松桃農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法項(xiàng)目總結(jié)

松桃苗族自治縣農(nóng)牧科技局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范

項(xiàng)目總結(jié)

開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)行政能力和推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的重要體現(xiàn)，根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部201*年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目的通知》（黔農(nóng)發(fā)[201*]155號(hào)）文件精神，松桃農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)了201*年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目，按照《項(xiàng)目任務(wù)書》和《項(xiàng)目實(shí)施方案》的具體要求，認(rèn)真組織實(shí)施，現(xiàn)就該項(xiàng)目的實(shí)施情況總結(jié)如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施

為確保本項(xiàng)目的認(rèn)真落實(shí)，全面實(shí)施，我局成立了“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主要負(fù)責(zé)人楊亞勇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)楊光祥任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的全程監(jiān)督實(shí)施，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目責(zé)任人王再勇。

二、項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容（一）完善執(zhí)法制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，

確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和執(zhí)法程序行使執(zhí)法權(quán)力，履行工作職責(zé)，我局依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作監(jiān)督制度》、《安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)制度》、《案件集體研究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法告知制度》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息公布、統(tǒng)計(jì)制度》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法崗位公示制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案流程圖》11個(gè)，已制成形象牌上墻，極大地方便了執(zhí)法工作的全面開展、監(jiān)督、落實(shí)、實(shí)施、執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)辦公辦案設(shè)施建設(shè)

為適應(yīng)辦案調(diào)查取證的需要，進(jìn)一步改善辦公條件，按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，辦公辦案采購(gòu)的主要設(shè)備有：高性能數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼攝像機(jī)1臺(tái)，筆記本電腦1臺(tái)、臺(tái)式電腦6臺(tái)、投影儀1臺(tái)、打印復(fù)印機(jī)1臺(tái)、傳真機(jī)1臺(tái)、飲水機(jī)2臺(tái)、沙發(fā)4套、文件柜2個(gè)，辦公桌椅10套。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

今年，重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行了全程監(jiān)管，公布了禁用、限用及推薦使用農(nóng)藥名單，已發(fā)放禁限用宣傳單3500份，制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公示牌400張，公示牌內(nèi)容主要有：農(nóng)業(yè)投入品銷售及使用“六不準(zhǔn)”、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)及使用單位索證索票制度、農(nóng)業(yè)投入品示范店七條標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位承諾書、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

責(zé)任狀等內(nèi)容。該公示牌已張貼至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)與公路沿線各大小養(yǎng)殖場(chǎng)。目前，我縣甲胺磷五種禁用農(nóng)藥禁用率達(dá)100%，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色生產(chǎn)基地高效低毒殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥使用率達(dá)90%以上。

養(yǎng)殖場(chǎng)的常規(guī)檢查一直持續(xù)進(jìn)入中，主要以豬場(chǎng)為主，主查尿液中左旋多巴胺和鹽酸克倫特羅是否呈陽性，目前，境內(nèi)市場(chǎng)所銷的農(nóng)畜產(chǎn)品是安全的。茶園用肥（主要是廄肥）無害化處理今冬新建茶園將全面啟動(dòng)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定點(diǎn)聯(lián)系制度

松桃縣已建設(shè)的養(yǎng)殖小區(qū)64個(gè)；規(guī)模場(chǎng)68個(gè)，其中特種野豬養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)、竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)、海貍鼠養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)、建成豪豬養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，養(yǎng)殖大戶1840戶。典型的有鑫慧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，松桃梵凈牧業(yè)，東太萬頭野豬場(chǎng)，武陵山生態(tài)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)等22個(gè)。

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的管理：分管畜牧的副局長(zhǎng)各帶一個(gè)股室具體聯(lián)系4個(gè)規(guī)模場(chǎng)和6個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，并與縣領(lǐng)導(dǎo)小組簽定責(zé)任狀，實(shí)行一對(duì)一定點(diǎn)跟蹤服務(wù)。逐步完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理制度，實(shí)行動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任制度，明確規(guī)模場(chǎng)防疫責(zé)任人，監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)施定點(diǎn)定期掛牌聯(lián)系制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員具體負(fù)責(zé)。

（五）建立農(nóng)資信息義務(wù)監(jiān)督員制度

目前我縣農(nóng)資銷售特別是肥料和農(nóng)藥銷售向村級(jí)延伸

勢(shì)頭強(qiáng)勁，為加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，今年啟動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)資信息義務(wù)監(jiān)督員體系建設(shè)工作，采取的措施是整合現(xiàn)有的村級(jí)獸防員服務(wù)體系，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)農(nóng)資信息義務(wù)監(jiān)督員制度，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子。鄉(xiāng)村農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展村級(jí)農(nóng)資信息監(jiān)督員培訓(xùn)，前后共計(jì)培訓(xùn)了506人，經(jīng)考試合格后發(fā)農(nóng)資信息義務(wù)監(jiān)督員證，做到持證監(jiān)督。培訓(xùn)內(nèi)容主要有《種子法》、《農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)及常用農(nóng)業(yè)科普知識(shí)和《鄉(xiāng)村農(nóng)資信息聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)村農(nóng)資信息聯(lián)絡(luò)員注意事項(xiàng)》，培訓(xùn)后經(jīng)過考核合格并頒發(fā)“鄉(xiāng)村農(nóng)資信息義務(wù)監(jiān)督員證”。

（六）建立和完善重大病蟲害預(yù)報(bào)、“三雜”（水稻、玉米、油菜）新品種審定、假劣農(nóng)資品種曝光短信報(bào)送服務(wù)平臺(tái)

以縣植保站組建的病蟲測(cè)報(bào)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，通過局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)資銷售業(yè)主與種植大戶通信信息，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)和生產(chǎn)進(jìn)度利用平臺(tái)不定期發(fā)布農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)信息，加大了假劣農(nóng)資品種曝光力度，有效地控制了假劣農(nóng)資從銷售環(huán)節(jié)進(jìn)入市場(chǎng)的概率。

（七）強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳

為使農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)農(nóng)資的依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。局黨組組織人員編印涉農(nóng)法律法規(guī)匯編工作手冊(cè)，手冊(cè)內(nèi)容主要是摘錄部分有關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中常見的生產(chǎn)管理措施，常用農(nóng)業(yè)科普知識(shí)。手冊(cè)簡(jiǎn)明易懂，便于攜帶，共計(jì)印1000冊(cè)，發(fā)放對(duì)象主要是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主、鄉(xiāng)村農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個(gè)人。

（八）進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度

依照《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息公布、統(tǒng)計(jì)制度》，按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)，并與相關(guān)部門交流執(zhí)法信息，及時(shí)向公眾發(fā)布農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息。從今年6月起，每月至少發(fā)布2期農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的農(nóng)情信息。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理

本項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照要求，實(shí)行資金封閉運(yùn)行，專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ�，全程全面接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，達(dá)到了項(xiàng)目資金使用安全有效，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用。

概言之，通過本項(xiàng)目的實(shí)施，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)一步有了完善的執(zhí)法制度，調(diào)查取證設(shè)備得到了進(jìn)一步完善和提升，增加了監(jiān)管覆蓋面，增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力和調(diào)查取

證能力，切實(shí)規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法辦案水平，涉農(nóng)違法行為案件的發(fā)生較歷年有了明顯的下降。

四、今后工作打算

雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到了歷屆局黨組的高度重視，并不遺余力的支持開展此項(xiàng)工作，但松桃財(cái)政收入并不寬裕，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算數(shù)額有限，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)常捉襟見肘，因此，在今后的工作中加大力度，爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。松桃位于湘、渝黔三�。ㄊ校┙Y(jié)合部，武陵山區(qū)的核心地帶，是典型的老少邊窮地區(qū)，懇請(qǐng)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司及省農(nóng)委政策法規(guī)處一如既往地支持我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的全面開展，并酌情解決辦公用車及部分經(jīng)費(fèi)為謝！

附：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目資金決算報(bào)告及資金決算表

二○一一年十一月十八日

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

通過這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰與證據(jù)規(guī)則、行政強(qiáng)制法與農(nóng)業(yè)執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與政府應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作等方面有了深刻的認(rèn)識(shí)。不僅提高了自己的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，也為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)依法行政，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法效能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)結(jié)合自己的實(shí)際工作，對(duì)我區(qū)關(guān)于開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：一、我區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法正在向規(guī)范化建設(shè)方向穩(wěn)步邁進(jìn)。（一）我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本情況

我區(qū)種植業(yè)服務(wù)中心、畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心負(fù)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本健全，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力顯著提高。幾年來，區(qū)農(nóng)委及有關(guān)部門不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，努力打造政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員數(shù)量不斷增加。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到195人。執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供了必要的人力支持。二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展以來，區(qū)農(nóng)委始終堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”（即內(nèi)修素質(zhì)，外修服務(wù)）的理念，采取專題培訓(xùn)、組織考試、考核以及開展服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，不斷提高在崗農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)把選人、用人關(guān)。經(jīng)過努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的素質(zhì)較以往有了很大的提高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管水平和辦案質(zhì)量的提升。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備水平不斷改善。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的投入不斷加大，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法裝備水平較以往有了一定的提高。農(nóng)業(yè)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)已配備電腦、照相取證設(shè)備、專用執(zhí)法車輛等。執(zhí)法裝備條件的改善，在一定程度上提高了執(zhí)法效率和水平。（二）主要做法和取得的成效

我區(qū)不斷加大執(zhí)法力度，一方面，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管工作人員的督查，檢查了執(zhí)法、抽檢、檔案、制度等情況。組織集中督查檢查活動(dòng)，促進(jìn)了監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)；另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和投入品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開展了“瘦肉精”專項(xiàng)整治、飼料專項(xiàng)整治、農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治等集中整治活動(dòng)。通過集中整治，快速檢測(cè)法抽檢"瘦肉精"7220批次，監(jiān)督廠方自檢201*7批次，酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)180批次；經(jīng)公路檢查站進(jìn)津外埠生豬94868頭，快速檢測(cè)法抽檢"瘦肉精"3027批次，生豬產(chǎn)地檢疫61585頭，抽檢5180批次。截止目前，未發(fā)現(xiàn)"瘦肉精"檢測(cè)陽性。對(duì)轄區(qū)內(nèi)75家飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)約380個(gè)次。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店400余家進(jìn)行甲胺磷等五種高毒、劇毒農(nóng)藥檢查，檢查農(nóng)資數(shù)量200噸，未發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況。抽檢蔬菜樣品416個(gè)，合格率達(dá)到100%。全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

從執(zhí)法檢測(cè)結(jié)果分析，蔬菜、生豬、生鮮牛奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、飼料等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全狀況良好。種植產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到97％以上，其中生產(chǎn)基地蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，蔬菜生產(chǎn)過程中基本杜絕使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥行為；畜產(chǎn)品整體抽檢合格率達(dá)到99%以上，水產(chǎn)品檢測(cè)合格率97%以上，生鮮奶三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，養(yǎng)殖生產(chǎn)領(lǐng)域違法使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁品行為得到基本遏制。

實(shí)踐證明，走農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化執(zhí)法，全面履行法定職責(zé)，依法興農(nóng)，依法護(hù)農(nóng)的有效途徑。它在有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時(shí)，也維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的困難及需要解決的問題雖然我區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法對(duì)象分散、隊(duì)伍力量薄弱。我區(qū)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、飼料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，遍布全區(qū)；隨著改革的不斷深入和農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，涉及的執(zhí)法案件數(shù)量逐年增多，執(zhí)法的范圍、區(qū)域、內(nèi)容、程度不斷加大，一線執(zhí)法人員相對(duì)力量薄弱。（二）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張。開展執(zhí)法活動(dòng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽樣、培訓(xùn)、宣傳等諸多基礎(chǔ)工作，每項(xiàng)工作都需要必要的資金支持，監(jiān)管成本越來越大。目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，又無專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，制約著執(zhí)法工作的開展。

（三）執(zhí)法裝備及手段落后。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，而檢驗(yàn)檢測(cè)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，加之手段不多，制約著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的推進(jìn)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法最主要的問題是缺少綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多機(jī)構(gòu)多頭分散執(zhí)法，力量薄弱，影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率；執(zhí)法人員較分散，混崗混編情況嚴(yán)重，人員分散不便規(guī)范管理，有礙提高執(zhí)法人員素質(zhì)和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的建議

多年來的實(shí)踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。為此，必須要做好以下幾方面的工作：

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》等法律法規(guī)及文件精神，提高新形勢(shì)下對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。（二）精兵簡(jiǎn)政，提高效率。要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權(quán)同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍原本分散在種子、植保、土肥、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實(shí)行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來，把原來的多家執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)合并為一支執(zhí)法隊(duì)伍。合并后，人雖然少了，但由于實(shí)現(xiàn)了“一隊(duì)多權(quán)，一人多能”，執(zhí)法力量更集中、精干和強(qiáng)化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。

（三）權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)監(jiān)督。職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動(dòng)的全過程，只要有行政活動(dòng)的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會(huì)失衡、失控。因此，必須加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時(shí)，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。

（四）要完善制度，依法行政。要不斷完善執(zhí)法公示制度，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、案卷評(píng)查制度和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)。要把建立健全全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我區(qū)全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，目前，要盡快建立健全鎮(zhèn)街級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系。

（六）增加投入，保障先行。要把提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法保障水平，納入我區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)工作支持投入的重要內(nèi)容。一是要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。二是要加大對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，努力改善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的辦案條件，配備必要的執(zhí)法用車和攝像、照相、錄音、電腦等辦案工具，健全辦案的硬件設(shè)施。

（七）提升素質(zhì)，鍛煉隊(duì)伍。要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)效能建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣，法律性和專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，執(zhí)法隊(duì)伍力量強(qiáng)弱直接影響工作開展。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的總體目標(biāo)要求，努力抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。

一二年五月二十二日

二

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