《國內(nèi)水路運輸管理條例》對海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的影響

《國內(nèi)水路運輸管理條例》對海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的影響

陳仕祥楊沛欣

前言：《國內(nèi)水路運輸管理條例》將于201*年1月1日起施行，這是我國水路運輸行業(yè)的一件大事�！秶鴥�(nèi)水路運輸管理條例》結(jié)合當(dāng)前水路運輸行業(yè)現(xiàn)狀和今后的發(fā)展趨勢，對水路運輸作出了比較明確的規(guī)定。為了便于海事機(jī)構(gòu)對這部條例有一個比較全面的認(rèn)識和理解，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好這部行政法規(guī)，筆者對《國內(nèi)水路運輸管理條例》進(jìn)行釋讀，期待對海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作帶來幫助。

一、《國內(nèi)水路運輸管理條例》出臺的背景、目的

國務(wù)院1987年發(fā)布施行的《水路運輸管理條例》，對推動國內(nèi)水路運輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮了積極作用，但其中不少規(guī)定已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，如：所規(guī)定的行政審批范圍過寬，除從事經(jīng)營性水路運輸應(yīng)經(jīng)審批外，從事水路運輸代理等運輸服務(wù)業(yè)務(wù)也要審批；對行政審批程序未作規(guī)定，與行政許可法的規(guī)定不符；由政府交通主管部門對水路運輸計劃進(jìn)行綜合平衡的規(guī)定，以及港口應(yīng)按國家計劃向船舶提供港口服務(wù)等反映計劃經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)定，實際已不適用。此外，水路運輸?shù)陌踩�管理、�?jié)能減排、運力調(diào)控和信息公開等方面基本沒有涉及。因此，《國內(nèi)水路運輸管理條例》的出臺是非常必要的。

《國內(nèi)水路運輸管理條例》第1條規(guī)定：其主要目的是規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運輸安全，促進(jìn)國內(nèi)水路運輸業(yè)健康發(fā)展。

二、《國內(nèi)水路運輸管理條例》適用對象及范圍

其中第2條規(guī)定了《國內(nèi)水路運輸管理條例》適用對象是經(jīng)營國內(nèi)水路運輸以及水路運輸輔助業(yè)務(wù)。同時界定了國內(nèi)水路運輸?shù)亩�義，是指始發(fā)港、掛靠港和目的港均在中華人民共和國管轄的通航水域內(nèi)的經(jīng)營性旅客運輸和貨物運輸，即船舶的一個完整航次在國內(nèi)通航水域完成。水路運輸輔助業(yè)務(wù)的定義，是指直接為水路運輸提供服務(wù)的船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理等經(jīng)營活動。附則中將載客12人以下的客運船舶以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船運輸?shù)墓芾砼懦�在外，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定管理辦法。

三、《國內(nèi)水路運輸管理條例》的內(nèi)容變化

《國內(nèi)水路運輸管理條例》共分6章，主要內(nèi)容包括總則、水路運輸經(jīng)營者、水路運輸經(jīng)營活動、水路運輸輔助業(yè)務(wù)、法律責(zé)任和附則。

（一）明確了水路運輸管理主體、執(zhí)法主體第4條明確了水路運輸管理機(jī)構(gòu)的法律地位�！皣鴦�(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的水路運輸管理工作�？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作�！边@一規(guī)定，明確了縣級以上各級政府交通主管部門的管理主體資格，水路運輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，直接授予各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)（港航管理局）在行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法權(quán)限，有力地保證了水路運輸市場監(jiān)管的全面性和有效性。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了市場監(jiān)管

首先是嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入條件，針對從事水路運輸活動在技術(shù)和安全保障等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求，條例規(guī)定了經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)和船舶管理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件。除了經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運輸外，經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)申請人應(yīng)當(dāng)具備法人及其他必要條件；第二，規(guī)范了水路運輸經(jīng)營活動，從事水路運輸經(jīng)營者須保證船舶適航，在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營，禁止超載運輸，提供良好服務(wù)，遵守有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，履行班輪運輸?shù)南嚓P(guān)告知義務(wù)，依法優(yōu)先運送急運物資、人員和保障軍事運輸，以及報送統(tǒng)計信息等；第三，明確了水路運輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者的法律義務(wù)，規(guī)定水路運輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照合同法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定和委托合同的約定履行義務(wù)。第四，健全市場動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，建立了動態(tài)監(jiān)管制度，對不能滿足安全管理需要的運輸企業(yè)進(jìn)行了限制，企業(yè)發(fā)生重大以上水上交通安全事故或存在安全隱患可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，水路運輸管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓，對不符合經(jīng)營資質(zhì)和安全條件的，部分情節(jié)嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為的，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷其經(jīng)營許可。

（三）減少了行政許可項目，簡化了審批程序

《國內(nèi)水路運輸管理條例》在行政許可制度上，減少了3項經(jīng)營審批范圍，即船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)。除船舶管理業(yè)務(wù)因直接關(guān)系船舶和人身安全，須符合必要的專業(yè)技術(shù)條件，依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立行政許可外，船舶代理、水路旅客運輸代理等其他水路運輸輔助業(yè)務(wù)只需依法辦理工商登記后向負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門進(jìn)行備案。同時《水條》對設(shè)立水路運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)的許可實體條件進(jìn)行了細(xì)化，同時對審批程序和審批時效進(jìn)行了規(guī)定，有利于提高工作效率。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化了水路運輸安全

首先，對從業(yè)人員資格進(jìn)行了規(guī)定，運輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)要有與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，運輸企業(yè)還須有一定比例的高級船員；第二，對投入運營的船舶進(jìn)行了規(guī)定，船舶須取得有效的船舶登記證書、檢驗證書、船舶營運證件，滿足船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求；第三，明確規(guī)定船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受委托提供船舶管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行有關(guān)船舶安全和防止污染的管理義務(wù)。

（五）新設(shè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

《國內(nèi)水路運輸管理條例》明確規(guī)定，國家支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，節(jié)約能源，減少污染物排放。制定并實施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，對不符合新標(biāo)準(zhǔn)但尚未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的在用船舶，通過采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報廢的，應(yīng)當(dāng)對船舶所有人給予補(bǔ)償。這項制度，對于優(yōu)化水路運力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水運安全將發(fā)揮積極作用。

（六）新設(shè)客運船舶強(qiáng)制保險制度

為提高客運市場準(zhǔn)入門檻，提高客運經(jīng)營安全水平，保障旅客受損權(quán)益得到有效補(bǔ)償，《國內(nèi)水路運輸管理條例》第19條規(guī)定：“水路旅客運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運船舶投保承運人責(zé)任險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保�！�

四、《國內(nèi)水路運輸管理條例》涉及海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作內(nèi)容

《國內(nèi)水路運輸管理條例》中明確規(guī)定負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門（港航管理局）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作，賦予了港航管理局相關(guān)的行政許可、行政處罰的權(quán)力，保障其實現(xiàn)水路運輸管理工作的具體實施。但其部分內(nèi)容涉及到海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作，不得不引起海事機(jī)構(gòu)的重視。

（一）辦理水路運輸經(jīng)營船舶的流程涉及海事機(jī)構(gòu)船舶登記工作

水路運輸經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門（港航管理局）申請水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營的行政許可，若符合申請條件，取得水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件，然后水路運輸經(jīng)營者持水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記。水路運輸經(jīng)營者在其核定經(jīng)營范圍內(nèi)投入運營的船舶還應(yīng)當(dāng)取得海事機(jī)構(gòu)、船檢機(jī)構(gòu)頒發(fā)船舶登記證書、船舶檢驗證書，最后再回到設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門（港航管理局）領(lǐng)取船舶營運證件，該船舶方能投入水路運輸運營活動。

（二）投入水路運輸經(jīng)營船舶的運營中涉及海事機(jī)構(gòu)船舶簽證工作

《國內(nèi)水路運輸管理條例》第14條明確規(guī)定：“從事水路運輸經(jīng)營的船舶應(yīng)當(dāng)隨船攜帶船舶營運證件。海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證，應(yīng)當(dāng)檢查船舶的營運證件。對不能提供有效的船舶營運證件的，不得為其辦理簽證，并應(yīng)當(dāng)同時通知港口所在地人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門。港口所在地人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門收到上述通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出處理并將處理情況書面通知有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)�！痹摋l對船舶簽證管理規(guī)則07第7條有直接影響，將船舶簽證管理規(guī)則中船舶營運證的檢查從特定性老舊運輸船舶擴(kuò)大至一般性運輸船舶，若無船舶營運證、船舶營運證無效或船舶營運證不在船，海事機(jī)構(gòu)不得作出船舶進(jìn)出港簽證的行政許可，并同時通知港口所在地人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門，由其依法處理。

《國內(nèi)水路運輸管理條例》第19條明確規(guī)定：“水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保�！钡�39條規(guī)定：“水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者未為其經(jīng)營的客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷該客運船舶的船舶營運許可證件�！闭f明除了載客12人以下的客運船舶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船運輸外，承運人責(zé)任保險是水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的強(qiáng)制保險，若未投保該強(qiáng)制險種，客運船舶不得投入運營。

《國內(nèi)水路運輸管理條例》對海事機(jī)構(gòu)船舶簽證中“黃�！眴栴}也有涉及，其30、31、條中規(guī)定：“船舶代理、水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法人，并向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門（港航管理局）備案，船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供代理服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有同委托人簽訂的書面合同。”說明“黃�！贝�理船舶簽證的前提有三，“企業(yè)法人、有備案、有書面委托書”。當(dāng)然《國內(nèi)水路運輸管理條例》第32條規(guī)定具體管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定，存在一定變數(shù)。

（三）投入水路運輸經(jīng)營船舶的運營中涉及海事機(jī)構(gòu)行政處罰工作

《國內(nèi)水路運輸管理條例》第14條明確規(guī)定：“未按照規(guī)定配備船員或者未使船舶處于適航狀態(tài)；超越船舶核定載客定額或者核定載重量載運旅客或者貨物；使用貨船載運旅客；使用未取得危險貨物適裝證書的船舶運輸危險貨物�！边`法行為由海事機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)注意加強(qiáng)對貨船攜帶非船員人員上船的違法行為打擊。

另外，根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理條例》第33條、34條相關(guān)規(guī)定，對于未經(jīng)許可擅自經(jīng)營（三無船舶、非運輸船舶）及未取得營運證的船舶經(jīng)營水路運輸?shù)�，海事機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)（港航管理局）通報，由其依法處理。

結(jié)語

海事機(jī)構(gòu)要做好迎接《國內(nèi)水路運輸管理條例》實施的準(zhǔn)備，積極宣傳普及條例內(nèi)容，讓水運企業(yè)和廣大船員自覺依法規(guī)范自己的經(jīng)營行為，海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握和準(zhǔn)確理解條例的各項規(guī)定，依法進(jìn)行海事監(jiān)管工作，促進(jìn)長江水運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，切實履行好海事機(jī)構(gòu)自身水上安全監(jiān)管職責(zé)。

擴(kuò)展閱讀：《國內(nèi)水路運輸管理條例》

中華人民共和國國務(wù)院令

第625號

《國內(nèi)水路運輸管理條例》已經(jīng)201*年9月26日國務(wù)院第218次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自201*年1月1日起施行。

總理溫家寶

201*年10月13日

國內(nèi)水路運輸管理條例

第一章總則

第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運輸安全，促進(jìn)國內(nèi)水路運輸業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。第二條經(jīng)營國內(nèi)水路運輸以及水路運輸輔助業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱國內(nèi)水路運輸（以下簡稱水路運輸），是指始發(fā)港、掛靠港和目的港均在中華人民共和國管轄的通航水域內(nèi)的經(jīng)營性旅客運輸和貨物運輸。

本條例所稱水路運輸輔助業(yè)務(wù)，是指直接為水路運輸提供服務(wù)的船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理等經(jīng)營活動。第三條國家鼓勵和保護(hù)水路運輸市場的公平競爭，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為。國家運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放。

國家保護(hù)水路運輸經(jīng)營者、旅客和貨主的合法權(quán)益。

第四條國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水路運輸管理工作�？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的水路運輸管理工作�？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作。第五條經(jīng)營水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠實守信。國務(wù)院交通運輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門應(yīng)當(dāng)依法對水路運輸市場實施監(jiān)督管理，對水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營活動實施處罰，并建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。

第二章水路運輸經(jīng)營者

第六條申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，除本條例第七條規(guī)定的情形外，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備企業(yè)法人條件；

（二）有符合本條例第十三條規(guī)定的船舶，并且自有船舶運力符合國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定；

（三）有明確的經(jīng)營范圍，其中申請經(jīng)營水路旅客班輪運輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)有可行的航線營運計劃；

（四）有與其申請的經(jīng)營范圍和船舶運力相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員；（五）與其直接訂立勞動合同的高級船員占全部船員的比例符合國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定；

（六）有健全的安全管理制度；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條個人可以申請經(jīng)營內(nèi)河普通貨物運輸業(yè)務(wù)。

申請經(jīng)營內(nèi)河普通貨物運輸業(yè)務(wù)的個人，應(yīng)當(dāng)有符合本條例第十三條規(guī)定且船舶噸位不超過國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的自有船舶，并應(yīng)當(dāng)符合本條例第六條第六項、第七項規(guī)定的條件。

第八條經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門批準(zhǔn)。

申請經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向前款規(guī)定的負(fù)責(zé)審批的部門提交申請書和證明申請人符合本條例第六條或者第七條規(guī)定條件的相關(guān)材料。負(fù)責(zé)審批的部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。予以許可的，發(fā)給水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件，并為申請人投入運營的船舶配發(fā)船舶營運證件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

取得水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，持水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記后，方可從事水路運輸經(jīng)營活動。

第九條各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)做好水路運輸市場統(tǒng)計和調(diào)查分析工作，定期向社會公布水路運輸市場運力供需狀況。

第十條為保障水路運輸安全，維護(hù)水路運輸市場的公平競爭秩序，國務(wù)院交通運輸主管部門可以根據(jù)水路運輸市場監(jiān)測情況，決定在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可。采取前款規(guī)定的運力調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)符合公開、公平、公正的原則，在開始實施的60日前向社會公告，說明采取措施的理由以及采取措施的范圍、期限等事項。

第十一條外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人不得經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，也不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織以及個人參照適用前款規(guī)定，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十二條依照本條例取得許可的水路運輸經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15個工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷許可手續(xù)，交回水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件。

第十三條水路運輸經(jīng)營者投入運營的船舶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）與經(jīng)營者的經(jīng)營范圍相適應(yīng)；

（二）取得有效的船舶登記證書和檢驗證書；

（三）符合國務(wù)院交通運輸主管部門關(guān)于船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和船齡的要求；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條水路運輸經(jīng)營者新增船舶投入運營的，應(yīng)當(dāng)憑水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件、船舶登記證書和檢驗證書向國務(wù)院交通運輸主管部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門領(lǐng)取船舶營運證件。從事水路運輸經(jīng)營的船舶應(yīng)當(dāng)隨船攜帶船舶營運證件。

海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證，應(yīng)當(dāng)檢查船舶的營運證件。對不能提供有效的船舶營運證件的，不得為其辦理簽證，并應(yīng)當(dāng)同時通知港口所在地人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門。港口所在地人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門收到上述通知后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出處理并將處理情況書面通知有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)。

第十五條國家根據(jù)保障運輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需求，制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，對正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報廢的，應(yīng)當(dāng)對船舶所有人給予補(bǔ)償。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。

第十六條水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)。但是，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶�？康母劭诨蛘咚�域為對外開放的港口或者水域的情況下，經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門許可，水路運輸經(jīng)營者可以在國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶運輸。

在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)進(jìn)行船籍登記的船舶，參照適用本條例關(guān)于外國籍船舶的規(guī)定，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第三章水路運輸經(jīng)營活動

第十七條水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運輸經(jīng)營。

第十八條水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用符合本條例規(guī)定條件、配備合格船員的船舶，并保證船舶處于適航狀態(tài)。

水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照船舶核定載客定額或者載重量載運旅客、貨物，不得超載或者使用貨船載運旅客。

第十九條水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院交通運輸主管部門關(guān)于水路旅客、貨物運輸?shù)囊?guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，為旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運輸安全。水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

第二十條水路運輸經(jīng)營者運輸危險貨物，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通運輸主管部門關(guān)于危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，使用依法取得危險貨物適裝證書的船舶，按照規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行配載和運輸，保證運輸安全。

第二十一條旅客班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自取得班輪航線經(jīng)營許可之日起60日內(nèi)開航，并在開航15日前公布所使用的船舶、班期、班次、運價等信息。

旅客班輪運輸應(yīng)當(dāng)按照公布的班期、班次運行；變更班期、班次、運價的，應(yīng)當(dāng)在15日前向社會公布；停止經(jīng)營部分或者全部班輪航線的，應(yīng)當(dāng)在30日前向社會公布并報原許可機(jī)關(guān)備案。

第二十二條貨物班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在班輪航線開航的7日前，公布所使用的船舶以及班期、班次和運價。

貨物班輪運輸應(yīng)當(dāng)按照公布的班期、班次運行；變更班期、班次、運價或者停止經(jīng)營部分或者全部班輪航線的，應(yīng)當(dāng)在7日前向社會公布。第二十三條水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需的物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員，重點保障緊急、重要的軍事運輸。

出現(xiàn)關(guān)系國計民生的緊急運輸需求時，國務(wù)院交通運輸主管部門按照國務(wù)院的部署，可以要求水路運輸經(jīng)營者優(yōu)先運輸需要緊急運輸?shù)奈镔Y。水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求及時運輸。

第二十四條水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計法律、行政法規(guī)的規(guī)定報送統(tǒng)計信息。第四章水路運輸輔助業(yè)務(wù)

第二十五條運輸船舶的所有人、經(jīng)營人可以委托船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者為其提供船舶海務(wù)、機(jī)務(wù)管理等服務(wù)。

第二十六條申請經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備企業(yè)法人條件；（二）有健全的安全管理制度；

（三）有與其申請管理的船舶運力相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十七條經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門批準(zhǔn)。

申請經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向前款規(guī)定的部門提交申請書和證明申請人符合本條例第二十六條規(guī)定條件的相關(guān)材料。

受理申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。予以許可的，發(fā)給船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件，并向國務(wù)院交通運輸主管部門備案；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

取得船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，持船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記后，方可經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)。

第二十八條船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受委托提供船舶管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，并將合同報所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案。

船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行有關(guān)船舶安全和防止污染的管理義務(wù)。

第二十九條水路運輸經(jīng)營者可以委托船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，代辦船舶進(jìn)出港手續(xù)等港口業(yè)務(wù)，代為簽訂運輸合同，代辦旅客、貨物承攬業(yè)務(wù)以及其他水路運輸代理業(yè)務(wù)。第三十條船舶代理、水路旅客運輸代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自企業(yè)設(shè)立登記之日起15個工作日內(nèi)，向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門備案。

第三十一條船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者接受委托提供代理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定辦理代理業(yè)務(wù)，不得強(qiáng)行代理，不得為未依法取得水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者超越許可范圍的經(jīng)營者辦理代理業(yè)務(wù)。

第三十二條本條例第十二條、第十七條的規(guī)定適用于船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者。本條例第十一條、第二十四條的規(guī)定適用于船舶管理、船舶代理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定制定水路運輸輔助業(yè)務(wù)的具體管理辦法。

第五章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或者超越許可范圍經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)或者國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第三十四條水路運輸經(jīng)營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸?shù)�，由�?fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令該船停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

從事水路運輸經(jīng)營的船舶未隨船攜帶船舶營運證件的，責(zé)令改正，可以處1000元以下的罰款。

第三十五條水路運輸經(jīng)營者未經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門許可或者超越許可范圍使用外國籍船舶經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，或者外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人經(jīng)營或者以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

第三十六條以欺騙或者賄賂等不正當(dāng)手段取得本條例規(guī)定的行政許可的，由原許可機(jī)關(guān)撤銷許可，處2萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；國務(wù)院交通運輸主管部門或者負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門自撤銷許可之日起3年內(nèi)不受理其對該項許可的申請。

第三十七條出租、出借、倒賣本條例規(guī)定的行政許可證件或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓本條例規(guī)定的行政許可的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷相應(yīng)的許可證件。

偽造、變造、涂改本條例規(guī)定的行政許可證件的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門沒收偽造、變造、涂改的許可證件，處3萬元以上15萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十八條水路運輸經(jīng)營者有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰：

（一）未按照規(guī)定配備船員或者未使船舶處于適航狀態(tài)；（二）超越船舶核定載客定額或者核定載重量載運旅客或者貨物；（三）使用貨船載運旅客；（四）使用未取得危險貨物適裝證書的船舶運輸危險貨物。第三十九條水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者未為其經(jīng)營的客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷該客運船舶的船舶營運許可證件。

第四十條班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者未提前向社會公布所使用的船舶、班期、班次和運價或者其變更信息的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令改正，處201*元以上2萬元以下的罰款。

第四十一條旅客班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者自取得班輪航線經(jīng)營許可之日起60日內(nèi)未開航的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令改正；拒不改正的，由原許可機(jī)關(guān)撤銷該項經(jīng)營許可。

第四十二條水路運輸、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得許可后，不再具備本條例規(guī)定的許可條件的，由負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門責(zé)令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的，由原許可機(jī)關(guān)撤銷其經(jīng)營許可。

第四十三條負(fù)責(zé)水路運輸管理的國家工作人員在水路運輸管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行職責(zé)的，依法給予處分。第四十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十五條載客12人以下的客運船舶以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運渡船運輸?shù)墓芾磙k法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定。

第四十六條本條例自201*年1月1日起施行。1987年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國水路運輸管理條例》同時廢止。

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