淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量使用的問(wèn)題和對(duì)策

淺談目前公安派出所臨時(shí)性輔助力量

現(xiàn)狀和對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種犯罪活動(dòng)日益劇增，導(dǎo)致警務(wù)工作日益繁重，警力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。為緩解當(dāng)前警力不足的矛盾,產(chǎn)生了公安管理部門警力與任務(wù)不相適應(yīng)所的公安臨時(shí)性輔助力量，他們?cè)趨f(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作中起到了重要的補(bǔ)充作用。20XX年XX月XX日，XX派出所所治安員XXX途經(jīng)區(qū)人民法院路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)一男子持刀襲擊另一男子，事發(fā)路段雖不屬自己的管轄范圍，但XXX同志仍不忘自身的工作職責(zé)，當(dāng)即沖上前，把男子的水果刀打掉在地上，在他的帶動(dòng)下，路過(guò)的群眾立即報(bào)警并上前幫忙，隨后故意傷害的犯罪嫌疑人被移交XX派出所處理。實(shí)踐證明，派出所的臨時(shí)性輔助力量（下面統(tǒng)稱“輔警隊(duì)伍”）是一支協(xié)助民警行使職權(quán)不可或缺的輔助性力量。除一些特別的崗位外，輔警人員廣泛地活躍在各直屬派出所的各個(gè)崗位上，協(xié)助民警行駛職權(quán)、協(xié)助做好安全法律法規(guī)宣傳工作。這支隊(duì)伍從一定程度上代表和反映了我們民警的形象，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的高低、表現(xiàn)的好壞也直接影響著整個(gè)公安隊(duì)伍的整體形象。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，輔警隊(duì)伍中也暴露出了不少新情況、新問(wèn)題，如私開(kāi)警車發(fā)生交通事故，利用公安系統(tǒng)的各個(gè)資源庫(kù)盜賣公民

資料，甚至利用工作之便為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信或干一些違法違紀(jì)的事情，因此，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，可謂勢(shì)在必行。

一、目前輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）政治素質(zhì)偏低。輔警隊(duì)伍人員成份較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，其進(jìn)入輔警隊(duì)伍的目的各不相同。一是認(rèn)為協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作有“權(quán)力”、能管人、有人求，能撈到好處；二是抱著臨時(shí)的心態(tài)，有些輔警員是因?yàn)闆](méi)有找到好的工作，抱有暫時(shí)做一做，一旦找到其他合適的工作，就馬上辭職；三是無(wú)所謂的態(tài)度，有些輔警員對(duì)自已工作抱著無(wú)所謂的態(tài)度，表現(xiàn)在工作上不思進(jìn)取，待遇上與民警攀比，工作隨心所欲，對(duì)他們管理嚴(yán)了就發(fā)牢騷講怪話，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，在職的輔警隊(duì)員大多沒(méi)接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏基本的法律知識(shí)，一些輔警員對(duì)自已的職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)知識(shí)一知半解，有的甚至一問(wèn)三不知；二是工作態(tài)度差，“特權(quán)”思想重，一些輔警員在工作中不會(huì)也不愿做群眾工作，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)抖威風(fēng)，引起群眾反感；三是責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作積極性，一些輔警員安于現(xiàn)狀，工作拖沓，作風(fēng)散漫，出勤不出力；四是自卑心理作怪，一些輔警員認(rèn)為自已是非固定編制，工作中縮手縮腳，沒(méi)有充分發(fā)揮協(xié)助管理的作用；五是管理上怕難做人。有些輔警

員認(rèn)為自已的工作得罪人，害怕以后會(huì)被人打擊報(bào)復(fù)，在工作中該管的不管；六是形象不佳，一此輔警員上崗執(zhí)勤時(shí)不注意儀表姿態(tài)，站沒(méi)站相，坐沒(méi)坐相。

（三）對(duì)“輔警”的約束力存在制度上的缺陷。“輔警”的招錄雖然也經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格審核把關(guān)，管理上也采取了一定措施，但其他方面制約力度明顯不如正始民警，直接導(dǎo)致了“輔警”在認(rèn)識(shí)上存在著“無(wú)所謂”，“大不了走人”等誤區(qū)。

（四）沒(méi)有長(zhǎng)期具體規(guī)劃。目前招錄的“輔警”由于工資待遇較低，加上國(guó)家也沒(méi)有對(duì)臨聘協(xié)管人員轉(zhuǎn)警的政策和機(jī)制，相當(dāng)部分人只是把干“輔警”作為工作的“跳板”，一旦找到理想工作便辭職不干。

（五）工作量大，工資待遇低。輔警工作是高危職業(yè)、工作量大，沒(méi)有正式編制，工資低下是造成輔警隊(duì)伍出現(xiàn)“人心不穩(wěn)”、形象不佳、違法違紀(jì)等問(wèn)題的病根所在，是困擾和制約輔警隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展的根本因素。

三、加強(qiáng)輔警隊(duì)伍正規(guī)化管理的思考

（一）嚴(yán)把入口，暢通出口。要從源頭上保證“輔警”人員的整體素質(zhì)，應(yīng)推行輔警員的社會(huì)化招考制度，可以從公安院校畢業(yè)學(xué)生和退伍軍人中招聘，也可以招聘大量的具有較高文化水平的非公安專業(yè)青年。要挑選文化程度較高、自身素質(zhì)較好，并有志于協(xié)助民警管理工作的輔警員，堅(jiān)決杜絕找熟人、托關(guān)系的情況。通過(guò)公開(kāi)招聘、統(tǒng)一考試、政審、體檢等環(huán)節(jié)，

對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行篩選，對(duì)合格者進(jìn)行2-3個(gè)月試用后再正式聘用，以保證輔警員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同樣道理，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作實(shí)踐，不排除個(gè)別“輔警”思想上會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖變質(zhì)，這就需要考慮暢通出口的問(wèn)題了。因此要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？梢詤⒄彰窬瘝徫荒繕�(biāo)考核辦法制訂輔警員崗位目標(biāo)考核辦法，嚴(yán)格勤務(wù)考核，形成獎(jiǎng)勤罰懶的工作環(huán)境。每年進(jìn)行“優(yōu)秀輔警員”的評(píng)比工作，對(duì)年度考核不合格者堅(jiān)決予以辭退，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)輔警員的工作積極性。對(duì)那些思想出現(xiàn)滑坡，自我約束力不強(qiáng)的同志首先要進(jìn)行教育觀察，經(jīng)教育不改、或是違反禁令、紀(jì)律，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易問(wèn)題的“輔警”堅(jiān)決予以辭退，以純潔“輔警”隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從人員質(zhì)量上下功夫。目前由于警務(wù)的日益繁重與警力嚴(yán)重短缺之間的矛盾，造成輔警隊(duì)伍用的多，培訓(xùn)的少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不利于輔警隊(duì)伍向高層次、高水平發(fā)展。要改變這一狀況，首先，要抓好輔警員的上崗前培訓(xùn)，開(kāi)展相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展崗位練兵，杜絕過(guò)去那種穿上制服就上崗的現(xiàn)象；其次，要積極開(kāi)展各種形式的強(qiáng)化培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，定期分批對(duì)輔警員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)整頓，重點(diǎn)解決輔警員在工作中出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問(wèn)題，全面提高輔警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，要積極提倡和鼓勵(lì)自學(xué)，采取各種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)輔警人員以各種方式來(lái)提高自已的文化素質(zhì)；第四，多選高素質(zhì)的文職人員輔助公安工作。

（三）健全制度，嚴(yán)格管理�！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)“輔警”隊(duì)伍的管理一是要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，建立一整套科學(xué)有效的考核制度，同時(shí)把制度執(zhí)行情況與工資獎(jiǎng)懲相掛鉤，避免“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)隊(duì)伍活力；二是要在監(jiān)督管理上下功夫�，F(xiàn)實(shí)中民警不可能每時(shí)每刻都盯著“輔警”，時(shí)時(shí)處處都管著他們，就算能時(shí)刻管著他們，也很難保證不出問(wèn)題。我們認(rèn)為，防止出現(xiàn)問(wèn)題的有效辦法不是“堵”而是“疏”，就是了解其思想動(dòng)向，把握其思想脈搏，對(duì)思想上存在的癥結(jié)及時(shí)化解；三是建立和完善崗位輪換或異地交流等措施，“輔警”在一個(gè)地方干得時(shí)間久了，難免會(huì)與轄區(qū)治安參與者建立密切聯(lián)系，因經(jīng)濟(jì)收入等原因，久而久之就會(huì)滋生向當(dāng)事人索要財(cái)物、通風(fēng)報(bào)信、做“保護(hù)傘”等腐敗現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍的形象，給公安機(jī)關(guān)摸黑。為防止此類事件的發(fā)生，最好的辦法便是經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行崗位輪換或異地交流，可以在區(qū)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立“輔警”崗位輪換和異地交流工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作制度化、經(jīng)�；�，最大限度地消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤；四是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁協(xié)管人員利用職務(wù)之便，接受他人饋贈(zèng)財(cái)物、吃請(qǐng)等活動(dòng)；嚴(yán)禁參與賭博或變相賭博；嚴(yán)禁參與迷信與反動(dòng)邪教活動(dòng)；嚴(yán)禁觀看、傳播反動(dòng)和色情淫穢書(shū)刊、音像制品；嚴(yán)禁著輔警服出入與娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所；嚴(yán)禁做有損公安交警形象的行為。

（四）提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。輔警隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，積極主動(dòng)性不高，并有違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因主觀上可能是自身素質(zhì)問(wèn)題，但更主要的是客觀上前途、出路問(wèn)題沒(méi)有保障。從法律上輔警不是獨(dú)立工種，從實(shí)踐看輔警多以臨時(shí)工、合同工形式存在，201*年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，相當(dāng)多的輔輔警缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障,每月工資只有一千多元且沒(méi)有住房公積金、值班費(fèi)、加班費(fèi)，在當(dāng)前物價(jià)高企的社會(huì)，不為出路就為生計(jì)導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才紛紛跳槽另謀出路。

我們認(rèn)為，提高輔警的福利待遇是解決輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根本出路，最好能有政府部門為輔警這個(gè)特殊的工種設(shè)立一個(gè)編制單位，如事業(yè)編制，切實(shí)提高輔警的工資收入，為輔警購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等福利，每年組織培訓(xùn)，為輔警配齊、備足防護(hù)裝備，持證上崗，統(tǒng)一管理，盡力縮小輔警與社會(huì)其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使輔警工作安心，生活放心。

XX派出所

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調(diào)研論文

淺談當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

XX消防大隊(duì)XXX

摘要：本文結(jié)合當(dāng)前的消防執(zhí)法所面臨的新形勢(shì)，通過(guò)調(diào)查實(shí)踐和查閱相關(guān)資料，總結(jié)和分析了當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，并試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的工作經(jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)和方法從消防執(zhí)法理念、執(zhí)法者的因素、制度化建設(shè)、消防宣傳等方面提出了建議。筆者希望拋磚引玉,與同行對(duì)消防執(zhí)法中存在的問(wèn)題共同進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞消防執(zhí)法；消防法；安全責(zé)任

1當(dāng)前消防執(zhí)法工作所面臨的新形勢(shì)

1.1近年來(lái)，公安消防機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)新形勢(shì)下消

防工作遇到的新情況、新問(wèn)題，圍繞《消防法》及其配套法規(guī)的貫徹實(shí)施，緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法、提高消防監(jiān)督人員素質(zhì)等環(huán)節(jié)，采取了一系列重要的改革措施。較好地實(shí)現(xiàn)了由行政手段為主向依法實(shí)施監(jiān)督的過(guò)渡，由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型監(jiān)督的過(guò)渡，由單純消防部門行為向政府行為過(guò)渡。公安消防機(jī)構(gòu)依法行政水平穩(wěn)定提高，社會(huì)化消防工作局面逐步拓展，監(jiān)督管理力度不斷加大，城市公共消防設(shè)施建設(shè)明顯進(jìn)步，社會(huì)抗御火災(zāi)整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全民消防意識(shí)大幅度提高，消防工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2隨著新修訂的《消防法》的相繼實(shí)施，公民運(yùn)用法律武器保

護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，必然要求執(zhí)法要走法制化軌道，以適應(yīng)當(dāng)前法制建設(shè)的要求。新《消防法》的頒布施行，給社會(huì)消防工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，給執(zhí)法人員帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，所以，消防執(zhí)法人員在今后的執(zhí)法過(guò)程中，一定要學(xué)好法，用好法，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思維方式、執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。作為消防執(zhí)法人員，要進(jìn)一步更新工作思路，創(chuàng)新工作措

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施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，健全工作機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)消防工作，促進(jìn)社會(huì)平安和諧，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理法制建設(shè)、落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任、有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障和改善民生做出積極的貢獻(xiàn)。

1.3面對(duì)社會(huì)大量存在的火災(zāi)隱患，消防工作責(zé)任制沒(méi)有得到有

效落實(shí)，消防執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，人民群眾消防安全意識(shí)還很薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依然樂(lè)觀不起來(lái)，消防執(zhí)法的重要性越來(lái)越突出，消防執(zhí)法工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

2當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及原因

2.1執(zhí)法為民思想樹(shù)立不牢固

公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。因此要時(shí)刻樹(shù)立“人民消防為人民的思想”。但是目前有些消防執(zhí)法人員對(duì)“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這個(gè)根本性的問(wèn)題模糊，沒(méi)有得到真正解決。法治意識(shí)不強(qiáng)，在思想上沒(méi)有擺正人民與執(zhí)法人員的關(guān)系，即是“主人”與“公仆”的關(guān)系。所以在對(duì)外“窗口”單位處有對(duì)待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象。

2.2消防監(jiān)督干部素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督質(zhì)量和執(zhí)法水平有待提高

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)原則性、政策性、規(guī)范性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，是消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督全面素質(zhì)和綜合能力的反映。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，要求消防監(jiān)督管理人員，不但要精通防火業(yè)務(wù)理論，燃燒理論，而且需要有較深入的化學(xué)、物理、自然、地理和與之相關(guān)的防火滅火知識(shí)。在消防監(jiān)督檢查中，不但要結(jié)合實(shí)際看出問(wèn)題，而且要協(xié)助部門單位制定防范措施，解決問(wèn)題。

目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊(duì)院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)法律知識(shí)教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過(guò)不斷的自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，思想活躍、功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。再加上受消防部隊(duì)現(xiàn)役體制影響，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)

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伍很難固定，往往一個(gè)案例先后幾個(gè)人經(jīng)辦，情況不熟悉，工作連續(xù)性受到影響。

近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)，消防監(jiān)督人員在消防執(zhí)法過(guò)程中依法履行執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書(shū)填寫(xiě)等方面取得了很大進(jìn)步，消防執(zhí)法案卷質(zhì)量穩(wěn)步提高。但由于相當(dāng)一部分消防違法案件的查處涉及到行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法、賠償法等各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的掌握，具體實(shí)踐中，部分消防監(jiān)督人員由于基礎(chǔ)薄弱、先天不足，文化理論功底不扎實(shí)，對(duì)這類知識(shí)學(xué)習(xí)不深、理解不透、實(shí)踐不多，在案件的定性上違法性質(zhì)把握不準(zhǔn)、在筆錄的制作上詢問(wèn)重點(diǎn)偏移、在證據(jù)的收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上幅度上難以把握，影響了消防執(zhí)法工作質(zhì)量。有的消防監(jiān)督人員客觀上放松了自身要求，思想出現(xiàn)偏差，在執(zhí)法時(shí)缺乏認(rèn)真而嚴(yán)肅的態(tài)度，不按監(jiān)督程序辦事，在執(zhí)法過(guò)程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，致使出現(xiàn)很多毗漏，監(jiān)督質(zhì)量和執(zhí)法水平均有待提高。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

2.3消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積1496平方公里，人口104萬(wàn)，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，全縣有456戶法人企業(yè)、990個(gè)經(jīng)營(yíng)單位、615戶有限責(zé)任公司、7戶股份公司(2戶上市公司)、17497戶個(gè)體工商戶、487戶私營(yíng)企業(yè)，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位169個(gè)，201*執(zhí)法年度，我縣消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)僅有4名干部，其中2名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

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公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題更加突出。在德國(guó)、美國(guó)等歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤�一般�?：1000，而我縣的比例是1：30000，全國(guó)的比例是1：10000，我國(guó)全國(guó)的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的三十分之一。同時(shí)該縣是農(nóng)業(yè)地區(qū)，80％的消防監(jiān)督工作在農(nóng)村，目前基層派出所承擔(dān)了一部分農(nóng)村和街道的消防監(jiān)督任務(wù)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅是履行指導(dǎo)派出所的工作職責(zé)。但事實(shí)上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分派出所警力不足，有警籍的民警僅3至5人不等，他們所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是：整治社會(huì)治安秩序、交通管理、一般案件的偵破、戶籍管理等，加上縣以上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是現(xiàn)役人員，無(wú)論從精力上，還是便利條件方面都無(wú)暇更多地顧及這項(xiàng)工作，使消防監(jiān)督蒼白無(wú)力，特別是農(nóng)村火災(zāi)原因的認(rèn)定及查處基本是由縣區(qū)消防監(jiān)督人員來(lái)承擔(dān)，使大量繁雜的業(yè)務(wù)性工作沖淡了消防監(jiān)督工作中心，防范處于次要位置。

2.4執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施

主是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確�！吨腥A人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體為公安機(jī)構(gòu)或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人拒不執(zhí)行時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)因沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而無(wú)能為力，而法院也因?yàn)榉N種原因不愿受理此類執(zhí)行案件，致使火災(zāi)隱患難以根治，從而使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。而且申請(qǐng)法院執(zhí)行，程序繁瑣時(shí)間長(zhǎng)，影響行政效率。一個(gè)行政處罰決定從裁決做出到最后執(zhí)行完畢，最少也要三四個(gè)月。而消防行政處罰的對(duì)象，往往是存在火災(zāi)隱患又拒不整改的場(chǎng)所或單位，隱患未改正前，該場(chǎng)所或單位多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一天，就多一分火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全。

2.5執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消

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防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒(méi)有一個(gè)明確和具體的規(guī)定，雖然近年來(lái)為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級(jí)消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來(lái)看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題仍然十分突出。

2.6逐級(jí)“消防安全責(zé)任制”落實(shí)效果不理想

消防工作應(yīng)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全機(jī)制，逐級(jí)實(shí)行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實(shí)證明，逐級(jí)消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強(qiáng)有力的法律責(zé)任。對(duì)于政府各級(jí)各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒(méi)有任何強(qiáng)制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。如在人事制度中，消防責(zé)任很少納入考評(píng)范圍；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒(méi)有消防安全的指標(biāo)要求；在民事活動(dòng)中，沒(méi)有把消防安全責(zé)任擺在首位；在國(guó)民教育體系內(nèi)，缺少消防教育內(nèi)容。以上無(wú)不表明，各級(jí)各部門消防責(zé)任意識(shí)仍很淡薄，對(duì)消防工作的重視程度仍然不夠，對(duì)應(yīng)擔(dān)負(fù)的消防安全責(zé)任還存在著很大的認(rèn)識(shí)局限，對(duì)如何履行消防安全責(zé)任漠不關(guān)心，往往是消防部門查出問(wèn)題，就頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，很少會(huì)千方百計(jì)地主動(dòng)去制定、完善并落實(shí)本單位、本部門的消防工作措施。

2.7消防部門大包大攬、單打獨(dú)斗局面沒(méi)有根本變化

目前，作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)成了政府的具體辦事機(jī)構(gòu)。其次，消防監(jiān)督工作僅僅要求公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)單位和個(gè)人遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。然而，消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收，消防安全檢查，確定重點(diǎn)單位，限期消除隱患，火災(zāi)事故調(diào)查等社會(huì)消防管理工作，理應(yīng)由社會(huì)消防事務(wù)所或者主管單位來(lái)承擔(dān)，也被納入公安消防機(jī)構(gòu)的消防管理職能。所以，消防機(jī)構(gòu)管理職能的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督職能。然而，公安消

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防機(jī)構(gòu)既管不了人，也管不了財(cái)，又管不了物，被賦予的管理職能很難落實(shí)。這樣，消防機(jī)構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，從而，消防工作成了消防機(jī)構(gòu)一家的事，無(wú)法體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個(gè)人的消防責(zé)任也很難落實(shí)。

2.7地方行政干預(yù)依然存在

首先公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業(yè)單位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來(lái)，對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。其次個(gè)別執(zhí)法者，利用個(gè)人的地位與職務(wù)，把權(quán)力凌駕于法律之上，篡改執(zhí)法的依據(jù)，歪曲法律事實(shí)，進(jìn)行不公正裁決，或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)�！耙詸�(quán)代法，人治排斥法治”本身是封建特權(quán)思想和專制作風(fēng)的余毒，它破壞了“在法律面前人人平等”的公平原則。

2.8社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善，不置可否，近年來(lái)隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)�社�?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日。

3相應(yīng)的改進(jìn)措施及加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立“人民消防為人民”的思想

胡錦濤總書(shū)記對(duì)公安執(zhí)法工作做出了“要把學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想和轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)結(jié)合起來(lái)，提高‘人

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民消防為人民’的自覺(jué)性”。這也就要求我們執(zhí)法人員一定要樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”思想，全力維護(hù)好人民群眾的根本利益，是黨和人民對(duì)消防工作的根本要求，是新時(shí)期履行三大歷史使命的客觀需要，是推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和政治文明建設(shè)的必然要求。公安消防部隊(duì)是維護(hù)人民群眾利益的忠實(shí)者，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。工作要依靠群眾，一切要為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。為人民群眾“誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”的指示精神狠抓落實(shí)。一要做到權(quán)為民所用。要端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，樹(shù)立公正文明執(zhí)法的良好形象。二要做到情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開(kāi)展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問(wèn)題。打牢執(zhí)法為民的思想，實(shí)現(xiàn)“人民消防為人民”。執(zhí)法人員只有“深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事”，真正把人民群眾的安危冷暖掛在心上，才能想人民之所想，急人民之所急，才能把服務(wù)這件實(shí)事做深做細(xì)。三要做到利為民所謀。消防部隊(duì)作為武裝部隊(duì)性質(zhì)的行政執(zhí)法力量，作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要職能部門，更要充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，權(quán)力只能用在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益上。要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來(lái)。澄清官兵特別是監(jiān)督干部在執(zhí)法活動(dòng)中存在的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊觀念，教育和引導(dǎo)官兵切實(shí)擺正位置，用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆。

3.2提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

要保持消防隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長(zhǎng)，壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，保證工作質(zhì)量。加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、端正的工作動(dòng)機(jī)和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是

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不可能公正公平的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對(duì)消防執(zhí)法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，要及時(shí)組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

3.3強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開(kāi)自己的電話和單位的電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過(guò)吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，改變工作態(tài)度，樹(shù)立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

3.4探索消防監(jiān)督新路子，緩解消防執(zhí)法人員不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個(gè)學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，加之近幾年隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實(shí)，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防

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監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，快速有效緩解消防部隊(duì)警力不足的現(xiàn)象。

3.5一以貫之地執(zhí)行法規(guī)，保持政策的連續(xù)性

近些年，大規(guī)模的專項(xiàng)整治沒(méi)少搞，每次整治，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一批火災(zāi)隱患，處罰一些單位和個(gè)人。然而，令人遺憾的是，整治的“風(fēng)頭”一過(guò)，很快就出現(xiàn)大面積的“反彈”，場(chǎng)所依舊在，隱患未能改，這與行政執(zhí)法“緊一陣、松一陣、寬一陣、嚴(yán)一陣”有直接關(guān)系，與公安消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督人員有直接責(zé)任。其負(fù)面效應(yīng)有兩方面：一是社會(huì)和經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為，消防大檢查就是“運(yùn)動(dòng)”，風(fēng)聲緊了就想法應(yīng)付、逃避，風(fēng)聲一過(guò)依然如故；二是使監(jiān)督員產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，上頭有了精神部署、檢查、就認(rèn)真干點(diǎn)，得罪人也能開(kāi)脫，形勢(shì)一過(guò)“該咋辦”還咋辦。這種惡性循環(huán)對(duì)行政執(zhí)法相當(dāng)有害。因此，必須一以貫之地執(zhí)行消防法規(guī)，保持政策標(biāo)準(zhǔn)的一致性、連續(xù)性，對(duì)違反法規(guī)“硬杠杠”的、尚未實(shí)施“三停”處罰的單位，要堅(jiān)決停下來(lái)；對(duì)那些已實(shí)施“三�！碧幜P的單位，必須按照消防法律法規(guī)嚴(yán)把重新開(kāi)業(yè)關(guān)，達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予開(kāi)業(yè)。任何人不得松動(dòng)，誰(shuí)把關(guān)不嚴(yán)，誰(shuí)“開(kāi)口子”，查出來(lái)就應(yīng)追究誰(shuí)的責(zé)任。上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合行政執(zhí)法督察適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大責(zé)任問(wèn)題實(shí)行倒查。查出問(wèn)題嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究。

3.6提升執(zhí)法質(zhì)量及執(zhí)法滿意率

以此次“145”工程為契機(jī)，深入開(kāi)展宗旨意識(shí)和群眾觀念的教育，以深化走訪為目標(biāo)，從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)深化警務(wù)公開(kāi)、聘任消防執(zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)法制培訓(xùn)及內(nèi)部法制監(jiān)督等措施，提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平以及執(zhí)法滿意率，提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺(jué)性。深化警務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，全程公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果；推行消防工程驗(yàn)收社會(huì)監(jiān)督員參與制度；規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)了消防法律文書(shū)制作、上報(bào)、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運(yùn)行；落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法

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水平滿意度不斷提高。

3.7加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。

要以新《消防法》的實(shí)施為契機(jī)，大力開(kāi)展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、雜志、召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)材料、舉辦消防常識(shí)培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等宣傳輿論工具和形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，努力提高全民消防素質(zhì)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境

3.8以新《消防法》實(shí)施為契機(jī),推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)

3.8.1各級(jí)消防部門應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防工作的重要性，將消防工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、社區(qū)主任的任免條件，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

3.8.2進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念，根據(jù)季節(jié)、廠礦、企業(yè)的特點(diǎn)，適時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，提高部門企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的敬業(yè)精神，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)”，使之將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高人們的安全意識(shí)和自覺(jué)做好防范工作的自覺(jué)性，把消防安全措施落到實(shí)處。

3.8.3減少行政手段對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的干預(yù)，扭轉(zhuǎn)各級(jí)各部門對(duì)消防工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助各級(jí)各部門真正意識(shí)到各自在消防工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。一是改“人治”為“法治”，以《消防法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責(zé)任，通過(guò)地方性法規(guī)、條例、制度，訂立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來(lái)維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。二是通過(guò)國(guó)家行政手段，對(duì)當(dāng)前的政府工作制度加以改革，真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)，確實(shí)把消防工作考評(píng)當(dāng)成政府政

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績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。

3.8加強(qiáng)執(zhí)法體制建設(shè),實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展

3.8.1要制度化、規(guī)范化

針對(duì)法律法規(guī)不夠明確、實(shí)踐中又容易出現(xiàn)問(wèn)題和偏差的方面，要制定詳細(xì)的操作規(guī)定，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊(duì)伍，嚴(yán)格案件審核把關(guān)指導(dǎo)，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，將執(zhí)法辦案考評(píng)落實(shí)到每一位執(zhí)法人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強(qiáng)、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問(wèn)題，全面提高執(zhí)法水平。3.8.2要健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行執(zhí)法工作一票否決制，對(duì)各個(gè)基層部隊(duì)實(shí)行年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)未達(dá)到優(yōu)秀的單位和個(gè)人，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不達(dá)標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)要求寫(xiě)出書(shū)面檢查，查找原因，提出整改措施。對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀、排名在前的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況與干部量化考核和晉職晉銜、評(píng)功授獎(jiǎng)直接掛鉤。3.8.3要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度

以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建設(shè)統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法行為的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。達(dá)到廣泛征求意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問(wèn)題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒、預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正達(dá)到“人民消防為人民”的目的。

5結(jié)論

總之，消防部隊(duì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，弘揚(yáng)新時(shí)期公安消防

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精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，以人民群眾滿意為最高目標(biāo)，積極主動(dòng)研究當(dāng)前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高消防行政執(zhí)法水平，貫徹落實(shí)好《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故危害，不斷解決消防執(zhí)法中存在的問(wèn)題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供一個(gè)安全的消防環(huán)境。

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