拆除違法建筑操作規(guī)程

拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強違法建設(shè)查處力度，預(yù)防和處理好在拆違過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實施強制拆除違法建筑行動前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見附件）所列條件，必經(jīng)程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負責召集有關(guān)人員對強拆建筑地點進行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況填寫《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》（見附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關(guān)情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動預(yù)案》（見附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報告》（見附件），經(jīng)批準后確定參加拆違人員及裝備。

對集中拆除的違法建筑，要在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，深入了解當事人的基本情況，重點了解當事人的家庭情況及社會背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機構(gòu)負責召開專題會議研究對策或處理意見。

（三）拆違前的宣傳動員。拆除對象與拆違時間確定后，案件承辦單位應(yīng)向當事人下達《強制拆除告知書》，告知其自行拆除或騰空房內(nèi)物品。告知書應(yīng)依法送達給違法建設(shè)當事人本人或直系成年親屬簽收，當事人拒簽的，送達人可以依法留置送達。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊在限拆期限內(nèi)應(yīng)當主動和相關(guān)職能部門、轄區(qū)街道辦事處、居委會聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢，采取多種渠道反復(fù)耐心勸導(dǎo)，以爭取當事人的理解和支持，盡可能動員其自行拆除。

（四）制訂實施預(yù)案。在拆違行動的三天之前，牽頭部門應(yīng)帶領(lǐng)拆違行動指揮人員到現(xiàn)場逐個進行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見附件），制定拆違工作方案和防暴排險措施，確定被拆違法建筑四周應(yīng)清場及警戒的安全范圍，包括建筑內(nèi)外和周邊人員疏散范圍及財產(chǎn)搬離范圍。

特別應(yīng)注意是否有易燃易爆物,對于這類物品能搬走的應(yīng)全部搬走，不能搬走的應(yīng)注意避開。要了解內(nèi)外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點，并作記錄。要全面分析建筑結(jié)構(gòu)隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質(zhì)量、跳臺質(zhì)量、內(nèi)天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進一步分析并確定各個違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應(yīng)根據(jù)拆違方案，分析拆違過程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時對各個方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時樓層是否能承受；拆違時磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進退及拆違過程人員走動而產(chǎn)生的各類安全隱患等。另外要根據(jù)違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動法律程序是否到位，動員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預(yù)案，并確定對策。拆違預(yù)案應(yīng)提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預(yù)案要發(fā)至拆違行動各小組、拆違施工隊、公安保障人員和各配合拆違行動的其他單位。

（五）委托施工單位。組織大型拆違行動確需委托施工單位的，應(yīng)當與其簽訂拆違合同書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂拆違合同書（含安全責任）前，應(yīng)先審核其法人資質(zhì)和隊伍素質(zhì)，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動的動員及分工

拆違行動之前要召開拆違動員會，由拆違行動總指揮全面講解拆違預(yù)案內(nèi)容及注意事項，核實參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動集合的時間與地點，明確各工作組組成人員和職責。1、現(xiàn)場指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負責人及執(zhí)法、法規(guī)等相關(guān)科室、執(zhí)法中隊以及轄區(qū)辦事處、居委會負責人組成（必要時城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關(guān)負責人也應(yīng)參與），主要負責拆違行動方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會相關(guān)人員和城管局法規(guī)部門、具有執(zhí)法取證經(jīng)驗的城管隊員組成，負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、錄像等工作。3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責清理拆違場地無關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當事人等。

4、物資清運組：由公證機關(guān)以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責對違法建筑中的物品證據(jù)保全公證、協(xié)助登記造冊、清理（搬運）違法建筑內(nèi)物資等工作。5、現(xiàn)場強拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊組成，主要配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調(diào)度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動的城管執(zhí)法隊員組成，分三至四個組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場，主要負責施工現(xiàn)場的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關(guān)當事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔任，必要時協(xié)調(diào)違法建筑所在地派出所參加，主要負責清理場內(nèi)無關(guān)人員、隔離相關(guān)當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調(diào)整車輛等。8、后勤保障組：由執(zhí)法部門及相關(guān)科室組成，主要負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調(diào)整等；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經(jīng)費結(jié)算等工作。9、機動接應(yīng)組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊備勤，主要負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動的實施階段

（一）拆違工具和車輛準備。后勤保障組準備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書、急救藥品及其他用品。

（二）集合動員。按照拆違預(yù)案規(guī)定的時間準時集合隊伍，由總指揮清點各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準備情況；隊伍著裝和執(zhí)法文書攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點及線路，對拆違預(yù)案上的各類主要隱患再次作簡單說明，強調(diào)防范重點、行動秩序、對安全隱患的注意事項和工作紀律等。

（三）車隊進發(fā)。隊伍動員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進按照指揮車輛、執(zhí)法隊伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊行進。每輛車打開車隊警告燈，按順序進發(fā)。（四）現(xiàn)場清場。車隊到達預(yù)定地點后，參加行動的執(zhí)法人員迅速，按照預(yù)案到達指定崗位。現(xiàn)場總指揮要利用話筒等工具適時指揮，并向違法建設(shè)當事人主動出示執(zhí)法證件，明確有關(guān)政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進場后，迅速拉好警戒線（無論有無圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開始清場，要將警戒線內(nèi)的所有無關(guān)人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運組負責進行財物清場，對違法建筑內(nèi)部所有物品應(yīng)在公證機關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督下進行證據(jù)保全、登記造冊后搬至安全地方。相鄰房屋內(nèi)貴重物品也要搬運到安全地方。

（五）現(xiàn)場斷電斷水斷煤氣。有關(guān)違法建筑的斷電斷水斷氣事宜，由專業(yè)技術(shù)人員負責。斷電時要了解清楚各個電源方向，關(guān)好總開關(guān)，確認無電后，再把所有的電線斷開，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時相鄰房屋也要進行斷電。房內(nèi)有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開關(guān)關(guān)好。（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場副指揮長帶領(lǐng)相關(guān)人員負責認真檢查清場及斷電斷水斷氣情況。一要看警戒范圍內(nèi)的房屋內(nèi)部財物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無關(guān)人員清場出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預(yù)案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點都已切斷或關(guān)好，并作好安全處理。有關(guān)人員檢查完畢，將結(jié)果報告給現(xiàn)場總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場總指揮下達開始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊的指揮開始組織施工人員展開拆違。使用機械作業(yè)的，操作員操縱各種機械開始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責任感，密切注意拆違過程的技術(shù)操作、力量調(diào)配和群眾情緒，尤其對各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時刻防范。要指導(dǎo)和監(jiān)督施工隊的施工進展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時，要注意自身安全。

現(xiàn)場總指揮要全面掌握拆違行動整體進程，要站在施工區(qū)域的控制點，注意施工動態(tài)，嚴格注意拆違的各種安全隱患，指導(dǎo)施工隊科學調(diào)配施工人員，及時制止施工人員的違規(guī)操作。對拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題要及時召集有關(guān)人員商討對策。負責結(jié)構(gòu)隱患監(jiān)控的同志，要重點注意施工作業(yè)點及影響面，對施工過程中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時予以指出，并協(xié)助施工隊研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機械等工具進行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險作業(yè)。

負責警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關(guān)注圍觀群眾和當事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴格禁止無關(guān)人員進入警戒范圍以內(nèi)，制止并糾正執(zhí)法過程中的過激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時向現(xiàn)場總指揮報告。四、拆除行動完成后的工作

1、清理現(xiàn)場。拆違行動完成后，現(xiàn)場指揮人員要對拆除現(xiàn)場進行全方位的檢查，及時消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場地，收拾好全部拆違工具，并請公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會做好當事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動，參加人員和動用裝備多，撤離時容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報復(fù)，然后集合隊伍，清點人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊伍有序撤離。3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊要安排專人監(jiān)控，特別是對加層加寬（長）的違建部分拆除后，要加強巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門或案件承辦的中隊，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對拆后現(xiàn)場進行拍照，完善證據(jù)，并對案卷進行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時對案件辦理過程進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓，作為案例指導(dǎo)日后的拆違工作。五、出現(xiàn)突發(fā)事件時的應(yīng)急處置

當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)在事故發(fā)生之初，及時組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧。出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門，依法嚴肅處理。當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應(yīng)的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員要當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時，必須在第一時間時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告。情況嚴重時應(yīng)暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應(yīng)盡量動員當事人自行清理房內(nèi)物品，騰空房屋，當事人不配合時應(yīng)在公證機關(guān)和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運房內(nèi)物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110”報警，并向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關(guān)依法追究肇事者的法律責任。

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襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強違法建設(shè)查處力度，預(yù)防和處理好在拆違過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實施強制拆除違法建筑行動前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見附件）所列條件，必經(jīng)程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負責召集有關(guān)人員對強拆建筑地點進行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況填寫《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》（見附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關(guān)情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動預(yù)案》（見附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報告》（見附件），經(jīng)批準后確定參加拆違人員及裝備。

對集中拆除的違法建筑，要在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，深入了解當事人的基本情況，重點了解當事人的家庭情況及社會背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機構(gòu)負責召開專題會議研究對策或處理意見。

（三）拆違前的宣傳動員。拆除對象與拆違時間確定后，案件承辦單位應(yīng)向當事人下達《強制拆除告知書》，告知其自行拆除或騰空房內(nèi)物品。告知書應(yīng)依法送達給違法建設(shè)當事人本人或直系成年親屬簽收，當事人拒簽的，送達人可以依法留置送達。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊在限拆期限內(nèi)應(yīng)當主動和相關(guān)職能部門、轄區(qū)街道辦事處、居委會聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢，采取多種渠道反復(fù)耐心勸導(dǎo)，以爭取當事人的理解和支持，盡可能動員其自行拆除。

（四）制訂實施預(yù)案。在拆違行動的三天之前，牽頭部門應(yīng)帶領(lǐng)拆違行動指揮人員到現(xiàn)場逐個進行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見附件），制定拆違工作方案和防暴排險措施，確定被拆違法建筑四周應(yīng)清場及警戒的安全范圍，包括建筑內(nèi)外和周邊人員疏散范圍及財產(chǎn)搬離范圍。

特別應(yīng)注意是否有易燃易爆物,對于這類物品能搬走的應(yīng)全部搬走，不能搬走的應(yīng)注意避開。要了解內(nèi)外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點，并作記錄。要全面分析建筑結(jié)構(gòu)隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質(zhì)量、跳臺質(zhì)量、內(nèi)天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進一步分析并確定各個違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應(yīng)根據(jù)拆違方案，分析拆違過程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時對各個方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時樓層是否能承受；拆違時磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進退及拆違過程人員走動而產(chǎn)生的各類安全隱患等。另外要根據(jù)違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動法律程序是否到位，動員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預(yù)案，并確定對策。拆違預(yù)案應(yīng)提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預(yù)案要發(fā)至拆違行動各小組、拆違施工隊、公安保障人員和各配合拆違行動的其他單位。（五）委托施工單位。組織大型拆違行動確需委托施工單位的，應(yīng)當與其簽訂拆違合同書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂拆違合同書（含安全責任）前，應(yīng)先審核其法人資質(zhì)和隊伍素質(zhì)，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動的動員及分工拆違行動之前要召開拆違動員會，由拆違行動總指揮全面講解拆違預(yù)案內(nèi)容及注意事項，核實參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動集合的時間與地點，明確各工作組組成人員和職責。

1、現(xiàn)場指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負責人及執(zhí)法、法規(guī)等相關(guān)科室、執(zhí)法中隊以及轄區(qū)辦事處、居委會負責人組成（必要時城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關(guān)負責人也應(yīng)參與），主要負責拆違行動方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會相關(guān)人員和城管局法規(guī)部門、具有執(zhí)法取證經(jīng)驗的城管隊員組成，負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、錄像等工作。

3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責清理拆違場地無關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當事人等。

4、物資清運組：由公證機關(guān)以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊員組成（可指定一個執(zhí)法中隊擔任），主要負責對違法建筑中的物品證據(jù)保全公證、協(xié)助登記造冊、清理（搬運）違法建筑內(nèi)物資等工作。

5、現(xiàn)場強拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊組成，主要配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調(diào)度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動的城管執(zhí)法隊員組成，分三至四個組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場，主要負責施工現(xiàn)場的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關(guān)當事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔任，必要時協(xié)調(diào)違法建筑所在地派出所參加，主要負責清理場內(nèi)無關(guān)人員、隔離相關(guān)當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調(diào)整車輛等。

8、后勤保障組：由執(zhí)法部門及相關(guān)科室組成，主要負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調(diào)整等；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經(jīng)費結(jié)算等工作。

9、機動接應(yīng)組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊備勤，主要負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動的實施階段

（一）拆違工具和車輛準備。后勤保障組準備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書、急救藥品及其他用品。

（二）集合動員。按照拆違預(yù)案規(guī)定的時間準時集合隊伍，由總指揮清點各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準備情況；隊伍著裝和執(zhí)法文書攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點及線路，對拆違預(yù)案上的各類主要隱患再次作簡單說明，強調(diào)防范重點、行動秩序、對安全隱患的注意事項和工作紀律等。（三）車隊進發(fā)。隊伍動員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進按照指揮車輛、執(zhí)法隊伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊行進。每輛車打開車隊警告燈，按順序進發(fā)。

（四）現(xiàn)場清場。車隊到達預(yù)定地點后，參加行動的執(zhí)法人員迅速，按照預(yù)案到達指定崗位�，F(xiàn)場總指揮要利用話筒等工具適時指揮，并向違法建設(shè)當事人主動出示執(zhí)法證件，明確有關(guān)政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進場后，迅速拉好警戒線（無論有無圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開始清場，要將警戒線內(nèi)的所有無關(guān)人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運組負責進行財物清場，對違法建筑內(nèi)部所有物品應(yīng)在公證機關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督下進行證據(jù)保全、登記造冊后搬至安全地方。相鄰房屋內(nèi)貴重物品也要搬運到安全地方。

（五）現(xiàn)場斷電斷水斷煤氣。有關(guān)違法建筑的斷電斷水斷氣事宜，由專業(yè)技術(shù)人員負責。斷電時要了解清楚各個電源方向，關(guān)好總開關(guān)，確認無電后，再把所有的電線斷開，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時相鄰房屋也要進行斷電。房內(nèi)有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開關(guān)關(guān)好。

（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場副指揮長帶領(lǐng)相關(guān)人員負責認真檢查清場及斷電斷水斷氣情況。一要看警戒范圍內(nèi)的房屋內(nèi)部財物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無關(guān)人員清場出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預(yù)案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點都已切斷或關(guān)好，并作好安全處理。有關(guān)人員檢查完畢，將結(jié)果報告給現(xiàn)場總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場總指揮下達開始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊的指揮開始組織施工人員展開拆違。使用機械作業(yè)的，操作員操縱各種機械開始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責任感，密切注意拆違過程的技術(shù)操作、力量調(diào)配和群眾情緒，尤其對各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時刻防范。要指導(dǎo)和監(jiān)督施工隊的施工進展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時，要注意自身安全。

現(xiàn)場總指揮要全面掌握拆違行動整體進程，要站在施工區(qū)域的控制點，注意施工動態(tài)，嚴格注意拆違的各種安全隱患，指導(dǎo)施工隊科學調(diào)配施工人員，及時制止施工人員的違規(guī)操作。對拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問題要及時召集有關(guān)人員商討對策。

負責結(jié)構(gòu)隱患監(jiān)控的同志，要重點注意施工作業(yè)點及影響面，對施工過程中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時予以指出，并協(xié)助施工隊研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機械等工具進行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險作業(yè)。

負責警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關(guān)注圍觀群眾和當事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴格禁止無關(guān)人員進入警戒范圍以內(nèi)，制止并糾正執(zhí)法過程中的過激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時向現(xiàn)場總指揮報告。四、拆除行動完成后的工作

1、清理現(xiàn)場。拆違行動完成后，現(xiàn)場指揮人員要對拆除現(xiàn)場進行全方位的檢查，及時消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場地，收拾好全部拆違工具，并請公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會做好當事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動，參加人員和動用裝備多，撤離時容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報復(fù)，然后集合隊伍，清點人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊伍有序撤離。

3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊要安排專人監(jiān)控，特別是對加層加寬（長）的違建部分拆除后，要加強巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門或案件承辦的中隊，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對拆后現(xiàn)場進行拍照，完善證據(jù)，并對案卷進行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時對案件辦理過程進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓，作為案例指導(dǎo)日后的拆違工作。

五、出現(xiàn)突發(fā)事件時的應(yīng)急處置

當出現(xiàn)突發(fā)事件時，應(yīng)在事故發(fā)生之初，及時組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧。出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門，依法嚴肅處理。當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應(yīng)的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員要當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時，必須在第一時間時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告。情況嚴重時應(yīng)暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應(yīng)盡量動員當事人自行清理房內(nèi)物品，騰空房屋，當事人不配合時應(yīng)在公證機關(guān)和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運房內(nèi)物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110”報警，并向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關(guān)依法追究肇事者的法律責任。六、附則

１、本操作規(guī)程適用于全市城管執(zhí)法部門組織集中拆除違法建筑的行動。

２、各區(qū)局、各執(zhí)法中隊單獨組織的小型拆違行動，參照本規(guī)程執(zhí)行。

３、本規(guī)程由市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法科負責解釋。自印發(fā)之日起施行。原《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑行動操作規(guī)程（試行）》同時廢止。

附：1、《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆違行動預(yù)案》2、《跨區(qū)域執(zhí)法報告單》

3、《拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表》4、《拆違安全隱患警示項目表》5、《行政處罰流程圖》

附件1：

襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆除違法建筑行動預(yù)案

為便于拆違行動的指揮調(diào)度，做到分工明確、責任清楚、協(xié)調(diào)配合，有效防范和控制各種突發(fā)事件的發(fā)生，確保拆違行動安全順利完成，特制定拆除違法建筑行動預(yù)案。

一、違法建筑基本情況1、案件基本情況

當事人，違法建筑詳細地址，建筑物是否位于人員密集區(qū)，是否臨主次干道建筑結(jié)構(gòu)，違法建筑面積，限拆通知送達及期限，當事人知曉程度及動員情況，與有關(guān)部門及單位的聯(lián)系情況。2、現(xiàn)場勘查情況

清場警戒范圍，水電線路情況，安全隱患分析

，

拆除施工方案及排險措施

。3、當事人特殊情況。二、集合時間、集結(jié)地點和人員組成

1、集合時間：年月日時分。2、集合地點：。3、拆違人員組成

1）、城管隊員人；

2）、其它單位：人，電話：人，電話：人，電話：3）、安全（專業(yè)）技術(shù)人員人，電話：4）、公安民警人聯(lián)系人電話：5）、拆違民工人聯(lián)系人電話：參加拆違人員總計人。車輛臺。三、人員編組及分工

1、現(xiàn)場指揮組：由執(zhí)法科、法規(guī)科及人員組成，成員為，共人，乘座車

輛。負責拆違行動方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動布置和拆違實施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

指揮長：，電話：。

副指揮長：，電話：。2、宣教記錄組：由人員組成，成員

為共人，乘座號車。負責拆違過程中的法規(guī)宣傳，對相對人及圍觀人員教育，對拆違行動拍照、攝像等取證工作。

組長：電話：。

３、人員清理組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合公安人員請出場內(nèi)無關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當事人等工作。組長：電話：

４、物資清運組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合公證機關(guān)或基層單位人員清理、搬運違法建筑內(nèi)物資，協(xié)助登記造冊等工作。

組長：電話：

５、現(xiàn)場強拆組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責配合施工人員進行拆違施工，協(xié)助施工負責人搞好施工中的人員機械調(diào)度、安全隱患排除等工作。組長：電話：

６、外圍警戒組：由執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊擔任，共人，乘座本中隊執(zhí)法車輛。負責施工現(xiàn)場的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進行現(xiàn)場清理和隔離相關(guān)當事人等工作。

組長：電話：

７、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室及人員擔任，共人。乘座自帶警車保障。負責清理場內(nèi)無關(guān)人員、隔離相關(guān)當事人、對暴力抗法者帶離現(xiàn)場并依法進行懲處、必要時疏通交通和調(diào)整車輛等工作。

組長：電話：

８、后勤保障組：由執(zhí)法科及人員組成，共人，乘座號車。負責事前準備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機械等工作；事中進行物資保障和車輛調(diào)整等工作；事后負責清場、收攏工具物資、歸還租借機具和經(jīng)費結(jié)算等工作。組長：電話：

９、機動接應(yīng)組：由執(zhí)法中隊擔任，共人，使用本中隊執(zhí)法車輛。負責行動中出現(xiàn)意外時，進行緊急增援和處置意外情況。

組長：電話：

10、拆違民工共人，乘座自帶的工具車輛。負責停水斷電、拆除施工和必要的修復(fù)工作。

聯(lián)系人電話：四、現(xiàn)場組織與實施

1、確定了行動的時間后，按照集合的時間和地點，統(tǒng)一到達集合位置，指揮組集合整隊，指揮長動員布置，簡明扼要的講清行動方案，提出具體要求，宣布開進順序。由警車排頭，然后按指揮組、宣教組、人員清理組、物資清理組、現(xiàn)場強拆組、外圍警戒組、后勤保障組、公安保障組的順序開進。到達現(xiàn)場后，車輛選擇盡可能不影響交通的路段�？�。

2、全體執(zhí)法人員迅速下車到達各自崗位（如距離較遠要排隊前往）。外圍警戒組迅速按各自位置拉好警戒安全線，現(xiàn)場指揮員具體掌握方位和范圍；公安保障組和人員清理組迅速進行清場；物資清運組查看室內(nèi)外應(yīng)清理、搬運物品，在公證人員和基層組織工作人員現(xiàn)場公證后進行清運。

3、在清場工作后，指揮長確認無關(guān)人員及有價物資全部轉(zhuǎn)移到安全地段后，指揮現(xiàn)場強拆組和民工隊展開強制拆除工作。

4、達到預(yù)期拆除目的后，指揮員下達撤離現(xiàn)場指令，各工作組清點人員、工具，有序的撤離現(xiàn)場。

5、承辦案件的執(zhí)法中隊對拆后現(xiàn)場進行拍照，補充完善證據(jù)，詳細記錄現(xiàn)場工作記錄，做好后期清理工作。公安保障人員配合做好相關(guān)當事人的后期處置工作，減少矛盾。五、應(yīng)急處置安排

１、對暴力抗法情況的處置。拆違過程中，當事人不配合行動時，要作耐心細致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場外進行宣傳教育，避免在現(xiàn)場吵鬧；出現(xiàn)當事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時，要及時配合公安人員進行制止，將當事人帶到公安部門,依法嚴肅處理；當出現(xiàn)群體鬧事起哄時，首先請公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強行帶離現(xiàn)場，然后視情況展開宣傳攻勢，宣講政策，平息事態(tài)；或者采取相應(yīng)的策略，暫時回避矛盾。

２、對違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當執(zhí)法現(xiàn)場違章當事人有自殘、自殺傾向時，執(zhí)法隊員須當即采取保護或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動可以暫緩。當違法當事人確已發(fā)生自殘、自殺惡性事件時，必須在第一時間將當事人送醫(yī)院搶救，并注意保護好現(xiàn)場，及時撥打“110”報警，同時，向上級報告。當施工中因墻體倒塌、機械或電擊造成人員傷亡時，現(xiàn)場指揮員要及時聯(lián)系120救助，同時要視傷員情況及時正確的組織人員進行現(xiàn)場處置，并在第一時間向上級主管部門報告情況。情況嚴重時應(yīng)暫停拆違行動，以搶救傷員為主。

３、對清理物資時出現(xiàn)財物糾紛的處置。拆違行動展開前，應(yīng)盡量動員當事人自行清理房內(nèi)物品，騰空房屋，當事人不配合時應(yīng)在公證機關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督公證下，協(xié)助清運房內(nèi)物資，并登記造冊妥善保管。當事人因抵觸情緒借故詐稱錢物丟失時，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對拆違行動中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動動用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當事人往往阻撓執(zhí)法車輛進出，容易發(fā)生交通事故。當出現(xiàn)交通事故時，指揮員要請公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺報警，并安排專人負責處理，不能因此而影響到整個拆違行動。

無論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時立即向“110指揮中心”報警，向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失。全市城管部門和各執(zhí)法中隊必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，應(yīng)急趕往指定地點，有序進行救助和救援，同時做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機關(guān)依法追究肇事者的法律責任。六、有關(guān)要求

1、參加行動的所有單位和人員，必須主動協(xié)調(diào)，密切配合，做到一切行動聽指揮，堅決服從指揮長調(diào)度。

2、堅持嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，既保證執(zhí)法程序切實到位，又要堅決執(zhí)行行動預(yù)案，維護執(zhí)法工作的嚴肅性。

3、認真做好各項準備工作，確保人員、車輛、工具和施工技術(shù)人員按時按量落實到位。4、執(zhí)法人員要著裝整齊威嚴、執(zhí)法行為規(guī)范，自覺維護執(zhí)法隊伍的良好形象。

5、嚴禁酒后執(zhí)法，毆打、辱罵當事人或圍觀群眾，違禁者依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

6、對城管執(zhí)法拆違行動及突發(fā)性安全事件的新聞報道，統(tǒng)一由市局政研室審稿把關(guān)，送局主要領(lǐng)導(dǎo)審查后方可發(fā)表。7、拆違行動的其他要求。

預(yù)案制定單位：

預(yù)案制定時間：年月日

附件2：

垮區(qū)域執(zhí)法報告單

編號：申請單位蓋章

申請單位申請執(zhí)法內(nèi)容申請執(zhí)法時間需增援人數(shù)動用機械數(shù)量市局執(zhí)法部門意見分管領(lǐng)導(dǎo)意見領(lǐng)導(dǎo)批示備注執(zhí)法地點襄樊市城市管理行政執(zhí)法局

附件3：

拆違前安全隱患現(xiàn)場踏勘分析表

拆違對象分析內(nèi)容基本情況違法建筑建設(shè)地點違建面積、結(jié)構(gòu)現(xiàn)場勘查等前期工作調(diào)查取證材料限拆通知（或告知書）送達方式及期限當事人：當事人知曉程度及動員情況有關(guān)部門單位的聯(lián)系清場警戒范圍電線線路及水管分布現(xiàn)場踏勘分析安全隱患羅列拆違方案及排險措施其他結(jié)論當事人特殊情況參加人員：日期：年月日附件4：

拆違安全隱患警示項目表拆違隱患類別1、結(jié)構(gòu)類隱患2、隱蔽類隱患3、操作類隱患4、外延類隱患5、護衛(wèi)類隱患6、程序類隱患拆違安全隱患小類及拆違警示項目1、高空拆違作業(yè)；2、危舊房屋拆除；3、在建建筑拆除（不牢固）4、搭墻連體房屋1、隱埋電線及水管；2、易燃易爆物；3、內(nèi)天井；4、地面鐵釘。1、無作業(yè)空間；2、建筑物倒塌瞬間沖擊；3、拆違時沒拉警戒線；4、拆違時人員無內(nèi)外同時作業(yè)；6、未清場即開拆；7、拆后電線斷頭未包扎和清理。1、空中電線；2、周邊建筑及人員影響；3、拆后殘墻未清理。1、拆違人員不戴頭盔或安全護衛(wèi)裝備；2、隨意斷電作業(yè)無防護；3、發(fā)生緊急情況，1、未向當事人告知；2、拆違未按規(guī)定準備而倉促上陣；3、拆前無拆違預(yù)案。4、無拍照、攝像記錄拆除工作過程。5、建筑物內(nèi)物品未登記、清理、搬運至安全地點，造1、對群體性圍攻等暴力抗治準備不充分，對突發(fā)性事件驚慌失措；2、對暴力抗法行施和手段。1、拆違前對特困群體的了解和動員不夠深入細致；2、對突發(fā)性自傷自殘無應(yīng)急處置助措施。1、拆違合同書（或委托書）不健全或不規(guī)范；2、保護措施不健全；3、對屢次發(fā)生的改；7、暴力類隱患8、自傷類隱患9、主觀類隱患10、組織、紀律類隱患1、酒后執(zhí)法；2、辱罵、毆打當事人或圍觀群眾；3、防衛(wèi)過當；4、違規(guī)使用裝備造及其它的錯誤或超出拆違范圍；6、公安、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會相關(guān)人員未【打印本文】【大中小】【關(guān)閉窗口】

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