信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的新要求

軍事評(píng)論：信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的新要求

201*年11月08日23:06中國(guó)國(guó)防報(bào)

朱慶林

世界新軍事變革的基本特征是軍隊(duì)建設(shè)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)將成為21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要樣式。戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的這一變化，對(duì)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)在內(nèi)的國(guó)防動(dòng)員諸項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。面對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出的一系列新要求，加強(qiáng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論和對(duì)策的研究，就成為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的一

項(xiàng)重要任務(wù)。

一、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要特征是戰(zhàn)爭(zhēng)體系整體對(duì)抗，與之相適應(yīng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也要走向綜合化、集約化、協(xié)同化

在20世紀(jì)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的大小及其轉(zhuǎn)化程度密切相關(guān)。為此，國(guó)家往往注重集中國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的整體建設(shè)和利用，在政策措施上側(cè)重于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備的粗放式發(fā)展。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的“合成化”趨勢(shì)，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)將研究的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源配置的最佳規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，為控制經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源投入和提高利用效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要采取政策措施，突出經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源配置重點(diǎn)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度，尤其要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源由戰(zhàn)爭(zhēng)潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，生產(chǎn)性資源要素重新組合與保障性資源要素重新組合存在著要素形成時(shí)間的差異性和要素組合時(shí)間的同一性矛盾，客觀上形成了國(guó)防資源配置的次序性安排和與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)防資源表現(xiàn)形態(tài)。在新時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)中，這種“次序化”仍然存在。但信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的“合成化”要求我們把注意力轉(zhuǎn)移到國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的“協(xié)同化”上來(lái)。為此，要研究信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源配置的最佳時(shí)序，深入分析生產(chǎn)性資源要素重新組合與保障性資源要素重新組合的最優(yōu)時(shí)速，制定縮短和消滅時(shí)間差距的政策措施，努力形成“無(wú)縫隙”和“無(wú)間隔”國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈。

二、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的主要樣式是非線式作戰(zhàn)，與之相適應(yīng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也要走向同步化、立體化、多向化

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，非線式作戰(zhàn)行動(dòng)將以多點(diǎn)、多方向、多種作戰(zhàn)樣式交錯(cuò)進(jìn)行，以往機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)線式作戰(zhàn)條件下形成的以相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方基地為依托、縱深梯次配置的“資源動(dòng)員與保障鏈”將被打亂。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備要改變傳統(tǒng)思維方式與工作思路，向同步化、立體化、多向化方向發(fā)展。

在傳統(tǒng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)中，線式作戰(zhàn)樣式給國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員啟動(dòng)留下了可供機(jī)動(dòng)的時(shí)間和可供回旋的空間，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了這一狀況。非線式作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)需求瞬時(shí)膨脹、空間迅速擴(kuò)大，要求建立高效快速的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，與戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行同步資源動(dòng)員與保障；要把增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的技術(shù)擴(kuò)散能力和生產(chǎn)擴(kuò)張能力作為動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的靈敏性，努力實(shí)現(xiàn)非線式作戰(zhàn)中的供需動(dòng)態(tài)均衡。

在傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)在空間上逐步推進(jìn)，作為戰(zhàn)斗力生成要素的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，在動(dòng)員方式上也是按照既定鏈條有序平面推進(jìn)。非線式作戰(zhàn)是“小戰(zhàn)爭(zhēng)、大戰(zhàn)場(chǎng)”，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源配置方式進(jìn)行重新調(diào)整，將以往的靜態(tài)梯次配置轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)梯次配置；在動(dòng)員指揮程序和方式上，要實(shí)現(xiàn)由縱向一體化向橫向一體化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“扁平化”的指揮體系。

在傳統(tǒng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)中，線式作戰(zhàn)在空間上形成前方與后方，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員具有鮮明的后方到前方的單一指向性。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所呈現(xiàn)的非線式作戰(zhàn)樣式，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員由傳統(tǒng)的后方到前方的單一指向轉(zhuǎn)向多種指向。因此，新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，要科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的各種需求，有針對(duì)性地編制多套國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的“靈活性”和應(yīng)變能力；要切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家戰(zhàn)略后方具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的動(dòng)員能力建設(shè)和防護(hù)能力建設(shè)；針對(duì)信息化作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)化指向，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員目標(biāo)要重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)員準(zhǔn)備工作。三、奪取制信息權(quán)是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵，與之相適應(yīng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也要走向數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化

信息化經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的前提是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源數(shù)字化，即讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源成為信息技術(shù)可以利用的信息。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)中，要組織軍隊(duì)有關(guān)部門、政府機(jī)關(guān)、科研院所的各類動(dòng)員專家一起攻關(guān)，盡快規(guī)范和完善具有中國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指標(biāo)體系；要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源的編碼技術(shù)研究，形成具有中國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員編碼體系，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”提供技術(shù)條件；要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息庫(kù)建設(shè)，在依托國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)盡快形成動(dòng)員指標(biāo)規(guī)范、統(tǒng)一、方便、保密的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息庫(kù)。

信息化經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的核心是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力可視化，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策部門科學(xué)決策的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，要加強(qiáng)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研究，要根據(jù)未來(lái)可能面臨的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，從實(shí)際情況出發(fā)，有重點(diǎn)地研究關(guān)鍵動(dòng)員能力的可視化問(wèn)題，即盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)戰(zhàn)區(qū)的近期動(dòng)員能力的可視化。

信息化經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)工作信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，高速信息動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)隨機(jī)直接動(dòng)員的基本條件。要應(yīng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，必須建立起國(guó)家宏觀決策層次、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層次、戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)層次的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)；要通過(guò)制定相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有的不同部門、不同系統(tǒng)之間的信息局域網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)差異、信息遮蔽等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造有利條件。

四、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)空間擴(kuò)大、日趨透明，與之相適應(yīng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也要走向隱形化、柔性化、一體化

機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員依托戰(zhàn)略后方的地形、建筑物、山洞或防護(hù)手段等能夠較好地保證安全。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，高技術(shù)偵察手段使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)的隱蔽性大大減小，遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)武器的大量使用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象的“靜態(tài)”安全系數(shù)大大降低。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員要加強(qiáng)重要生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，尤其要做好關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、重要原材料、技術(shù)資料的儲(chǔ)備，增強(qiáng)重要武器裝備和特殊軍需物資生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)展和生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，從“動(dòng)態(tài)”中提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的生存能力。要重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員重要目標(biāo)的防護(hù)準(zhǔn)備，利用新技術(shù)和新方法，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)密偽裝。

在非線式戰(zhàn)場(chǎng)上，戰(zhàn)爭(zhēng)逐步趨向參戰(zhàn)力量“精干化”、規(guī)�！靶湔浠�”、需求“多變化”。這就使得，國(guó)防供求矛盾缺口變化的幅度增大、頻率加快，供需鏈斷線現(xiàn)象和間隔延長(zhǎng)時(shí)有發(fā)生。因此，新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、柔性聯(lián)動(dòng)”的原則，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)工程，將決策程序、指揮關(guān)系、預(yù)測(cè)模型、動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案、制造與運(yùn)輸?shù)茸酉到y(tǒng)統(tǒng)籌在一個(gè)數(shù)學(xué)模型內(nèi)并形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、軍方和相關(guān)企業(yè)聯(lián)在一起，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，可立即進(jìn)行“柔性化”動(dòng)員；大力開發(fā)重要武器裝備的柔性制造體系，通過(guò)計(jì)算機(jī)硬、軟件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在各制造企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、實(shí)際制造之間的信息集成，一旦需要，可以立即進(jìn)行“柔性化”生產(chǎn)。

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，隨著戰(zhàn)場(chǎng)的“透明化”，戰(zhàn)爭(zhēng)需求和戰(zhàn)爭(zhēng)供給也趨向“透明”，這就要求新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)要走“納入式”發(fā)展道路，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)納入國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)的軍民一體化；應(yīng)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國(guó)家戰(zhàn)略能力的意識(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織體制，理順經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織體制中的軍民關(guān)系，從編制、人員、職能分工等方面切實(shí)解決關(guān)系不夠順暢的問(wèn)題。

五、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)支撐取決于綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，與之相適應(yīng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也要走向模塊化、精確化、速率化

所謂模塊，是為保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要和應(yīng)付突發(fā)事件，按照軍事需求及行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)可動(dòng)員資源依據(jù)一定比例結(jié)構(gòu)和數(shù)量規(guī)模要求進(jìn)行整合，形成具有特定功能的聚合體。它是經(jīng)濟(jì)力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的有效組織形式，是戰(zhàn)爭(zhēng)力量“積木化”和“效能化”的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)逐步規(guī)范現(xiàn)有動(dòng)員資源、模塊化體系的等級(jí)設(shè)置，增強(qiáng)模塊的通用性和可組合性；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，具體研究和制定該行業(yè)各等級(jí)模塊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要逐步減少軍隊(duì)專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地推廣軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有動(dòng)員資源模塊化建設(shè)創(chuàng)造條件。

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)具有突發(fā)性、快節(jié)奏、變化迅速等特征，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出了很高的要求：既要能夠及時(shí)、有效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要，又要盡可能地減少資源的占用和損耗，即實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“精確化”。因此，要加強(qiáng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求預(yù)測(cè)研究，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備提供及時(shí)、準(zhǔn)確的需求信息，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備的盲目性；要組織和編制應(yīng)付信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，為有針對(duì)性地開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備工作提供依據(jù)；要經(jīng)常開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練，促進(jìn)動(dòng)員準(zhǔn)備適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力由經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，客觀存在著生產(chǎn)性資源要素重新組合和保障性要素資源重新組合兩個(gè)性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，存在“時(shí)滯”。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的“快節(jié)奏”和“突發(fā)性”要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須縮短這一時(shí)滯過(guò)程。因此，應(yīng)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模適度、梯次配置、重點(diǎn)突出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)；大力開發(fā)和推廣以“軍民兩用技術(shù)”為核心的柔性制造技術(shù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員速率化奠定技術(shù)基礎(chǔ)；根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，建立起國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急機(jī)制。

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國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)改造問(wèn)題探討201*-2-414:52【大中小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)容摘要：在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，升級(jí)原有信息系統(tǒng)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的一個(gè)迫切問(wèn)題。本文從現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題出發(fā)，分別論述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)的原則、目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的升級(jí)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)潛力數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)

建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化的重要標(biāo)志之一。在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)中，信息系統(tǒng)是不可或缺的組成部分，有了信息系統(tǒng)的支持，才能做到知己知彼，作出科學(xué)、有效的決策。截止到201*年底，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)基本建設(shè)完成，國(guó)家、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和地（市）三級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理體系初步形成。總體上，全國(guó)各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)好，技術(shù)架構(gòu)先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。這為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”速度創(chuàng)造了有利條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力的提高提供了得力保障。

但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的不斷深入以及相關(guān)理論的發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)、安全方面存在的一些問(wèn)題就暴露了出來(lái)。如何升級(jí)原有信息系統(tǒng)，將其建成為一個(gè)能全面反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作內(nèi)容、流程，符合軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的思想，比較簡(jiǎn)易、直觀、用戶界面友好的，比較實(shí)用的系統(tǒng)軟件，就成為當(dāng)前困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)的迫切問(wèn)題之一。

現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)問(wèn)題數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力資源的數(shù)字化，即讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力資源成為信息技術(shù)可識(shí)別的信息，是信息系統(tǒng)升級(jí)成功的一個(gè)前提條件。而當(dāng)前錄入信息系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)，包括潛力數(shù)據(jù)，仍存在以下一些問(wèn)題：動(dòng)員指標(biāo)體系不全面；空間數(shù)據(jù)需要充實(shí)、精確；空間數(shù)據(jù)和潛力數(shù)據(jù)更新緩慢；軍隊(duì)和地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)調(diào)查，加重了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的工作負(fù)擔(dān)。

（二）智能化問(wèn)題建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的目的是利用信息平臺(tái)為各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，或提供及時(shí)有效的動(dòng)員方案。由于當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策理論、方法及模型的研究還不完善，直接導(dǎo)致現(xiàn)有信息系統(tǒng)的決策水平低，平時(shí)的應(yīng)用僅限于對(duì)數(shù)據(jù)的各種操作。因而，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)功能模塊開發(fā)中最主要的問(wèn)題是加強(qiáng)系統(tǒng)的決策支持功能模塊。

（三）實(shí)用性問(wèn)題實(shí)用性是評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。一個(gè)成功的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)應(yīng)該符合各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的體系結(jié)構(gòu)、管理模式和運(yùn)作程序，能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作一定時(shí)期內(nèi)對(duì)信息的需求。然而，現(xiàn)有信息系統(tǒng)在動(dòng)員的工作范圍、工作流程、工作目標(biāo)等方面的研究和信息系統(tǒng)建設(shè)的結(jié)合還不夠；系統(tǒng)界面風(fēng)格也還存在不友好、不易操作等問(wèn)題。這就使得現(xiàn)有信息系統(tǒng)很難提高日常國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的效率和管理水平。

（四）信息共享、多極互聯(lián)問(wèn)題雖然目前各省市都建了自己的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息平臺(tái)，但出于對(duì)安全的考慮或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)這些平臺(tái)相互通信的條件還不成熟，這些平臺(tái)仍處于“信息孤島”的狀態(tài)。在橫向上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與國(guó)動(dòng)委其他幾個(gè)辦公室之間，與政府各相關(guān)部門之間，網(wǎng)路還未聯(lián)通，保密措施沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；在縱向上，國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室和各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間、各戰(zhàn)區(qū)和各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間、各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室與各地縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室之間，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源沒有得到充分利用。軍地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不一致，還沒有構(gòu)成統(tǒng)一的網(wǎng)路，從生產(chǎn)企業(yè)到作戰(zhàn)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈還未建立。這種情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)平臺(tái)的潛力數(shù)據(jù)資源共享度和利用率低，不能提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策支持服務(wù)。

（五）信息安全問(wèn)題經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域的眾多高密級(jí)性單位，其安全保密性要求自然很高，而且現(xiàn)代信息戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)技術(shù)含量相當(dāng)高，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)起著關(guān)鍵性作用，也必然要求信息安全可靠。這就要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的升級(jí)要采取多種信息安全保密措施，建立可靠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息安全模式，確保動(dòng)員信息系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)原則

立足“安全管用”設(shè)計(jì)。按照經(jīng)濟(jì)動(dòng)員平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需要，搭建良好的人機(jī)交互及操作界面，使系統(tǒng)形象、直觀、簡(jiǎn)單、易學(xué)，具有很強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、穩(wěn)定性，同時(shí)，采取加密機(jī)、加密卡、技術(shù)防范、管理制度和安全防護(hù)、監(jiān)視監(jiān)控等防范措施，使系統(tǒng)具有較好的安全可靠性；堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”設(shè)計(jì)。按照“平時(shí)服務(wù)、及時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確軍隊(duì)后勤保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)系、應(yīng)急與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的關(guān)系；依據(jù)“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)。按照國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用當(dāng)前較為先進(jìn)和成熟的技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)體系、運(yùn)行維護(hù)管理體系和安全管理體系，采取統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“橫向共享、縱向互聯(lián)互通”；著眼“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”設(shè)計(jì)。借鑒和吸納現(xiàn)有各種國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高效益建設(shè)。同時(shí)，考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段的發(fā)展更新，注重本系統(tǒng)的開放性、兼容性、前瞻性和可持續(xù)性，使系統(tǒng)能夠緊跟形勢(shì)，具有較廣闊的發(fā)展前景。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)升級(jí)策略

（一）通過(guò)多個(gè)步驟分類解決數(shù)據(jù)問(wèn)題1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)。首先，要開展信息資源整合與共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)�，F(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)采用國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系比較宏觀，不能滿足進(jìn)行城市應(yīng)急動(dòng)員能力調(diào)查的需求。進(jìn)行信息資源整合與共享的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目的是為進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的信息共享提供規(guī)范和依據(jù)，解決潛力調(diào)查數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)和跨平臺(tái)的收集與共享問(wèn)題。

其次，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源整合共享平臺(tái)。已建成的各省市動(dòng)員信息系統(tǒng)或多或少地存在著差異，各局委辦的信息系統(tǒng)之間也都需要規(guī)范方便的數(shù)據(jù)交換服務(wù)來(lái)消除這種差異，至少做到異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的求同存異。通過(guò)構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息資源整合共享平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，采集過(guò)程自動(dòng)化及解決潛力數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性問(wèn)題。

再次，建立橫向信息共享機(jī)制。僅有信息資源整合共享平臺(tái)在技術(shù)層面的數(shù)據(jù)共享還不夠，仍然需要在機(jī)制上的支持。試想如果搭建了技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等局委辦不合作，不提供互聯(lián)接口，那么，還是無(wú)法做到信息共享。所以，必須要建立各局委辦的信息共享機(jī)制，充實(shí)和完善信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互功能，從而切實(shí)保證潛力數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、完整性問(wèn)題。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員空間數(shù)據(jù)的精確性問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員空間數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（多比例尺數(shù)據(jù)、遙感、航片、三維數(shù)據(jù)）、動(dòng)員單位專題圖數(shù)據(jù)（醫(yī)院分布專題圖、加油站分布專題圖、生產(chǎn)企業(yè)分布專題圖等）兩類。這種數(shù)據(jù)的收集比較繁瑣，一般都有專業(yè)部門進(jìn)行。

有些信息系統(tǒng)采用郵政編碼的方式代替基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。這種方式精度不夠，不利于工作的展開�，F(xiàn)在有關(guān)部門已經(jīng)開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)移動(dòng)終端設(shè)備，動(dòng)員工作者通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的GPS定位功能、數(shù)據(jù)采集功能、導(dǎo)航功能、通訊功能、數(shù)據(jù)下載功能。這樣，空間數(shù)據(jù)的采集就更加方便，并能保證數(shù)據(jù)的精確性。

（二）智能化問(wèn)題的解決首先，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)算機(jī)輔助決策的理論研究。應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策的理論、方法及模型展開研究，提出一些具體的決策方法和模型，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策模型庫(kù)，再利用編程技術(shù)將其在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)，就可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策支持系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)算機(jī)輔助決策。

其次，通過(guò)邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式，對(duì)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，向決策者提供有價(jià)值的信息。努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化系統(tǒng)具備類似人腦的智力和自動(dòng)感知能力，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的決策、指揮、控制、執(zhí)行的科學(xué)化和自動(dòng)化，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織實(shí)施的可操作性和對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

（三）實(shí)用性問(wèn)題的解決實(shí)用性就是能夠最大限度地滿足實(shí)際工作要求，是各種信息系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中所必須考慮的一種系統(tǒng)性能，它是自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)用戶最基本的承諾，所以，從實(shí)際應(yīng)用的角度來(lái)看，這個(gè)性能更加重要，為了提高辦公自動(dòng)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)中系統(tǒng)的實(shí)用性，應(yīng)該考慮如下幾個(gè)方面：系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要充分考慮當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的各業(yè)務(wù)層次、各環(huán)節(jié)管理中數(shù)據(jù)處理的便利性和可行性，把滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)管理作為第一要素進(jìn)行考慮；采取總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的技術(shù)方案。在總體設(shè)計(jì)的前提下，系統(tǒng)實(shí)施中可首先進(jìn)行業(yè)務(wù)處理層及管理中的低層管理，穩(wěn)步向中高層管理及全面自動(dòng)化過(guò)渡，這樣做可以使系統(tǒng)始終與用戶的實(shí)際需求緊密連在一起；升級(jí)后的信息系統(tǒng)應(yīng)提供二次開發(fā)接口，方便用戶在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行功能擴(kuò)展和開發(fā)；用戶接口及界面設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮人體結(jié)構(gòu)特征及視覺特征進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，界面盡可能美觀大方，操作簡(jiǎn)便實(shí)用。

（四）構(gòu)建完備的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化體系建設(shè)，構(gòu)建一種適應(yīng)快速動(dòng)員、精確保障的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)，行之有效的辦法就是以政府的“電子政務(wù)網(wǎng)”和軍隊(duì)的“國(guó)防干線通信網(wǎng)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建縱向貫通、橫向連接、縱短橫寬的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系。在縱向上，國(guó)家、總部、戰(zhàn)區(qū)、省均應(yīng)建立動(dòng)員信息處理中心，與軍隊(duì)最高作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、各總部、國(guó)家有關(guān)部委以及軍兵種動(dòng)員機(jī)構(gòu)相聯(lián)結(jié)；在橫向上，戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員信息處理中心應(yīng)與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊(duì)、所屬省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室相聯(lián)結(jié)；省級(jí)動(dòng)員信息處理中心應(yīng)與省級(jí)相關(guān)部門相聯(lián)結(jié)，形成橫向聯(lián)合、縱向互通的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）分層次解決信息安全問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)層安全。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)層的傳輸安全，采用在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中安裝密碼設(shè)備解決，設(shè)備由國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室統(tǒng)一組織采購(gòu)；數(shù)據(jù)層安全。用戶權(quán)限的設(shè)置可以精確到某一條數(shù)據(jù)記錄，只能修改自己填報(bào)的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能；功能層安全。功能權(quán)限管理方面，可對(duì)系統(tǒng)每個(gè)功能的使用人員進(jìn)行設(shè)置和管理。

綜上所述，升級(jí)后的信息系統(tǒng)應(yīng)該是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的最新情況和國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的規(guī)劃，以及信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)律，在總結(jié)現(xiàn)有的各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開發(fā)出來(lái)的。它要體現(xiàn)動(dòng)員的新理念和動(dòng)員新的需求特點(diǎn)。同時(shí)，在系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中注重培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)又能熟練使用信息系統(tǒng)的人才，這樣才能更好地發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息系統(tǒng)的作用。

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