國民經濟論文經濟建設論文：對國民經濟動員潛力數據體系建設的思考

國民經濟論文經濟建設論文：

對國民經濟動員潛力數據體系建設的思考

[摘要]國民經濟動員潛力數據體系建設是國民經濟動員工作的基礎。當前,加強國民經濟動員數據體系建設,一要深化潛力調查,加強數據管理;二要搞好軍地對接,規(guī)范指標體系;三要搞好潛力分析,構建評價體系;四要利用信息技術,加強網絡建設;五要健全工作機制,創(chuàng)新工作方法,切實提高國民經濟動員能力。

[關鍵詞]國民經濟動員基礎潛力數據體系建設

國民經濟潛力數據體系建設,是國民經濟動員準備的基礎,是加強國民經濟動員能力建設的重要手段。近年來,隨著國民經濟動員潛力調查工作的開展,國民經濟動員數據體系建設有很大發(fā)展,為科學編制國民經濟動員預案、促進國民經濟動員能力建設奠定了比較堅實的基礎。但是,當前的潛力數據體系建設還存在調查統計不全面、標準體系不統一、網絡建設不完善,工作機制不靈活等問題。因此,加強國民經濟潛力數據體系建設要做好以下幾方面工作。一、深化潛力調查,加強數據管理

第一,深入扎實地開展國民經濟動員潛力調查工作,是準確掌握動員潛力的根本保證。近年來的調查工作經驗告訴我們,深化潛力調查工作,首先要領導重視,搞好綜合協調。要召開專門會議,下發(fā)正式文件,明確任務要求,加強部門溝通,認真貫徹《中華人民共和國國防動員法》和《國務院、中央軍委關于印發(fā)國防動員潛力統計調查規(guī)定的通知》要求,安排專人負責,落實工作經費,為搞好調查工作創(chuàng)造有利條件。

第二,要嚴密組織,抓好工作落實。要把潛力調查作為經濟動員能力建設最重要的基礎工作來抓,抓住影響潛力調查的關鍵環(huán)節(jié),科學制訂調查方案,合理區(qū)分調查任務,統一規(guī)范實施步驟,重點強調質量要求,搞好催辦督辦,確保調查數據全面、真實、準確、可靠。

第三,要穩(wěn)定隊伍,搞好系統建設。要建立從經濟動員機構到行業(yè)部門和任務承擔單位的潛力調查工作隊伍,建立潛力調查聯絡員制度,形成穩(wěn)定通暢的溝通和聯系渠道,適時進行業(yè)務指導和教育培訓,保持隊伍的穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

第四,要加強管理,搞好數據更新。要樹立潛力管理也是動員能力的觀念,不斷更新管理手段,完善管理措施,實現數據核對更新的常態(tài)化、制度化,提高潛力數據的動態(tài)管理水平。要建立潛力數據定期更新核對制度,加強與統計部門和行業(yè)主管部門的溝通聯系,跟蹤了解潛力數據變化情況,及時更新核對潛力數據,確保為應戰(zhàn)應急提供及時、準確、安全、可靠的潛力資源。

二、搞好軍地對接,規(guī)范指標體系

在現有的國民經濟動員潛力調查指標體系中,國民經濟動員潛力資源分為三類:一是價值量指標,以宏觀經濟數據為主,由政府統計主管部門掌握;二是實物量指標,由行業(yè)主管部門掌握;三是軍隊特殊需求,根據實際需要設定,主要依托地方實地調查。但在統計調查中我們發(fā)現系統中的部分指標和地方統計部門的口徑不一致、名稱不統一,增加了調查的難度和復雜性,因此,在國民經濟動員潛力數據指標體系設置上,要認真研究軍地對接、指標兼容等問題,建立統一規(guī)范的動員數據指標體系。首先要科學設置數據指標。實物量指標要充分反映國民經濟動員的物質儲備和經濟支持特征,價值量指標要盡量使用國家統計局公布并公開的,軍事特殊需求指標要根據實際科學設置;其次是完善數據標準體系。圍繞新形勢下國民經濟動員特點和應戰(zhàn)應急需要,以軍事和應急需求為牽引,按照緊貼任務、緊貼實戰(zhàn)、緊貼實際的原則,對動員需求進行全面、系統、具體的研究論證,把戰(zhàn)時急時所需的各個動員要素搞細搞實,建立跨部門領域的統一的信息編碼體系結構和數據詞典,切實解決動員需求不明確、動員數據針對性不強的問題,使各級部門擁有縱向一致、橫向銜接的數據標準體系。

三、搞好潛力分析,構建評價體系

建立動員潛力評價體系,旨在對粗放的、紛繁復雜的潛力調查數據從總量、類別、結構、使用上進行系統評估評價,經過數據信息的傳輸、過濾、加工、處理、利用,提高經濟動員的科學決策能力。

一是加強潛力數據的甄別處理。國民經濟潛力的實質是經過動員可以轉換成為應對危機的支持能力,具有潛在性、可轉化性、可塑性、極限性、針對性、復雜性和動態(tài)性等特點。對于紛繁復雜的潛力數據要從指標體系入手,依據潛力調查數據庫,考慮各種因素,建立數據處理評估機制,運用科學的分析評價方法,進行梳理甄別和評估。

二是建立潛力評價體系的基本框架。利用現代信息技術,依據信息處理結果,科學設計潛力體系構成、功能和作用流程,綜合評價潛力價值水平、潛力適應性水平、潛力分布水平、潛力風險水平等。通過邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式,對動員潛力數據進行分析評價,向決策者提供有價值的信息。

三是進行潛力評價研究。把潛力評價研究作為國民經濟動員研究的一項重要課題,利用計算機軟件等輔助決策工具,綜合運用定量分析、定性分析及定量和定性分析相結合的方法,提高研究和評價水平,完善潛力評價體系,為科學決策服務。四、利用信息技術,加強網絡建設

加強潛力調查信息網絡建設,是信息化戰(zhàn)爭條件下快速高效動員的必然要求。

一是建立完善經濟動員潛力調查系統。在現有國民經濟動員潛力調查信息系統基礎上,加強頂層設計,加大數據管理軟件開發(fā)力度,完善建立一套完整、科學、實用的國民經濟動員潛力調查數據庫系統,實現潛力數據錄入、匯總、上報等功能自動化、一體化。

二是建立經濟動員潛力查詢和統計網絡。運用信息網絡技術,把各個層級的經濟動員潛力數據庫連成一個整體,形成國民經濟動員潛力統計查詢系統,使本級在任何時候都能通過這個系統,迅速準確地查詢和統計轄區(qū)內的國民經濟動員潛力,上級在任何時候都能通過這個系統,迅捷準確地查詢和統計下級行政區(qū)域的國民經濟動員潛力,實現各級經濟動員機構之間、各級職能部門之間的信息互通、資源共享,為平時經濟動員建設和戰(zhàn)時急時經濟動員指揮決策提供科學依據。

三是加強與地方國民經濟統計相銜接。做到經濟動員潛力調查軟件和運行網絡與地方經濟統計軟件和網絡之間能夠兼容和有限連通,地方經濟統計與經濟動員潛力調查中的兼容項目可直接進行數據傳輸,經濟動員系統可依托一體化潛力數據庫信息網絡直接利用統計年鑒、經濟普查成果等,使經濟動員潛力數據庫能夠根據經濟社會發(fā)展情況快速更新。五、健全工作機制,創(chuàng)新工作方法

完善的工作機制是經濟動員數據體系建設穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。一要加強法規(guī)宣傳。不失時機地通過會議、培訓、媒體、網絡等,大力宣傳政策法規(guī)和新時期國民經濟動員的重要意義,增強國民經濟動員工作的權威性;二要健全完善工作制度。重點是加強動員潛力統計與地方統計工作制度的有機銜接,如建立工作協商、情況通報、需求對接以及動員資源的定期申報、核對等制度;三要創(chuàng)新方法手段。針對潛力調查覆蓋面廣、時效性強、組織程序復雜的特點,創(chuàng)新思維,靈活采用多種方法實施調查。如結合不同情況采用條塊結合法、上下結合法、點面結合法等方法進行調查,以及借助行業(yè)單位、權威部門先進的統計調查系統和成果為我所用等;四要建立完善人才培養(yǎng)機制,按照應戰(zhàn)應急需要和國民經濟動員信息化的要求,加強系統業(yè)務培訓,著力培養(yǎng)、選拔、使用既懂動員業(yè)務又懂信息技術的復合型人才,努力提高國民經濟動員系統干部隊伍的科技素質。

參考文獻:

[1]朱慶林李海軍謝翠華:《中國國民經濟動員學研究》,軍事科學出版社,201*年版

[2]崔博:《國民經濟動員潛力指標體系的歸類建設》,《軍事經濟研究》,201*年11期[3]馬俊鵬:《開展國防動員潛力調查應注意把握的幾個問題》,《國防》,201*年09期

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國民經濟動員信息系統升級改造問題探討

內容摘要：在國家國民經濟動員體系建設中，信息系統是不可或缺的組成部分，升級原有信息系統是當前國民經濟動員信息化建設的一個迫切問題。本文從現有國民經濟動員信息系統存在的問題出發(fā)，分別論述了國民經濟動員信息系統升級的原則、目標，并在此基礎上提出了具體的升級策略。關鍵詞：國民經濟動員信息系統升級潛力數據空間數據

建立國民經濟動員信息系統，是國民經濟動員信息化的重要標志之一。在國家國民經濟動員體系建設中，信息系統是不可或缺的組成部分，有了信息系統的支持，才能做到知己知彼，作出科學、有效的決策。截止到201*年底，在國家經濟動員辦公室的領導下，我國國家級、省級國民經濟動員信息系統基本建設完成，國家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地（市）三級經濟動員管理體系初步形成。總體上，全國各省市國民經濟動員信息系統建設技術基礎好，技術架構先進，標準化、規(guī)范化程度較高，實現了國民經濟動員信息化建設的總體目標。這為提高國民經濟動員工作的“平戰(zhàn)轉換”速度創(chuàng)造了有利條件，為國民經濟應變能力的提高提供了得力保障。

但隨著國民經濟動員工作的不斷深入以及相關理論的發(fā)展，現有國民經濟動員信息系統在數據、安全方面存在的一些問題就暴露了出來。如何升級原有信息系統，將其建成為一個能全面反映經濟動員工作內容、流程，符合軍民結合、平戰(zhàn)結合的思想，比較簡易、直觀、用戶界面友好的，比較實用的系統軟件，就成為當前困擾國民經濟動員信息化建設的迫切問題之一。

現有國民經濟動員信息系統存在的問題

（一）數據問題

數據是信息系統的重要內容。做好經濟動員潛力資源的數字化，即讓國民經濟動員潛力資源成為信息技術可識別的信息，是信息系統升級成功的一個前提條件。而當前錄入信息系統的各種數據，包括潛力數據，仍存在以下一些問題：動員指標體系不全面；空間數據需要充實、精確；空間數據和潛力數據更新緩慢；軍隊和地方標準不統一，數據重復調查，加重了國民經濟動員辦公室的工作負擔。

（二）智能化問題

建設國民經濟動員信息系統的目的是利用信息平臺為各級國民經濟動員辦公室領導提供決策支持，或提供及時有效的動員方案。由于當前國民經濟動員決策理論、方法及模型的研究還不完善，直接導致現有信息系統的決策水平低，平時的應用僅限于對數據的各種操作。因而，當前國民經濟動員信息系統功能模塊開發(fā)中最主要的問題是加強系統的決策支持功能模塊。（三）實用性問題

實用性是評價國民經濟動員信息系統的主要標準之一。一個成功的國民經濟動員信息系統應該符合各省國民經濟動員辦公室的體系結構、管理模式和運作程序，能滿足國民經濟動員工作一定時期內對信息的需求。然而，現有信息系統在動員的工作范圍、工作流程、工作目標等方面的研究和信息系統建設的結合還不夠；系統界面風格也還存在不友好、不易操作等問題。這就使得現有信息系統很難提高日常國民經濟動員工作的效率和管理水平。（四）信息共享、多極互聯問題

雖然目前各省市都建了自己的經濟動員信息平臺，但出于對安全的考慮或者說實現這些平臺相互通信的條件還不成熟，這些平臺仍處于“信息孤島”的狀態(tài)。在橫向上，國民經濟動員辦公室與國動委其他幾個辦公室之間，與政府各相關部門之間，網路還未聯通，保密措施沒有統一標準；在縱向上，國家國民經濟動員辦公室和各省市國民經濟動員辦公室之間、各戰(zhàn)區(qū)和各省市國民經濟動員辦公室之間、各省市國民經濟動員辦公室與各地縣國民經濟動員辦公室之間，現有網絡資源沒有得到充分利用。軍地網絡標準不一致，還沒有構成統一的網路，從生產企業(yè)到作戰(zhàn)部隊的經濟動員鏈還未建立。這種情況的出現，直接導致國民經濟動員信息系統平臺的潛力數據資源共享度和利用率低，不能提供及時準確的決策支持服務。

（五）信息安全問題

經濟動員工作涉及軍事、經濟、政治等多個領域的眾多高密級性單位，其安全保密性要求自然很高，而且現代信息戰(zhàn)爭條件下的經濟動員信息系統技術含量相當高，對戰(zhàn)爭勝負起著關鍵性作用，也必然要求信息安全可靠。這就要求國民經濟動員信息系統的升級要采取多種信息安全保密措施，建立可靠的經濟動員信息安全模式，確保動員信息系統安全可靠地運行。

國民經濟動員信息系統升級原則

立足“安全管用”設計。按照經濟動員平時和戰(zhàn)時需要，搭建良好的人機交互及操作界面，使系統形象、直觀、簡單、易學，具有很強的操作性、實用性、穩(wěn)定性，同時，采取加密機、加密卡、技術防范、管理制度和安全防護、監(jiān)視監(jiān)控等防范措施，使系統具有較好的安全可靠性；堅持“平戰(zhàn)結合”設計。按照“平時服務、及時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的原則進行設計，明確軍隊后勤保障與國民經濟動員的關系、應急與國民經濟動員的關系；依據“規(guī)范標準”設計。按照國標、軍標及國民經濟動員行業(yè)標準，采用當前較為先進和成熟的技術，構建數據庫體系、運行維護管理體系和安全管理體系，采取統一的網絡接口標準、數據轉換標準，便于實現國民經濟動員“橫向共享、縱向互聯互通”；著眼“長遠發(fā)展”設計。借鑒和吸納現有各種國防動員信息系統的優(yōu)勢，堅持高起點、高效益建設。同時，考慮平時和戰(zhàn)時國民經濟動員手段的發(fā)展更新，注重本系統的開放性、兼容性、前瞻性和可持續(xù)性，使系統能夠緊跟形勢，具有較廣闊的發(fā)展前景。

國民經濟動員信息系統升級策略

（一）通過多個步驟分類解決數據問題

1.國民經濟動員潛力數據。首先，要開展信息資源整合與共享的相關標準建設。現在的國民經濟動員管理信息系統采用國家國民經濟動員辦公室頒布的國民經濟動員指標體系。該指標體系比較宏觀，不能滿足進行城市應急動員能力調查的需求。進行信息資源整合與共享的相關標準建設的目的是為進一步完善我國國民經濟動員標準體系，為國民經濟動員的信息共享提供規(guī)范和依據，解決潛力調查數據跨部門、跨地區(qū)和跨平臺的收集與共享問題。

其次，構建國民經濟動員信息資源整合共享平臺。已建成的各省市動員信息系統或多或少地存在著差異，各局委辦的信息系統之間也都需要規(guī)范方便的數據交換服務來消除這種差異，至少做到異構系統數據層面的求同存異。通過構建國民經濟動員信息資源整合共享平臺可以實現跨平臺、跨數據庫、跨系統的數據采集，采集過程自動化及解決潛力數據動態(tài)性問題。

再次，建立橫向信息共享機制。僅有信息資源整合共享平臺在技術層面的數據共享還不夠，仍然需要在機制上的支持。試想如果搭建了技術平臺，統計局、衛(wèi)生局等局委辦不合作，不提供互聯接口，那么，還是無法做到信息共享。所以，必須要建立各局委辦的信息共享機制，充實和完善信息系統的數據交互功能，從而切實保證潛力數據的動態(tài)性、完整性問題。

2.國民經濟動員空間數據的精確性問題。國民經濟動員空間數據包括基礎地理數據（多比例尺數據、遙感、航片、三維數據）、動員單位專題圖數據（醫(yī)院分布專題圖、加油站分布專題圖、生產企業(yè)分布專題圖等）兩類。這種數據的收集比較繁瑣，一般都有專業(yè)部門進行。

有些信息系統采用郵政編碼的方式代替基礎地理數據。這種方式精度不夠，不利于工作的展開�，F在有關部門已經開發(fā)出具有自主知識產權的專業(yè)移動終端設備，動員工作者通過它可以實現信息系統的GPS定位功能、數據采集功能、導航功能、通訊功能、數據下載功能。這樣，空間數據的采集就更加方便，并能保證數據的精確性。

（二）智能化問題的解決

首先，加強國民經濟動員計算機輔助決策的理論研究。應對國民經濟動員決策的理論、方法及模型展開研究，提出一些具體的決策方法和模型，形成國民經濟動員決策模型庫，再利用編程技術將其在計算機上實現，就可以為國民經濟動員決策支持系統奠定基礎，實現國民經濟動員計算機輔助決策。

其次，通過邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式，對動員潛力數據進行分析，向決策者提供有價值的信息。努力使國民經濟動員信息化系統具備類似人腦的智力和自動感知能力，逐步實現國民經濟動員的決策、指揮、控制、執(zhí)行的科學化和自動化，增強國民經濟動員組織實施的可操作性和對復雜環(huán)境的適應性，從而提高國民經濟動員管理信息系統的智能化水平。（三）實用性問題的解決

實用性就是能夠最大限度地滿足實際工作要求，是各種信息系統在建設過程中所必須考慮的一種系統性能，它是自動化系統對用戶最基本的承諾，所以，從實際應用的角度來看，這個性能更加重要，為了提高辦公自動化和國民經濟動員信息系統中系統的實用性，應該考慮如下幾個方面：系統總體設計要充分考慮當前國民經濟動員工作的各業(yè)務層次、各環(huán)節(jié)管理中數據處理的便利性和可行性，把滿足國民經濟動員業(yè)務管理作為第一要素進行考慮；采取總體設計、分步實施的技術方案。在總體設計的前提下，系統實施中可首先進行業(yè)務處理層及管理中的低層管理，穩(wěn)步向中高層管理及全面自動化過渡，這樣做可以使系統始終與用戶的實際需求緊密連在一起；升級后的信息系統應提供二次開發(fā)接口，方便用戶在現有平臺基礎上進行功能擴展和開發(fā)；用戶接口及界面設計應充分考慮人體結構特征及視覺特征進行優(yōu)化設計，界面盡可能美觀大方，操作簡便實用。（四）構建完備的經濟動員信息網絡系統

要加強國民經濟動員信息化體系建設，構建一種適應快速動員、精確保障的國民經濟動員信息系統，行之有效的辦法就是以政府的“電子政務網”和軍隊的“國防干線通信網”為基礎，構建縱向貫通、橫向連接、縱短橫寬的國民經濟動員信息系統網絡體系。在縱向上，國家、總部、戰(zhàn)區(qū)、省均應建立動員信息處理中心，與軍隊最高作戰(zhàn)指揮機構、各總部、國家有關部委以及軍兵種動員機構相聯結；在橫向上，戰(zhàn)區(qū)動員信息處理中心應與戰(zhàn)區(qū)聯勤作戰(zhàn)指揮機構、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊、所屬省國民經濟動員辦公室相聯結；省級動員信息處理中心應與省級相關部門相聯結，形成橫向聯合、縱向互通的動員網絡體系。（五）分層次解決信息安全問題

網絡層安全。對于網絡層的傳輸安全，采用在網絡結構中安裝密碼設備解決，設備由國家國民經濟動員辦公室統一組織采購；數據層安全。用戶權限的設置可以精確到某一條數據記錄，只能修改自己填報的數據。系統提供數據備份和恢復功能；功能層安全。功能權限管理方面，可對系統每個功能的使用人員進行設置和管理。

綜上所述，升級后的信息系統應該是根據國民經濟動員的最新情況和國家國民經濟動員辦公室的規(guī)劃，以及信息系統的建設規(guī)律，在總結現有的各省市國民經濟動員信息系統建設經驗的基礎上開發(fā)出來的。它要體現動員的新理念和動員新的需求特點。同時，在系統應用過程中注重培養(yǎng)既懂經濟動員業(yè)務又能熟練使用信息系統的人才，這樣才能更好地發(fā)揮國民經濟動員信息系統的作用。

參考文獻：

1.孔昭君.國民經濟動員技術體系初探[J].北京理工大學學報，1999(4)2.王立新，孔昭君，劉義昌.國民經濟動員學[M].吉林人民出版社3.李彭城，韓建武.國民經濟動員管理信息系統[M].吉林人民出版社

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