稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題及建議

稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題及建議

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源的工作人員。推行稅收管理員制度是加強(qiáng)稅源管理的重要舉措,是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求,是對(duì)以前專管員制度的揚(yáng)棄,是根據(jù)征管工作客觀要求來加以改進(jìn)和完善的,體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、明確職責(zé)、提高水平”的要求。各地都采取各項(xiàng)措施積極推行稅收管理員制度,也遇到很多難題,本文就對(duì)稅收管理員制度在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行有關(guān)思考與探索。一、稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題

雖然稅收管理員制度推行時(shí)間不算長,在實(shí)際工作中也取得了一定的成效,近幾年稅收收入的大幅度增長,稅收管理員功不可沒,但仍存在一些問題,亟需改進(jìn)和完善。1.稅收管理員的職責(zé)落實(shí)不到位。稅收管理員制度明確規(guī)定了稅收管理員的職責(zé),雖然各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都組織了專門的培訓(xùn),但許多稅收管理員在思想上仍然存在“對(duì)自身的職責(zé)了解不清,盲目開展工作,認(rèn)為稅收管理員制度與過去的專管員制度沒有多大的區(qū)別”等模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中,稅收管理員職責(zé)履行較好的是稅法宣傳、催報(bào)催繳等,而輔導(dǎo)納稅人健賬建制,提供相應(yīng)的納稅服務(wù)等開展情況不夠理想,尤其是納稅評(píng)估工作,多數(shù)稅收管理員對(duì)納稅評(píng)估不甚了解,不知如何著手開展工作。

2.稅收管理員素質(zhì)不適應(yīng)稅收管理員制度的要求�；鶎佣悇�(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員相當(dāng)多的是20年以前參加稅務(wù)工作的,60%以上的稅務(wù)人員都在40歲以上,因此存在人員年齡老化、知識(shí)老化的傾向。同時(shí),在現(xiàn)在的稅務(wù)隊(duì)伍中,既懂稅收法律、法規(guī),知悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí),又懂計(jì)算機(jī)基本知識(shí)、計(jì)算機(jī)的基本操作和稅收征管軟件的操作以及應(yīng)用的復(fù)合人才尤為缺乏,現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在:一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低,有一部分管理員甚至連打字都不會(huì)。二是管理水平低,致使管理工作滯留在催報(bào)催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上,不能管得更深、更細(xì)。三是財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏,不能將財(cái)務(wù)知識(shí)與稅收法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來,致使納稅評(píng)估這項(xiàng)重要的工作流于形式。四是責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)工作采取應(yīng)付的態(tài)度,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象普遍存在。3.未嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報(bào)告制度。為了加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的管理與監(jiān)督,許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報(bào)告制度。稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報(bào)告制度,是貫徹落實(shí)好稅收管理員制度的一項(xiàng)重要措施,是將稅收管理員工作納入事前、事中和事后監(jiān)控的有效機(jī)制。但許多稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報(bào)告制度未得到很好的執(zhí)行,僅有下戶計(jì)劃名單,但對(duì)每次下戶發(fā)生的情況、了解的情況、存在的問題、解決辦法以及工作報(bào)告等沒有資料反映,無法體現(xiàn)管理工作及其成果。

4.管理臺(tái)賬形同虛設(shè)。臺(tái)賬是對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、代扣代繳、稅務(wù)稽查、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行業(yè)稅負(fù)等情況的記載,有利于促進(jìn)規(guī)范管理。但在實(shí)踐中,臺(tái)賬的作用發(fā)揮不很明顯。主要表現(xiàn)在:臺(tái)賬的設(shè)置與工作實(shí)際不相符,很多數(shù)據(jù)難以采集。另外,稅收管理員管戶多,有的稅收管理員一人就管理了500多戶,管轄的范圍廣,工作繁忙,精力有限,致使管理員為了應(yīng)付上級(jí)檢查,每月填寫臺(tái)賬時(shí),要求企業(yè)辦稅人員將數(shù)據(jù)報(bào)上來,或者按納稅人報(bào)送的報(bào)表數(shù)據(jù)抄錄,還有少數(shù)人則隨意編造數(shù)據(jù),使臺(tái)賬流于形式,臺(tái)賬設(shè)置的初衷被完全顛覆,對(duì)其他使用該數(shù)據(jù)的人起著嚴(yán)重的誤導(dǎo)作用。二、解決稅收管理員制度在實(shí)際運(yùn)行中存在問題的建議

稅收管理員制度是順應(yīng)征管形勢(shì),加強(qiáng)稅源管理的重大舉措。為了更好地將這項(xiàng)工作推行到位,應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大工作力度。(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)1.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。稅收管理員制度不能很好的應(yīng)用于實(shí)踐工作,其直接原因在于稅收管理員缺乏工作責(zé)任感,工作沒有積極性、主動(dòng)性。針對(duì)這一現(xiàn)狀,有關(guān)部門應(yīng)有的放矢,適時(shí)開展稅務(wù)職業(yè)道德教育,加強(qiáng)思想教育,出臺(tái)學(xué)習(xí)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)刻苦學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù),激發(fā)稅收管理員的工作的激情和熱情,大膽開創(chuàng)工作新局面。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)知識(shí),稅收相關(guān)法規(guī),財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)操作等知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效,不能走過場。同時(shí),要結(jié)合管理員素質(zhì)參差不齊,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解掌握程度不同,有針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容,采取“自助餐”式的培訓(xùn),年輕懂計(jì)算機(jī)的稅收管理員加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的稅務(wù)人員要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn),以此來適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展,不斷提高稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)。(二)完善管理制度,建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

1.完善稅收管理員下戶計(jì)劃和工作報(bào)告制度以及臺(tái)賬管理。制定科學(xué)下戶計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行工作報(bào)告制度,加強(qiáng)臺(tái)賬管理工作,將稅收管理員工作全面納入事前、事中和事后監(jiān)督之中。2.推行“一人管戶,雙人上崗”。規(guī)定稅收管理員必須要有兩人方可進(jìn)戶,避免一人進(jìn)戶可能產(chǎn)生的不廉行為。

3.建立稅收管理員能級(jí)管理制度。按工作能力大小、工作難易程度等,劃分不同的等級(jí),根據(jù)其能級(jí)確定崗位,根據(jù)崗位及其履行情況確定薪酬,實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。對(duì)稅收管理員實(shí)施有效的激勵(lì)。

4.建立有效的考核機(jī)制。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,實(shí)行量化考核、積分考核。量化考核即根據(jù)稅收管理員各個(gè)崗位的內(nèi)在要求,對(duì)他們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)完成規(guī)定的工作量程度進(jìn)行量化考核。比如,在1日至10日的征收期、11日至20日的稅源管理期、21日至25日的信息資料整理期、26日至月底的工作總結(jié)期內(nèi),要分別對(duì)稅收管理員當(dāng)期工作量完成情況進(jìn)行量化考核。積分考核即根據(jù)稅收管理員各個(gè)崗位的內(nèi)在要求,對(duì)他們每完成一件工作時(shí)的工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)判,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科(股)負(fù)責(zé)人以及群眾測評(píng)后分別記相應(yīng)分值,按季度分崗位匯總記錄在案,按季或按年累計(jì)分值與能級(jí)管理掛鉤。建立嚴(yán)格的考核績效責(zé)任制,保證項(xiàng)項(xiàng)考核有著落,人人肩上有指標(biāo),堅(jiān)持責(zé)任到崗到人;通過考核加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核,定期對(duì)各層級(jí)的責(zé)任人員的管理服務(wù)工作質(zhì)量給予考核評(píng)價(jià)。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),對(duì)于稅源管理考核成績突出的單位和個(gè)人給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于稅源監(jiān)控不力,導(dǎo)致稅款大量流失或造成稅收大要案的要堅(jiān)決查明責(zé)任、嚴(yán)肅處理。(三)建立科學(xué)的監(jiān)控體系

傳統(tǒng)的專管員制度最為缺位的是監(jiān)督,監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代稅收管理員制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1.引導(dǎo)稅收管理員開展自我監(jiān)督。稅收管理員的自我監(jiān)督是稅收管理員監(jiān)督體系的核心。抓好稅收管理員的政治理論教育。要發(fā)揮稅務(wù)文化在地稅工作實(shí)踐中的引導(dǎo)作用,稅務(wù)文化要不斷地從稅收管理員工作實(shí)踐中吸取營養(yǎng),經(jīng)過裂變升級(jí)后又回到管理員工作中,去滋養(yǎng)稅收管理員進(jìn)一步成長。要適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,進(jìn)一步完善稅收管理員職業(yè)道德規(guī)范,形成完整的職業(yè)道德規(guī)范體系。滿足稅收管理員的正當(dāng)需求,急稅收管理員之所急,想稅收管理員之所想,讓稅收管理員時(shí)時(shí)感受到大家庭的溫暖。

2.加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督。組織監(jiān)督是對(duì)稅收管理員加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)鍵。大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。要充分運(yùn)用信息化手段,在法規(guī)、稅政、監(jiān)察等部門中形成合力,加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控考核,規(guī)范稅收征管行為。

3.開展橫向的機(jī)制監(jiān)督。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、崗位之間、同志之間開展監(jiān)督,是稅收管理員監(jiān)督體系的有益補(bǔ)充。征、管、查機(jī)構(gòu)之間在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上運(yùn)用信息交換的手段開展監(jiān)督。管的要知道征了多少,查的要知道管的如何,征的要知道查的結(jié)果,共同形成一個(gè)環(huán)狀“監(jiān)督鏈”,通過職能的履行開展監(jiān)督;崗位之間在加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的同時(shí)開展監(jiān)督,不同崗位之間要按照崗位職能的內(nèi)在要求,自覺履行和接受監(jiān)督,同一個(gè)崗位或同一類崗位的同志之間要本著互相幫助的態(tài)度互相監(jiān)督;在上下級(jí)之間、同志之間開展民主監(jiān)督。

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淺議稅收管理員制度存在的問題和對(duì)策

稅收管理員肩負(fù)著依法加強(qiáng)稅源管理，組織國稅收入，提供納稅服務(wù)等多種職能。探索和完善稅收管理員制度，對(duì)于堵塞稅源管理漏洞，提高稅收征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)國稅收入穩(wěn)定增長，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，有著十分重要的意義。一、稅收管理員制度推行中存在的問題(一）稅收管理員思想認(rèn)識(shí)上模糊

稅收管理員制度明確規(guī)定了稅收管理員的職責(zé)，雖然各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都組織了專門的培訓(xùn)，但許多稅收管理員對(duì)自身的職責(zé)了解不清，在思想上仍然存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為稅收管理員制度與過去的專管員制度沒有多大的區(qū)別。在實(shí)際工作中，稅收管理員職責(zé)履行較好的是稅法宣傳、催報(bào)催繳等，而輔導(dǎo)納稅人建賬建制，提供相應(yīng)的納稅服務(wù)等開展情況不夠理想，尤其是納稅評(píng)估工作，多數(shù)稅收管理員對(duì)納稅評(píng)估不甚了解，不知如何著手開展工作。

（二）稅收管理員整體素質(zhì)參差不齊，稅收管理人員素質(zhì)不夠強(qiáng)

一是部分稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不懂財(cái)會(huì)知識(shí)，缺乏溝通能力，致使所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；二是有的稅收管理員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作草率馬虎，

沒有深入企業(yè)調(diào)查了解，管理措施沒有落到實(shí)處，造成了稅源監(jiān)控上的空檔。三是國、地稅分設(shè)后，人手緊張，新人員進(jìn)入大量減少，新生力量不足；四是納稅人的經(jīng)濟(jì)成分、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、規(guī)模等發(fā)生了巨大變化，稅收政策的變化也相對(duì)較多，項(xiàng)目工程一個(gè)又一個(gè)，但對(duì)稅務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)卻相對(duì)較少，由于年齡的變化和大大小小經(jīng)歷了太多的改革和變化，安于現(xiàn)狀，無公無過的心態(tài)較為普遍；稅收管理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)稅收征管業(yè)務(wù)的需要。稅收管理不僅要掌握稅收管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的程序和方法，而且必須熟練掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，具備相應(yīng)的分析判斷能力。但是在實(shí)際工作中，稅收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻不能適應(yīng)稅收管理需要的現(xiàn)象較為明顯，一些稅務(wù)干部對(duì)最基本的銷售、成本、費(fèi)用的邏輯性不合理也不能發(fā)現(xiàn)。工作中存在一定的拈輕怕重，重實(shí)惠怕吃苦的思想。

（三）管戶與管事結(jié)合還不到位

目前，由于案頭事務(wù)性的工作增多，已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，面對(duì)數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實(shí)走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實(shí)際，腳踏實(shí)地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展，還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點(diǎn)稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和非重要部

位及環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機(jī)，存在較大隱患。

（四）納稅評(píng)估質(zhì)量有待提高

納稅評(píng)估工作是稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然要求，廣泛、準(zhǔn)確、完整的涉稅信息是做好納稅評(píng)估的基礎(chǔ)和前提。但從目前掌握的信息數(shù)量、質(zhì)量情況來看，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的納稅評(píng)估是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，從社會(huì)信息來看，對(duì)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)在市場上的定位、生產(chǎn)、銷售、利潤、納稅等情況橫向比對(duì)較少；其次，從現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)信息來看，申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，征收人員對(duì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)；第三，從涉稅相關(guān)信息來看，與工商、地稅等部門信息溝通不及時(shí)，造成對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員變化情況不甚了解，重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)無法取得等問題，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)分析以及對(duì)稅源實(shí)施有效監(jiān)控，也直接影響了納稅評(píng)估的效果。納稅評(píng)估是稅收管理員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，但是限于目前的條件，我們還沒有形成完整的評(píng)估體系，預(yù)警指標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確、合理，致使我們的納稅評(píng)估工作一直在初級(jí)階段徘徊，評(píng)估的質(zhì)量普遍不高，基本上處于應(yīng)付狀態(tài)，沒有多大的參考價(jià)值。

二、深化稅收管理員制度的幾點(diǎn)建議

稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要著力點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理配備人力資源，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最佳稅收管理。

(一)進(jìn)一步健全相關(guān)征管制度。對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)征管制度和辦法進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理，要讓每一名稅收管理員明白推行稅收管理員制度的意義和作用，更加明確自己工作職責(zé)，清楚自己所應(yīng)做的事，讓稅收管理員在實(shí)際工作中真正做到管事與管戶相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合、手工操作與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，以促進(jìn)工作更好開展。

（二）進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)

稅收管理員既要負(fù)責(zé)日常檢查，納稅服務(wù)、納稅評(píng)估等日常管理工作，又要負(fù)責(zé)核實(shí)稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等信息，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還要負(fù)責(zé)所管稅源戶的調(diào)查，采集相關(guān)的涉稅信息，并將信息傳遞到下一個(gè)環(huán)節(jié)。在落實(shí)稅收管理員制度的過程中，要加強(qiáng)征管部門力量，優(yōu)化稅收管理業(yè)務(wù)流程，由征管部門實(shí)施信息化比對(duì)和開展納稅評(píng)估。一方面對(duì)紙質(zhì)資料與電子信息進(jìn)行比對(duì)，以確認(rèn)電子信息的準(zhǔn)確性，夯實(shí)稅源監(jiān)控管理的基礎(chǔ)。另一方面根據(jù)從不同渠道獲取的相關(guān)信息，開展納稅評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，提出采取監(jiān)控措施的建議，進(jìn)而提高稅源監(jiān)控水平，為稅收工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)稅收管理員綜合素質(zhì)培訓(xùn)

一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取網(wǎng)上授課、以會(huì)代訓(xùn)、一案一分析等形式，開展計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、分行業(yè)稅收政策等培訓(xùn)或開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高稅收管理員

的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。（四）正確處理好管事與管戶的關(guān)系

稅收管理員擔(dān)負(fù)著管戶與管事的雙重職責(zé)，兩者不可偏廢，而且同等重要，要對(duì)稅收管理員合理分配工作任務(wù)。管事較多的同志，責(zé)任區(qū)要相對(duì)小一些，管戶要少一些；相反，管事較少的同志，管戶的任務(wù)要重一些，使工作形成梯次搭配，科學(xué)、合理、最優(yōu)化、有效地使用稅收管理員。另外，稅收管理員的時(shí)間和精力也要作合理的分配。在同志們之間密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，妥善安排時(shí)間，既要保證有充足的時(shí)間去轄區(qū)巡查巡管，又要及時(shí)處理工作流程上的業(yè)務(wù)，做到管事與管戶工作“兩不誤”。（五）細(xì)化稅收管理員職責(zé)

一是稅源劃片管理。稅收管理員按片劃分管理范圍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人稅務(wù)登記審核、定期定額核定等日常管理，及時(shí)了解轄區(qū)稅源變化情況，定期撰寫稅源分析報(bào)告：“追蹤入戶”，核實(shí)停業(yè)戶、非正常戶的真實(shí)性，清理漏征漏管戶。二是稅源分析評(píng)估。充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出處理意見，或及時(shí)提供納稅咨詢服務(wù)。三是稅源建檔監(jiān)控。稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)所管納稅人綜合資料和分戶資料的收集、整理

工作，建立納稅人檔案，準(zhǔn)確記錄管戶基本情況、稅款征收情況，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)變動(dòng)情況。四是稅源分類管理。稅收管理員根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅情況，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級(jí)的納稅人采取不同的管理方法，“抓大不放小”，嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行日常監(jiān)管，提高稅源監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。

（六）加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)

一是實(shí)現(xiàn)稅收管理員制度與納稅評(píng)估制度相結(jié)合。將納稅評(píng)估與責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)控管理，不僅為納稅評(píng)估提供詳實(shí)的信息源，保證納稅評(píng)估的信息需求，而且便于納稅評(píng)估與其他征管手段的銜接。二是加快稅收信息化建設(shè)，努力提高納稅評(píng)估質(zhì)量。按照總局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，積極使用納稅評(píng)估軟件，充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的信息化成果，逐步實(shí)現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)征收管理信息化監(jiān)控。三是提高納稅評(píng)估人員的綜合素質(zhì)。選調(diào)一批思想作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平過硬的干部充實(shí)納稅評(píng)估工作崗位，堅(jiān)持學(xué)習(xí)經(jīng)�；�、制度化，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。充實(shí)納稅評(píng)估工作崗位，對(duì)納稅評(píng)估人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其分析問題、解決問題的能力，不斷提高其綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮系統(tǒng)在稅收征管中的作用，要用系統(tǒng)管好稅、管好事、管好人。

（七）加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)人員。要選拔熟悉稅收業(yè)務(wù)、懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部擔(dān)任稅收管理員。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)、競賽活動(dòng)等形式，提高稅收管理員技能，推行稅收管理員考核上崗制度和能級(jí)管理制度，激勵(lì)稅收管理員主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論、稅收政策、微機(jī)操作技能和財(cái)會(huì)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)。三是改善工作條件。稅收管理員身處稅收征管一線，工作環(huán)境和生活條件較差，要為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，力所能及地幫助他們解決實(shí)際問題，讓其以飽滿的工作熱情投入到工作中。四是建立激勵(lì)競爭機(jī)制，用良好的機(jī)制和制度來推動(dòng)整體稅收管理員隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（八）強(qiáng)化對(duì)稅收管理員監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的管理與監(jiān)督，定期了解稅收管理員工作情況，做好稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查，總結(jié)管戶管事經(jīng)驗(yàn)，定期交流工作信息，開展業(yè)績考核，鼓勵(lì)他們?cè)鲩L才干，積累經(jīng)驗(yàn)，成為稅源管理的專家；實(shí)行稅收管理員定期輪換制度，既要在稅源管理部門與其他部門之間輪崗，又要在稅源管理部門內(nèi)部輪換管戶，一般兩三年輪換一次，每次輪崗人數(shù)控制在稅收管理員總數(shù)的34%左右，通過輪崗交流，促進(jìn)稅收管理員廉潔從稅。

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