吉林省開展危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹 行業(yè)打非治違

吉林省開展危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動工作方案

為全面貫徹落實國務(wù)院召開的全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電201*10號）、《吉林省安委會關(guān)于印發(fā)吉林省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（吉安委201*4號）要求，認(rèn)真組織開展全省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動，制定本方案。

一、總體要求

扎實開展危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動，依法依規(guī)，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點內(nèi)容

（一）危險化學(xué)品領(lǐng)域。

1.未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；

2.安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證已過期，未及時辦理換

證手續(xù)仍繼續(xù)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；

3.超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；

4.危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)有關(guān)許可審批擅自新建、改建或擴建,重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)以及未經(jīng)試生產(chǎn)備案就擅自投入試生產(chǎn)運行的；

5.買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造危險化學(xué)品安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的；

6.無相應(yīng)資質(zhì)從事危險化學(xué)品項目設(shè)計、施工，或在危險化學(xué)品企業(yè)從事檢修、維修作業(yè)的；

7.對重大安全隱患未按要求及時整改的；

8.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)過培訓(xùn)考核取得上崗資格，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的；9.企業(yè)存在嚴(yán)重違規(guī)違章指揮、作業(yè)行為的；10.安全評價機構(gòu)出具虛假安全評價報告的；11.其他違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為。（二）煙花爆竹行業(yè)。

1.無證、許可證過期或超員、超量、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；2.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)停業(yè)整頓期間擅自生產(chǎn)經(jīng)營，以及違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4.轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及“一證多廠”的；

5.違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品，以及違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的；

6.違規(guī)跨�。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)模?/p>

7.瞞報、謊報事故，以及對重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，以及非法用工、無證上崗的；

9.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

10.生產(chǎn)工藝、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境不符合規(guī)定，以及隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的。

三、工作進(jìn)度安排

（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月15日）。各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，制定危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動工作方案，迅速動員和部署，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)全面開展自查自糾工作，建

立自查與整改檔案，并將自查自糾工作情況報當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門。

（二）執(zhí)法檢查、集中整治階段（6月15日一7月31日）。

一是全面排查。各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，對排查出的問題要逐一登記，建檔立案，逐一制定整改措施，落實整改責(zé)任和完成時限。

二是突出重點。在全面排查的基礎(chǔ)上，要采取明察暗訪的形式，對近兩年危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證過期的企業(yè)、因非法違規(guī)行為被處罰過的企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點檢查，對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的要依法查處。

三是聯(lián)合執(zhí)法。以地方各級人民政府、安委會或聯(lián)席會議的名義，組織各有關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點整治危險化學(xué)品及煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要會同公安、工商、質(zhì)檢等部門對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品和煙花爆竹問題嚴(yán)重的地區(qū)組織開展重點排查。

（三）全面檢查、鞏固提高階段（8月）。

一是各地要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，采取聽取情況匯報和查閱執(zhí)法文書、記錄等有關(guān)文件資料的方式進(jìn)行

督促檢查。

二是及時跟蹤、分析專項行動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展。

三是強化督查。由省安委會辦公室（省安全監(jiān)管局）牽頭，組織對重點地區(qū)開展專項督查。

四是各市（州）對開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行總結(jié)，并于9月1日前將本地區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動總結(jié)材料報省局�；�處。

四、工作要求

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）要充分認(rèn)識此次專項行動的重要性，將其納入今年工作重點，按照嚴(yán)格檢查、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅追究的“四嚴(yán)”要求，強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”措施，制定方案，落實責(zé)任，周密部署，精心組織，確保專項行動全面鋪開，不留死角。

（二）要督促企業(yè)落實主體責(zé)任。在專項行動中，各地安全監(jiān)管部門要督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加快整改進(jìn)度，完善各項安全監(jiān)控措施，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，消除不安全因素，提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。要定期公布合法危險化學(xué)品和煙

花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，建立社會監(jiān)督舉報的獎勵機制，公開安全生產(chǎn)“打非治違”舉報熱線，動員全社會參與“打非治違”工作。要建立黑名單制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)列入黑名單，并在行政許可時予以限制，嚴(yán)厲處罰各類非法違法行為，并及時向社會公告、曝光，提高“打非治違”工作效果。

（三）進(jìn)一步完善“打非治違”工作機制。各地要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。要堅持標(biāo)本兼治，針對本地危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入研究落實工作措施，進(jìn)一步完善“打非治違”長效機制。

二一二年五月十七日

擴展閱讀：晉安監(jiān)三字〔201*〕17號《關(guān)于全省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)集中開展“打非治違”專項行動的通知》

山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件晉安監(jiān)管三字201*17號

關(guān)于全省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)集中開展“打非治違”專項行動的通知

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省重點監(jiān)管企業(yè)：

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)201*29號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)非煤礦山危險化學(xué)品煙花爆竹冶金等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案的通知》（安監(jiān)總辦201*64號）精神，現(xiàn)就做好我省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)集中開展“打非治違”專項行動的有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)集中開展“打非治違”專項行動要和當(dāng)前開展的安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，在專項整治第二階段中，按照分級、屬地監(jiān)管原則和安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制的要求，明確任務(wù)、落實責(zé)任、依法依規(guī)、集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，堅決遏制重特大事故，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全省危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動在省人民政府“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作由省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的3個督導(dǎo)組對各市“打非治違”專項行動進(jìn)行督查指導(dǎo)，督導(dǎo)組人員組成和督導(dǎo)地區(qū)不變。

各市、縣也應(yīng)按照省安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動的要求成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)“打非治違”專項行動的各項工作。

三、重點內(nèi)容

（一）危險化學(xué)品領(lǐng)域。

1.未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；

2.安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證已過期，未及時辦理換證手續(xù)仍繼續(xù)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；

3.超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的；4.危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可審批擅自新建、改建或擴建,重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)以及未經(jīng)試生產(chǎn)備案就擅自投入試生產(chǎn)運行的；

5.買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造危險化學(xué)品安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的；

6.無相應(yīng)資質(zhì)從事危險化學(xué)品項目設(shè)計、施工，或在危險化學(xué)品企業(yè)從事檢修、維修作業(yè)的；

7.對重大安全隱患未按要求及時整改的；

8.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)過培訓(xùn)考核取得上崗資格，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的；

9.企業(yè)存在嚴(yán)重違規(guī)違章指揮、作業(yè)行為的；10.安全評價機構(gòu)出具虛假安全評價報告的；11.其他違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

（二）煙花爆竹行業(yè)。

1.無證、許可證過期或超量、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，以及應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停業(yè)整頓期間擅自經(jīng)營，以及違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4.轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織經(jīng)營活動的；5.違法經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品的；

6.違規(guī)跨�。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)模?/p>

7.瞞報、謊報事故，以及對重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，以及非法用工、無證上崗的；

9.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

10.監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境不符合規(guī)定，以及隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的。

四、時間安排

（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月15日）。各市、縣要結(jié)合實際制定本轄區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動具體實施方案，迅速動員部署，按照分級監(jiān)管要求督促直接監(jiān)管企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并做好夏季汛期的安全生產(chǎn)工作。同時督促企業(yè)建立自查與整改檔案，并將自查自糾情況報告承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任的安全監(jiān)管部門。

（二）全面檢查、集中整治階段（6月15日至7月底）。各級安全監(jiān)管部門按照分級監(jiān)管要求，在專項整治第一階段春季安全隱患排查專項行動的基礎(chǔ)上，對其直接監(jiān)管的危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)項目再次逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要依法下達(dá)執(zhí)法文書和填寫《“打非治違”專項行動企業(yè)檢查表》（見附表1、2）。

各縣級安監(jiān)局在對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)項目逐一檢查的同時，按照屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況繼續(xù)進(jìn)行全面排查并依法進(jìn)行分類集中整治，落實安全監(jiān)管責(zé)任和整改措施，所有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)項目都要按照晉安辦發(fā)電201*46號明電要求，全面落實安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任人。同時對排查出的應(yīng)予以關(guān)閉取締、停產(chǎn)（業(yè)）企業(yè)和停建項目及時提請同級人民政府依法予以關(guān)閉取締和落實停產(chǎn)（業(yè)）、停建措施，并登記造冊上報市安監(jiān)局。

各市安監(jiān)局在對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和建設(shè)項目逐一檢查的同時，對各縣“打非治違”專項行動進(jìn)行督查，重點檢查“打非治違”專項行動開展情況和關(guān)停措施落實情況，其中，對各縣排查上報的應(yīng)予以關(guān)閉取締、停產(chǎn)（業(yè)）企業(yè)和停建項目進(jìn)行100%檢查，對各縣級安監(jiān)局直接監(jiān)管的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目抽查比例不低于20%，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)100%檢查，并抽查一定比例的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹固定零售點。

各市安監(jiān)局在對縣級安監(jiān)局督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，于7月30日前將本市應(yīng)依法予以關(guān)閉取締、停產(chǎn)（業(yè)）企業(yè)和停建項目匯總上報省安監(jiān)局（見附表3）。

（三）重點抽查、督查階段（8月）。

省安監(jiān)局對各市“打非治違”專項行動進(jìn)行督查。重點檢查“打非治違”專項行動開展情況和關(guān)停措施落實情況，落實監(jiān)管責(zé)任。省安監(jiān)局對各市排查上報的應(yīng)依法關(guān)閉取締、停產(chǎn)（業(yè)）企業(yè)和停建項目以及市安監(jiān)局直接監(jiān)管的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，重點是涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）總結(jié)階段（9月）。

各市、縣要組織“打非治違”專項行動“回頭看”再檢查，重點跟蹤非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施關(guān)閉取締情況，違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)實施停產(chǎn)、停業(yè)和停建情況，違規(guī)違章行為糾正整治情況和重大安全隱患整改落實情況，全面總結(jié)“打非治違”專項行動工作情況，鞏固專項行動成果。

五、工作要求

各級安全監(jiān)管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照省人民政府和國家安全監(jiān)管總局的總體安排和工作要求，認(rèn)真落實“打非治違”專項行動各個環(huán)節(jié)和步驟的工作任務(wù)和要求。對排查出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和違規(guī)違章行為，提請同級人民政府依法關(guān)閉取締或由承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任的安全監(jiān)管部門依法下達(dá)執(zhí)法文書，落實監(jiān)管責(zé)任和整改措施。對因停產(chǎn)（業(yè)）不能進(jìn)行專項整治和因重大安全隱患停產(chǎn)（業(yè)）整頓的企業(yè)，由各市安監(jiān)局暫扣安全許可證，在完成專項整治并驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門法定職責(zé)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法查處。對暫時難以解決或需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，及時報告同級人民政府協(xié)調(diào)解決或提請相關(guān)安全監(jiān)管聯(lián)席會議研究或進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

在安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動中，要切實落實縣鄉(xiāng)兩級人民政府“打非治違”的責(zé)任，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要將集中開展“打非治違”專項行動與當(dāng)前開展的安全生產(chǎn)專項整治第二階段工作、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請各市安監(jiān)局分別于5月30日和9月5日前，將本地區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項行動實施方案、總結(jié)材料（附基本情況匯總表，見附表4、5）報送省安監(jiān)局監(jiān)管三處。

按照《省安委辦關(guān)于認(rèn)真做好“打非治違”專項行動有關(guān)信息數(shù)據(jù)報送工作的通知》（晉安辦發(fā)電201*15號）等通知要求，向省安監(jiān)局應(yīng)急辦報送有關(guān)報表時，同時抄報省安監(jiān)局監(jiān)管三處。

聯(lián)系人：王衛(wèi)國聯(lián)系電話：0351-6819871附表：1.“打非治違”專項行動危險化學(xué)品企業(yè)檢查表2.“打非治違”專項行動煙花爆竹企業(yè)檢查表3.“打非治違”專項行動關(guān)閉、停產(chǎn)（業(yè)）、停建的危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)名單

4.“打非治違”專項行動危險化學(xué)品企業(yè)基本情況匯總表

5.“打非治違”專項行動煙花爆竹企業(yè)基本情況匯總表

二一二年五月二十二日

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