積極推進新疆長治久安工作心得體會)

積極推進新疆長治久安工作心得體會

新中國成立以來，中央政府歷來高度重視新疆工作，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新疆工作作出一系列重大決策和部署，指明了新疆工作的正確方向，奠定了新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對新世紀(jì)新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，推動新疆各項工作取得新的顯著成績。而新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障,是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。

新疆面積達160多萬平方公里，占全國國土總面積的1/6，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源、水土光熱資源、生物資源，后備耕地資源居全國之首，是全國五大牧區(qū)之一；擁有獨特的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大；地緣和區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處歐亞大陸腹地，與8個國家接壤，是進口能源和礦產(chǎn)資源的國際大通道，承擔(dān)著中國能源戰(zhàn)略供應(yīng)和運轉(zhuǎn)通道的重任，也是我國向西開放的重要窗口和橋頭堡，是擴大內(nèi)需與拓展外需的一個結(jié)合點，戰(zhàn)略位置十分重要。正因如此，在歷史上，自西漢時期新疆正式成為我國版圖的一部分后，我國歷代中央政權(quán)都對新疆進行管理。即便是在清朝后期國力衰弱時，左宗棠也收復(fù)了新疆，清朝政府置建了新疆省。

“從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定”。新疆作為我國反分裂、反滲透、反恐怖的前沿陣地和主戰(zhàn)場，發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。按照中央要求，穩(wěn)定是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而保持新疆長治久安的根本途徑在于加快發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)統(tǒng)一思想、集中認(rèn)識，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把新疆長治久安工作搞扎實。新疆既是我國多民族聚集地區(qū)，又是邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，各族群眾盼發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、講團結(jié)、促和諧的愿望十分強烈。

經(jīng)過60年的建設(shè)發(fā)展，特別是改革開放以來，新疆進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.3%，經(jīng)濟發(fā)展上了一個大臺階。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步改善。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各項事業(yè)不斷發(fā)展，戍邊維穩(wěn)能力得到增強。雖然在去年，受到一些騷亂事件的影響，但新疆地區(qū)生產(chǎn)總值仍實現(xiàn)了8%以上的增長。

盡管近年來新疆發(fā)展很快，但“目前新疆發(fā)展在資金、技術(shù)、人才、管理等方面仍存在較大制約，僅靠自身力量短期內(nèi)還難以解決。當(dāng)前要通過對口援疆，充分利用內(nèi)地優(yōu)勢，幫助新疆破解難題、釋放潛力，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力”，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，這已成為多方共識。從新疆的發(fā)展?jié)摿�來看，受訪專家分析道，未來新疆宏觀經(jīng)濟向好，發(fā)展?jié)摿χ鸩教嵘�。首要利好因素是，中央為促進新疆“保增長、保民生、保穩(wěn)定”而提供的傾斜性政策和大筆扶持資金。中央新疆工作座談會預(yù)計在5、6月間召開，盡管新疆區(qū)域振興規(guī)劃的細(xì)節(jié)尚未明確，但其穩(wěn)定人心、提振信心的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)新疆自治區(qū)政府一名高層透露，“中央將會在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大傾斜和扶持力度，擬定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有�！睒酚^的市場預(yù)期，帶動了新疆30多家上市公司股價的上升勢頭和市場回暖。

其二，新疆能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸扎實，經(jīng)濟加速發(fā)展的條件日趨成熟。以油氣資源為例，作為全國油氣資源的重要產(chǎn)區(qū)，201*年由新疆生產(chǎn)或傳輸?shù)挠蜌饪偭窟_到5445萬噸，占全國能源供應(yīng)總量的1/4左右。據(jù)中國石油塔里木油田分公司介紹，201*年，塔里木油田發(fā)現(xiàn)油氣三級儲量達4.97億噸，創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)4年新增油氣三級儲量超過4億噸，迎來儲量增長高峰期。其中，哈拉哈塘地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的億噸級石油儲量區(qū)塊是近10年來最大的整裝規(guī)模性發(fā)現(xiàn)，庫車天然氣區(qū)塊和克拉蘇大氣田勘探獲得重大發(fā)現(xiàn)，為西氣東輸?shù)於�了更加雄厚的資源基礎(chǔ)。目前，塔里木油田天然氣產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的1/4左右，成為我國天然氣供應(yīng)的有力支撐點(責(zé)任編輯：admin)新疆礦產(chǎn)資源也迎來“大開發(fā)”時代。去年“7？5”事件后，30多家大企業(yè)大集團的40多個重大投資項目相繼奠基開工，投資總額超過1000億元。截至201*年底，進駐新疆開發(fā)礦產(chǎn)資源的大企業(yè)大集團已近200家，投資額達數(shù)千億元。隨著眾多大企業(yè)大集團的進駐投資，目前新疆準(zhǔn)東、伊犁等4大煤田、13個重點礦區(qū)和11個一般礦區(qū)的總體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)工作已全面展開。今年，新疆將全面啟動吐(魯番)哈(密)煤炭基地開發(fā)建設(shè)，加快推進大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，預(yù)計全區(qū)全年生產(chǎn)原煤1億噸，比上年增長17.6%；煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資預(yù)期完成143億元，比上年增長30%。

今年年底，新疆電網(wǎng)將和西北電網(wǎng)聯(lián)接，當(dāng)?shù)馗患�的煤炭資源得以直接面對中東部廣闊的市場，“黑色資源”可以轉(zhuǎn)化成電力通過750千伏的大功率輸變電線路源源不斷地輸送到陜西以及東部能源匱乏地區(qū)。這一“瓶頸”的打破將為國內(nèi)煤炭資本進駐新疆掃清最后的障礙。隨著在建和待建的一批煤電、煤化工項目的投產(chǎn)，新疆宏觀經(jīng)濟發(fā)展和地方財政將獲得有力的支撐。

投資者信心和良好市場預(yù)期構(gòu)成了新疆宏觀經(jīng)濟向好發(fā)展的第三個因素�！坝|覺”敏銳、實力雄厚的浙商一向被認(rèn)為是國內(nèi)資金流的“先鋒”。據(jù)新疆自治區(qū)招商局調(diào)查，201*年，浙江商人在新疆的總投資達79億元，比上年增長了20%。

同時，由于歷史、自然等多方面原因，新疆發(fā)展和穩(wěn)定仍然面臨許多特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新疆自治區(qū)黨校副校長、教授高建龍舉例分析道，比如，“家底”薄弱，近年來新疆與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距呈逐漸擴大之勢，南部五地州仍有許多貧困人口；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占60%的份額，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴重工業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟不平衡，南北疆發(fā)展差距過大；經(jīng)濟發(fā)展動力不足；基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足發(fā)展的需要；生態(tài)環(huán)境依然脆弱；新疆獨特的區(qū)位和地緣優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮等。

為提升新疆的“造血”能力，受訪權(quán)威專家指出，新疆優(yōu)勢能源資源開發(fā)利用潛力很大，要從全局考慮，支持新疆合理提高資源加工利用的比例，面向市場開發(fā)一些下游產(chǎn)品。新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為，要幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精加工、深加工，建設(shè)好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在有條件的地方，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工貿(mào)園區(qū)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，新疆與8個國家接壤，有17個國家一類口岸?潛力大、發(fā)展前景好。要支持新疆深入實施聯(lián)結(jié)內(nèi)地、面向中亞的對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮東引西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，加快承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地。

把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，這是做好新疆工作的出發(fā)點和落腳點，只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。保障和改善民生，還有利于擴大城鄉(xiāng)消費，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展。自今年起，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)將進一步加大，并被賦予新的含義：不僅支撐經(jīng)濟增長，更要為維護新疆長治久安作出貢獻。要完成這一使命，各地不能僅僅埋頭苦干，更要讓普通百姓實實在在感受到基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)帶來的實惠。

在這一理念指導(dǎo)下，新疆一些地方制定發(fā)展戰(zhàn)略時，正在有意識地強化基礎(chǔ)設(shè)施的“基礎(chǔ)”作用。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，與民生息息相關(guān)的“鐵公機”(鐵路、公路、機場)將繼續(xù)領(lǐng)軍基礎(chǔ)設(shè)施投資：蘭新鐵路第二雙線、喀什—和田鐵路等鐵路項目將加快建設(shè)；公路交通固定資產(chǎn)投資將達150億元，用于建設(shè)1.1萬公里公路(包括建設(shè)9個高速公路項目和若干國省道、農(nóng)村公路等)；吐魯番、博樂兩個機場年內(nèi)將分別投入使用，庫車、石河子等機場的改擴建工程仍將繼續(xù)(責(zé)任編輯：admin)

同時，民生工程“重心”突出，維穩(wěn)深意日漸顯現(xiàn)。201*年新疆財政用于民生的支出高達946億元，增長30.4%，占財政支出的七成之多。而在201*年，新疆用于民生方面的財政支出只有70億元，占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算支出的三成多。新疆財政用于民生方面的支出持續(xù)大幅度增長，在新疆經(jīng)濟發(fā)展史上并不多見。

擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。自今年起，新疆高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)，繼續(xù)開拓公益性崗位，援助就業(yè)困難群眾和家庭實現(xiàn)就業(yè)，著力實施農(nóng)村富余勞動力就業(yè)；同時，企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。住有所居是民生的基本要求。今年，自治區(qū)要求各級政府想方設(shè)法讓城鄉(xiāng)居民盡可能享受社會保障政策帶來的實惠，各地要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、抗震安居房建設(shè)，以及減少貧困人口、改善飲水條件等民生工程建設(shè)。當(dāng)前，新疆各地根據(jù)實際需要已紛紛出臺以下民生規(guī)劃：烏魯木齊今年計劃投資35億元重點對黑甲山、六道灣等21個棚戶區(qū)進行改造；自今年起，自治區(qū)將全區(qū)參加新農(nóng)合農(nóng)牧民年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到不低于150元，等等。“之所以決定在中央新疆工作座談會召開之前把對口支援新疆工作先做起來，這是從當(dāng)前新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策”，權(quán)威專家解析說，新疆各族干部群眾對中央明確強調(diào)要加大對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的支持充滿了期待，啟動新一輪對口支援有利于盡快使新疆各族干部群眾從烏魯木齊“7？5”事件的陰影中走出來，把注意力集中到建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活上來；有利于及早解決新疆各族人民生產(chǎn)生活中面臨的一些實際問題和困難，進一步把中央的關(guān)懷溫暖、兄弟省市的深情厚誼送到天山南北，有利于進一步凝聚人心、穩(wěn)定人心，鞏固和發(fā)展新疆社會穩(wěn)定的局面。

自1996年中央決定實施干部援疆以來，取得了明顯成效�！斑@些年，新疆各個受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，社會、教育、文化方面發(fā)生了變化，從中可以切實感受到援疆工作對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻”，新疆社科院經(jīng)濟研究專家董兆武研究員分析說，新一輪援疆工作啟動標(biāo)志著新疆即將進入跨越式發(fā)展的快車道�！爸萍s新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問題，更重要的是人才問題，而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的對口援疆�！�

“對口援疆，有助于新疆在發(fā)展中既學(xué)習(xí)東中部地區(qū)的成功經(jīng)驗，又避免他們在發(fā)展中走過的彎路，實現(xiàn)高起點、高水平、高效率發(fā)展。”新疆社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長宋建華認(rèn)為，對口支援的編制規(guī)劃要講究科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行，立足當(dāng)前、著眼未來，確保既符合實際，又能夠有效執(zhí)行，并具有一定的前瞻性。

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積極推入新疆長治久安工作心得體會

新中國成立以來，中央政府歷來高度重視新疆工作，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新疆工作作出一系列重大決策和部署，指明了新疆工作的正確方向，奠定了新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央對新世紀(jì)新階段促進新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，推動新疆各項工作取得新的顯著成績。而新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障,是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是我國對外開放的重要門戶，也是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。

新疆面積達160多萬平方公里，占全國國土總面積的1/6，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源、水土光熱資源、生物資源，后備耕地資源居全國之首，是全國五大牧區(qū)之一;擁有獨特的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大;地緣和區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處歐亞大陸腹地，與8個國家接壤，是進口能源和礦產(chǎn)資源的國際大通道，承擔(dān)著中國能源戰(zhàn)略供應(yīng)和運轉(zhuǎn)通道的重任，也是我國向西開放的重要窗口和橋頭堡，是擴大內(nèi)需與拓展外需的一個結(jié)合點，戰(zhàn)略位置十分重要。正因如此，在歷史上，自西漢時期新疆正式成為我國版圖的一部分后，我國歷代中央政權(quán)都對新疆進行管理。即便是在清朝后期國力衰弱時，左宗棠也收復(fù)了新疆，清朝政府置建了新疆省。

“從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定”。新疆作為我國反分裂、反滲透、反恐怖的前沿陣地和主戰(zhàn)場，發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。按照中央要求，穩(wěn)定是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而保持新疆長治久安的根本途徑在于加快發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)統(tǒng)一思想、集中認(rèn)識，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把新疆長治久安工作搞扎實。新疆既是我國多民族聚集地區(qū)，又是邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，各族群眾盼發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、講團結(jié)、促和諧的愿望十分強烈。

經(jīng)過60年的建設(shè)發(fā)展，特別是改革開放以來，新疆進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.3%，經(jīng)濟發(fā)展上了一個大臺階。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步改善。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各項事業(yè)不斷發(fā)展，戍邊維穩(wěn)能力得到增強。雖然在去年，受到一些騷亂事件的影響，但新疆地區(qū)生產(chǎn)總值仍實現(xiàn)了8%以上的增長。

盡管近年來新疆發(fā)展很快，但“目前新疆發(fā)展在資金、技術(shù)、人才、管理等方面仍存在較大制約，僅靠自身力量短期內(nèi)還難以解決。當(dāng)前要通過對口援疆，充分利用內(nèi)地優(yōu)勢，幫助新疆破解難題、釋放潛力，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力”，把“輸血”與“造血”結(jié)合起來，這已成為多方共識。

從新疆的發(fā)展?jié)摿�來看，受訪專家分析道，未來新疆宏觀經(jīng)濟向好，發(fā)展?jié)摿χ鸩教嵘�。首要利好因素是，中央為促進新疆“保增長、保民生、保穩(wěn)定”而提供的傾斜性政策和大筆扶持資金。中央新疆工作座談會預(yù)計在5、6月間召開，盡管新疆區(qū)域振興規(guī)劃的細(xì)節(jié)尚未明確，但其穩(wěn)定人心、提振信心的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)新疆自治區(qū)政府一名高層透露，“中央將會在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大傾斜和扶持力度，擬定中的政策支持力度之大、含金量之高前所未有�！睒酚^的市場預(yù)期，帶動了新疆30多家上市公司股價的上升勢頭和市場回暖。其二，新疆能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸扎實，經(jīng)濟加速發(fā)展的條件日趨成熟。

以油氣資源為例，作為全國油氣資源的重要產(chǎn)區(qū)，由新疆生產(chǎn)或傳輸?shù)挠蜌饪偭窟_到5445萬噸，占全國能源供應(yīng)總量的1/4左右。據(jù)中國石油塔里木油田分公司介紹，，塔里木油田發(fā)現(xiàn)油氣三級儲量達4.97億噸，創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)4年新增油氣三級儲量超過4億噸，迎來儲量增長高峰期。其中，哈拉哈塘地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的億噸級石油儲量區(qū)塊是近10年來最大的整裝規(guī)模性發(fā)現(xiàn)，庫車天然氣區(qū)塊和克拉蘇大氣田勘探獲得重大發(fā)現(xiàn)，為西氣東輸?shù)於�了更加雄厚的資源基礎(chǔ)。目前，塔里木油田天然氣產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的1/4左右，成為我國天然氣供應(yīng)的有力支撐點

新疆礦產(chǎn)資源也迎來“大開發(fā)”時代。去年“7?5”事件后，30多家大企業(yè)大集團的40多個重大投資項目相繼奠基開工，投資總額超過1000億元。截至底，進駐新疆開發(fā)礦產(chǎn)資源的大企業(yè)大集團已近200家，投資額達數(shù)千億元。隨著眾多大企業(yè)大集團的進駐投資，目前新疆準(zhǔn)東、伊犁等4大煤田、13個重點礦區(qū)和11個一般礦區(qū)的總體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)工作已全面展開。今年，新疆將全面啟動吐(魯番)哈(密)煤炭基地開發(fā)建設(shè)，加快推進大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，預(yù)計全區(qū)全年生產(chǎn)原煤1億噸，比上年增長17.6%;煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資預(yù)期完成143億元，比上年增長30%。今年年底，新疆電網(wǎng)將和西北電網(wǎng)聯(lián)接，當(dāng)?shù)馗患�的煤炭資源得以直接面對中東部廣闊的市場，“黑色資源”可以轉(zhuǎn)化成電力通過750千伏的大功率輸變電線路源源不斷地輸送到陜西以及東部能源匱乏地區(qū)。這一“瓶頸”的打破將為國內(nèi)煤炭資本進駐新疆掃清最后的障礙。隨著在建和待建的一批煤電、煤化工項目的投產(chǎn)，新疆宏觀經(jīng)濟發(fā)展和地方財政將獲得有力的支撐。

投資者信心和良好市場預(yù)期構(gòu)成了新疆宏觀經(jīng)濟向好發(fā)展的第三個因素�！坝|覺”敏銳、實力雄厚的浙商一向被認(rèn)為是國內(nèi)資金流的“先鋒”。據(jù)新疆自治區(qū)招商局調(diào)查，，浙江商人在新疆的總投資達79億元，比上年增長了20%。同時，由于歷史、自然等多方面原因，新疆發(fā)展和穩(wěn)定仍然面臨許多特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新疆自治區(qū)黨校副校長、教授高建龍舉例分析道，比如，“家底”薄弱，近年來新疆與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距呈逐漸擴大之勢，南部五地州仍有許多貧困人口;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，油氣產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占60%的份額，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴重工業(yè);區(qū)域經(jīng)濟不平衡，南北疆發(fā)展差距過大;經(jīng)濟發(fā)展動力不足;基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足發(fā)展的需要;生態(tài)環(huán)境依然脆弱;新疆獨特的區(qū)位和地緣優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮等。

為提升新疆的“造血”能力，受訪權(quán)威專家指出，新疆優(yōu)勢能源資源開發(fā)利用潛力很大，要從全局考慮，支持新疆合理提高資源加工利用的比例，面向市場開發(fā)一些下游產(chǎn)品。新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為，要幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精加工、深加工，建設(shè)好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在有條件的地方，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工貿(mào)園區(qū)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，新疆與8個國家接壤，有17個國家一類口岸?潛力大、發(fā)展前景好。要支持新疆深入實施聯(lián)結(jié)內(nèi)地、面向中亞的對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮東引西出、向西開放的地緣優(yōu)勢，加快承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地。

把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，這是做好新疆工作的出發(fā)點和落腳點，只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強大動力;才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。保障和改善民生，還有利于擴大城鄉(xiāng)消費，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展。自今年起，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)將進一步加大，并被賦予新的含義：不僅支撐經(jīng)濟增長，更要為維護新疆長治久安作出貢獻。要完成這一使命，各地不能僅僅埋頭苦干，更要讓普通百姓實實在在感受到基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)帶來的實惠。

在這一理念指導(dǎo)下，新疆一些地方制定發(fā)展戰(zhàn)略時，正在有意識地強化基礎(chǔ)設(shè)施的“基礎(chǔ)”作用。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，與民生息息相關(guān)的“鐵公機”(鐵路、公路、機場)將繼續(xù)領(lǐng)軍基礎(chǔ)設(shè)施投資：蘭新鐵路第二雙線、喀什—和田鐵路等鐵路項目將加快建設(shè);公路交通固定資產(chǎn)投資將達150億元，用于建設(shè)1.1萬公里公路(包括建設(shè)9個高速公路項目和若干國省道、農(nóng)村公路等);吐魯番、博樂兩個機場年內(nèi)將分別投入使用，庫車、石河子等機場的改擴建工程仍將繼續(xù)……

同時，民生工程“重心”突出，維穩(wěn)深意日漸顯現(xiàn)。新疆財政用于民生的支出高達946億元，增長30.4%，占財政支出的七成之多。而在，新疆用于民生方面的財政支出只有70億元，占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算支出的三成多。新疆財政用于民生方面的支出持續(xù)大幅度增長，在新疆經(jīng)濟發(fā)展史上并不多見。擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。自今年起，新疆高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)，繼續(xù)開拓公益性崗位，援助就業(yè)困難群眾和家庭實現(xiàn)就業(yè)，著力實施農(nóng)村富余勞動力就業(yè);同時，企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。

住有所居是民生的基本要求。今年，自治區(qū)要求各級政府想方設(shè)法讓城鄉(xiāng)居民盡可能享受社會保障政策帶來的實惠，各地要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、抗震安居房建設(shè)，以及減少貧困人口、改善飲水條件等民生工程建設(shè)。當(dāng)前，新疆各地根據(jù)實際需要已紛紛出臺以下民生規(guī)劃：烏魯木齊今年計劃投資35億元重點對黑甲山、六道灣等21個棚戶區(qū)進行改造;自今年起，自治區(qū)將全區(qū)參加新農(nóng)合農(nóng)牧民年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到不低于150元，等等。

“之所以決定在中央新疆工作座談會召開之前把對口支援新疆工作先做起來，這是從當(dāng)前新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策”，權(quán)威專家解析說，新疆各族干部群眾對中央明確強調(diào)要加大對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的支持充滿了期待，啟動新一輪對口支援有利于盡快使新疆各族干部群眾從烏魯木齊“7?5”事件的陰影中走出來，把注意力集中到建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活上來;有利于及早解決新疆各族人民生產(chǎn)生活中面臨的一些實際問題和困難，進一步把中央的關(guān)懷溫暖、兄弟省市的深情厚誼送到天山南北，有利于進一步凝聚人心、穩(wěn)定人心，鞏固和發(fā)展新疆社會穩(wěn)定的局面。

自1996年中央決定實施干部援疆以來，取得了明顯成效。“這些年，新疆各個受援地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，社會、教育、文化方面發(fā)生了變化，從中可以切實感受到援疆工作對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻”，新疆社科院經(jīng)濟研究專家董兆武研究員分析說，新一輪援疆工作啟動標(biāo)志著新疆即將進入跨越式發(fā)展的快車道�！爸萍s新疆發(fā)展的原因并不僅是資金問題，更重要的是人才問題，而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的對口援疆�！�

“對口援疆，有助于新疆在發(fā)展中既學(xué)習(xí)東中部地區(qū)的成功經(jīng)驗，又避免他們在發(fā)展中走過的彎路，實現(xiàn)高起點、高水平、高效率發(fā)展�！毙陆�社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長宋建華認(rèn)為，對口支援的編制規(guī)劃要講究科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行，立足當(dāng)前、著眼未來，確保既符合實際，又能夠有效執(zhí)行，并具有一定的前瞻性。

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