質量和效率，更加注重保障當事人的訴訟權利，更加注重工作機制創(chuàng)新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅持從嚴治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴格管理促進公正司法，以公正司法取信于民。一是加強審判質量檢查。市高級人民法院制定《關于開展案件質量評查工作的意見》，各法院均設立專門機構開展案件評查工作，對所有庭審活動全程監(jiān)控，對全部案件隨機抽查，全年評查案件29264件，對發(fā)現(xiàn)的問題實行責任倒查，進行公開點評。二是加強審限管理。制定《關于提高審判效率、加強審限管理的意見》，對延長審限的案件嚴格審批，并向當事人作出說明。全年法定審限內(nèi)結案率達到95.3%。三是強化審級監(jiān)督。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯、補救功能，促進執(zhí)法標準統(tǒng)一。嚴格審判監(jiān)督程序，依法再審改判、發(fā)回重審案件364件。四是規(guī)范司法行為。根據(jù)新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規(guī)范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項審判的《辦案規(guī)則》和《書記員工作細則》，使司法行為有規(guī)范、檢查考核有標準、群眾監(jiān)督有參照。五是召開全市法院司法公開專項會議，在審判工作的各個環(huán)節(jié)落實公開制度，增強審判工作的透明度。在互聯(lián)網(wǎng)上對1336件案件進行庭審直播，占全國法院網(wǎng)絡直播案件的75%。

堅持為民司法，方便當事人訴訟。一是針對有的當事人不了解訴訟流程的情況，制定《關于訴訟引導工作的規(guī)定》，在各法院立案大廳設立導訴員，保證當事人到法院有人接待、咨詢問題有人回答、訴訟活動有人引導，讓當事人明白地打官司。二是針對當事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關于訴訟材料收轉工作的規(guī)定》，在各法院設立訴訟材料收轉窗口；對老年人、殘疾人等行動不便的當事人，實行電話預約立案、登門調解等做法；審判人員帶案下鄉(xiāng)，全年就地巡回審結案件9284件；一些法院開設了假日法庭、晚間法庭，讓當事人便捷地打官司。三是制定《關于案件查詢工作的規(guī)定》，在各法院設立案件查詢窗口，并探索開通電話和網(wǎng)絡查詢方式，方便當事人及時了解案件辦理進度，讓當事人放心地打官司。四是對經(jīng)濟困難的當事人，加大司法救助力度，全年依法準予減、緩、免交訴訟費1522.8萬元，讓當事人打得起官司。五是在審判活動中，注重司法禮儀，平等保護當事人的訴訟權利，做好判后答疑工作，讓當事人打一個受尊重的官司。

堅持科學管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開展審判事務集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉、委托司法鑒定、實施訴訟保全等9項工作，提高了事務性工作的辦理效率，并將法官從大量事務性工作中解放出來，保障法官有更多時間審理案件。二是實行案件繁簡分流，基層法院設立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關系簡單的案件，全年適用簡易程序審結案件194183件。三是將全部案件的辦理流程、質量標準、審理期限納入計算機信息化管理，促進審判質量和效率的提高，讓當事人享受到法院信息化建設的成果。國家工信部、市信息辦對我市法院將信息化建設與審判管理相結合給予“深度融合、精細管理”的高度評價。

二、主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展對法院工作的新要求，充分發(fā)揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國慶”的要求，依法做好各項審判工作，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展營造公正高效的法治環(huán)境。

積極應對國際金融危機影響，依法保障首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。市高級法院主動研究審判對策，制定了《商事審判應對金融危機的若干意見》、《公司清算辦案規(guī)范》等指導性文件。一是在審理合同案件中，對因資金鏈斷裂、暫時無力履行合同義務的企業(yè)，給予合理的寬限期；對借口金融危機主動違約的行為，不予免除法律責任，維護市場秩序、保障交易安全。全年審結合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產(chǎn)案件審理中，對符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法進行破產(chǎn)清算，讓不適應市場的企業(yè)有序退出，促進首都產(chǎn)業(yè)結構調整；對有發(fā)展前景的企業(yè)，運用重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存。例如，北京五谷道場公司負債6.2億元，破產(chǎn)清償率僅為2.76%�？紤]到該企業(yè)仍有發(fā)展前景，法院說服600多名債權人對重整方案達成一致意見，使企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)得以盤活，201*多名職工的就業(yè)得到保障，工資和保險費得到全額清償，債權人的利益得到有效保護。全年受理破產(chǎn)案件102件，同比增長21.4%。三是在勞動爭議案件審理中，依法保障職工合法權益，同時注意保護企業(yè)正常用工權利，全年審結勞動爭議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護境內(nèi)外當事人合法權益，依法審結中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺案件2340件，同比上升18.9%。

落實寬嚴相濟的刑事政策，增強群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護首都社會穩(wěn)定作為首要任務，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全年審結刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，與有關部門會簽《關于健全打黑除惡工作機制的意見》，審結了李海忠等涉黑惡勢力案件。針對非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪增多的情況，與有關部門會簽《關于依法打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪維護首都經(jīng)濟秩序的意見》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補被害人的損失。全年審結涉眾型經(jīng)濟犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開展反腐敗斗爭，審結相關案件160件。三是堅持懲罰犯罪與保障人權并重，對10名被告人依法宣告無罪，對未成年被告人，堅持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結案后進行回訪幫教。全年對526名未成年人判處非監(jiān)禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調處民事糾紛，促進社會和諧。一是審結涉及住房、醫(yī)療、教育等民事糾紛50442件，依法保護當事人的切身利益。審結婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件32902件，注重保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。依法審理涉軍案件，探索建立保護軍人、軍屬合法權益的工作機制。二是按照“調解優(yōu)先、調判結合”原則，將調解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，以誠心、耐心和責任心及時化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，推廣了知名企業(yè)家參與調解商事糾紛的制度，與保險業(yè)協(xié)會共同建立了保險糾紛聯(lián)合調解機制，嘗試了委托市醫(yī)學教育學會對醫(yī)患糾紛進行無償公益調解。全年民事案件調解撤訴率達53.4%，一審服判息訴率達83.5%。全市法院還積極開展訴前調解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對我市法院調解工作進行了通報表揚。三是暢通申訴渠道，市高級法院全年審結申訴復查案件4877件，同比上升45%。對涉訴信訪問題，三級法院正副院長和辦案法官聯(lián)合接訪，努力解決信訪當事人的合法合理訴求。

依法審理知識產(chǎn)權案件，服務“科技北京”建設。針對北京法院受理知識產(chǎn)權新類型案件多的特點，積極開展前沿研究，采取專業(yè)咨詢、技術鑒定、專家陪審等方式解決技術難題。落實《國家知識產(chǎn)權綱要》，擴大了知識產(chǎn)權受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區(qū)人民法院新設了知識產(chǎn)權審判庭。全年審結知識產(chǎn)權案件8068件，同比上升22.5%，案件數(shù)量居全國之首。依法審理行政案件，促進和諧行政關系的形成。制定《關于在行政審判中保護行政相對人合法權益的意見》，保障行政相對人的起訴得到依法及時受理。對違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報制度，及時向有關行政機關通報行政執(zhí)法中存在的問題。對重大項目建設引發(fā)的征地、拆遷行政案件，加大協(xié)調力度，建議行政機關完善具體行政行為，保障行政相對人的權益，保障重點工程建設順利進行。全年審結行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進和加強執(zhí)行工作，實現(xiàn)勝訴當事人的合法權益。一是對惡意隱匿財產(chǎn)、長期逃避義務的被執(zhí)行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強制措施，直至追究刑事責任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯(lián)動機制，盡最大可能查車輛、查房產(chǎn)、查股權、查存款、查被執(zhí)行人下落，維護法律的權威。二是對申請執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婷裆�的案件，依靠黨委政府的支持，通過司法救助解決，化解了一批歷史遺留問題。三是推進執(zhí)行機構和執(zhí)行管理改革，成立執(zhí)行局，將執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權分離，實行分權制約，提高執(zhí)行效率。全年清理歷史執(zhí)行積案48075件，執(zhí)結標的額226億元，還執(zhí)結現(xiàn)案104915件，執(zhí)結標的額462.2億元。

三、主動適應審判隊伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應隊伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅持將隊伍建設作為重中之重，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、“人民法官為人民”主題實踐活動，著力從三個方面提高隊伍整體素質：

著力提高司法能力，保證審判隊伍具備依法辦案的綜合素質。一是提高法律適用能力。針對新法律和司法解釋陸續(xù)實施、新類型疑難案件不斷出現(xiàn)的情況，市高級法院舉辦各類培訓班35期，培訓5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學時的培訓任務。各法院還積極開展疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書展評、改判發(fā)回案件講評等活動，切實提高審判人員的業(yè)務能力。二是提高化解社會矛盾的能力。加強與經(jīng)濟和社會管理部門的交流，選派法官到相關部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽取群眾意見，了解法院工作存在的問題。開展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優(yōu)秀法官擔任指導教師，“一對一”地對年輕法官進行指導。三是提高把握國情和社情民意的能力。組織審判人員到農(nóng)村和社區(qū)考察，開展“聽呼聲、走百家、送服務”活動，增進對社情民意的了解。探索面向社會招錄法官，201*年錄用了13名大學生“村官”。

著力維護公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅持廉政教育經(jīng)�；�，開展正反兩個方面的典型教育。全市法院集中開展了警示教育月活動，認真分析審判工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。二是加強廉政監(jiān)督的實效性，在各審判庭和執(zhí)行部門設立廉政監(jiān)察員，制定《關于開展廉政風險防范工作的意見》，加強對審判活動的監(jiān)督。三是嚴格落實市高級法院關于禁止違反規(guī)定干預案件審理和執(zhí)行等“五條禁令”，全年查處違紀違法人員11人。

著力改進審判作風，保證審判隊伍具備為民司法的強烈意識。一是加強民意溝通，建設“開放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動的公開場所。向社會公布了投訴電話和電子郵箱，對群眾來電來信做到件件有答復。二是加強作風檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監(jiān)控設備，組織特邀監(jiān)督員對審判作風進行明查暗訪，對監(jiān)控、檢查發(fā)現(xiàn)的作風問題，在全市法院進行通報。（下轉第七版）

（上接第六版）三是發(fā)揮先進典型的引領示范作用，全市法院深入開展了學習“新中國成立以來感動中國人物”宋魚水的活動；同時開展了學習全國模范法官朝陽法院鐘蔚莉、全國十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標兵市二中院周瑞生等先進典型的活動，組織宣講團，召開“以案析理”報告會，讓先進典型通過具體案例講解司法為民的做法和體會。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻骨髓，體現(xiàn)了首都法官無私奉獻的精神境界，201*年被授予“全國三八紅旗手”稱號。四、主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷改進工作

全市法院將人大和社會各界的監(jiān)督作為司法公正的重要保障，作為對法院工作的有力支持。

認真落實市人大及其常委會有關決議。為落實市十三屆人大二次會議決議，市高級法院制定了落實方案和任務分解，對各項工作逐一確定分管領導、責任單位和辦理期限。落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，邀請檢察長列席審判委員會，審結檢察機關抗訴案件125件，依法改判、發(fā)回重審45件。市人大常委會聽取和審議了市高級法院關于商事審判工作情況的專項報告，提出了加強商事審判工作的具體意見；各區(qū)縣法院也向區(qū)縣人大專項報告了集中清理執(zhí)行積案、民事審判、知識產(chǎn)權審判等工作。

認真辦理人大代表建議。對市十三屆人大二次會議期間收到的24件代表建議，市高級法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級領導直接負責，在辦理過程中認真聽取代表意見，辦結后當面答復，其中18件建議已經(jīng)落實；關于在法院設立銀行收費點，方便當事人交納訴訟費等6件建議的辦理取得了積極進展，代表均表示滿意。還邀請代表視察法院，旁聽庭審，參加調解、執(zhí)行、信訪接待等工作，有力地促進了法院工作的發(fā)展。

自覺接受社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，全年有14個區(qū)縣人大常委會任命人民陪審員1267名，市高級法院對人民陪審員開展了集中培訓，擴大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認真聽取政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、律師和社會各界的意見建議，加強與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領導、監(jiān)督和支持。劉淇同志參加了紀念北京市法院成立60周年座談會并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，努力創(chuàng)建首善之院。市人大常委會的領導多次深入法院指導工作，各位代表就加強審判管理、提高法官素質等方面提出了許多誠懇的意見建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢任務的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識有待提高。當前，人民群眾對法院工作的期待和關注度越來越高，案件處理的難度越來越大，審判工作不但要保障首都經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，還要充分保障當事人的個體權益，既要實現(xiàn)公正高效的法律效果，還要追求案結事了的社會效果。面對新形勢，審判隊伍的為民意識、公正意識、在公開透明環(huán)境下嚴格依法辦案的意識都需要進一步增強。二是審判管理有待加強。在案件數(shù)量持續(xù)增多、工作標準越來越高的情況下，全市法院審判質量管理、考核指標、激勵機制都有待改進和加強。三是司法能力有待提高。近年來審判隊伍出現(xiàn)了高學歷、年輕化現(xiàn)象，盡管法律專業(yè)素質有了較大提高，但準確適用法律、妥善化解社會矛盾的能力有待增強，年輕法官的培養(yǎng)需要一個較長的過程。四是工作機制有待完善。在化解社會矛盾方面，訴訟調解與非訴調解的銜接機制有待健全；在執(zhí)行工作上，法院與有關部門的聯(lián)動機制需要繼續(xù)完善；對涉訴信訪的困難群眾，司法保護與社會救助有機結合的工作機制尚未建立。對這些問題，我們要認真加以解決。

201*年的工作任務

各位代表，201*年全市法院工作的總體思路是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實維護司法公正。重點做好以下工作：

一、圍繞服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展，在能動司法、發(fā)揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會對市高級法院商事審判工作報告的審議意見，妥善審理合同糾紛、股權糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等案件，總結審判工作應對經(jīng)濟形勢變化的經(jīng)驗。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進自主創(chuàng)新。堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護首都社會穩(wěn)定。貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”原則，提高調解質量，注重調解協(xié)議的實際履行，對調解不成的案件，依法及時作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結事了。在行政審判中，促進行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益。加強訴前調解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設、科學管理上下功夫。針對審判工作中的具體問題，完善制度規(guī)范、加強監(jiān)督檢查、落實審判責任，確保嚴格依法辦案。加強審級監(jiān)督，依法審理二審案件和再審案件，發(fā)揮我國司法制度內(nèi)在監(jiān)督機制的作用。加強審判質量檢查，將基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能確定為案件評查，利用信息化手段對訴訟過程實行全程監(jiān)督，落實責任倒查機制，切實規(guī)范司法行為。加強案例指導工作，促進執(zhí)法標準統(tǒng)一。完善審判質量效率考評機制，加大考評力度。推進司法公開，增強審判工作透明度。落實人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。加強廉政制度建設，嚴禁法院各級領導超越職權、違反工作程序過問案件，嚴禁法院工作人員私下為當事人轉遞訴訟材料，嚴格執(zhí)行法院退休調離人員離職兩年內(nèi)不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規(guī)定，對違紀違法行為，嚴肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當事人合法權益、落實便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關的民事案件，依法維護當事人權益。加大執(zhí)行工作力度，以強化執(zhí)行管理為核心，推進執(zhí)行改革，提高執(zhí)行效率，建立執(zhí)行救助機制，切實解決執(zhí)行工作中的重點難點問題。健全涉訴信訪工作機制，落實信訪工作責任，努力解決涉訴信訪問題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機制。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權利，進一步方便律師參與訴訟活動。

四、圍繞抓基層、打基礎，在法院自身建設上下功夫。增強審判隊伍司法為民意識，堅持法院工作的正確方向。加強職業(yè)道德和司法能力建設，將培養(yǎng)合格法官隊伍作為重大責任，創(chuàng)新教育培訓方式，提高審判隊伍適用法律和調處矛盾的水平。深入開展學習先進典型的工作，加大正面宣傳力度。加強基層人民法庭建設，解決33個人民法庭的改擴建問題，充實人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進基層法制建設。

五、圍繞接受監(jiān)督，在完善和落實接受監(jiān)督的工作機制上下功夫。自覺接受人大監(jiān)督，結合今年向市人大常委會的專項工作報告，進一步加強法院制度建設，強化內(nèi)部監(jiān)督，確保司法公正。提高代表建議、批評和意見的辦理質量，積極探索與人大代表加強聯(lián)絡溝通的有效方式。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員的提案。接受檢察機關的法律監(jiān)督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督下，增強維護首都社會穩(wěn)定的緊迫感，增強人民法官為人民的責任感，增強維護公平正義的使命感，切實履行憲法和法律賦予的職責，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

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北京市高級人民法院工作報告

來源：首都之窗日期：201*-02-14

201*年1月19日在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上北京市高級人民法院院長池強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

201*年的主要工作

在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高法院的指導下，全市法院貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公正高效司法，堅持公開透明辦案，堅持依法獨立行使審判權，切實履行憲法和法律賦予的職責。

一、發(fā)揮審判職能，化解社會矛盾，維護社會公平正義

全年立案433862件，同比上升2.2%。市高級法院制定《關于加強案件審限管理的實施細則》，嚴格落實審限制度，全市法院審結案件441424件，同比上升4.8%，法定審限內(nèi)結案率達96.4%。同時，加大立案前化解矛盾的力度，全市法院在立案前化解糾紛37150件，使矛盾在初始階段得到解決，減輕了當事人的訴累，促進了社會和諧穩(wěn)定，立案數(shù)量增長速度也低于近10年平均8.7%的增幅。

(一)依法嚴懲嚴重刑事犯罪，維護首都社會穩(wěn)定。全年審結刑事案件22696件，判處罪犯24158人。嚴格執(zhí)行《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，沒有證據(jù)的事實不予認定，存有疑問的證據(jù)不予采信，非法證據(jù)予以排除，切實做到程序公正、定罪準確、量刑適當。依法嚴懲嚴重危害社會治安的暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪。依法嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪，市高級法院制定了《關于審理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的意見》。依法嚴懲貪污賄賂犯罪，審結了國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄案、中國核工業(yè)集團原總經(jīng)理康日新受賄案。依法對醉酒駕車致人傷亡、擅自制作網(wǎng)游外掛銷售牟利等新類型犯罪行為予以定罪處罰，發(fā)揮了刑事審判對社會行為的規(guī)范指引作用。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪，依法從寬處罰，對未成年人犯罪，堅持“教育、感化、挽救”方針，對345名未成年被告人適用緩刑。加強刑事審判中的人權保障，充分尊重辯護律師的執(zhí)業(yè)權利，確保無罪的公民不受刑事追究，依法宣告7名被告人無罪。

(二)依法審理各類民事糾紛，保護當事人的合法權益。全年審結民事案件302963件，占審結案件總數(shù)的68.6%。

以保障民生為重點，審結婚姻、贍養(yǎng)、繼承等案件40402件，注重保護婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益；審結鄰里糾紛、物業(yè)服務糾紛17204件，促進社區(qū)安定；審結土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)村房屋買賣等涉農(nóng)案件8996件，保護農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村穩(wěn)定；審結勞動爭議案件33903件，保護勞動者權益和企業(yè)用工權益；認真審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人、軍屬權益；加強環(huán)境司法保護，審結環(huán)境保護類案件471件，有的法院還成立了專門的環(huán)境保護審判庭。

以規(guī)范市場秩序、保障交易安全為重點，審結借貸、證券、票據(jù)等金融類案件28467件，規(guī)范不良債權處置，維護金融安全，保護投資者公平享有經(jīng)濟增長成果；審結買賣、房地產(chǎn)開發(fā)等合同類案件150349件，維護交易穩(wěn)定，營造誠實守信的市場環(huán)境；審結股東權益、解散清算等公司類案件3095件，保護公司、股東、債權人合法權益；審結涉外、涉港澳臺案件3059件，堅持平等保護原則，優(yōu)化投資環(huán)境。

以鼓勵自主創(chuàng)新為重點，審結專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權案件10547件，同比上升30.7%。我市法院知識產(chǎn)權案件在全國數(shù)量最大、類型最多，許多典型案例被確立為全國知識產(chǎn)權保護標準。世界知識產(chǎn)權組織授予市高級法院知識產(chǎn)權保護金獎，是全國法院唯一獲獎單位。

貫徹調解優(yōu)先、調判結合原則，全年以調解撤訴方式結案150498件，一審案件調解撤訴率達54.3%。在358人與某公司因企業(yè)改制引發(fā)的勞動爭議案件中，為防止發(fā)生群體性事件，避免剛剛恢復經(jīng)營的企業(yè)重新陷入混亂，影響幾千名在崗職工的生計，法院組織了21名審判人員，召集當事人集中調解16次，找當事人單獨談話1000余人次，院長、庭長親自做工作，經(jīng)過5個多月的艱苦努力，促使達成調解協(xié)議，雙方都送來錦旗表達對法院的感謝。

堅持司法為民，不斷完善便民舉措。在落實下鄉(xiāng)巡回辦案、節(jié)假日預約開庭、遠程立案、遠程電子蓋章等便民措施的基礎上，新建了“二審遠程視頻庭審”系統(tǒng)，遠郊區(qū)縣的當事人，在當?shù)胤ㄔ夯蚺沙龇ㄍゾ涂蓞⒓佣�審。懷柔湯河口�?zhèn)的當事人反映，通過在當?shù)嘏沙龇ㄍ�參加二審視頻庭審，不用往返市區(qū)240公里，省時方便。當?shù)厝罕娨部梢跃偷嘏月牰�審，接受法制宣傳教育，受到廣泛好評。

(三)監(jiān)督和維護行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益。全年審結行政案件9116件。在涉及南水北調、京滬高鐵、軌道交通、城鄉(xiāng)一體化建設等重點項目的征地拆遷案件中，法院通過依法審查和司法建議，促進行政機關完善行政行為，同時多做矛盾化解工作，保障重點工程建設，保障當事人合法權益。根據(jù)訴訟管轄的規(guī)定，以國家部委為被告的行政案件均由我市法院審理，針對此類案件政策性強、社會影響大的特點，堅持進行合法性審查，注意在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮個案處理，取得社會效果和法律效果的統(tǒng)一，全年審結相關案件2430件。

二、堅持從嚴治院，加強審判管理，確保公正廉潔司法

公正司法必須靠嚴格公開的審判管理制度來保障。全市法院加強對審判權的監(jiān)督制約，增強審判工作的透明度，切實做到依法公正審判，維護法律的嚴肅性，維護司法的公信力。

(一)嚴格審判質量管理，嚴肅追究責任。從3月初至9月底全市法院開展了萬件重點案件檢查工作，著重檢查當事人信訪投訴的案件、上級法院改判發(fā)回重審的案件、人大代表和政協(xié)委員提出意見的案件，并邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員和律師共同參與。在檢查的10053件案件中，發(fā)現(xiàn)引用法條不準確17處、程序瑕疵24處、文書錯別字103處。各法院召開全院大會，點名通報，公開講評；對19件案件依法提起再審，對3名責任人予以紀律處分，在全體審判人員中產(chǎn)生很大震動；針對法律適用認識不統(tǒng)一的問題，市高級法院確定了22個重點調研課題，制定了審理醫(yī)療損害賠償案件、審理房屋買賣合同案件等指導性文件12件；針對監(jiān)督管理不到位的問題，建立了司法公開、責任倒查等方面的制度11項，做到了庭審活動全程錄像、過問案件全程留痕、審判工作全程公開。我市一中院、二中院、朝陽法院、海淀法院被確定為全國司法公開示范法院。同時，著力加強審級監(jiān)督，發(fā)揮二審、再審的糾錯、補救功能，審判質量進一步提高。全市法院一審服判息訴率達83.4%，申訴、申請再審案件同比下降了47%，信訪投訴同比下降了42.1%。

(二)嚴格監(jiān)控審判流程，切實提高審判效率。市高級法院明確規(guī)定了審判工作各個環(huán)節(jié)的工作標準和時限要求。針對當事人反映上訴移轉用時較長的問題，制定專門的流程規(guī)范，每月通報各法院所有上訴案件移轉用時，全市法院上訴移轉平均用時由上年的39天減少為23天。進一步推進繁簡分流，科學配置審判資源，對小標的買賣合同、民間借貸等簡易案件，由速裁庭1個月內(nèi)快審快結；對破產(chǎn)、保險、證券等案件，實行專業(yè)化審判，辦出具有指導意義的精品判例，全年有116個案件被最高法院用作指導案例。基層法院80%的民事案件通過簡易程序解決，全市法院案件平均審理天數(shù)由76.5天減少為50.5天。堅持科技強院，將所有案件的全部工作環(huán)節(jié)納入信息化管理，實現(xiàn)了信息化建設與審判管理的深度融合。國家工信部在市高級法院召開了全國電子政務建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，各部委、各省市150多人參加會議，對北京法院信息化建設和審判管理給予了高度評價。

(三)嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行管理。一年來，全市法院積極探索執(zhí)行工作新機制。市高級法院在有關部門支持下，建立了全國首家執(zhí)行信息查詢中心，經(jīng)過嚴格審批后，對拒不履行法律義務的被執(zhí)行人的房產(chǎn)、賬戶、車輛等20多項信息進行集中查詢，并采取相應的查封凍結措施。全面推行分段集約執(zhí)行工作機制，改變一名執(zhí)行法官“一包到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，通過分權制約加強了內(nèi)部監(jiān)督，通過集中辦理提高了執(zhí)行效率。為解決執(zhí)行人員經(jīng)常外出辦案，當事人聯(lián)系執(zhí)行人員不便的問題，全市法院將每月第一、第三個周五作為統(tǒng)一的接待日，三級法院全體執(zhí)行人員集中接待、現(xiàn)場辦公，迅速解決當事人請求事項1萬余件，涉執(zhí)行信訪明顯下降，在最高法院“涉執(zhí)行信訪排位通報”中，北京法院的涉執(zhí)行信訪最少。同時，加大強制執(zhí)行力度，在媒體上對355名拒不執(zhí)行人予以曝光，司法拘留530人，限制出境341人，追究刑事責任23人，震懾了拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，維護了法律的嚴肅性。全年執(zhí)結案件106606件，執(zhí)結標的額426.1億元，在全國法院審判執(zhí)行績效通報中，北京法院執(zhí)行到位率名列前茅。

三、強化隊伍管理，提升司法能力，培養(yǎng)高素質審判隊伍

審判人員的素質是實現(xiàn)司法公正的決定性因素，全市法院注重隊伍建設，培養(yǎng)了一批審判專業(yè)人才和先進典型，宋魚水等被評選為全國審判業(yè)務專家，厲莉被授予“百姓愛心明星獎”，在201*年五一表彰的全國勞模中，北京法院有4名法官獲此殊榮，另有17名審判人員榮獲北京市先進工作者稱號。

(一)堅持從嚴管理，確保隊伍公正廉潔。明確規(guī)定法院各級領導不得違反工作程序越級過問案件，所有審判人員不得打聽非自己承辦案件的案情，不得為當事人轉遞材料，對違反規(guī)定的嚴肅追究責任。在審判執(zhí)行業(yè)務部門設立廉政監(jiān)察員516名，隨時監(jiān)督執(zhí)行廉政制度的情況。為所有審判人員建立了業(yè)績檔案、廉政檔案，對每名審判人員的工作量、服判息訴率、審限內(nèi)結案率、投訴情況，每月進行一次考核公示，工作績效一目了然，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔辦案的良好氛圍。最高法院司法巡查組對北京三級法院開展巡查后認為，北京法院制度嚴格，審判管理到位，審判質效高，專業(yè)人才和先進典型不斷涌現(xiàn)。

(二)加強教育培訓，提高審判專業(yè)水平。對《侵權責任法》、《國家賠償法》等新實施的法律、法規(guī)、司法解釋進行系統(tǒng)培訓，市高級法院全年舉辦各類培訓班50期、培訓9688人次，每名審判人員都至少接受100學時的脫產(chǎn)培訓。通過比庭審、比裁判文書、比法庭記錄、比法律知識，在各個審判業(yè)務領域評選了117名業(yè)務尖子。全市法院審判人員中研究生以上學歷的占57%，全年有242名法官走上高校講臺，為在校學生講授審判實踐知識。

(三)增強群眾感情，提高化解社會矛盾的能力。各法院組織審判人員進農(nóng)村、進社區(qū)，開展“聽呼聲、走百家、送服務”活動，了解群眾的司法需求，提供司法服務，化解社會矛盾，開展法制宣傳。市高級法院組織8名先進典型，在各法院巡回報告服務群眾、化解矛盾的做法，如民事法官李紅星設身處地為當事人著想，在實踐中總結出高效的糾紛化解方法，5年審結案件4537件，未出現(xiàn)一例差錯，調解率達81.2%，在全市法院發(fā)揮了典型示范作用。

四、主動接受人大和社會各界監(jiān)督，在監(jiān)督下不斷改進工作

全市法院把接受監(jiān)督作為公正廉潔司法、不斷改進工作的保障和動力，完善和落實接受監(jiān)督的各項工作機制。

(一)認真落實市人大及其常委會的有關決議。向市人大常委會專項報告了關于加強制度建設、強化內(nèi)部監(jiān)督、確保司法公正的情況。根據(jù)市人大常委會201*年對市高級法院商事審判專項報告的審議意見，制定了整改措施，報告了整改情況。落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，市高級法院與市檢察院聯(lián)合簽署《關于建立溝通機制的若干規(guī)定》，定期通報、反饋、研究訴訟監(jiān)督工作，共同促進司法公正。201*年，全市法院審結檢察機關抗訴案件109件，依法改判、發(fā)回重審30件，市高、中兩級法院邀請檢察長列席審判委員會65次。

(二)加強與代表的聯(lián)絡溝通。在北京法院網(wǎng)開通人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督平臺，通過網(wǎng)上辦公便利代表和委員履行職務。開通“法情專報”手機短信平臺，保證代表及時了解法院工作。開展“請代表進法院”活動，全市法院邀請人大代表旁聽庭審、視察法院、參加座談、檢查案件共1554人次。市高級法院成立了督促檢查辦公室，加強代表建議的督辦工作，主辦的17件建議已辦理完畢，均得到了代表滿意或同意的評價。

(三)自覺接受社會各界監(jiān)督。聘請50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔任市高級法院特邀民意咨詢員，對全市法院開展明查暗訪，反饋社情民意，提出意見和建議。人民陪審員全年參審案件25231件，同比提高12.8%，邀請人民陪審員見證執(zhí)行、參與調解，擴大了監(jiān)督范圍。認真接受政協(xié)委員、律師、新聞媒體的監(jiān)督，加強司法宣傳工作，建立新聞發(fā)言人制度，主動向社會通報法院工作情況。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領導、監(jiān)督和支持。市人大常委會的領導多次深入法院指導工作，各位代表就加強審判管理、提高隊伍素質、加強法官職業(yè)保障等方面提出了許多誠懇的意見建議，促進了法院工作。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們感到全市法院審判工作仍存在以下主要問題：一是社會矛盾化解能力有待提高。法院的法定職責主要是查清事實、判明是非、確保法律的正確適用，在社會主義初級階段社會矛盾凸顯的情況下，法院還要強調案結事了、息訴服判。訴訟調解機制有待完善，審判人員化解矛盾的能力有待提高，向當事人釋法說理的工作有待加強。二是法律的嚴肅性和司法的公信力有待增強。在法院的生效判決中，當事人不服提出申訴信訪的案件占0.83%，法院的生效判決總體上受到社會和當事人的尊重，但目前還存在著拒不履行法院判決，甚至暴力抗法的現(xiàn)象。一方面，需要法院提高公正司法的水平，另一方面，維護法制的權威、提高司法的公信力，還需要整個社會做出不懈努力。三是審級監(jiān)督有待加強。目前我市兩個中院負責審理16個區(qū)縣法院的上訴案件，全年審結案件56530件，比1995年原市中級法院分為兩個中級法院時增長了485%，過大的審判壓力影響了審級監(jiān)督職能的發(fā)揮。四是激勵機制有待完善。我市法院法官人均結案連續(xù)多年居全國法院之首，審判人員長期超負荷工作。我們通過公正、廉潔、為民司法核心價值觀教育、通過科學的績效考評、通過法院文化建設等措施，增強隊伍凝聚力，提高干警積極性。但是，審判管理機制還有待完善，激勵機制不健全的問題仍然存在，法官職業(yè)保障有待加強。

201*年的工作任務

各位代表，201*年全市法院工作的總體思路是，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化審判職能、強化審判管理、強化隊伍建設，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進一步保障當事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，為“十二五”規(guī)劃順利實施和中國特色世界城市建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境。重點做好以下工作：

一、充分發(fā)揮審判職能，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。圍繞經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，依法審理因企業(yè)轉型、改制、重組引發(fā)的糾紛，注重保障和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權司法保護，推進知識產(chǎn)權專業(yè)審判庭建設。圍繞城鄉(xiāng)一體化建設，依法妥善化解征地拆遷引發(fā)的糾紛，保護當事人的合法權益，促進行政機關依法行政。圍繞首都社會和諧穩(wěn)定，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強對新類型犯罪案件的研究；在民商事審判中堅持調解優(yōu)先、調判結合原則，加強立案前化解工作，完善訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解的銜接機制，根據(jù)新實施的《人民調解法》，做好訴訟外調解協(xié)議的司法確認工作；積極參與社會治安綜合治理，加強司法建議、法制宣傳工作。

二、堅持司法為民，依法保障民生。樹立服務群眾的觀念，完善訴訟服務中心、民意溝通表達、巡回審判、遠程視頻庭審等司法為民舉措，讓人民群眾感受到公正高效的司法服務。深入開展無執(zhí)行積案法院創(chuàng)建活動，切實做到在法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部執(zhí)結，維護法律嚴肅性和司法公信力，實現(xiàn)當事人的勝訴權益。依法審理勞動、教育、醫(yī)療、房屋買賣等涉及人民群眾切身利益的各類案件，研究解決《侵權責任法》、《社會保險法》實施后的法律適用問題，認真執(zhí)行新修訂的《國家賠償法》，保護當事人的合法權益。

三、創(chuàng)新和加強審判管理，提高審判質量和效率。在全市法院建立公正高效的審判管理體系，對審判質量進行評查，對司法行為進行規(guī)范，對審判流程進行監(jiān)控，對審判績效進行考評通報。全面落實審判公開制度，力爭全市法院都達到最高法院規(guī)定的司法公開示范院的標準，切實做到審判工作全程公開透明。擴大人民陪審員參審案件的范圍和數(shù)量，力爭做到所有合議庭審理案件都有人民陪審員參審，切實推進司法民主。加強審判管理的信息化建設，實現(xiàn)對所有案件、所有審判人員全部司法行為的全程監(jiān)控。嚴格落實廉政制度，對違反審判工作紀律的，對濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律依法依紀嚴肅處理，確保隊伍公正廉潔。

四、堅持人才興院，進一步提高審判隊伍素質。圍繞建黨九十周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。加強教育培訓，注重對新頒布的法律、法規(guī)、司法解釋的系統(tǒng)學習，切實增強審判人員駕馭庭審、適用法律、辨法析理、化解矛盾的能力，提高審判專業(yè)化水平。針對審判實踐中的疑難問題，深入開展調研，制定法律適用的指導意見。加強案例指導工作，促進司法尺度統(tǒng)一。

五、完善接受監(jiān)督的工作機制，更加主動地接受人大和社會各界的監(jiān)督。按照201*年市人大常委會審議法院制度建設專項報告的意見，進一步改進工作，發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。向市人大常委會專項報告刑事審判工作情況，在人大監(jiān)督下切實發(fā)揮好刑事審判職能。進一步完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系機制，定期通報重點工作情況，提高建議、提案的辦理質量。依法接受檢察機關的法律監(jiān)督，完善溝通機制。保障律師執(zhí)業(yè)權利，共同維護司法公正。

各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高法院的指導下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，扎實工作，奮發(fā)有為，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。

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