城區(qū)綜改方案(201*)

大同市城區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)行動(dòng)方案(201*年)

按照省轉(zhuǎn)型綜改辦關(guān)于啟動(dòng)市縣轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先行試點(diǎn)工作的安排部署，為推進(jìn)大同市城區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

按照省市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、房屋征收安置、社會(huì)管理創(chuàng)新、城市品味提升、民生工程覆蓋”五大攻堅(jiān)年活動(dòng)的要求。主攻重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生；突出亮點(diǎn)，全力打造歷史文化名城；突破難點(diǎn)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度；轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

二、行動(dòng)目標(biāo)

力爭(zhēng)到201*年底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善實(shí)現(xiàn)整體突破，10個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，達(dá)到126.6億元；服務(wù)業(yè)增加值比重占到55%以上；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等減排完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到20806元；在創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)新城市管理等體制機(jī)制方面取得突破。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）主攻重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。

1、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)發(fā)展壯

大傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲流通第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”；結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和小區(qū)建設(shè)，發(fā)展“商鋪經(jīng)濟(jì)”；201*年，完成大有廣場(chǎng)甲級(jí)寫(xiě)字樓、五星級(jí)酒店和高檔寫(xiě)字樓綜合項(xiàng)目、紅星美凱龍家居建材廣場(chǎng)建設(shè)；完成凱德世家金融街建設(shè)，引入晉商銀行；開(kāi)工建設(shè)“東小城”商貿(mào)綜合項(xiàng)目。

2、著力改善民生，構(gòu)筑民生幸福城區(qū)。201*年，繼續(xù)加大改善民生投入力度，不斷提高居民生活水平和質(zhì)量；全區(qū)新增就業(yè)崗位2400個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；遷建城區(qū)11校、13校、25校、45校四所小學(xué)，新建機(jī)車(chē)廠第1小學(xué)，原址重建城區(qū)43校、西花園1校；完成5座地埋式垃圾擠壓站和8個(gè)移動(dòng)式垃圾擠壓站建設(shè)；開(kāi)工6個(gè)簡(jiǎn)易便民市場(chǎng)建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)東風(fēng)里西街西側(cè)廉租房；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高人民群眾的幸福感，實(shí)現(xiàn)人民生活和城市發(fā)展同步提高。

（二）突出亮點(diǎn)，全力打造歷史文化名城。

圍繞歷史文化名城建設(shè)，抓好古城保護(hù)和修復(fù)，拆遷和改造，文化和旅游，全力提升城市管理水平，綠化美化古城。201*年，繼續(xù)實(shí)施歷史文化名城保護(hù)工程，完成北城墻、西城墻、法華寺、代王府、古城東南隅民居修復(fù)等，啟動(dòng)大同府衙、西南隅民居、四牌樓、魁星樓、太平樓、鐘樓等修復(fù)工程；配合古城建設(shè)，做

好1.3萬(wàn)戶房屋征收安置工作；完成市煤氣廠工業(yè)遺址改造一期項(xiàng)目，基本形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立數(shù)字城管系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，城區(qū)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，精細(xì)化；實(shí)現(xiàn)23條主干道、新接管道路等6000多個(gè)商家的垃圾收集覆蓋率達(dá)到100％；完成大慶路、武定北街、黃花場(chǎng)街等14條路街的綠化補(bǔ)植工作和迎賓街、南三環(huán)、魏都大道、西三環(huán)、御河西路、云中路等6條路街的綠化管護(hù)接收準(zhǔn)備工作。

（三）突破難點(diǎn)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

1、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。要抓住全省“社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘和打造具有城區(qū)特色的社會(huì)管理新亮點(diǎn)。努力在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，全面攻堅(jiān)，在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活、保障人民安居樂(lè)業(yè)上取得新的成效。努力在夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面，全面攻堅(jiān)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向物業(yè)服務(wù)延伸，要根據(jù)城市規(guī)劃帶來(lái)的地域變化，重新劃分、合理增設(shè)街道、社區(qū)。

2、創(chuàng)新城市管理機(jī)制。著力推動(dòng)城市管理模式由以“堵”為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變；由政府單干向政府主導(dǎo)、全民參與轉(zhuǎn)變；由突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。要通過(guò)嚴(yán)格的制度建設(shè)，使城市管理步入科學(xué)規(guī)范化軌道，使清爽整潔的城市環(huán)境成為一種常態(tài)。

3、創(chuàng)新行政管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加

快政府職能轉(zhuǎn)變。政府審批事項(xiàng)全部實(shí)行“兩集中、兩到位”。即集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、這一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)大廳辦公。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供高效服務(wù)。對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批制，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行“一站式”注冊(cè)登記，“一條龍”服務(wù)。努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才落戶城區(qū)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、探索建立現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)制。積極與交通、中信、民生、晉商等股份制銀行溝通，爭(zhēng)取進(jìn)駐城區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)有銀行和股份制銀行在城區(qū)試行“資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款”試點(diǎn)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任分解，推進(jìn)組織實(shí)施。建立轉(zhuǎn)型綜改行動(dòng)方案目標(biāo)責(zé)任制度，把每項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位。承擔(dān)任務(wù)的牽頭部門(mén)要認(rèn)真制定和完善相應(yīng)的工作方案，各責(zé)任或配合部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位也要結(jié)合本部門(mén)、本單位的工作實(shí)際，主動(dòng)參與，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的職能作用，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)全區(qū)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，特別是標(biāo)桿項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的運(yùn)作機(jī)制，由一名區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，依托一個(gè)部門(mén)，組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從項(xiàng)目審批、招商、融資、建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)

目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。加大項(xiàng)目建設(shè)在目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重比例，各部門(mén)按職能職責(zé)評(píng)估，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核制度，形成能者上、庸者讓，抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)工作落實(shí)。制定實(shí)施科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效考評(píng)制度和目標(biāo)責(zé)任制度。組織開(kāi)展日常督促檢查工作，務(wù)求綜改試驗(yàn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附件1：《大同市城區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)行動(dòng)方案（201*年）》責(zé)任分工表

附件2：大同市城區(qū)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)標(biāo)桿項(xiàng)目匯總表

擴(kuò)展閱讀：201*轉(zhuǎn)型綜改設(shè)想

水利機(jī)械工程處

轉(zhuǎn)型綜改設(shè)想

二一二年二月十日

水工處水利轉(zhuǎn)型綜改工作設(shè)想

“十二五”時(shí)期（二一一年至二一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。我們要始終以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。全面實(shí)施水利惠民工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，加快推進(jìn)市域水利工程建設(shè)，造福忻州人民。

“十一五”時(shí)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和不斷完善的軟硬發(fā)展環(huán)境，為我單位加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，全單位上下創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮力趕超，形成了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。同時(shí)，必須清醒地看到，水利建筑事業(yè)發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)壓力較大，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，單位職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，干部思想解放程度不夠。我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)變化，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，搶抓機(jī)遇，破解難題，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。主要經(jīng)營(yíng)收入翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

單位職工收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，職工生活質(zhì)量和水平顯著提高。

水利工程建設(shè)明顯加強(qiáng)。水利公共服務(wù)逐步擴(kuò)大，繼續(xù)加大水利工程建設(shè)，確保各項(xiàng)水利建筑工程100%%合格，保障水利安全。

改革開(kāi)放不斷深化。關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對(duì)外合作水平不斷提升。

二、保障發(fā)展的主要措施：

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)投入力度，強(qiáng)化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)；建立健全安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定；全面落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律；加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)；嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕重特大事故發(fā)生。

推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展的方針，提升水利工程科技創(chuàng)新能力，建設(shè)合格優(yōu)秀水利工程。強(qiáng)化單位科技投入主體地位，綜合運(yùn)用多種方式，構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)雙向融合、跨越發(fā)展，建設(shè)更多有利于民生的水利工程。

大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新。堅(jiān)持抓好公益性文化事業(yè)，建立統(tǒng)一高效的文化管理體制，增強(qiáng)文

化發(fā)展活力，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展職工文化活動(dòng)，提升全體職工的文化素質(zhì)和精神面貌。

加強(qiáng)人才工作。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需和緊缺人才等重點(diǎn)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立健全單位自主用人的體制機(jī)制，加大人力資本投入，加快人才資源開(kāi)發(fā)，營(yíng)造尊重人才的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)單位黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署和要求，帶頭落實(shí)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。著力解決職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，始終保持同全體職工的血肉聯(lián)系，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型跨越時(shí)不我待。全處上下要緊密團(tuán)結(jié)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干、奮力進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新水利機(jī)械工程處的宏偉目標(biāo)而奮斗！

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