關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作總結(jié)

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作總結(jié)

一、基本情況

X市位于ＡＡ省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬(wàn)平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣2區(qū)3縣，并設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)和仲愷高新技術(shù)2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，常住人口376萬(wàn)人。201*年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值933億元，一般預(yù)算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農(nóng)民人均純收入5090元。

二、主要做法

近幾年，X市認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持以公共財(cái)政為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書(shū)難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)為依托，以體制改革為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效�？偨Y(jié)其做法，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）以公共財(cái)政為支撐，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，逐步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。為逐步建立財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效投入機(jī)制，X市專門(mén)做出規(guī)定，201*年新增財(cái)力一半以上，201*年及今后市級(jí)新增財(cái)力70%以上，縣級(jí)新增財(cái)力50%以上投入“三農(nóng)”，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)等，201*至201*年，財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金8.6億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及相對(duì)貧困片帶的發(fā)展。

（二）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。X市抓住珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區(qū)位、港口條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺(tái)，目前已有1200萬(wàn)噸中海油煉油項(xiàng)目、1200萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、1200萬(wàn)千瓦X電力等大項(xiàng)目落戶X龍門(mén)縣、港口鎮(zhèn)等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。X市堅(jiān)持以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為關(guān)鍵，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體轉(zhuǎn)變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農(nóng)產(chǎn)品，種植面積126萬(wàn)畝，產(chǎn)值21億元；培育龍頭企業(yè)131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場(chǎng)的54%，家禽占43%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。X市針對(duì)旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點(diǎn)有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過(guò)1200萬(wàn)人次，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，拉開(kāi)城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。一是X市堅(jiān)持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和城市面積擴(kuò)張，市區(qū)面積由201*年的419平方公里擴(kuò)至目前的2670多平方公里。二是為增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)力，X市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來(lái)抓，加大建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城市人口由201*年的70萬(wàn)人增至目前的164萬(wàn)人，逐步實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（四）以解決“一保五難”為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共服務(wù)。X市把解決農(nóng)村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，一是采取財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，按省財(cái)政30%、縣區(qū)財(cái)政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政各50%的比例統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金，按縣區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，解決了城鄉(xiāng)低保和“五�！惫�養(yǎng)難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補(bǔ)助15元、個(gè)人籌集50元推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一手按1個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)衛(wèi)生站、按一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解了農(nóng)民看病難題。三是采取爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方財(cái)政擠一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)幫一點(diǎn)、受益企業(yè)捐一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集資金近10億元建設(shè)農(nóng)村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬(wàn)人受益，逐步解決了農(nóng)民行路難題。四是全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，201*年以來(lái)，市財(cái)政共安排1.2億元，新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村中小學(xué)91所，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農(nóng)民子女上學(xué)難題。五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬(wàn)元，解決了17.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水難題，籌資3500萬(wàn)元，解決了全市1.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的住房難題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）以中心鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。X市把發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結(jié)合點(diǎn)和載體，通過(guò)放權(quán)、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是“放權(quán)”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，擴(kuò)大事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立分稅制財(cái)政體制。二是“讓利”，即對(duì)在中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅全額返還，環(huán)保排污費(fèi)、水資源費(fèi)、各類土地收益除上繳國(guó)家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對(duì)新上的大型建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項(xiàng)目，采取原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、收益分成等辦法，鼓勵(lì)其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓；對(duì)已有的“城中村”，采取“以時(shí)間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實(shí)施改造。通過(guò)采取以上措施，中心鎮(zhèn)實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年，18個(gè)中心鎮(zhèn)GDP總量321億元，超過(guò)了X全市的1/3，中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，轉(zhuǎn)移和集聚農(nóng)村人口的橋頭堡。

（六）以體制改革為突破口，加快農(nóng)村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)管理體制。一是實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)用工政策，將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級(jí)實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。二是實(shí)施財(cái)稅體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定基數(shù)，增量分成，收支掛鉤”的財(cái)政體制；在縣一級(jí)建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先行”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；對(duì)市與市級(jí)所在的惠城區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的財(cái)政收入分配關(guān)系也進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

分析X市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法，總結(jié)其規(guī)律，關(guān)鍵是他們?cè)诰唧w工作中大膽創(chuàng)新，給“統(tǒng)籌”賦予了新的認(rèn)識(shí)、新的內(nèi)容：

（一）城市帶動(dòng)農(nóng)村靠“輻射”。X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程有一條清晰的脈絡(luò)，首先是發(fā)展工業(yè)，培育一批有實(shí)力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展又輻射到了中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開(kāi)來(lái)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一個(gè)層次清晰、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的發(fā)展整體。農(nóng)村沒(méi)有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動(dòng)力以及各種自然資源的合理供給。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是“扶貧行動(dòng)”。X市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣村企合作模式，開(kāi)展“百企牽手百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開(kāi)發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農(nóng)村示范村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并通過(guò)村企共建，拓展了企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域。X市的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是簡(jiǎn)單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷提高了農(nóng)村工業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌得當(dāng)才能有序發(fā)展。X市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)、到村，鎮(zhèn)里的規(guī)劃是否到位是市長(zhǎng)必須過(guò)問(wèn)的工作。特別是，為促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布，使生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)法則配置和組合，他們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃的過(guò)程中，注重市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)規(guī)劃的銜接，注重依據(jù)各縣、鎮(zhèn)、村的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展定位，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極發(fā)展“一村一品”，培育了多門(mén)類、有特色、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

擴(kuò)展閱讀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報(bào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報(bào)

尊敬的***及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我謹(jǐn)代表**鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)***一行表示熱烈的歡迎。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，按照“1234”戰(zhàn)略（圍繞科學(xué)發(fā)展這一條主線，突出******和農(nóng)民收入翻番兩個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)**城市東拓承接區(qū)、****一體化發(fā)展中心區(qū)、******”“三區(qū)”建設(shè)進(jìn)程，在農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先試先行、基層組織建設(shè)四個(gè)方面取得新突破），全力打造富裕、和諧、幸福新**。201*年，我鄉(xiāng)被**省委指定為學(xué)習(xí)推廣文建明工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，被**市委評(píng)為“爭(zhēng)兩先創(chuàng)五好當(dāng)先鋒”先進(jìn)單位，計(jì)生、綜治、穩(wěn)定等工作受到了省、**市表彰。

下面，我就我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及國(guó)際***建設(shè)方面開(kāi)展的工作匯報(bào)如下，不足之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

一、基本情況

**鄉(xiāng)位于**市東郊，是**市的“東大門(mén)”，距**市區(qū)僅5公里，全鄉(xiāng)面積34.6平方公里，耕地面積2.46萬(wàn)畝，共轄14個(gè)行政村，17859口人，轄區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦、土肥水足。108國(guó)道、晉韓路、大運(yùn)路橫穿過(guò)境，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。201*年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入45351萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8338元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展

制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。工作中，我們?cè)诹⒆銓?shí)際的基礎(chǔ)上，按照市委、政府提出的“1+4”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性的我鄉(xiāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)布局、土地開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)等工作科學(xué)合理定位、統(tǒng)籌安排，并集中民意、集中民智，進(jìn)一步在鄉(xiāng)十二次黨代會(huì)上提出了“三區(qū)”（**城市東拓承接區(qū)、****一體化發(fā)展中心區(qū)、******）建設(shè)目標(biāo)。**城市東拓承接區(qū)就是要立足我市“一核四星”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略，圍繞**東城新區(qū)建設(shè)，吃透城市總規(guī)，科學(xué)定位目標(biāo)，有效統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃布局，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效承接行政區(qū)東移；**-**一體化發(fā)展中心區(qū)就是按照**市“建設(shè)市域次中心，推動(dòng)**、**一體化建設(shè)”的總體部署，充分利用我鄉(xiāng)連接**、**的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在五個(gè)統(tǒng)籌上求突破，有效承載侯曲一體化建設(shè)；******就是要緊抓**市協(xié)調(diào)**市、**縣、**開(kāi)發(fā)區(qū)三方共同規(guī)劃建設(shè)******這個(gè)歷史性機(jī)遇，用足用好用活有利政策，協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)積極做好***啟動(dòng)、規(guī)劃和建設(shè)工作，大力引進(jìn)周邊進(jìn)出口企業(yè)。為切實(shí)推動(dòng)“三區(qū)”建設(shè)，年初我們就進(jìn)一步細(xì)化、量化年度目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，確保以目標(biāo)科學(xué)、戰(zhàn)略務(wù)實(shí)，從而引領(lǐng)我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，跨越發(fā)展

1、突出區(qū)位，擴(kuò)大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，挖

掘各種本地資源，把人文環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為無(wú)形的資本，吸引外來(lái)資金。積極與國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)溝通、聯(lián)系，今年共引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)：占地30畝，總投資為6000萬(wàn)元***醫(yī)療器械項(xiàng)目前期進(jìn)展較為順利。****集團(tuán)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目一期占地500畝，預(yù)計(jì)投資5.5億元，一期產(chǎn)能設(shè)計(jì)在年產(chǎn)冶金焦100萬(wàn)噸以上，二期產(chǎn)能設(shè)計(jì)在200萬(wàn)噸以上，屬特大型煤化工項(xiàng)目，目前項(xiàng)目前期正在積極推進(jìn)。投資5億元、占地160余畝、年產(chǎn)30萬(wàn)噸的****鋼鐵爐料循環(huán)加工項(xiàng)目建設(shè)正在建設(shè)中。占地面積50畝，總投資4000萬(wàn)元的**百穗食品有限公司已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)值10600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元。

2、狠抓“一村一品”，促進(jìn)收入翻番。我們按照“政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、制度保障流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐流轉(zhuǎn)、合作社帶動(dòng)流轉(zhuǎn)”的“四輪驅(qū)動(dòng)”模式，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等路徑促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。今年上半年共流轉(zhuǎn)土地2221畝，全鄉(xiāng)承包100畝土地以上規(guī)模的種植戶40余戶。我們不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，堅(jiān)持典型帶動(dòng)，政策推動(dòng)，培訓(xùn)促動(dòng)，科技聯(lián)動(dòng)有效推動(dòng)了合作社建設(shè)。全鄉(xiāng)共創(chuàng)辦合作社33個(gè)，實(shí)現(xiàn)了合作社全覆蓋，重點(diǎn)培育了**核桃、**蔬菜、**食用菌等一批骨干合作社。我們以“一村一品”為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展小麥、玉米良種繁育基地1.8萬(wàn)畝；新建**蔬菜、**香菇、**養(yǎng)豬、**奶牛等專業(yè)村。我們堅(jiān)持品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)“永興盛”、“當(dāng)家樂(lè)”面粉、“**”食用菌等

商標(biāo)注冊(cè)，“山珍苑”、“綠巍”系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高了產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收入。

3、實(shí)施陽(yáng)光工程，推動(dòng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力。通過(guò)“先培訓(xùn)、再就業(yè)”方式有序地向外輸出勞力，就近集中就業(yè)3000余人，從而在減少農(nóng)村就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入；大力開(kāi)展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。整合企業(yè)、合作社等資源，幾年來(lái)，共開(kāi)展各類培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)農(nóng)民9000余人次。

（三）實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來(lái)，我們突出“宜居環(huán)境、農(nóng)區(qū)特色”為主題，按照“四化四改六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，集中連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在09年實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，又初步完成了“新的五個(gè)全覆蓋”工程。

1、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、高灌維修改造、地埋管線建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目20余個(gè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、大力實(shí)施農(nóng)村街巷硬化工程。截止目前，全鄉(xiāng)投入資金900余萬(wàn)元，已有11個(gè)村完成了街巷硬化任務(wù)，硬化街道22120米，硬化巷道19770米，完成全年工作量的90%，年底將全面完成全鄉(xiāng)街巷硬化工程。

3、大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水解困工程。實(shí)施了**、**、**三村的安全飲水工程。為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村人口飲水安全化、衛(wèi)生

化，確保農(nóng)村人口基本吃上了符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。4、大力實(shí)施科教文衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)工程。投資135萬(wàn)元完成了**、***中小學(xué)校舍安全工程，投資120余萬(wàn)元新建了**小學(xué)。進(jìn)一步整合教育資源，撤并小學(xué)3所，小考、中考成績(jī)連續(xù)多年名列**同類校前列。實(shí)施了鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，全鄉(xiāng)14個(gè)村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)了五室分開(kāi)，達(dá)標(biāo)率100%。全鄉(xiāng)14個(gè)村均建成文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，體育路徑全部投入使用。

5、大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程。按照**市“環(huán)境建設(shè)年”總體要求，進(jìn)一步完善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與相關(guān)制度，確定了各村進(jìn)出村路及循環(huán)路上的垃圾清理、墻體粉刷和街巷亂堆亂放清理等工作重點(diǎn)。今年上半年，累計(jì)投入資金110萬(wàn)元，清理垃圾1201*噸，粉刷墻面11.5萬(wàn)平米，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)260條，刷白樹(shù)木2.8萬(wàn)余株，清理亂堆亂放點(diǎn)196處。完成了120余萬(wàn)元的**村下水排污管網(wǎng)建設(shè)；投資250萬(wàn)元，覆蓋240戶的**村天然氣入戶工程目前已完成總工程量的90%。

（四）健全城鄉(xiāng)社保體系，推動(dòng)社會(huì)和諧

1、低收入戶保障工作。在全鄉(xiāng)低保戶、五保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡�；�礎(chǔ)上，**村從201*年開(kāi)始先后投入150余萬(wàn)元為全村60歲以上老人集中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全村村民集中辦理合作醫(yī)療；**、**自去年起，累計(jì)投入資金80余萬(wàn)元，集中為農(nóng)民辦理合作醫(yī)療；今年，**村投入5.5萬(wàn)元，**村投入8.5萬(wàn)元，集中為村民辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、新農(nóng)保、新農(nóng)合工作。已全面完成對(duì)全鄉(xiāng)16-59歲和60歲以上人員的摸底、調(diào)查和登記工作，共登記16-59歲農(nóng)民9788人，60歲以上老人2274人，總計(jì)12062人。16-59歲人員的參保費(fèi)已足額收繳，共計(jì)95.53萬(wàn)元，完成率100%。新農(nóng)合參合率歷年穩(wěn)定在98%以上。

（五）強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的建設(shè)

作為**省學(xué)習(xí)推廣文建明工作法試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)推廣文建明工作法的具體實(shí)踐中，探索建立了一套符合我鄉(xiāng)實(shí)際的“四三”工作法，即建強(qiáng)“機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員”三支隊(duì)伍，搭好“交流互動(dòng)、聯(lián)系群眾、便民服務(wù)”三個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新“責(zé)任、考核、應(yīng)急”三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化”三個(gè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)黨委科學(xué)化運(yùn)行水平。加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)肅落實(shí)日�？记谥贫群凸ぷ髋_(tái)賬制度，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，極大提高了機(jī)關(guān)干部工作主動(dòng)性和責(zé)任感。出臺(tái)了《“下訪尋問(wèn)題，下村解難題”實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)深入基層，共解決群眾澆地、吃水等實(shí)際問(wèn)題80余件，全鄉(xiāng)上下形成一種求真務(wù)實(shí)、埋頭肯干的良好氛圍。

三、關(guān)于***推進(jìn)工作

******是集物流和加工于一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，作為**國(guó)際區(qū)***的核心區(qū)，加快***建設(shè)，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展具有重要意義。工作中，我們緊抓***建設(shè)帶來(lái)的政策機(jī)遇、空間機(jī)遇、項(xiàng)目機(jī)遇和開(kāi)放機(jī)遇，找切入點(diǎn)，找突破口，找新路徑，推動(dòng)******建設(shè)。

（一）抓調(diào)研。以“***”先期規(guī)劃的5km核心區(qū)為基礎(chǔ)，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，班子成員及時(shí)深入***建設(shè)一線，掌握第一手資料，結(jié)合各自分管工作撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告20余篇，7月我們完成了北片六個(gè)村的調(diào)查摸底，進(jìn)一步了解掌握涉及范圍內(nèi)的土地面積、土地歸屬、房屋情況、企業(yè)用地等相關(guān)情況，為開(kāi)展工作摸清了底數(shù)，找準(zhǔn)了方向。

（二）抓溝通。充分調(diào)動(dòng)各方力量，向上爭(zhēng)取上級(jí)直接支持，向下深入基層征求群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃相銜接，與群眾利益相統(tǒng)一。我們先后召開(kāi)座談會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)等10余次。其中，去年6月，**市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)***同志來(lái)我鄉(xiāng)就***建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步為我們***核心區(qū)建設(shè)指明了方向，提供了動(dòng)力。

（三）抓規(guī)劃。我們立足比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)定位好倉(cāng)儲(chǔ)物流、輕型加工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；按照***的加工貿(mào)易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、監(jiān)管區(qū)、集裝箱專區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域合理布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得突破。

（四）抓服務(wù)。全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制等制度，以便捷高效的行政效能，全方位的保姆式服務(wù)，為***建設(shè)提供完善的有效的政府服務(wù)。

（五）抓落實(shí)。在***建設(shè)上，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)一次次深入項(xiàng)目工地，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)解決相關(guān)問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

四、存在問(wèn)題及困難

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（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。多數(shù)干部未能充分理解***建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和具體要求。有人把它等同于單一的項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)參與激情不濃，對(duì)建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；有的又存有急功近利的思想，對(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。

（二）要素制約問(wèn)題。我鄉(xiāng)建設(shè)用地緊缺，供需矛盾比較突出。上級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)程序、方法、征地、房屋補(bǔ)償機(jī)制等具體制度善不明確，加上農(nóng)民建房未批先建、違規(guī)亂建的現(xiàn)象仍屢禁不止。這些突出矛盾給土地集約發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)帶來(lái)很多困難。

（三）社會(huì)保障問(wèn)題。***規(guī)劃區(qū)域幾乎涵蓋到我鄉(xiāng)全境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及到得利益紛爭(zhēng)、矛盾沖突將逐漸顯現(xiàn)。有效化解這些矛盾糾紛從根本上來(lái)說(shuō)就要處理好項(xiàng)目建設(shè)和群眾利益的關(guān)系，解除失地農(nóng)民后顧之憂。近年來(lái)，雖然我鄉(xiāng)農(nóng)村社保工作加快推進(jìn)，但仍處于起步探索階段，保障范圍和水平與城市相比都還有很大差距，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些急需解的問(wèn)題。如：非失地農(nóng)民參保政策問(wèn)題，籌資比例、方式問(wèn)題，失地農(nóng)民就業(yè)醫(yī)療問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題等等。這些問(wèn)題不積極應(yīng)對(duì)，有效解決，必將影響***建設(shè)速度和進(jìn)度。

（四）配套措施待問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是***建設(shè)涉及到農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)醫(yī)療、土地等具體化，操作性強(qiáng)的政策仍需細(xì)化；二是針對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入機(jī)制不夠完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展供給不足�？h鄉(xiāng)兩級(jí)

財(cái)政對(duì)”三農(nóng)“投入總量明顯偏小。三是金融對(duì)”三農(nóng)“的服務(wù)仍有諸多不足，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐。

（五）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱的情況下，如何創(chuàng)造各種有利條件，形成良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)：201*年是承上啟下的關(guān)鍵一年，我們決心在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鄉(xiāng)人民，以更加高昂的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快國(guó)際***建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

二一二年九月

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