正大鄉(xiāng)禁毒工作調(diào)研報(bào)告

正大鄉(xiāng)禁毒工作調(diào)研報(bào)告

我鄉(xiāng)近年來全力遏制毒品違法犯罪，積極鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，取得了較為明顯的工作成效。“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”的觀念已融入全民意識(shí)當(dāng)中，全鄉(xiāng)形成了“領(lǐng)導(dǎo)到位、部署到位、責(zé)任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在大環(huán)境下，我們的禁毒工作，禁毒意識(shí)不能放松。因毒品引發(fā)的案件仍然有可能，禁毒工作依舊形勢(shì)嚴(yán)峻。禁毒工作作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，有必要在抓好社區(qū)毒情摸底排查，高危人群禁毒教育。

近年來，我鄉(xiāng)的禁毒工作在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的共同參與下，取得了積極成果：

一、以青少年預(yù)防為重點(diǎn)，抓好禁毒宣傳教育工作禁毒教育預(yù)防，涉毒犯罪尚未發(fā)生之前，有針對(duì)性地進(jìn)行禁毒宣傳教育，使受教對(duì)象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個(gè)犯罪預(yù)防系列措施中，禁毒教育預(yù)防既是首要環(huán)節(jié)，又是防范和遏制毒品違法犯罪的治本之策。經(jīng)我們調(diào)查了解，在社會(huì)生活中，毒品危害、毒品防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單一、內(nèi)容較淺顯等不足之處，許多人對(duì)毒品犯罪和防范的知識(shí)知之甚少，甚至社區(qū)禁毒工作人員掌握的相關(guān)知識(shí)也不豐富，亟待崗位上的

“繼續(xù)教育”。由此可見，要加強(qiáng)全民的抗毒意識(shí)，必須在教育預(yù)防上下功夫。青少年是教育的重點(diǎn)，由于他們好奇心強(qiáng)，對(duì)毒品認(rèn)識(shí)不深，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，具有效仿的習(xí)性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛(wèi)士”主題班會(huì)，開展“遠(yuǎn)離毒品”宣誓儀式，安排法制校長(zhǎng)授課等多種形象生動(dòng)的形式，強(qiáng)化青少年的抗毒意識(shí)，普及毒品危害、毒品防范知識(shí)和相關(guān)法律常識(shí)，使他們遠(yuǎn)離毒品，健康成長(zhǎng)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，在毒品犯罪日趨嚴(yán)重的形勢(shì)下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個(gè)家庭成員的意識(shí)當(dāng)中。倡導(dǎo)青少年學(xué)生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)，在家庭成員間進(jìn)行禁毒宣傳的親情教育。在社區(qū)中，外來務(wù)工、流動(dòng)人員文化素質(zhì)低、業(yè)余生活單調(diào)；退休、無業(yè)人員對(duì)生活缺乏信心，尋求一時(shí)刺激；已邁入社會(huì)的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為毒品侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區(qū)作為禁毒、抗毒的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過“四有”來增強(qiáng)全民開展禁毒運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)效應(yīng)。即，有禁毒宣傳教育活動(dòng)。經(jīng)常性地開展社區(qū)禁毒漫畫展評(píng)、征文評(píng)選、以家庭為參賽單位的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織引導(dǎo)大家參與網(wǎng)絡(luò)交流，舉辦禁毒衛(wèi)生和法律廣場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)。有禁毒宣傳教育基地。以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化站、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)等場(chǎng)所為載體，配備禁毒衛(wèi)生和法律讀本供受教對(duì)象閱讀，放發(fā)宣傳手冊(cè)，組織播放禁毒電化教

育片，定期開設(shè)科普講座。有禁毒法制宣講隊(duì)伍。由政法干警和群團(tuán)組織工作人員擔(dān)任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實(shí)進(jìn)宣講團(tuán)，現(xiàn)身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標(biāo)牌。標(biāo)牌要求質(zhì)地具有永久性，設(shè)置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識(shí)和禁毒動(dòng)態(tài)為主，定期更換內(nèi)容。通過開展禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，消除宣傳教育空白點(diǎn)，大力營(yíng)造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿論氛圍，使禁毒活動(dòng)由政府部門的行為轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的行為。

二、以幫教吸毒人員為重點(diǎn)，抓好創(chuàng)建無毒社區(qū)工作對(duì)社區(qū)涉毒人員建立檔案卡，登記造冊(cè)，開展對(duì)解除強(qiáng)制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區(qū)民警、社區(qū)工作者組成“幫教小組”，實(shí)行捆綁式責(zé)任落實(shí)管理制度，落實(shí)幫教措施。要正確對(duì)待吸毒者，既不要把他們當(dāng)作犯罪分子，處處歧視，又要區(qū)別于一般病人，嚴(yán)格管理。在思想意識(shí)、身體健康、生活環(huán)境、就業(yè)工作等多方面加以關(guān)心、引導(dǎo)、扶助，做到談心、走訪、指導(dǎo)、尿檢、控制“五落實(shí)”，鼓勵(lì)他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進(jìn)一步豐富鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的形式內(nèi)容。三、以?shī)蕵穲?chǎng)所為重點(diǎn)，抓好禁毒整治工作禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治。歌舞廳、游戲機(jī)室、酒吧茶吧等場(chǎng)所

是吸販海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品和易制毒化品的重災(zāi)區(qū)，公安機(jī)關(guān)要定期、不定期開展禁毒專項(xiàng)工作。司法局、綜治部門以及街道社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)涉毒對(duì)象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強(qiáng)對(duì)外來人口管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制其中的涉毒人員，嚴(yán)防毒品大案要案的發(fā)生。對(duì)新發(fā)現(xiàn)吸毒者及時(shí)送戒毒所強(qiáng)制戒毒，復(fù)吸者一律勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。禁毒斗爭(zhēng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠(yuǎn)。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭(zhēng)的艱巨性、反復(fù)性、隱蔽性，使得現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和工作模式還不多，這還需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步做好調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)禁毒工作。

正大鄉(xiāng)禁毒辦201*年10月30

日

擴(kuò)展閱讀：青少年吸毒、禁毒情況的調(diào)查報(bào)告

玉溪市青少年吸毒、禁毒情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)省關(guān)工委對(duì)全省青少年吸毒禁毒情況開展調(diào)查的通知精神，玉溪市關(guān)工委專職副主任、市綜治維穩(wěn)委員會(huì)委員李江明負(fù)責(zé)的調(diào)研組，從201*年8月22日開始，在有關(guān)部門和各縣區(qū)關(guān)工委協(xié)助配合下，用近兩個(gè)月的時(shí)間，先后深入市、縣區(qū)公安禁毒部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)委會(huì)等36個(gè)單位，了解禁毒工作情況，走訪公安干警、基層干部、關(guān)工委老同志及戒毒青年，對(duì)我市青少年禁毒工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、玉溪市青少年吸毒禁毒的基本情況

玉溪地處滇中，國(guó)道213橫穿我市，過境販毒和吸毒問題歷來較為嚴(yán)峻。據(jù)玉溪市公安局禁毒支隊(duì)禁吸禁種預(yù)防教育科科長(zhǎng)張有才提供的情況，1989年初我市發(fā)現(xiàn)首例吸毒人員，1997年發(fā)展到七、八百人，201*年吸毒人員高達(dá)1890多人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我市九個(gè)縣區(qū)都有吸毒人員，其中紅塔區(qū)歷年在冊(cè)吸毒人員為2165人，現(xiàn)有吸毒人員784人；江川縣歷年在冊(cè)吸毒人員為127人，現(xiàn)有吸毒人員30人；澄江縣歷年在冊(cè)吸毒人員為425人，現(xiàn)有吸毒人員108人；通�？h歷年在冊(cè)吸毒人員為595人，現(xiàn)有吸毒人員117人；華寧縣歷年在冊(cè)吸毒人員為378人，現(xiàn)有吸毒人員101人；易門縣歷年在冊(cè)吸毒人員為322人，現(xiàn)有吸毒人員49人；峨山縣歷年在冊(cè)吸毒人員為153人，現(xiàn)有吸毒人員128人；新平縣歷年在冊(cè)吸毒人員為205人，現(xiàn)有吸毒人員39人；元江縣歷年在冊(cè)吸毒人員為269人，現(xiàn)有吸毒人員98人。據(jù)市禁毒委辦公室統(tǒng)計(jì)，截止201*年7月，全市歷年登記在冊(cè)吸毒人員為4625人，除戒吸鞏固三年以上的1869人及戒吸鞏固不足三年和因吸毒死亡、判刑、戶口遷出等人員外，現(xiàn)有吸毒人員為1296人。吸毒人員職業(yè)以農(nóng)業(yè)人口和社會(huì)閑散人員居多。就年齡狀況看，現(xiàn)有吸毒人員中，2635歲的吸毒青年為779人，占吸毒人員總數(shù)的60.1％；25歲以下的吸毒青少年為267人(其中有未成年人2人)，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的20.6％。統(tǒng)計(jì)顯示，我市35歲以下吸毒青少年達(dá)1046人，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的80.7％。

毒品泛濫是危及人類生存與發(fā)展的全球性問題。大量事實(shí)證明，吸毒已成為誘發(fā)犯罪、危害社會(huì)治安的根源之一。毒品的泛濫嚴(yán)重危害了人民群眾尤其是青少年的身心健康，嚴(yán)重危害社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及我市各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我市禁毒工作不斷加強(qiáng)。據(jù)玉溪市禁毒委辦公室提供的資料，我市按照“四禁并舉，預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理”的禁毒工作方針，全黨動(dòng)員，全民參與，采取一系列行之有效的措施，全面推進(jìn)禁種除源、堵源截流、禁吸戒毒三大戰(zhàn)場(chǎng)工作，開展以青少年為重點(diǎn)的全民宣傳教育，禁毒工作取得顯著成效。全市廣大干部群眾及中小學(xué)生毒品預(yù)防知識(shí)知曉率逐年提高，吸毒人員戒斷鞏固率逐年提高，新生吸毒人員逐年減少；實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面上基本無失控吸毒人員的工作目標(biāo)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，最大限度減輕了毒品危害，為創(chuàng)建平安玉溪作出了積極貢獻(xiàn)。二、我市禁毒工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)(一)抓組織

由于市委、市政府和各級(jí)黨委和政府高度重視，實(shí)行多部門合作機(jī)制，工作效率和效果得到提高。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，層層簽訂責(zé)任書，整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)戒吸禁毒工作。(二)抓宣傳

強(qiáng)化宣傳，預(yù)防為主。按照國(guó)家禁毒委、云南省禁毒委關(guān)于抓好襟毒法》宣傳工作的部署要求，玉溪市委、市政府高度重視，有關(guān)部門精心組織，把抓好禁毒宣傳工作作為普法教育的重要內(nèi)容，貫穿于推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全過程，使禁毒宣傳活動(dòng)不斷推向深入。各地以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，多渠道、多形式、全方位地面向社會(huì)廣泛宣傳襟毒法》頒布實(shí)施的重大意義和主要內(nèi)容，最大限度地?cái)U(kuò)大《繁毒法》宣傳普及面：一是通過電影、電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會(huì)大眾宣傳毒品危害。機(jī)關(guān)單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)廣泛開展禁毒防艾知識(shí)專題講座、巡回展覽。如紅塔區(qū)玉帶路辦事處結(jié)合社區(qū)創(chuàng)建工作，在四個(gè)社區(qū)居委會(huì)和中心小學(xué)共建立五個(gè)“禁毒防艾”教育陣地，每個(gè)教育基地制作了60塊圖文并茂的宣傳展板；

二是把預(yù)防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程。我市以中小學(xué)校為重點(diǎn)，廣泛開展“創(chuàng)建平安文明校園”活動(dòng)。普遍開展“十個(gè)一”活動(dòng)，如易門縣中小學(xué)每年都要集中進(jìn)行23次禁毒宣傳教育活動(dòng)，開展有一個(gè)法制副校長(zhǎng)、一套教學(xué)計(jì)劃、一個(gè)教案、一套影像資料、一次主題班會(huì)、一個(gè)禁毒活動(dòng)室、一篇心得體會(huì)、一期墻報(bào)、一份家長(zhǎng)禁毒責(zé)任書、一臺(tái)禁毒文藝演出活動(dòng)，效果很好。新平縣禁毒辦積極開展對(duì)重點(diǎn)年齡段人群的禁毒知識(shí)教育，201*年7月25日，組織新平籍在校大、中學(xué)生青年志愿者走進(jìn)桂山鎮(zhèn)五桂社區(qū)向130余名16至25周歲的輟學(xué)、無業(yè)青少年進(jìn)行防范新型毒品暑期禁毒宣傳活動(dòng)，新平縣關(guān)工委副主任周龍到場(chǎng)就青少年怎樣防毒、拒毒舉辦講座；

三是充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳教育。如玉溪市關(guān)工委利用“成長(zhǎng)網(wǎng)”宣傳襟毒}去：》，在家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)中把禁毒知識(shí)等法制宣傳教育納入中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容，婦聯(lián)、共青團(tuán)開展“不讓毒品進(jìn)我家”、“小手拉大手”和青年志愿者宣傳禁毒知識(shí)活動(dòng)；

四是在全社會(huì)大造禁毒聲勢(shì)。政法部門利用“626”國(guó)際禁毒日，召開公判大會(huì)、焚燒毒品、上街設(shè)點(diǎn)咨詢，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、軍營(yíng)、戒毒所送發(fā)宣傳品，開展禁毒知識(shí)問答等方式，廣泛宣傳襟毒法》。(三)抓嚴(yán)打據(jù)市禁毒委辦公室提供資料，在禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，全市公安禁毒職能部門充分發(fā)揮主力軍作用，在加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)的同時(shí)，以“天網(wǎng)”掃毒行動(dòng)為契機(jī)，廣辟情報(bào)線索來源，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)。201*至201*年三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，全市公安機(jī)關(guān)共破獲毒品案件398起，抓獲販毒嫌疑人516名，拔掉公安部列為境外大宗販毒“釘子”2個(gè)，繳獲各類毒品179.24千克及大量贓款贓物，搗毀吸販毒窩點(diǎn)30個(gè)，“四個(gè)層次”收戒吸毒人員2599人。通過嚴(yán)打，有效震懾了毒品犯罪活動(dòng)。(四)抓幫教

戒毒青少年回歸社會(huì)后，需要政府、家庭和社區(qū)對(duì)他們?cè)谒枷�、心理、生活、就業(yè)等方面給予耐心細(xì)致的關(guān)心幫助，才能減少?gòu)?fù)吸和重新犯罪。我市在幫教工作中有創(chuàng)新、有特色、效果好的做法主要是：

(1)建立幫教組織開展幫教活動(dòng)。對(duì)強(qiáng)制戒毒期滿及刑釋解教回歸青少年，社區(qū)民警配合城鄉(xiāng)基層組織定期進(jìn)行走訪談話，接茬幫教，開展“一幫一”、“幾幫一”。應(yīng)當(dāng)肯定，我市基層組織的幫教工作從整體看是有明顯效果的。如紅塔區(qū)玉帶路辦事處各社區(qū)民警、聯(lián)防隊(duì)員經(jīng)常深入吸毒青年家庭中，用愛心、真心與他們談心、交心，不怕反復(fù)，熱心服務(wù)，運(yùn)用典型說服教育，感化挽救，年節(jié)時(shí)利用送賀卡的方式到吸毒青年家中慰問，使他們的家人感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)了戒斷毒癮重新做人的信心。截止今年9月，該辦事處歷年登記在冊(cè)吸毒人員168人，其中死亡32人，勞改7人，勞教3人，下落不明2人，遷出7人，戒斷鞏固三年以上58人，現(xiàn)有吸毒人員59人。該轄區(qū)實(shí)現(xiàn)無非法種植毒品原植物現(xiàn)象，無新滋生吸毒人員，社會(huì)面上無失控吸毒人員。該辦事處鄭井居委會(huì)在吸毒人員日常跟蹤幫教管理中，采取幫教管理與經(jīng)濟(jì)掛鉤，對(duì)吸毒人員的年底返銷款、分紅、征地、建房，其本人必須戒斷毒癮，否則不給辦理相關(guān)手續(xù)，這一做法，促使吸毒人員積極配合各項(xiàng)管理，使吸毒人員逐年減少。又如元江哈尼族彝族傣族自治縣澧江鎮(zhèn)紅河社區(qū)農(nóng)民白文生(彝族)，1994年29歲開始吸毒，1995年送玉溪強(qiáng)制戒毒，以后因.以販養(yǎng)吸等又先后兩次被勞改老教。他吸毒把十多萬家財(cái)都吸光了。201*年回來后，至今沒有再吸。他說，“幫教是政府對(duì)我的最大關(guān)懷。戒毒什么困難都有，但關(guān)鍵靠自己。我戒毒成功，是三次坐‘牢’的代價(jià)，此外，家庭也沒有拋棄我，妻子兒女都對(duì)我好，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)心教育，還幫助我家解決了老人的低保生活待遇，大家不歧視我，我現(xiàn)在不想吸了”。如今，他們一家人在夜市擺攤做生意。

(2)因地制宜創(chuàng)新幫教形式。元江哈尼族彝族傣族自治縣公安禁毒部門始終堅(jiān)持以禁吸戒毒工作為重點(diǎn)，針對(duì)戒毒出所人員落實(shí)社會(huì)幫教措施，全縣共成立了77個(gè)幫教小組，制定了便于操作的《幫教責(zé)任書》，有計(jì)劃、有步驟地組織幫教對(duì)象學(xué)習(xí)禁毒法律法規(guī)和預(yù)防毒品知識(shí)，在各吸毒人員家庭的積極配合下，幫教小組及時(shí)掌握被幫教對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)來源和社會(huì)交往等情況，切實(shí)提高幫教工作實(shí)效，改變了戒毒出所人員脫管、漏管及吸毒人員累戒累吸、復(fù)吸率居高不下的被動(dòng)局面，戒斷鞏固率逐年提高。峨山彝族自治縣雙江、小街兩鎮(zhèn)所屬的大白邑村委會(huì)、文明村委會(huì)和甸百畝村是回族聚居地，也是該縣毒品危害較重的地區(qū)，縣、鎮(zhèn)黨委政府督促指導(dǎo)村委會(huì)結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)和完善了黨的基層組織和宗教組織兩套組織相結(jié)合的幫教模式，在清真寺禮拜過程中加進(jìn)毒品預(yù)防教育，邀請(qǐng)宗教人士參加幫教小組，充分發(fā)揮民族宗教的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的跟蹤幫教。今年開始，紅塔區(qū)大營(yíng)街鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，走訪吸毒致貧的十戶特困家庭，幫助解決一些特殊困難，使吸毒人員增強(qiáng)了戒毒信心，社會(huì)反響較好。

(3)動(dòng)員社會(huì)力量為戒毒、刑釋解教青少年回歸社會(huì)提供幫助。我市紅塔區(qū)北城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)家王秀珍不愧為用愛心幫教失足青少年的先進(jìn)典范。

北城鎮(zhèn)是我市紅塔區(qū)毒品危害的重災(zāi)區(qū)。歷年登記在冊(cè)吸毒人員429人，現(xiàn)有吸毒人員197人，在北城鎮(zhèn)13個(gè)村(居)委會(huì)中，北城居委會(huì)算是毒品危害的重中之重災(zāi)區(qū)。1997年，一位姓趙的吸毒青年找到王秀珍，問可不可以接納他到廠里上班。當(dāng)時(shí)王秀珍想，收了他，怕一顆老鼠屎攪壞一鍋湯；可又想，他是吸過毒的人，肯定跑過許多地方碰了壁的。如果再?zèng)]人接納他，說不定還會(huì)再次走回頭路。再說，誰沒有犯錯(cuò)誤的時(shí)候?要給他一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)。于是把他留下了。從這以后，不斷有從戒毒所、勞教所出來的青年人要求到她的企業(yè)上班。王秀珍根據(jù)他們的特點(diǎn)安排不同的工作。201*年王秀珍當(dāng)選北城鎮(zhèn)北城居委會(huì)主任后，更是把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作為重點(diǎn)來抓，采取各種行之有效的措施調(diào)動(dòng)各方面的力量，挽救安置了該地一批吸毒及刑釋解教的青年人，使當(dāng)?shù)匚�毒人�?shù)上升的勢(shì)頭得到有效遏制。1997年以來至今，她先后接納100多名戒毒青年、有劣跡青年、離異家庭子女和殘疾人在自己的企業(yè)就業(yè)，幫助27名吸毒青年成功戒毒，有97名失足青年迷途知返，有的現(xiàn)在已經(jīng)擔(dān)任企業(yè)中層干部。王秀珍用母親般的愛心關(guān)懷吸毒、刑釋解教青年，使“問題青年”重燃生活的希望，她的企業(yè)也成了吸毒、刑釋解教青年心理康復(fù)和回歸社會(huì)的安置幫教過渡基地。王秀珍用她高尚的人格魅力，挽救失足青年，贏得了人們的高度贊揚(yáng)，獲得了黨和國(guó)家給予的榮譽(yù)。201*年被玉溪市人民政府授予“勞動(dòng)模范”稱號(hào)，201*年當(dāng)選黨的十七大代表，201*年評(píng)為“云南省勞動(dòng)模范”，并榮膺“全國(guó)十大杰出母親”稱號(hào)。

(4)鼓勵(lì)幫助戒毒、刑釋解教回歸青年自謀職業(yè)。如201*年6月，紅塔區(qū)呂玉榮等幾位戒毒、刑釋解教青年找到市關(guān)工委，遞交了一份二百多名戒毒刑釋解教青年聯(lián)合簽名的上訪信。內(nèi)容主要是請(qǐng)求社會(huì)理解他們、不歧視他們，要求政府幫助解決工作、生活困難。市關(guān)工委專職副主任李江明熱情接待來訪，一方面講政策法規(guī)，耐心說服開導(dǎo)，真誠(chéng)交心，鼓勵(lì)引導(dǎo)呂玉榮等不要有依賴思想，要自謀職業(yè)，另一方面向市關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)和市委、市綜治委作了專題匯報(bào)。之后，又經(jīng)常幫助呂玉榮解決思想、工作中遇到的一些困難和問題。幾年來，呂玉榮從朋友處借來十多萬元白手起家，成立玉溪安潔清潔責(zé)任有限公司，生意越做越好，現(xiàn)在他經(jīng)營(yíng)建筑石材加工年產(chǎn)值上百萬元、純利潤(rùn)二十余萬元。他不僅沒有再吸毒，還先后收留安排過五十多名戒毒、刑釋解教回歸社會(huì)青年和大中專畢業(yè)青年工作。(五)抓保障為保障禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)順利開展，玉溪市政府每年劃撥200萬元禁毒經(jīng)費(fèi)用于開展工作、改善禁毒裝備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。自201*年以來，市財(cái)政共投入1306萬元、各縣區(qū)共投入921萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)公投入378萬元用于禁毒工作。(六)抓創(chuàng)建

我市各縣區(qū)按照社會(huì)治安綜合治理工作要求和“有毒治毒創(chuàng)無毒，無毒防毒保凈土”的原則，以街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、家庭為基本單位，將創(chuàng)建“無毒社區(qū)”與創(chuàng)建“平安縣區(qū)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同考核。近3年來，我市在鞏固48個(gè)“無毒社區(qū)”的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建“無毒社區(qū)”10個(gè)，創(chuàng)建“無毒縣”2個(gè)。江川縣是我市第一個(gè)“無毒縣”，201*年列為省“無毒縣”創(chuàng)建規(guī)劃，201*年獲省“無毒縣”表彰。在新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，江川縣對(duì)現(xiàn)有吸毒人員，列人社會(huì)幫教、參加藥物維持、強(qiáng)戒在所吸毒人員作為目前禁毒工作的重點(diǎn)工作對(duì)象，把控制新生、戒斷三年以上吸毒人員復(fù)吸毒品作為禁毒工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。針對(duì)近年查獲吸食和服用新型毒品人員的情況，為了控制新型毒品向農(nóng)村漫延的趨勢(shì)，今年以來，江川縣公安禁毒部門加大對(duì)毒品違法犯罪的打擊力度，共查獲毒品案件5起，查獲冰毒700余克、海洛因2千余克，查獲犯罪嫌疑人8名。滇中革命老區(qū)峨山彝族自治縣自1989年發(fā)現(xiàn)第一例吸毒人員至201*年開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”前，吸毒人員呈逐年上升趨勢(shì)。201*年以來，縣委、縣政府因地制宜抓部署，扎扎實(shí)實(shí)促落實(shí)，取得了吸毒人數(shù)穩(wěn)中有降、戒斷鞏固率逐年上升、毒品違法犯罪案件下降的成效。201*年被省政府授予“創(chuàng)建無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)，201*年2月被省政府命名為“無毒縣”。三、主要存在的問題

雖然我市禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了明顯的階段性成效，但因吸毒人員基數(shù)較大，加之吸毒人員戒斷鞏固難、復(fù)吸率有效控制難以及日趨突出的毒品過境、中轉(zhuǎn)、新型毒品滲透加劇、販毒手段更加詭秘、武裝販毒和特殊群體販毒日益突出等因素，我市面臨的禁毒形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)調(diào)查分析，我市禁毒工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：

1、缺乏憂患意識(shí)，整體聯(lián)動(dòng)待加強(qiáng)。少數(shù)地方和部門對(duì)毒品形勢(shì)的嚴(yán)峻性和禁毒工作的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別禁毒委成員單位掛名不務(wù)實(shí)，不能對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁毒工作督促到位；有的地方干部群眾認(rèn)為三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)下了功夫，有的還獲得上級(jí)授予的禁毒工作先進(jìn)稱號(hào)，認(rèn)為毒品問題不大了，產(chǎn)生了松懈麻痹思想；還有的認(rèn)為，禁毒是國(guó)家的事，是公安機(jī)關(guān)的事，甚至弄虛作假應(yīng)付上面檢查，一定程度存在形式主義、工作不落實(shí)的問題。此外，各部門之間各負(fù)其責(zé)、相互支持、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還需完善。

2、禁毒工作社會(huì)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，戒毒復(fù)吸率居高不下的一個(gè)重要原因是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)中幫教工作比較薄弱。以下情況值得重視：(1)幫教組織總的數(shù)量多，但具體落實(shí)不夠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“自開展三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)以來，全市1247個(gè)幫教小組3400余成員共對(duì)3065名涉毒人員開展幫教活動(dòng)4277人次”。三年來平均給每個(gè)涉毒人員做幫教工作只有1.4人次，很明顯，幫教時(shí)間間隔太長(zhǎng)，幫教次數(shù)太少。各地幫教組織和成員都有名冊(cè)、有班子，但有的工作做得好、有的形同虛設(shè)；(2)擔(dān)任幫教任務(wù)的基層干部、社區(qū)民警、治保主任等幫教成員兼職多，待遇低，長(zhǎng)期盡義務(wù)搞幫教積極性難以持久；(3)社會(huì)對(duì)有吸毒史的青少年存在不同程度歧視，戒毒青少年融人社會(huì)難，造成幫教對(duì)象反復(fù)性大。加之就業(yè)較為困難，戒毒人員遇不順心事時(shí)心情煩悶往往容易復(fù)吸；(4)從吸毒人員自身講，由于身體差，重活不能做，交往圈子小，家庭、社會(huì)不接納，思想、心理等方面問題較多，以毒交友，戒毒后容易復(fù)吸；(5)由于部分戒毒人員在外地生活、打工，流動(dòng)大，跟蹤幫教、尿檢監(jiān)測(cè)不力，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新生和隱性吸毒人員，不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)管控需要；(6)《禁毒法》實(shí)施后，戒毒工作要求更嚴(yán)，復(fù)吸人員為了逃避法律制裁，在公安民警出警時(shí)常出現(xiàn)自傷自殘行為，有的甚至以自殺相威脅。

3、關(guān)工委是否參與禁毒幫教工作看法不一。從省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)看，組織熱心青少年教育的“五老”志愿者參與對(duì)吸毒青少年進(jìn)行幫教，效果較好。如內(nèi)蒙古包頭市是我國(guó)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)的一個(gè)典范，他們組成“管區(qū)民警、所在單位、街道居委會(huì)、家庭以及關(guān)心下一代工作委員會(huì)”五位一體的社會(huì)監(jiān)控幫教，開展了有效的接茬跟蹤幫教工作。雖然我市關(guān)工委負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理的在職專職干部在接待來信來訪中配合有關(guān)部門對(duì)吸毒青年開展了效果較好的幫教工作，利用“成長(zhǎng)網(wǎng)”進(jìn)行了禁毒方面的宣傳，我市華寧縣盤溪鎮(zhèn)、通海縣四街鎮(zhèn)和楊廣鎮(zhèn)等地關(guān)工委老同志也配合有關(guān)部門參與禁毒文藝宣傳等方面做了一些工作。然而，調(diào)查中關(guān)工委老同志多數(shù)主張認(rèn)為，老同志可以參與對(duì)后進(jìn)、有劣跡失足青少年做一些力所能及的幫教工作，但是難以組織老同志參與吸毒青年的幫教工作，有的基層負(fù)責(zé)人也擔(dān)心老同志參與吸毒人員幫教如遭報(bào)復(fù)打擊不好交代。

4、禁毒宣傳教育存在薄弱點(diǎn)。從對(duì)吸毒人群進(jìn)行實(shí)證分析，青少年、流動(dòng)人口、文化程度低者、無業(yè)人員等是涉毒的高危人群。對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)加大教育力度和教育的針對(duì)性。由于農(nóng)村外出務(wù)工人員、社會(huì)閑散人員文化水平低，沒有固定職業(yè)，居無定所，容易受毒品影響，一旦吸毒，戒斷很難。從我市現(xiàn)有吸毒人員情況看，男性1152人，占88.8％，女性144人，占11.1％，男性在數(shù)量上占大多數(shù)；從職業(yè)方面看，主要以農(nóng)業(yè)人口和社會(huì)閑散人員居多，其中農(nóng)民995人，占76.7％，社會(huì)閑散人員287人，占22.15％，工人10人，占0.77％，個(gè)體工商業(yè)者4人，占0.3％；從文化程度看，初中文化787人，占60.7％，小學(xué)文化436人，占33.6％，高中文化59人，占4.5％，文盲13人，占1％，很明顯，吸毒人員絕大多數(shù)文化水平較低。據(jù)了解，吸毒人員每天吸毒開支需50元以上，沒有錢就會(huì)不擇手段，甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行搶劫、盜竊、詐騙、貪污、賣淫甚至殺人等違法犯罪活動(dòng)。因此，禁毒宣傳教育不能遺漏這些群體。5、零星販毒、以販養(yǎng)吸較為突出。(1)毒品交易形式改變。毒品違法犯罪日益狡猾，過去一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易方式變?yōu)槲�毒人員首先用手機(jī)聯(lián)系后再?gòu)你y行匯款，然后販毒人員通過班車、郵寄等渠道交易，由于錢、貨分開，公安人員取證困難，使得偵破零星販毒較為困難，且打擊處理輕，以至零星販毒、以販養(yǎng)吸的現(xiàn)象較為突出。此外，販毒人員以懷孕、哺乳期婦女人體藏毒販毒，鉆法律空子，使公安人員難以處理，借以逃避打擊。(2)我市娛樂場(chǎng)所已經(jīng)出現(xiàn)新型毒品，對(duì)青年人誘惑較大。由于在歌舞娛樂場(chǎng)所吸食販賣新型毒品的違法犯罪活動(dòng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊，危害性較為突出。

6、毒品過境和販賣活動(dòng)依然猖獗。受國(guó)際毒品泛濫和國(guó)內(nèi)涉毒因素影響，我市的毒情形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，以貴州等地外地籍人販運(yùn)毒品現(xiàn)象突出，且呈現(xiàn)低齡化，新型毒品犯罪日趨突出。如我市紅塔區(qū)有常住人口40.6萬人，暫住人口3.3萬人，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，76個(gè)村(居)委會(huì)(其中涉毒69個(gè))，454個(gè)自然村(其中涉毒197個(gè))，現(xiàn)有吸毒人員占全市吸毒總?cè)藬?shù)的58.4％。據(jù)紅塔區(qū)公安局禁毒大隊(duì)介紹，去年該局在轄區(qū)繳獲毒品四千多克，今年1至9月便繳獲毒品達(dá)7030克，今年1-9月比去年全年查緝繳獲的毒品數(shù)量增加了75％。有關(guān)部門分析，紅塔區(qū)有由過去的毒品過境地、消費(fèi)地逐步轉(zhuǎn)為毒品中轉(zhuǎn)地的趨勢(shì)。7、美沙酮供應(yīng)點(diǎn)太少不能滿足需要。有關(guān)研究表明，美沙酮作為替代品，應(yīng)用于戒毒、康復(fù)過程是個(gè)好措施。但我市目前僅有紅塔區(qū)設(shè)供應(yīng)點(diǎn)，其它縣還沒有，不能適應(yīng)需要。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)美沙酮門診服藥人員的管理和教育，防止因藥物過量造成事故。8、重點(diǎn)防控地區(qū)的基層禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)禁毒警力不足。四、在青少年中深入開展禁毒工作的對(duì)策和建議

當(dāng)前，新一輪全國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)已拉開序幕，繼續(xù)深化毒品重點(diǎn)整治工作，確保各項(xiàng)既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的深人開展具有重要意義。根據(jù)中央和省的要求，應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)認(rèn)真地處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與禁毒工作的關(guān)系、解決當(dāng)?shù)囟酒穯栴}與全國(guó)全省禁毒工作的關(guān)系、治標(biāo)與治本、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，全力推動(dòng)整治工作再邁新臺(tái)階。

1、繼續(xù)保持禁毒嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大禁毒工作宣傳力度，使禁毒宣傳工作進(jìn)教室、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)村寨，使毒品的危害性及禁毒知識(shí)家喻戶曉、人人皆知。進(jìn)一步加大禁毒執(zhí)法工作力度，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)禁毒主力軍作用，堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)堵、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控”并舉，依法嚴(yán)懲骨干分子，進(jìn)一步嚴(yán)密堵源截流查緝網(wǎng)絡(luò)，在加大專案?jìng)刹楣ぷ鞯耐瑫r(shí)，重點(diǎn)打擊零星販毒，努力壓縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)。

2、立足社區(qū)進(jìn)一步做好吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控工作。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度，努力形成整治工作合力，進(jìn)一步加強(qiáng)禁吸戒毒工作，力爭(zhēng)在提高戒毒康復(fù)實(shí)效方面取得新突破。要深入開展吸毒人員普查核查工作，加強(qiáng)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，力求在吸毒人員的收戒、幫教、管控等方面探索建立規(guī)范化、常態(tài)化的有效管理辦法。3、積極開展整治販毒通道，加強(qiáng)禁種鏟毒和易制化學(xué)品管制工作，有效遏制毒品來源。(1)加強(qiáng)國(guó)道213線毒品查緝，減少毒品內(nèi)流。鑒于省政府已批準(zhǔn)在元江哈尼族彝族傣族自治縣青龍廠段設(shè)立“毒品查緝點(diǎn)”，為了保證查緝時(shí)高速公路交通順暢和旅客及公安干警的安全，建議省政府幫助協(xié)調(diào)解決在“元墨高速公路”青龍廠段卡點(diǎn)開口建立查緝點(diǎn)，青龍廠鎮(zhèn)愿意為查緝點(diǎn)提供停車服務(wù)場(chǎng)地；(2)層層落實(shí)禁種鏟毒責(zé)任制，嚴(yán)格易制化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管和檢查核查，堅(jiān)決防止其流入非法渠道。

4、以網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)吸食新型毒品的監(jiān)控和打擊力度。5、制定和完善相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策。如由政府主導(dǎo)建立戒毒、刑釋解教青少年回歸社會(huì)安置幫教過渡基地；采取減免稅收、補(bǔ)助安置培訓(xùn)費(fèi)等政策措施鼓勵(lì)集體組織、民營(yíng)企業(yè)吸納戒毒、刑釋解教青年就業(yè)；扶持資助戒毒、刑釋解教青年自己創(chuàng)辦企業(yè)、自謀職業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家王秀珍、自主創(chuàng)業(yè)青年呂玉榮等在安置幫教戒毒、刑釋解教青年方面有成效的社會(huì)人士，綜治、禁毒部門應(yīng)建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

6、落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)。組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，進(jìn)一步工作措施，完善社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)體系和機(jī)制，減少?gòu)?fù)吸率。對(duì)吸毒人員的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)避免出現(xiàn)“齊抓共管，誰也不管”的現(xiàn)象，努力提高工作成效，鞏固戒毒成果，減少吸毒犯罪。

7、深入持久地開展“無毒社區(qū)(單位)”創(chuàng)建活動(dòng)。要以貫徹《中華人民共和國(guó)禁毒法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和禁毒工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、毒品預(yù)防宣傳、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建等工作，廣泛動(dòng)員，全民參與，提高公民依法履行禁毒的責(zé)任和義務(wù)。要堅(jiān)持以農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)為重點(diǎn)，以青少年、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員、外來務(wù)工人員為主要對(duì)象，廣泛深入開展以防范毒品尤其是新型毒品為主要內(nèi)容的毒品預(yù)防教育和禁毒宣傳工作，通過積極、有效開展禁毒宣傳教育工作，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳覆蓋面和影響面，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的禁毒意識(shí)，最大限度遏制毒品危害。

8、建立完善綜治工作激勵(lì)機(jī)制，加大禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。建議采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、定期檢查考核的辦法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)基層的禁毒戒吸幫教工作，減少?gòu)?fù)吸人員，鞏固戒毒成效。由于玉溪市地處國(guó)際販毒通道，吸毒人員底數(shù)大，禁毒形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)非常艱巨，地方財(cái)力有限，希望中央財(cái)政和省財(cái)政給予重點(diǎn)支持。

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