農(nóng)村低保提標擴面工作匯報

農(nóng)村低保提標擴面工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，我首先對大家的到來表示由衷的榮幸和熱烈的歡迎�，F(xiàn)在，我將***的基本情況和幾點不成熟的做法向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要介紹：

***地處**試驗區(qū)東北部，轄16個行政村，總面積88平方公里，農(nóng)業(yè)人口27281人，享受低保人口956人，占農(nóng)業(yè)人口3.5%，我鄉(xiāng)201*年農(nóng)村低保提標擴面工作，在區(qū)民政局精心指導(dǎo)下，按區(qū)管委的統(tǒng)一安排部署順利開展。

首先，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視.成立了以張吉祥鄉(xiāng)長為組長，分管負責(zé)人為副組長，相關(guān)二級機構(gòu)負責(zé)人為成員的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全體鄉(xiāng)村干部動員大會，進行安排部署，會上，張鄉(xiāng)長親自做動員報告，鄉(xiāng)黨委書記陳書記專門進行強調(diào)。全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作共分四個工作片，班子成員分片包干，明確各村駐村鄉(xiāng)干和支部書記為第一責(zé)任人，各村相應(yīng)成立農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和三人以上的群眾代表評議小組，村支兩委成員包片負責(zé)，具體到村民組。

其次，廣泛宣傳強化隊伍。我們通過向農(nóng)戶發(fā)放明白紙，張貼宣傳標語，出動宣傳車，懸掛橫幅等多種形式進行宣傳，將農(nóng)村低保辦理流程、享受條件、低保補差標準等在鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄內(nèi)公示，對不認識字及行動不方便的特殊群體，包村干部上門宣傳解釋，盡量讓群眾了解農(nóng)村低保政策。為了方便群眾辦理農(nóng)村低保，不走冤枉路，不浪費口舌，我們在鄉(xiāng)、村兩級辦公場所專門設(shè)立低保辦理崗，懸掛低保操作流程，這樣既提高了我們農(nóng)村低保工作效率和又提升了群眾對黨委政府的滿意度。由于農(nóng)村低保提標擴面工作，涉及人員多，范圍廣，我們著重培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍來運作，我們要求各村明確一名民政低保員，由鄉(xiāng)民政辦專門對各村低保員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉農(nóng)村低保政策，熟練掌握操作流程，規(guī)范填寫表格，具體負責(zé)指導(dǎo)操作本村的農(nóng)村低保業(yè)務(wù)工作。

第三，動態(tài)管理，分類施保。近年來，農(nóng)村低保出現(xiàn)進來容易出去難，低�？諕烊丝冢ǖ捅Ｈ藛T已經(jīng)死亡或者遷出沒有及時取消）等不良現(xiàn)象存在，鄉(xiāng)黨委政府下狠心加強對農(nóng)村低保動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退進退，按戶施保，對于生活條件已經(jīng)得到改善，收入已超出保障線的低保對象我們要求各村及時進行清退，對于繼續(xù)享受的低保對象全部重新申請認定，沒有按戶施保的，我們對不符合條件的該取消予以取消，符合條件的按戶施保。根據(jù)貧困程度不同，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保按三種類型施保，一類對象為大病、重殘、無勞動能力的特困家庭，年人均補差為1200元，二類對象為病、殘、基本無勞動能力的特困家庭，年人均補差750元，三類對象為病、殘、缺少勞動能力的困難家庭，年人均補差300元。通過這次農(nóng)村低保提標擴面重新評定我鄉(xiāng)因脫貧和其他原因取消低保享受139戶151人，新增享受131戶242人，調(diào)增享受123戶143人，調(diào)減享受8戶8人

第四、注重核實嚴格把關(guān)。。在農(nóng)村低保審核過程中，我們嚴把四個關(guān)口：1、申請關(guān)，戶主申請、戶口本、病殘證件、村委會證明等申報材料必須齊全。2、核查關(guān)，對農(nóng)村低保申請人員我們分別予以核實，一類低保人員民政工作人員逐戶走訪核查，二、三類低保首先由各村在個人申請的基礎(chǔ)上入戶摸底調(diào)查，然后由評議小組對低保申請對象逐人進行評議，公示無異議后，再由民政辦根據(jù)上報情況進行核查，核查率20%以上。3、嚴把評議關(guān)，我們要求評議小組必須有村監(jiān)委成員，群眾代表不少于三人，村支兩委在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，專門召開農(nóng)村低保評議會議，對農(nóng)村低保申請人員逐人進行評議，鄉(xiāng)駐村干部、村兩委、評議小組全員參會，并在評議會議記錄上簽名，對評議結(jié)果負責(zé)。4、嚴把公示關(guān)，我們在操作過程中嚴格執(zhí)行三榜公示制度，堅決做到公開、公平、公正、透明，熱心傾聽群眾的評論監(jiān)督。在材料申報過程中我們做到“四不報”即：一不如實申報家庭收入者不上報，二不愿接受核查者不上報；三生活水平明顯高于一般家庭者不上報；四不報群眾反映強烈有異議者不上報。

第五、完善資料，規(guī)范軟件。

我鄉(xiāng)民政辦公室是包括民政、社保、殘聯(lián)、老齡等多職能的綜合性辦公室，資料繁多而復(fù)雜，根據(jù)內(nèi)容不同，我鄉(xiāng)把各項資料分為農(nóng)村低保資料、優(yōu)撫資料、五保資料、敬老院資料、殘疾人資料、重度殘疾人救助資料、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資料、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資料等八大類。

農(nóng)村低保資料做到每戶一檔，每村一盒，戶檔案我們分村按三種施保類型進行分類，在分類的基礎(chǔ)上再按順序在檔案袋封面上填寫保障類型和制做編碼表，使農(nóng)村低保檔案的查找和管理更加便捷規(guī)范。戶檔案要求必須具備個人申請、核查表、收入證明、各項證件復(fù)印件、評議結(jié)果等資料，村檔案資料也要完整，必須具備領(lǐng)導(dǎo)組文件、評議小組文件、逐人評議記錄、公示記錄、低保對象花名冊等。從事農(nóng)村低保工作的同志都知道，相關(guān)表格填寫非常嚴謹，并且邏輯性很強，要細心、耐心填寫，來不得半點馬虎，由于各村的低保員平時都從事農(nóng)村基層工作，隨意性、散漫性很強，民政辦工作人員對各村低保員手把手地教，在具體操作過程中，針對存在問題，還專門召開整改會議，存在問題較多的村我們進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

第六、嚴明紀律，嚴格獎懲。

為了避免發(fā)生少數(shù)村干部利用農(nóng)村低保優(yōu)親厚友做人情，利用農(nóng)村低保權(quán)力做交易等不良現(xiàn)象，我鄉(xiāng)專門設(shè)立了舉報箱，公布投訴電話，把農(nóng)村低保工作納入村干部年終綜合考評，并設(shè)定一定分值與績效工資掛鉤，各村凡出現(xiàn)以下任何情況之一：

1、不按規(guī)定程序操作，民政辦提出意見仍不整改的；2、不按實施方案要求進行三榜公示，暗箱操作的；3、優(yōu)親厚友，群眾有強烈反應(yīng)的；

4、因農(nóng)村低保工作不當(dāng)引發(fā)群眾上訪事件的。

年終均不得評先評優(yōu)。為表彰先進，鞭策后進，我鄉(xiāng)專門設(shè)立“民生工程”專項獎，對于農(nóng)村低保工作出色，群眾評價良好，農(nóng)村低保工作風(fēng)氣端正，經(jīng)考評位于優(yōu)秀等次的集體和個人鄉(xiāng)黨委、政府均按考評等次給予一定的表彰獎勵。

我鄉(xiāng)通過嚴明紀律，嚴格獎懲約束鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村低保工作中的不良思想和行為，確保了此項工作的風(fēng)清氣正。能夠按《**試驗區(qū)關(guān)于農(nóng)村低保提標擴面工作實施方案》要求按戶施保，應(yīng)保盡保、應(yīng)退進退的原則順利開展，全鄉(xiāng)原低保享受555戶，727人；現(xiàn)享受548戶956人；全鄉(xiāng)新增低保享受人員229人，但戶數(shù)整體減少了7戶。能夠取得今天的成績，得益于區(qū)民政局的大力支持，凝結(jié)著鄉(xiāng)黨委、政府及民政辦工作人員的大量心血。當(dāng)然，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作還存在許多不足之處，離上級要求還有很大差距，我們今后將進一步加大工作力度，強化舉措，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作再上新臺階.

擴展閱讀：在全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作督查通報會議上的講話

在全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作督查通報

會議上的講話

4月10號全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作會議之后，為了切實督促指導(dǎo)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量完成提標擴面工作，真正把惠及廣大貧困群眾的這件好事、實事落到實處，市委、市政府及時組織由７名市上領(lǐng)導(dǎo)任組長，從市委督查室、市政府督查室、市民政局、監(jiān)察局、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工青婦等相關(guān)部門抽調(diào)20名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，共計51名干部組成７個工作督查組，采取明察暗訪的形式，深入村社、農(nóng)戶，先后三次對各縣區(qū)各個階段的工作開展情況進行督導(dǎo)、檢查，并于４月27日、5月5日、5月26日連續(xù)三次召開督查工作匯報會，分析研究存在問題，安排部署督查工作。今天召開全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作督查情況通報會議，主要是督查組在對121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的督查中發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的提標擴面工作目前仍存在很多問題，需要立即進行糾正。剛才，各督查組把對七縣區(qū)督查的情況向大家進行了通報，牛書記、王書記、梁主席都講了很好的意見，后面牛書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作進展情況和存在的問題作一通報，并對下一階段的工作講幾點要求。一、全市的總體進展情況

從剛才各督查組的通報和督查掌握的一些實際情況來看，全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作會議之后，各縣區(qū)黨委、政府高度重視，按照市上要求迅速行動，精心組織，周密安排部署，提標擴面工作總體上按照實施方案積極穩(wěn)妥推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，工作機制基本建立。全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作會議之后，各縣區(qū)及時召開了貫徹部署會議，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包村組的工作責(zé)任制，制定了實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手總負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、駐村干部、民政站工作人員長期負責(zé)的責(zé)任制和督查組全程監(jiān)督的工作監(jiān)管機制，普遍靠實了工作責(zé)任。

二是廣泛開展宣傳，知曉范圍有效擴大。各縣區(qū)充分利用廣播電視、手機短信、政府網(wǎng)站、會議等多種媒體和形式，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面有關(guān)政策規(guī)定進行了廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組、社區(qū)及時組織召開會議進行了宣傳動員和培訓(xùn)指導(dǎo)，通過張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳單、辦黑板報、召開村民會議、入戶講解等形式，向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳政策并引導(dǎo)申請城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保，有效擴大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面政策的群眾知曉范圍。

三是嚴格操作程序，民主確定擬保對象。各縣區(qū)城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保擴面工作以村組、社區(qū)為單位，按照群眾提議、民主評議、張榜公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步開展，普遍召開村民會議提議擬保對象、推選評議小組代表，評議小組民主議定保障對象，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶調(diào)查，對確定的對象按照程序進行了兩榜公示，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)在縣監(jiān)察局和縣民政局設(shè)立了舉報電話，負責(zé)受理群眾反映的各類舉報。對群眾反應(yīng)條件不符合的積極調(diào)查核實，重新評議確定，確保了擬保對象的準確性。

四是強化督促指導(dǎo)，推進工作有效開展。各縣區(qū)都建立了督查制度，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣級包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的同志深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行督促檢查。各縣區(qū)在市上督查組第一、二次督查反饋情況后，及時召開緊急會議，針對存在問題分析研究，積極安排整改，部分縣區(qū)如隴西、安定、臨洮等還從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成督查組深入農(nóng)戶調(diào)查核實。有的縣如通渭縣對個別工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)還采取了黨政一把手就地免職的組織措施。通過市、縣區(qū)連續(xù)多次大面積的隨機明察暗訪、連續(xù)追蹤督查，以及對群眾反映問題的及時查處，使心存僥幸心理的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部徹底打消了應(yīng)付了事的心理，有效推進了提標擴面工作的規(guī)范操作和有序推進，盡管有些地方工作程序還不完全規(guī)范，但從督查組入戶核查情況來看擬保對象基本準確。目前，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成審查公示，工作進展順利。

二、目前存在的突出問題

雖然提標擴面前一階段工作總體上進展順利，但從各組通報的督查情況來看，存在問題依然很多，有些是普遍性的，有些是傾向性的，有些是苗頭性的，有些問題還相當(dāng)嚴重，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間工作極不平衡。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳沒有全面到戶。市上明確要求要將提標擴面政策通過召開村民大會、入戶講解等方式宣傳到每家每戶，宣傳資料必須送到家家戶戶，做到政策家喻戶曉。但督查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為圖省事，把政策宣傳單發(fā)給小學(xué)生讓帶回家，而不關(guān)心小學(xué)生是否交給家長和哪些家庭沒有小學(xué)生。有些村組干部僅僅是投送了宣傳單，或者將宣傳單發(fā)到了農(nóng)戶家中并貼在墻上，而不召開村民會議說明，不關(guān)心群眾是否了解知曉。由于大部分農(nóng)戶家中年輕勞力都外出打工，在家的大多是不識字的老人和婦女，致使有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村的群眾明確表示對提標擴面工作不清楚，知道的也是比較含糊，不清楚具體內(nèi)容，尤其是偏遠山區(qū)居住分散的群眾，既沒有收到宣傳單，也沒有村社干部告知，對提標擴面工作一無所知。通渭縣在第二次督查反饋后，端午節(jié)也沒有放假，抓緊整改，從前兩天的督查看有了很大的進步。由于基層干部對政策宣傳工作大打折扣，不細致、留死角，沒有扎扎實實宣講到戶，造成部分生活困難的群眾在評議結(jié)果公示上報后，才知道了政策，打聽如何申請低保，有的甚至直接到市上上訪。

（二）民主評議沒有按規(guī)定操作。各縣區(qū)都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組，沒有把召開村民會議作為讓群眾了解政策、申請低保、開展評議、征求意見、發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實落實到位。有的村組既不以村民小組為單位召開村民大會提議評議低保對象，也不召集村民推舉民主評議代表，村民小組的擬保對象由村、組干部確定，村民代表也由村、組干部提名，再到農(nóng)戶中只是去蓋個章，操作過程不公開、不透明；有的召開村民會議不通知到每戶農(nóng)戶，許多農(nóng)戶反映沒有聽到過開會通知；有的召集村民會議，只是將干部摸底掌握的家庭提上會議征求意見，可能很準確，但群眾認為擬保對象是村干部決定的；有的甚至讓擬保對象個人到其他農(nóng)戶家中去征求意見；有的村組將評議擬保對象和評選村民代表的空白表拿到農(nóng)戶家中去蓋章，弄虛作假，違規(guī)操作。有的村民會議評議受家族勢力、干部優(yōu)勢影響，喪失了公平、公正性。由于種種民主評議中的違規(guī)操作，造成張榜公示和評議結(jié)果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，群眾不認可、不滿意，有意見。

（三）張榜公示沒有按規(guī)定執(zhí)行。市上明確規(guī)定對擬保對象要以自然村為單位，在群眾經(jīng)常聚集的地方，進行三榜公示。從督查情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將審定的保障對象上報縣區(qū)民政局審查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行民政工作站初審后的二榜公示，還有的進行民主評議后的社區(qū)、村組一榜公示，也不平衡。但從現(xiàn)有的公示情況來看，也有許多問題，有的村組根本就沒有張榜公示，在暗箱操作，群眾對保了誰根本不知道；有的只公示到村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有公布到自然村，或者張貼的比較偏背，群眾知情面太小，根本不能起到監(jiān)督作用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只是公布了擬保對象的姓名，對具體保幾人、保障標準多少、為什么保障都沒有說明，群眾即使看了也是含含糊糊。有的村干部沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的名額進行公示，而是減少名額公示，在公示完上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時，將自己的親屬加入已公示的名單騙保。對群眾反映核實后取掉的，沒有向本人說明，群眾反映弄不清楚是為啥取掉的，感覺保不保由村上說了算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把原來的保障對象與這次擴面對象一起核實、公示、審核，也影響到提標擴面的公平公正。這些問題是普遍存在的，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較突出，嚴重影響政策落實的公平公正。

（四）擴面指標沒有合理分配。由于部分縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社困難群眾的底子和貧困面吃得不透，在分配指標時沒有按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾貧困程度區(qū)別對待，沒有結(jié)合個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社群眾困難面大的特殊性、現(xiàn)實性，因地制宜合理分配指標，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有拉開檔次，而是按照全縣或全鄉(xiāng)的指標統(tǒng)一分配，造成了群眾對政策執(zhí)行的不滿意。從督查的情況來看，某些村由于整體經(jīng)濟發(fā)展好，群眾普遍比較富裕，納入低保的群眾比有的貧困村條件較好的群眾都好，而困難面比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，受指標的限制，個別特殊困難戶都沒能納入保障范圍。由于指標分配不合理，納入保障范圍的農(nóng)戶貧富差距懸殊，鄰近村社之間群眾意見較大。

出現(xiàn)以上這些問題的根本原因，主要還是我們在工作上不重視、不到位造成的，主要有三個方面：一是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對這次城鄉(xiāng)低保提標擴面工作認識不足，沒有從保障貧困群眾基本生活的立場去對待，思想上重視不夠，只是從眼前利益出發(fā)，認為提標擴面工作是當(dāng)前的一項階段性工作，只是解決少部分群眾的生活困難，卻給財政增加了負擔(dān)，給政府增加了工作量，帶來了許多麻煩。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至認為市上確定的擴面比例太大了，保障對象不好確定，工作不好開展，可以看出這些同志對群眾的感情問題。這些同志根本就不知道市上爭取這部分指標的艱難，也根本不知道老百姓生活的困難程度。由于思想認識不到位，工作態(tài)度消極，行動遲緩，被動應(yīng)付，不按市、縣區(qū)的進度要求推進工作，各項措施遲遲不能有效落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作只是落實在書面材料上，說的頭頭是道，可工作卻沒有開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于認識不到位，思想不重視，政策吃不透，造成調(diào)查核實不準、操作程序不規(guī)范，嚴重影響了提標擴面對象的準確性。

二是工作責(zé)任不落實。各縣區(qū)雖然都按照要求實行了縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村責(zé)任制，在實施方案上都確定了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村的領(lǐng)導(dǎo)干部，但在市上的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)深入村社、農(nóng)戶家中調(diào)查了解、督促檢查不夠，有的縣級、科級干部不能帶頭落實工作責(zé)任，沒有及時深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾中，了解和研究存在的問題，也沒有督查駐村干部落實包村責(zé)任，沒有調(diào)查工作措施到村、到戶情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部更是工作漂浮，不堅持到村、組落實工作，不鉆研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入貧困農(nóng)戶了解、調(diào)查核實情況，不參加監(jiān)督村民評議會議，不按程序認真落實工作，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，造成政策宣傳、村民評議、張榜公示流于形式、走了過場，群眾的意見不能及時得到了解和反饋。部分村社干部更是想方設(shè)法照顧不符合條件的關(guān)系戶，優(yōu)親厚友，群眾意見很大。三是督促檢查走過場。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作監(jiān)督小組，但部分成員因忙于本單位事務(wù)或這樣那樣的原因，沒有及時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村社跟蹤監(jiān)督，而是看材料，聽匯報，走馬觀花，敷衍了事，做老好人。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有方案、資料一應(yīng)俱全，匯報工作開展情況井井有條，而實際工作情況卻截然相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部很少到農(nóng)戶家中去了解情況，到困難家庭中更是很少去，工作上習(xí)慣于依賴村社干部，不了解實際情況，對村上匯報的情況根本不辨真?zhèn)�，有的村干部報的是妻子、兒子的名字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不核查。由于部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)督工作缺乏端正的態(tài)度，監(jiān)督檢查不到位，存在的各種問題沒有及時得到有效解決，整體實施工作在縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間、條件較好的地方與條件較差的地方的擬保障家庭之間，差距較大，而產(chǎn)生了不平衡；對次困難家庭的界定，缺乏政策與實際的有效結(jié)合措施，造成部分未保群眾有意見，心理不平衡。這里說明一點，市上開展督查也是為了促進縣上和鄉(xiāng)上的工作，不是為了查誰的問題，希望縣上和鄉(xiāng)上端正態(tài)度，絕對不要綁在一起對付市上，縣上更不能偏袒鄉(xiāng)上，只有查出問題才能更好地促進工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村低保政策變通為獎勵政策，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、摘棉花、種植地膜玉米等其他工作相掛鉤，沒有把真正困難的群眾納入保障范圍，嚴重影響了擬保對象的準確性和公平公正。

近期，市上接到了一些群眾關(guān)于提標擴面工作的上訪、信訪，主要可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在提標擴面工作中存在認識不到位、責(zé)任不落實、宣傳不到戶、違規(guī)操作等原因造成的。截止目前，已接受來電來訪18件，其中城市低保3件、農(nóng)村低保15件。按縣區(qū)分，安定8件，占45%；隴西6件，占33%；渭源2件，占11%；臨洮、岷縣各1件。經(jīng)過統(tǒng)計分析，反映違規(guī)操作、優(yōu)親厚友的有10件，占55%；反映低保對象確定不準的5件，占28%；反映宣傳不到位的3件，占17%。

三、對今后工作的幾點要求

（一）切實深化對提標擴面工作重大意義的認識。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作是黨和政府在新時期踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的又一重大舉措。這次提標擴面工作，如果按照省、市的要求實施了，真正把最困難的群眾納入了保障，意義重大。第一個層面的意義，就是通過提標擴面真正給全市的困難群眾帶來了實惠，使全市困難群眾的基本生活有了保障。第二個層面，今后國家將不斷出臺改善民生的政策，通過這次提標擴面工作的實施，最大限度地掌握全市困難群眾的基本生活情況，為我們在今后進一步做好保障民生工作奠定了堅實基礎(chǔ)。第三個層面，通過開展這次提標擴面工作，也是對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部工作作風(fēng)的一次檢驗，對于改進基層干部作風(fēng)都將是一個有效的促進。希望各縣區(qū)充分認識這次提標擴面工作的重大意義，對下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及時查漏補缺，不但做到真正把困難的群眾納入保障，更要通過這項工作進一步夯實基層民政工作基礎(chǔ)，建立長效工作機制，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。

（二）切實把各項責(zé)任靠實到每一個人員身上。這次的提標擴面工作，目標只有一個，就是要通過一切手段確保把最困難的群眾納入低保，保障其基本生活。在工作落實上，關(guān)鍵在于靠實各級工作人員的責(zé)任。在縣上一級，縣上的包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要真正深入下去督查、核實、指導(dǎo)、糾正存在的問題，切實負起自己聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要一級一級靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個一把手、包片領(lǐng)導(dǎo)、民政工作站人員、駐村干部等人員的工作責(zé)任，要把誰調(diào)查、誰核實、誰簽字的責(zé)任制度落實到位，要細化到宣傳、民主評議、張榜公示等每一項具體任務(wù)，使所有人員都負起責(zé)任，真正按照規(guī)定的程序把各項措施落到實處，確保各個保障對象準確無誤。要制定具體的責(zé)任落實措施，實行獎罰制度，并嚴格執(zhí)行。這次會議后，市上的7個督查組將繼續(xù)對各縣區(qū)的工作開展情況進行明察暗訪，并要開展互評總結(jié)工作，希望縣區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)說清楚，不要抱僥幸心理，而扎扎實實地做好工作。各縣區(qū)也要組織工作組開展明察暗訪、入戶核查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項措施落到實處，確保提標擴面工作保質(zhì)保量完成。各縣區(qū)原來的已保對象和這次的擴面對象一定要全部進行公示，防止產(chǎn)生新的不公平和矛盾。

（三）切實按規(guī)定和程序規(guī)范操作。各縣區(qū)在具體操作過程中都存在一些問題，會后要按照各督查組通報的情況，認真查漏補缺，把宣傳、民主評議、張榜公示各項程序彌補到位，確保下一階段保障金順利發(fā)放，不出現(xiàn)任何問題。

一要繼續(xù)加大政策的宣傳力度。政策宣傳到戶是確保政策真正落實的基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村工作的實際，要求以社為單位都要召開村民會議，宣傳政策，公示擬保對象�；蛘咭�求鄉(xiāng)、村、社干部到農(nóng)戶家中逐戶開展政策宣傳和公示，確保不留死角和盲點。市、縣區(qū)要充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，拓寬宣傳思路，做到將宣傳政策與督促檢查相結(jié)合，與調(diào)查核實相結(jié)合，與張榜公示相結(jié)合，與查實上訪相結(jié)合，最終真正達到讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持提標擴面工作的目標，讓更多的群眾滿意。

二要嚴格按照要求張榜公示。張榜公示既是接受群眾監(jiān)督的過程，也是宣傳政策的過程。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只進行了一榜和二榜公示，但大部分不規(guī)范、不到位。縣上要對此項工作抓緊部署，對已確定的保障對象的基本情況、保障人口、補差標準等信息全部進行公示，而且要全部在自然村群眾經(jīng)常聚集的地方公示，對居住比較分散的農(nóng)戶要由駐村干部負責(zé)逐戶公示，同時公開監(jiān)督舉報方式，接受廣大群眾的監(jiān)督�？h區(qū)民政部門審查后要及時進行三榜公示，最大限度維護群眾的知情權(quán)，打消群眾由于不清楚而產(chǎn)生的懷疑、猜測和顧慮�？偟囊�求是，村社公示工作未完成的不能審批，群眾對村社公示不知道、不認可、不滿意的不能審批，群眾有上訪的不能審批。

三要認真開展調(diào)查核實。調(diào)查核實是確保提標擴面工作準確無誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在擬保對象初步確定后，縣、鄉(xiāng)、村三級要組織力量，深入農(nóng)戶逐戶核查，看保障對象定的準不準、補差標準定的準不準、群眾的認可程度高不高，確實通過深入核查，把誤差降到最小，把準確度提到最高。同時，要認真調(diào)查核實群眾的舉報�？h上要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員隨時掌握群眾的不滿情緒和意見，并及時核實，該退的退出，該納入的審批納入，將問題處理在張榜公示階段，防止發(fā)放保障金時出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪的問題。

四要適當(dāng)調(diào)整部分村社保障指標。現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行保障指標調(diào)整已比較困難，縣區(qū)要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條件較好村的指標給相鄰貧困村進行適當(dāng)調(diào)整，也可以對比較貧困村社進行適當(dāng)增加指標的辦法，或擴大覆蓋面、降低補差標準的辦法，將一些貧困面較大村中確實困難的家庭納入低保范圍，盡量減少群眾的不滿，減少矛盾發(fā)生。

五要進一步健全完善檔案資料。由于部分村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾提名、民主評議、張榜公示等都沒有規(guī)范開展，所以一些檔案資料也就不全，有的是臨時補充的。會后，縣區(qū)要安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查漏補缺，全部整理健全各個程序、階段的檔案資料。另外明確一點，農(nóng)村上兒女與老人分家過、子女生活比較好的，對這部分老人堅決不能納入保障，這個問題涉及社會道德導(dǎo)向問題，要通過法律程序讓兒女履行贍養(yǎng)義務(wù)，引導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)尚。

（四）嚴肅查處各級各類違法違紀問題。這次城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面工作只有加大工作的開放度、增強透明度、擴大參與度，置于群眾和社會的監(jiān)督之下，才能真正達到讓群眾滿意的目的。只有做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，才能切實維護困難群體的切身利益。各縣區(qū)要切實嚴肅工作紀律，嚴肅查處不如實提供家庭真實信息、以各種手段騙保的財政供給人員以及提供虛假信息受保的超標準對象。在這次城鄉(xiāng)低保提標擴面工作中，如果出現(xiàn)暗箱操作、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、玩忽職守等違規(guī)違紀問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不姑息遷就，對直接責(zé)任人要嚴厲處分，情節(jié)惡劣的要追究法律責(zé)任。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)部分村社干部有借助提標擴面索要擬保對象煙酒的現(xiàn)象，各縣區(qū)一定要嚴肅查處。同時，要高度重視和嚴肅查處城市低保中的腐敗現(xiàn)象，確保把符合條件的困難居民全部及時納入保障，做到應(yīng)保盡保。要嚴肅查處群眾反映的違法亂紀問題，做到舉報一起，查處一起，通報一起。市上對接到的上訪由督查組一次性查實后再轉(zhuǎn)到縣上，由縣上處理，通過典型事例開展警示教育活動，保護低收入群體的利益，凈化城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標擴面的工作環(huán)境，推動提標擴面工作真正達到預(yù)期效果。

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