甘肅省國民經濟動員潛力調查辦法

甘肅省國民經濟動員潛力調查辦法

第一條為了加強和規(guī)范國民經濟動員潛力調查工作，確保國民經濟動員潛力調查數據的準確性和及時性，根據《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國民經濟動員潛力，是指國民經濟領域內能夠為國防建設和應急服務的一切生產能力、儲備能力和社會資源。

第三條國民經濟動員潛力調查工作，實行統(tǒng)一領導、部門分工、軍地協作、分級負責的原則，依照現行國家統(tǒng)計制度和標準組織實施。

第四條省國民經濟動員機構負責全省國民經濟動員潛力調查的組織和協調工作。市州、縣市區(qū)國民經濟動員機構，按照省國民經濟動員機構的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實施本行政區(qū)域內的國民經濟動員潛力調查工作。

國民經濟動員潛力調查所需經費，由省財政和市州、縣市區(qū)財政予以補貼。

第五條本省行政區(qū)域內的公民、法人及其他組織均應當依照本辦法規(guī)定，積極參與并密切配合國民經濟動員潛力調查工作。

第六條省國民經濟動員機構按照上級經濟動員機構或省國防動員委員會的要求，組織開展國民經濟動員潛力調查工作。

國民經濟動員機構根據需要可委托同級人民政府統(tǒng)計部門、行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位進行國民經濟動員專項潛力調查。

第七條國民經濟動員潛力調查的主要內容分為：國民經濟基本狀況和國民經濟基本資源兩個部分。

國民經濟基本狀況包括：自然資源、宏觀經濟、財政金融、固定資產投資、能源生產與消費、人口與就業(yè)、專業(yè)人才等。

國民經濟基本資源包括：農林牧漁業(yè)產品、制造業(yè)產品和庫存、重要動員物資庫存、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、衛(wèi)生機構、教育機構、科研機構及科研成果、城市公用設施(包括電力、煤氣、水的生產和供應)等。

第八條國民經濟動員潛力調查，必須按照國家統(tǒng)一編制的調查指標體系進行。調查所采用的指標含義、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼，必須符合國家和軍隊有關標準化要求，符合經濟動員信息化建設需要。

第九條國民經濟動員潛力調查按照資源共享的原則，與其他統(tǒng)計調查互相銜接，國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查、地方統(tǒng)計調查已有調查統(tǒng)計結果的，不得重復進行調查。第十條國民經濟動員潛力調查工作人員，由上一級國民經濟動員機構和統(tǒng)計部門統(tǒng)一進行業(yè)務培訓考核，取得《統(tǒng)計調查證》后，方可進行調查工作。

第十一條國民經濟動員潛力調查人員有權查閱調查對象與國民經濟動員潛力調查有關的財務會計、統(tǒng)計和業(yè)務核算等相關原始資料及經營證件；有權要求調查對象改正其國民經濟動員潛力調查表中不確實的內容。

第十二條國民經濟動員機構在國民經濟動員潛力調查準備階段應當進行單位清查，準確界定調查表的適用種類。各級編制、民政、稅務、工商、質檢及其他具有審批、登記職能的部門，負責向同級國民經濟動員機構提供其審批或者登記的單位資料，并共同做好單位清查工作。

第十三條有關部門、企事業(yè)單位對國民經濟動員機構和國民經濟動員潛力調查人員依法提供的調查資料不得自行修改，不得強令或授意國民經濟動員機構、國民經濟動員潛力調查人員篡改或編造虛假數據。

第十四條國民經濟動員潛力調查數據按照國家統(tǒng)一的標準和程序進行處理，并由國民經濟動員機構逐級上報。

第十五條國民經濟動員潛力調查數據處理結束后，各級國民經濟動員機構應當做好數據備份和數據入庫工作，建立健全基本單位名錄庫及數據庫系統(tǒng)，加強日常管理和維護更新，積極為各級政府“應戰(zhàn)”“應急”的動員保障提供服務。

第十六條國民經濟動員潛力調查匯總資料，分別由縣級以上國民經濟動員機構統(tǒng)一管理。

有關部門的國民經濟動員潛力調查資料，由其主管部門負責國民經濟動員的機構統(tǒng)一管理。

企事業(yè)單位的國民經濟動員潛力調查資料，由企事業(yè)單位負責國民經濟動員的機構統(tǒng)一管理。

第十七條國民經濟動員潛力調查資料屬于國家秘密。凡涉及國民經濟動員潛力調查資料的機構、單位、組織和個人，對國民經濟動員潛力調查資料負有保密義務。

第十八條非國民經濟動員機構需要使用國民經濟動員潛力調查資料，必須經縣級以上國民經濟動員機構批準。

第十九條對在國民經濟動員潛力調查工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級國民經濟動員機構及有關部門給予表彰、獎勵。第二十條利用國民經濟動員潛力調查竊取國家秘密，私下傳播、擅自公布國民經濟動員潛力調查資料造成后果的，依照《中華人民共和國保密法》有關規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條對國民經濟動員潛力調查中的統(tǒng)計違法行為，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定予以處罰。

第二十二條本辦法自201*年10月1日起施行

擴展閱讀：對國民經濟動員潛力調查的思考

201*年國防大學論文

對做好國民經濟動員潛力調查工作的思考

李忙全李利徐超

摘要：本文簡要論述了國民經濟動員潛力調查工作中存在的問題，通

過對問題的分析，提出了改進國民經濟動員潛力調查的方向和方法。

隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，經濟結構多元化、經濟聯系國際化、經濟動力技術化已成為當今經濟發(fā)展的主要特點，國民經濟和國防經濟組成成分的復雜化，使得國民經濟動員潛力調查工作的重要性也越來越突顯，但在實際工作中仍有許多問題值得我們反思，真正把潛力調查工作做成最基礎、最可靠、最有效的工作為戰(zhàn)時和應對突發(fā)事件提供有效保障。

一、國民經濟動員潛力調查工作存在的問題

國民經濟動員潛力調查是國民經濟動員的重要內容和基礎性工作，調查質量直接影響動員準備、實施的質量和效果。目前，國民經濟動員潛力調查普遍存在著“職責不順”、“需求不明”、“效益不高”和“實效性不強”等問題。主要表現在：

一是思想認識不到位。實際工作中，一些政府職能部門存在著重經濟建設、輕國防建設的傾向，把有限的工作精力更多地放在本行業(yè)經濟發(fā)展上，認為國民經濟動員潛力調查工作是國防建設的內容，與地方關系不大，應該由軍隊系統(tǒng)主抓，對經濟動員潛力調查工作不理解、不支持；而軍隊系統(tǒng)則認為經濟動員潛力調查工作是地方政府的事，屬于經濟調查工作范疇，與國防建設關系不緊密，更何況主要涉及地方政府相關部門和企業(yè)，軍隊系統(tǒng)自己說話不算數，應由地方政府主抓，對經濟動員潛力調查工作不主動、不參與。造成軍地雙方對國民經濟動員潛力調查工作都重視又都不重視、遇到困難相互推諉的現象。

二是體制機制不健全。主要表現在兩個方面，一是管理體制上，經濟動員機構的定位不單一，存在多頭管理、責任交叉的問題，同時省以下經濟動員機構，兼職多、合署辦公多，經費沒有保障，這些都直接影響了經濟動員潛力調查工作的質量。二是應戰(zhàn)與應急沒有很好地銜接。從本質上講，無論是應對戰(zhàn)爭還是應對突發(fā)事件，潛力調查的內容和手段是都一致的，將二者有機統(tǒng)一既可互相促進，又能最大限度地節(jié)約管理成本，防止有的企業(yè)只認政府應急部門不認可經濟動員部門。但在目前應急工作日益自成體系的情況下，經濟動員潛力調查與應急體系潛力的銜接與整合面臨一些體制機制上的制約。

三是法規(guī)體系不完善�！秶�防動員法》頒布后，對國防動員中人員儲備征召、戰(zhàn)略物資儲備調用、戰(zhàn)爭災害預防救助、民用資源征用補償、法律責任等進行了相應的界定，對潛力調查工作的實施主體進行了明確，但由于國民經濟動員專項領域沒有法規(guī)出臺，導致國民經濟動員潛力調查工作主要還靠地方政府的行政指令和軍隊命令進行，在市場經濟條件下進行依法調查缺乏有效的法律保障。

四是協同配合不順暢。國民經濟動員潛力調查工作，是建立在真實有效的數據和各部門橫向縱向鏈接上，完成好國民經濟動員潛力調查工作需要各部門的大力配合，光靠經濟動員一個部門很難有效做好潛力調查工作，但各部門自成一套，都沒有把潛力調查工作與職能工作科學統(tǒng)一地融合起來，潛力調查工作的有效完成易受各部門或企業(yè)利益的牽制和影響。而一些隱瞞真實情況的做法，往往使得上情和下情脫節(jié)，左右聯系不夠緊密，給潛力調查的后續(xù)工作帶來很大隱患。

五是供需銜接不緊密。軍事需求不明確是制約潛力調查工作深入開展的一個老問題，由于應戰(zhàn)行動的不確定因素，軍方需要什么、需要多少、哪里需要等制約著潛力調查工作不可能每次都進行全行業(yè)普查，一方面造成了人員、精力、資金的大量浪費，另一方面也滿足不了軍事需求，對潛力調查工作的深入開展帶來嚴重影響。

六是數據更新不及時。隨著經濟社會的發(fā)展，各種資源的存在狀態(tài)不斷變化，各種設備的技術性能隨時更新，裝備設施的不斷更新的改進，不少企業(yè)的隨時重組、轉產甚至消失，導致潛力數據更新越來越重要，但由于人力、物力和經費等因素制約，導致數據更新不及時，影響動員資源數據的實時性和真實度。

二、國民經濟動員潛力調查工作存在問題原因分析通過對國內外潛力調查工作中好的經驗和做法的分析研究，我們感到主要有以下幾方面原因：

一是重視不夠。長時間的國泰民安使人們產生了“和平時期無戰(zhàn)事”的麻痹思想，尤其是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，在以經濟建設為中心的大潮中，人們的國防觀念、憂患意識逐漸被沖淡；個別領導干部憂患意識不強，對和平時期經濟動員潛力調查工作的重要性認識不足；一些政府職能部門沒有發(fā)揮其在經濟動員潛力調查工作中的重要作用，認為“地方是以經濟建設為主，動員是部隊的事”；有的企業(yè)只追求個體利益而忽視國家利益，在潛力調查過程中，不愿、隱瞞、虛報實力，有的甚至存在抵觸情緒、消極抵抗，更有甚者直接拒報。這都說明了對國民經濟潛力調查工作的重要性認識不足，重視不夠。

二是保障不足。一方面是法律保障不足。在法制社會中，形勢要求我們要依法行政、依法動員，不能單靠行政手段進

行。目前，我們的潛力調查工作流于表面，深層次問題一時無法解決，尤其是在確定潛力調查對象上，都是通過行政手段指定承擔任務的單位，在涉及企業(yè)利益上，就無法單靠行政手段來進行調整，有的企業(yè)雖然礙于情面一時口頭答應承擔任務，由于沒有扶持企業(yè)的相關政策和法律依據，這種口頭承諾在涉及具體利益時就難以兌現。另一方面是經費保障不足。國民經濟動員潛力調查是一個龐大的工程，不僅僅體現在數據的統(tǒng)計、分析和維護，更重要的是如何實施好調查工作，這都需要大量的人力、物力和財力，牽扯面大、環(huán)節(jié)多。由于經費等問題的限制，使得潛力調查工作不能全方位、深層次的進行，只能進行簡單的一般性調查。

三是獎懲不嚴。計劃經濟時期，國家是經濟資源的占有者和支配者，經濟動員潛力調查工作主要依靠行政手段進行，在當時的特定環(huán)境下，企業(yè)不敢不接受。然而，隨著市場經濟體制的建立，國民經濟動員潛力調查要適應市場經濟體制要求，企業(yè)作為獨立的經濟主體，以追求利益最大化為目標，按市場需求配資源、開展生產活動。在緊急狀態(tài)出現時，我們可以要求企業(yè)為了國家安全利益，既使自身利益受到一定影響，也要無條件地服從國民經濟動員潛力調查工作。但在和平年代難以如此要求企業(yè)，否則會傷害企業(yè)的積極性，不利于建立持續(xù)發(fā)展的國民經濟動員體系。同時，對積極參與國民經濟動員潛力調查的企業(yè)，我們沒有給予相應

的政策和資金支持，一定程度上挫傷了企業(yè)再次參與潛力調查的積極性，又對不積極參與潛力調查的企業(yè)沒有相應的處罰辦法和措施，導致干與不干一個樣、干多干少一個樣現象的發(fā)生，使得潛力調查工作難以全方位開展。

四是宣傳不廣泛。在國民經濟動員潛力調查工作過程中，我們發(fā)現絕大多數人對國民經濟動員工作根本不了解，甚至都沒有聽說過這個單位和部門，更不用談具體職能了。導致以經濟動員辦的文件發(fā)文，大部分企業(yè)和單位都不予理睬，工作過程中不予配合。這種現象的發(fā)生，客觀原因是我國的國民經濟動員理論和理際工作還處于創(chuàng)新和發(fā)展階段，應有的法規(guī)沒有頒布，沒有系統(tǒng)和完整的宣教內容，國防教育活動和國民經濟動員教育沒有很好地結合起來；主觀原因是各級政府對經濟動員工作沒有很好地進行宣傳，沒有利用好各種宣傳工具，在全方位、寬領域宣教方面做的不夠。

五是權責不對等。經濟動員潛力調查工作涉及國民經濟運行的各個方面，在組織上涉及政府機構中很多部門，單靠經濟動員辦是遠遠不能完成調查任務的。況且經濟動員辦僅是協調機構，不是指揮機構，雖然責任重大，但缺乏與之相對應的權力，導致平時的潛力調查工作協調力度不夠。機構改革后，動員辦作為各級發(fā)改委的內設處（科）室，盡管可以借發(fā)改委的權力來完成一些潛力調查工作，但是完成的過程不規(guī)范，容易引起爭議，從長遠看這種方法不是權宜之計。

六是信息手段弱�，F代戰(zhàn)爭和突發(fā)事件爆發(fā)突然，情況復雜多變，客觀上要求必須提高經濟動員潛力調查的準確性和快捷性。在信息技術發(fā)展的今天，將信息技術引入經濟動員潛力調查工作中，來提高潛力調查的快速反應能力的指揮決策水平已成為必然要求。然而，從經濟動員潛力調查工作現狀來看，潛力調查的信息化水平還很低，硬件設備還有很多地方沒有到位，軟件建設薄弱，動員潛力數據庫雖初步建立，但潛力資源無法達到一目了然，數據的傳輸、更新、處理智能化水平很低，無法滿足動員的深層次需求。

三、加強國民經濟動員潛力調查工作的幾點建議針對當前國民經濟動員潛力調查存在的問題和原因，為提高潛力調查的效果和質量，要從以下幾方面做好：

一是深化認識，增強責任感和緊迫感。首先要開展針對領導層的重點教育�，F階段，各級領導干部的主要精力都放在經濟建設這個中心任務上，對國民經濟動員潛力調查工作兼顧不到，在“抓”的方面力度不夠。因此，要加大對各級領導干部的教育力度，將國防教育納入日常的政治學習中，并作為考核的重要指標之一，強化他們的責任意識和危機意識，使其主動挑起重擔，只有領導重視了，主管領導認真抓了，才能在機構、人員、經費上給予大力的支持，才能保障國民經濟動員潛力調查工作有序良性開展。其次要開展面向全民的普及教育。由于市場經濟的特性決定利益至上，導致

了個人利益和國家利益沖突。當務之急就是要加強全民普及教育，把國民經濟動員教育真正納入國防教育之中，作為重中之重的教育內容。要從基層抓起，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛進行多領域、多層次、多形式的輿論宣傳教育，普及國民經濟動員知識，提高公眾國防意識和經濟動員意識，形成人人關心、積極參與和大力支持經濟動員潛力調查的良好社會氛圍，調動各種積極因素支持潛力調查工作的開展。

二是加快立法，做到依法調查。要以《國防法》和《國防動員法》為依據，各級政府應相應出臺潛力調查的地方性法規(guī)政策，明確調查的領導方式、任務要求、程序辦法、協調機制、保障措施；明確行業(yè)系統(tǒng)應承擔的義務和責任；明確有調查任務的機關、企業(yè)和事業(yè)單位及個人應承擔的義務、法律責任及提供數據的范圍，推動潛力調查工作走上科學化、規(guī)范化和法制化軌道，實現國民經濟動員潛力調查由行政手段向法律手段的轉變。同時，將各種法規(guī)、條例列入政府和司法機關執(zhí)法的工作范疇，明確執(zhí)法主體，并嚴厲懲處拒不執(zhí)行國防法規(guī)和拒絕履行國防義務的單位和個人，建立定期檢查、舉報和獎勵制度，做到內部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督相結合，真正使?jié)摿φ{查工作有章可循，有法可依。

三是注重協調，形成合力干事。首先要加快各級經濟動

員辦公室的規(guī)范化建設，發(fā)揮國動委、發(fā)改委、大軍區(qū)的作用，落實辦公人員、經費等條件；其次要積極推動與應急管理體制的整合，最大限度的節(jié)省管理成本，提高運行效率，并在實踐中提升調查能力；最后要推行政府部門聯絡員聯席制度，充分發(fā)揮有關政府職能部門和人員在經濟動員潛力調查工作中的牽頭和指導作用，形成合力抓好國民經濟動員潛力調查工作。

四是改進方式，實現雙向互補。國民經濟動員潛力調查工作是一項復雜的工作，涉及的社會機構和企業(yè)越來越多、調查統(tǒng)計的門類越來越繁雜、工作任務量越來越大。為解決潛力調查中資料不實、數據不準、時效性差的問題，應針對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件的需求和市場特點，通過運用法律、政策等綜合手段引導，將潛力調查的方式由單向調查型向雙向調查、反饋型轉變。實現雙向調查要借鑒稅收機關的“報稅”制度，盡早出臺對被調查對象加強激勵和補償的法規(guī)政策，使被調查對象對潛力調查的態(tài)度實現由“要我報”到“我要報”。在此基礎上，調查機構對上報的數據進行抽查，確保上報數據的真實的可靠性。

五是突出重點，力爭以能力為先。戰(zhàn)爭需要和應對突發(fā)事件是國民經濟動員潛力調查的前提和條件，高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，要求潛力物資更多地要以“非實物化”、“非倉儲化”的方式積蓄于經濟社會發(fā)展中。因此，我們要準確把

握未來信息化戰(zhàn)爭軍隊對各類“隱形”資源的需求，對緊迫程度、質量高低、數量多少等進行深入的分析判斷，將潛力調查的主要內容由適應過去的機械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應未來信息化戰(zhàn)爭的需求牽引型轉變，由傳統(tǒng)的“實物為主”向“能力為主”轉變，實現潛力準備與未來戰(zhàn)爭需求的對接，為戰(zhàn)時實現快速、高效動員打好基礎。同時，在調查實物上要堅持好“重點調查、適時更新、平戰(zhàn)結合、軍民通用”的原則。

六是提高效率，提升信息化水平。為確保動員決策依靠潛力的準確性和及時性，要改變傳統(tǒng)人工調查、手工作業(yè)的方式，積極采用信息技術對國民經濟動員潛力進行自動化管理，提高工作效率和調查效果；要依托政府辦公網和軍事機關指揮自動化網，構建國家、省、市、縣“四級”上下聯動、橫向銜接的國民經濟動員法力調查網絡平臺，建立功能完善的潛力數據庫，運用計算機進行自動化管理，并實現科學評估、合理預測和輔助決策，為動員準備和動員決策提供依據；要大力研制開發(fā)和運用功能多樣、兼容性強、規(guī)范統(tǒng)一的國民經濟動員潛力調查軟件，如輔助決策、數據查詢、電子地圖顯示、數據網絡上報、安全防護等功能的軟件，從而提高烤潛力調查工作效率，認真及時做好潛力調查的查驗、核對工作，確保數據的準確性；要加強潛力數據管理，不斷更新管理手段，完善管理措施，實現數據管理信息化、更新核對

制度化、安全保密規(guī)范化，從而解決目前潛力調查數據管理不正規(guī)，潛力資料積壓成堆，管理人員變動頻繁，數據更新核對不及時，安全防護措施不周全，失泄密隱患多等問題。

作者單位：陜西省經濟動員辦公室

通信地址：陜西省西安市省政府大院省發(fā)改委經濟動員辦郵編：710006

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