建設(shè)村村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理相關(guān)制度
建設(shè)村環(huán)境提升長(zhǎng)效管理制度
建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效制度,是確保農(nóng)村環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)治長(zhǎng)久的關(guān)鍵,也是解決農(nóng)村環(huán)境工作整治難、鞏固更難的關(guān)鍵。因此,制度建設(shè)必須納入環(huán)境建設(shè)之中,現(xiàn)根據(jù)我村的實(shí)際和環(huán)境建設(shè)與管理的現(xiàn)狀,特制定相關(guān)制度如下:
一、長(zhǎng)效環(huán)境建設(shè)與長(zhǎng)效管理制度的基本原則1、以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),注重長(zhǎng)效為原則。
2、充分體現(xiàn)民本思想,切實(shí)把村莊環(huán)境整治工作抓緊抓好的原則。
3、治標(biāo)與治本相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與
群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合原則。
4、能有效改善村莊環(huán)境面貌和生態(tài)狀況為原則。二、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍制度
1、道路及河道保潔制度。(1)成立道路保潔小組,主要負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)進(jìn)村路段,自然村間路段及村內(nèi)村民居住區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)及場(chǎng)所的衛(wèi)生清掃、垃圾收集、清運(yùn)工作。(2)積極推行垃圾袋裝化、堆放桶裝化。(3)垃圾必須做到日產(chǎn)日清。重要、敏感地段反復(fù)清。(4)道路地面要做到無(wú)垃圾、無(wú)雜草、無(wú)堆積物。村主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)按道路保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(5)村莊河面保潔必須做到:河面無(wú)漂浮物。河中無(wú)障礙,河岸無(wú)垃圾、無(wú)堆積物。(6)對(duì)
河道的日常管理,要消除污染源,制止亂倒垃圾的行為。(7)強(qiáng)化河道綠化管理,改善河道生態(tài)環(huán)境。(8)實(shí)行巡回動(dòng)態(tài)保潔制度。
2、村莊綠化:(1)實(shí)行綠地樹木補(bǔ)植,確保樹木成活率和保成率在90%以上;(2)做好綠地日常養(yǎng)護(hù)工作,確保樹木正常生長(zhǎng);(3)完善綠地美容保潔措施。抓好綠地整形修剪,保持林帶整齊、美觀。(4)抓好綠地進(jìn)行保潔,保持綠地“三無(wú)”,無(wú)雜草、農(nóng)作物;無(wú)生產(chǎn)性、生活性垃圾。(5)按要求完成綠化任務(wù),并管護(hù)好責(zé)任內(nèi)的花草樹木,制止毀壞、攀折花草樹木的行為。
3、公共設(shè)施:(1)管理保護(hù)好公共設(shè)施,維護(hù)其正常工作。(2)如有損壞的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)上報(bào)村委會(huì),早日維修。(3)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理,制止損壞公共設(shè)施的行為。(4)教導(dǎo)村民安全使用公共基礎(chǔ)設(shè)施、健身器材,做到安全至上。
村民是村莊的環(huán)境建設(shè)的直接受益者,也是建設(shè)的主體。因此村莊的環(huán)境建設(shè)和維護(hù)就必須要有村民的共同參加,并自覺(jué)遵守長(zhǎng)效管理制度,形成良好的文明生活習(xí)慣,養(yǎng)成“既愛(ài)護(hù)小家,又保護(hù)大家”的意識(shí),共同努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
建設(shè)村村委會(huì)201*年2月1日
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強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),我市以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,大力推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)一體化等工作,農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善,有力地推動(dòng)了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要建立與之相配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制作保障。通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)查研究并對(duì)有關(guān)材料的分析綜合,現(xiàn)對(duì)這一問(wèn)題提出相關(guān)思路與辦法。一、近年來(lái)所做的主要工作
近年來(lái),我市通過(guò)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的開展,以及部分村衛(wèi)生保潔管理長(zhǎng)效機(jī)制和保潔隊(duì)伍的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀,但由于覆蓋面的問(wèn)題,在一些地方,還存在“臟亂差”現(xiàn)象。為此,我市在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治方面,重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作:
1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。我市成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副書記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng);農(nóng)工部、城建局、土地局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)黨委書記任組員,并下設(shè)辦公室,從而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作,列上市委、市政府工作的重要議事日程。
2、加大宣傳力度,營(yíng)造輿論氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作,內(nèi)容豐富,涉及面廣,每個(gè)階段都有不同的工作重點(diǎn)。我們充分利用各類會(huì)議,并通過(guò)新聞媒體和各種宣傳方式,加大宣傳力度,營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)宣傳,以增強(qiáng)干部、群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),使全社會(huì)都來(lái)重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
3、精心組織安排,開展集中整治。圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點(diǎn),近年來(lái),我市多次開展集中整治或?qū)m?xiàng)整治,有效地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌,成功創(chuàng)建了陜西省衛(wèi)生城市。
4、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,完善相關(guān)制度。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊性集中整治或?qū)m?xiàng)整治,是行之有效的方法和手段,關(guān)鍵是更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),貴在堅(jiān)持。要達(dá)到這一目的,必須用制度來(lái)加以保障。為此,我市專門出臺(tái)了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知》(興農(nóng)工發(fā)〔201*〕08號(hào))等政策性文件,加大對(duì)已建文明生態(tài)村長(zhǎng)效管理的考核力度,確保長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。
二、存在的問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)尚未真正到位。收獲季節(jié),農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依然存在,一些病死的小動(dòng)物拋入河中;一些村,尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差,雖為生活習(xí)慣所致,但關(guān)鍵仍是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。有的農(nóng)村基層干部,對(duì)整治環(huán)境衛(wèi)生的重視程度不夠,存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境衛(wèi)生的情況。全民參與環(huán)境衛(wèi)生管理意識(shí)也不強(qiáng),參與管理的部門不多,而且存在各管各的現(xiàn)象。
2、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,與實(shí)際需要存在差距。當(dāng)前我市對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)一級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。村級(jí)投入不均,富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)相對(duì)有所保障,而困難村基本上一籌莫展,處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾需要進(jìn)行收、運(yùn)、銷處理,這使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)壓力日益增大。鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi),與我市實(shí)際需要存在很大的差距。村級(jí)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入成兩級(jí)分化,即使是富裕村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入也僅僅是相對(duì)多些,所取得的環(huán)衛(wèi)成效并不樂(lè)觀,窮村更不必言說(shuō)了。
3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作,編制一個(gè)全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃,是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前,盡管幾年前就已經(jīng)形成農(nóng)民新村規(guī)劃,但行動(dòng)遲緩,實(shí)施難度大。農(nóng)村人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后,在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無(wú)法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作,更無(wú)從解決相應(yīng)的資金、用地等問(wèn)題。
4、統(tǒng)一管理機(jī)制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,而非自掃門前雪就能取得成效,必須建立健全一個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前,全市農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)為單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)又以村為單位,實(shí)行屬地負(fù)責(zé)管理。雖然明確了責(zé)任,但又容易導(dǎo)致各自為政,甚至出現(xiàn)以鄰為壑的局面,將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人。全市環(huán)衛(wèi)管理體制還沒(méi)有理順,生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整,缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)尚未建立或健全,環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致指導(dǎo)、管理工作難以深入到村,責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí),由于農(nóng)村保潔隊(duì)伍的參差不齊以及機(jī)械裝備的缺乏,一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)是隨整治任務(wù)的突擊需要,呈時(shí)有時(shí)無(wú)的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)集中處置。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策建
議加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)政府為業(yè)務(wù)主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi),實(shí)行典型試點(diǎn)示范,逐步推開,建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制至關(guān)重要,必須堅(jiān)持常抓不懈,才能達(dá)到新的層次和水平。
1、正確宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)意識(shí)。堅(jiān)持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式,不是一朝一夕能夠完成的,需要村黨支部、村委會(huì)長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作,因此,要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,樹立“講衛(wèi)生光榮,不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚,增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。讓"清潔家園,從我做起"、"村容整潔,人人有責(zé)"的理念深入人心。采取各種形式,強(qiáng)化輿論宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí),營(yíng)造一種熱愛(ài)村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會(huì)氛圍。通過(guò)宣傳,進(jìn)一步喚醒廣大人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識(shí),使他們自覺(jué)地參與和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。
2、不斷增加投入,改善設(shè)施條件。將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)納入市(鄉(xiāng))財(cái)政年度預(yù)算,對(duì)村級(jí)衛(wèi)生整治實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)揮社會(huì)力量積極統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金,采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議,市、鄉(xiāng)財(cái)政、村經(jīng)濟(jì)等每年積少成多投入一定數(shù)額的資金,籌措資金,配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件應(yīng)及時(shí)配套,陳舊的應(yīng)及時(shí)更換,并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,不斷改善工作條件,確保工作質(zhì)量。
3、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的組織網(wǎng)絡(luò),是確保農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,擺上重要議事日程。要建立健全愛(ài)衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)建立專門班子的同時(shí),在各村成立環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍,并重視鎮(zhèn)、村兩級(jí)保潔隊(duì)伍的建設(shè),對(duì)保潔員實(shí)行補(bǔ)貼,每人每月補(bǔ)貼100-500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素質(zhì),使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、明確部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程,涉及各個(gè)層次,方方面面。各部門之間要明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng),根據(jù)自身的特點(diǎn),各司其職,密切配合,搞好服務(wù)。市國(guó)土資源、城建、城管等市級(jí)職能部門要積極組織力量,加大力度,堅(jiān)決制止在村莊規(guī)劃點(diǎn)外翻建、擴(kuò)建住房和各戶建房地坪標(biāo)高不一,加強(qiáng)工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活需要,對(duì)違法違章建筑在集中清理整治后,把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來(lái),做到拆一片、清一片、管一片。考慮到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的承受力,市里采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"形式,給予村莊整治效果好的村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市愛(ài)衛(wèi)辦重點(diǎn)指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作;市水利局重點(diǎn)指導(dǎo)河道清潔;市環(huán)保局重點(diǎn)管理監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置;市農(nóng)林局重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力
5、建立健全統(tǒng)一的管理機(jī)制,尤其要理順全市環(huán)衛(wèi)管理體制,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村各級(jí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體,同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村(居)三級(jí)清掃、三級(jí)監(jiān)管的管理新模式,相關(guān)考核與村干部報(bào)酬直接掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,包括統(tǒng)籌機(jī)制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等,按照建管并舉的思路,整合各類涉農(nóng)資金,采取市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾機(jī)制等措施,對(duì)農(nóng)村垃圾集中收集處理,全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)按照“專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的要求,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌村級(jí)生活垃圾的機(jī)制,對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況,合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施,因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式,對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊按照城鄉(xiāng)一體化的要求,對(duì)垃圾進(jìn)行收集處理。建立起村級(jí)垃圾統(tǒng)籌機(jī)制,逐步健全農(nóng)村保潔員制度。建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。按照“農(nóng)戶參與、多級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,各村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場(chǎng),在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾池和垃圾容器。
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