涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流

涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗交流

尊敬的各位領(lǐng)導：

隨著改革開發(fā)放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及經(jīng)濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我鎮(zhèn)黨委、政府十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現(xiàn)了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了全鎮(zhèn)社會大局的穩(wěn)定。

一、提高重視，落實責任

1、統(tǒng)一思想。做涉法涉訴信訪工作，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，黨委、政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，時刻繃緊社會安定這根弦，特別是堅持發(fā)展是第一要素，穩(wěn)定是第一責任的共識。多次召開黨委擴大會議，每周召開一次由全體鎮(zhèn)領(lǐng)導、大部門負責人，各辦事處書記參加的調(diào)度會。黨政一班人形成了思想共識，把信訪穩(wěn)定作為全鎮(zhèn)工作的三條主線之一，牢牢抓在手上。

2、健全班子。成立了由黨委書記任組長，分管書記為副組長，各有關(guān)部門負責人為成員的處置涉法涉訴信訪案件工作領(lǐng)導小組。強化責任和協(xié)調(diào)配合，整合了工作資源，各部門樹立了“大信訪”觀念，加強了聯(lián)系，并認真學習了上級文件，熟知有關(guān)的法律條文，提高了思想認識，增強了做好處置涉法涉訴案件的自覺性，形成了齊抓共進的工作局面。3、加大領(lǐng)導公開接訪力度。近幾年來，每周由黨委書記，鎮(zhèn)長輪流在信訪辦值班接訪，其它鎮(zhèn)領(lǐng)導按值班表輪流在信訪辦接訪。確保了來訪群眾有人接，問有人回答，事有人處理。

4、一崗雙責制，每一名鎮(zhèn)領(lǐng)導包一個辦事處，對所包的辦事處的所有信訪問題按照“一包到底，一案一結(jié)”的原則。切實做到“六包”，即：包接待、包勸導、包協(xié)調(diào)、包管辦、包落實、包穩(wěn)定。鎮(zhèn)領(lǐng)導對所包辦事處的信訪情況定期向黨委、政府匯報，初步形成了層層抓穩(wěn)定的大好局面。

二、深入摸排，加大整治力度

我們認為，要做好涉法涉訴信訪工作，就必須深入加大整治力度。在實際工作中，我們堅持做到“兩個深入”，即：深入排查，深入調(diào)查研究。我們從六個方面加強排查：一是從各辦事處上報的不安定因素中排查；二是從法制部門案件卷宗中排查；三是從信訪案件登記中排查；四是從群眾來信來訪登記中排查；五是從上級下轉(zhuǎn)的涉法涉訴案件中排查；六是從市民熱線電話中排查。對排查出來的涉法涉訴信訪案件，我們還要甄別，從基本案情，處理結(jié)果，目前上訪人反映和要求等方面深入調(diào)查研究，按上訪性質(zhì)和案件性質(zhì)分類整理，因案制宜，逐案制定處理方案，能及時解決的及時解決，力爭把問題解決在基層，穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

三、積極配合上級有關(guān)部門，選準切入點，對癥整治信訪工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，其中涉法涉訴工作更是這個工程中的重點和難點，解決這個難點，只有選準工作的切入點，對癥整治，才有助于問題的迅速解決。為此，我們認真分析，潛心研究，采取化繁為簡，逐個破解的方法。以“三個步驟”為切入點，以“六種工作方法”為突破口，擬定開展涉法涉訴信訪工作處置方案�！叭齻�步驟”即對所有的涉法涉訴案件，按照案件復雜程度分為三個層次的分類：一是案情不復雜，經(jīng)做工作可以結(jié)案的；二是案情比較復雜，需要做很多工作，有時單依靠黨委、政府不能做的，需上級有關(guān)部門共同辦理才能處置的；三是案情比較清楚，處理結(jié)果也合理合法，只是由于上訪人不懂法或客觀上的原因才上訪的。按照上述標準將案件分類排隊，采用六種不同的方法，對癥下藥逐個破解。一是“單刀直入法”，即：對那些案件不復雜，經(jīng)做工作可以結(jié)案的，責令辦案單位和辦案人員限期結(jié)案。在政策允許的范圍內(nèi)，通過法律渠道還當事人一個公正，返當事人個明白。二是“聯(lián)合辦公法”，即：對比較復雜的案件，積極配合上級有關(guān)部門，由分管書記總牽頭，由信訪、政法、司法、公安、法庭等部門參加，一起分析案情，共同協(xié)調(diào)處理，讓當事人口服心服，反映當事人要求，適當舉行上訪案件聽證會或聯(lián)席會，讓上訪人的反映的問題在近期內(nèi)有處理、有人管、有人辦。三是“說服教育法”，即：對那些案情清楚，處理結(jié)果合法的案件，靜下心來，耐心細致做好群眾的說服教育工作。四是“社會救助法”，即：對那些通過上訪途徑解決實際困難的群眾，充分發(fā)揮社會制度的優(yōu)勢，用好社會保障制度，通過民政部門給予救助，幫助人民群眾克服生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。五是“案情活動法”，即：對那些上訪老戶，在說服教育不起作用的情況下，辦案人員和工作人員要輕裝上陣，放下架子，以人民公仆的角色融入到群眾中去，以真情感動群眾，使之放棄上訪。六是“嚴厲打擊法”，即對特別鉆政策和法律孔子的無理上訪、纏訪，違反信訪條例等法律法規(guī)的，在上述方法均告無效的情況下，通過法律程序嚴加處理，絕不手軟。總之，涉法涉訴信訪工作以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以深化服務為中心，以維護社會穩(wěn)定為首位，牢固樹立大局意識、中心意識、服務意識，強化穩(wěn)定是第一責任的意識，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。

以上匯報，不當之處，請領(lǐng)導和同志們批評指正。

擴展閱讀：對如何做好涉法涉訴信訪工作的思考

對如何做好涉法涉訴信訪工作的思考

涉法涉訴信訪問題在各級信訪問題中占了較大比重，牽扯了各級各部門大量的人力物力財力，且多數(shù)屬于纏訪鬧訪、越級訪和非正常上訪，抓實涉法涉訴信訪問題意義重大，對于構(gòu)建和諧社會有不可低估的基礎(chǔ)性工程作用。下面，結(jié)合信訪工作實踐，就如何做好涉法涉訴信訪工作談幾點不成熟的認識。

一、涉法涉訴信訪的特點

根據(jù)近年來的涉法涉訴信訪情況分析，主要有以下特點：

（一）涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。在信訪系統(tǒng)，提起纏訪鬧訪，信訪干部感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，心理長期處于無望和失落的灰暗之中，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級那里去，背著行囊到上級部門和機關(guān)住著不走。最為典型的是某縣信訪人段某某，因涉法涉訴信訪問題得不到自己“滿意”的解決，遂背著行李、鍋灶到縣法院走廊上一住就是八年多，這些信訪人的行為嚴重影響了行政、司法部門的正常工作，在社會上造成了惡劣的影響。

（二）涉法涉訴信訪存在“明不管暗管”的現(xiàn)象。根據(jù)國務院《信訪條例》第十四條、第十五條、第二十一條的規(guī)定，對于涉法涉訴信訪問題，信訪人應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。但在實際工作中，信訪部門因同時承擔著黨委處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室工作，仍然協(xié)調(diào)處理著涉法涉訴信訪問題，并且因涉法涉訴信訪問題在信訪總量中占據(jù)的比重較大、處理難度較大，而成為各級信訪部門的一塊“心病”。

（三）涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。同時，涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因多數(shù)是因為基層不作為、慢作為或亂作為，信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判不滿意的情況下，到行政機關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現(xiàn)象比較突出。

（四）少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實為依據(jù)，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數(shù)當事人也能接受，但也有個別當事人固執(zhí)己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找大領(lǐng)導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

（五）涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。據(jù)調(diào)查了解，涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，各級信訪部門有將近一半以上的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處上。以某縣涉法涉訴信訪人張某某為例，張某某曾因為違反法庭的審判秩序與法官發(fā)生爭執(zhí)，被法警強制帶離法庭，感覺沒有面子，便從此開始長達二十多年的上訪，其中到京上訪二十余次，基層為穩(wěn)控和勸訪花費近百萬元、動用人力4000余人次，牽扯了巨大的人力物力和精力；又如某縣楊某、張某某、段某等涉法涉訴信訪人長期上訪，并且多次赴省進京上訪，縣委、政府為此花費大量的人力物力進行勸訪和穩(wěn)控。三、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的成因

（一）基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。以某縣涉法涉訴信訪人楊某反映的情況看，楊某告趙某某強奸，但公安部門在調(diào)查取證時只提取了楊某的相關(guān)物證，在數(shù)天后才提出趙某某的證據(jù)，在程序上有一定的瑕疵。楊某以公安機關(guān)未履行法定辦案程序、致使其訴求無法實現(xiàn)為由長期上訪，并企圖通過越級上訪、纏訪鬧訪實現(xiàn)其過高無理要求。這樣的案例比較多，多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

（二）個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。以某縣涉法涉訴信訪人張某某為例，其因擾亂法庭秩序被法警強制帶離時，因其態(tài)度惡劣被法警訓誡，他認為傷害了尊嚴，從而放棄生意紅火的餐館長期到各級纏訪鬧訪，并提出種種過高無理要求，以此要脅基層滿足其訴求。在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

（三）《信訪條例》和信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題及群體性事件辦公室的職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，今后隨著用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的推進，涉法涉訴信訪群體作為特殊的群眾工作，更是信訪部門必須參與的一項工作，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

（四）一些信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于中國封建傳統(tǒng)思想的影響，加上訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，而且許多法院判決和裁定執(zhí)行難現(xiàn)象的存在，一些信訪人往往存在“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上下信下”的心理，有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院判決了仍然去上訪，覺得官比法大；有的基層法院判決了不服，又到上級法院甚至最高法院上訪。這些群眾由于訴求得不到滿足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是幾十年，既荒廢了自己的人生，同時也嚴重影響了機關(guān)和部門的正常辦公秩序。

（五）各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上訪行為，有的長期滯留國家機關(guān)，或拉橫幅或?qū)懘笞謭蠡虬l(fā)傳單，企圖給黨委政府施壓；有的在國家機關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員遺棄在國家機關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以服藥、自殺、暴力相威脅等形式制造混亂；有的長期滯留中央和省級國家機關(guān)，要求基層派人來接，并聲稱不乘飛機不回，企圖享受政府買單、“單邊旅行”的待遇。對于這些非正常上訪行為，各級在處中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，導致少數(shù)信訪人盲從、隨大流。

四、解決好涉法涉訴信訪問題的對策

（一）規(guī)范司法工作程序，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調(diào)查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）依法辦理涉法涉訴信訪，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權(quán)益。

（三）加強對信訪人的教育宣傳，引導信訪人理性地反映和對待訴求。法院的判決和裁定既是對事件的處意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的宣傳解釋工作，讓當事人明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（四）拓寬和創(chuàng)新處機制，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。近年來，中央出臺的用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的指導性意見為基層開展信訪工作指出了新的方向，在下步工作中，涉法涉訴信訪問題的處和化解也要大膽結(jié)合群眾工作來開展，拓寬和創(chuàng)新工作機制，不斷探索處理涉法涉訴信訪問題的有效途徑。

（五）完善信訪處機制，妥善處各種形式的涉法涉訴信訪問題。《信訪條例》第四十七條對違法信訪行為有明確的規(guī)定，從這些規(guī)定來看，中央對信訪群眾始終懷著包容、體諒、先教育后懲處的態(tài)度來對待，但對于一些過激行為缺乏強硬的態(tài)度和規(guī)定，使基層在具體執(zhí)行過程中感覺“硬辦法不敢用、軟辦法不管用”。對此，建議出臺行之有效的處機制，建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)，從而對纏訪鬧訪行為進行有效的處。

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