韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細化管理工作會議上的講話

韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細化管理工作會議上的講話

韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細化管理工作會議上的講話。同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是分析目前我市城鎮(zhèn)管理工作中存在的問題和不足，研究落實推進城鎮(zhèn)精細化管理工作的任務措施，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、提升境界、明確責任、突出重點、狠抓落實，全面提升城鎮(zhèn)管理的水平和檔次，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好城鎮(zhèn)精細化管理工作的責任感

城鎮(zhèn)管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城鎮(zhèn)化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎性工作。近年來，我市把城市建設與管理作為工作重點之一，初步構(gòu)建起“兩城四區(qū)”城市發(fā)展框架，城市建成區(qū)面積達到47.5平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到16.4平方公里；新建城鄉(xiāng)重點道路160公里，改造提升背街小巷34條，道路專業(yè)保潔面積達到1250多萬平方米，全市綠化總面積達到1240萬平方米，城市環(huán)境和面貌有了顯著提升。

可以說，近年來我市在城鎮(zhèn)建設與管理上的投入是巨大的，城鎮(zhèn)建設與管理也取得了有目共睹的成績，對改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市競爭力都起到了積極作用。但是，我們也應當看到，與城市建設的快速推進相比，城市管理工作已不適應當前形勢發(fā)展的需要，特別是按照精細化管理的要求，目前我市的城鎮(zhèn)管理工作還有許多問題和不足：一是環(huán)境衛(wèi)生管理的空檔多，城區(qū)背街小巷、城中村、集貿(mào)市場、河道兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清掃不及時、不到位，臟、亂、差的現(xiàn)象十分突出，建筑垃圾運輸管理不規(guī)范，存在灑落和隨意傾倒的現(xiàn)象；二是老舊住宅小區(qū)管理不到位，亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠化帶等問題比較普遍；三是交通違章行為時有發(fā)生，逆向行駛、隨意調(diào)頭、隨意停車、不遵守交通信號、無牌無證車輛上路等問題仍然存在；四是戶外廣告設置沒有形成風格，不夠規(guī)范，陳舊破損廣告更新不及時，少數(shù)門店廣告與建筑立面的風格設計不銜接；五是城市規(guī)劃控制不夠嚴格，城市建筑高度、風格、沿街商業(yè)設施的控制不盡人意；六是有些工程施工、開挖路面不報批，破壞了路面、人行道、綠化帶，施工后恢復不及時，質(zhì)量達不到標準要求，影響了城市交通；七是小城鎮(zhèn)基礎設施配套滯后，農(nóng)村河道、溝渠、公路邊溝成為垃圾堆放場，嚴重污染了環(huán)境，等等。這些問題嚴重影響了城鎮(zhèn)品位和群眾生活，要從根本上解決這些問題，全市人民必須樹立精細化管理理念，全面推進城鎮(zhèn)精細化管理工作。

首先，推進精細化管理是改善民本民生的需要。我們一切工作的根本目的是為了滿足群眾的需要，加強城鎮(zhèn)精細化管理就是一項實實在在的“民生工程”。抓規(guī)劃管理是為了優(yōu)化城市空間；抓園林綠化和環(huán)衛(wèi)保潔是為了城市環(huán)境美化凈化；抓城市基礎設施建設是為了滿足群眾生產(chǎn)生活需要；抓城鄉(xiāng)道路建設和交通秩序管理，是為了保障群眾出行便利和安全；抓小區(qū)物業(yè)管理，是為了提高居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和服務水平；抓市場管理，是為了滿足群眾需求，保障群眾生計；抓環(huán)保是為了保護生態(tài)環(huán)境，保障群眾健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；抓綜合執(zhí)法是為了維護市容市貌、城市秩序，保障群眾的合法權益，等等�？傊�，城鎮(zhèn)精細化管理與群眾生活息息相關，推行精細化管理就是從群眾最關心的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化美化等市容環(huán)境問題入手，實行建管并重，綜合治理，重點在全面提高城市品位和市容環(huán)境整體水平上下功夫，給廣大人民群眾提供更多的更多的公共服務和公共產(chǎn)品。

其次，推進精細化管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境建設包括軟、硬兩個方面，城鎮(zhèn)管理這兩個方面都包括著，城鎮(zhèn)管理的好壞直接關系到城鎮(zhèn)形象，影響到對外開放、招商引資的大環(huán)境。只有通過推進精細化管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境、樹立城鎮(zhèn)形象、提高城鎮(zhèn)品位，才能增強我市資源的吸引集聚能力、區(qū)域發(fā)展競爭力，搶占發(fā)展先機。

第三，推進精細化管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。當前，我市已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，必須發(fā)揮好城市的主導作用和輻射、帶動功能，深入推進城市精細化管理，保護好、鞏固好、發(fā)展好近年來我市在城鎮(zhèn)建設管理上的投入和成果，使其發(fā)揮倍增效應，在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)建設互動對接，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、創(chuàng)新理念，準確把握城鎮(zhèn)精細化管理工作堅持的原則

城鎮(zhèn)精細化管理就是目標定量化、責任明細化、標準精準化、措施具體化。推進城鎮(zhèn)精細化管理，是創(chuàng)新思路、推進城鎮(zhèn)管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)實選擇，是對傳統(tǒng)管理方式質(zhì)的提升，必須準確理解、全面把握城鎮(zhèn)精細化管理的內(nèi)涵，堅持以下四條原則。

一是以人為本的原則。城鎮(zhèn)建設和管理必須充分體現(xiàn)尊重人、關懷人、方便人的理念，城鎮(zhèn)管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實施要主動接受群眾參與和監(jiān)督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，把人文關懷充分體現(xiàn)在每項市政基礎設施的規(guī)劃、建設、管理的全過程。在城市執(zhí)法上要寬嚴相濟、疏堵結(jié)合、先疏后堵，在美化城市形象的同時，兼顧到群眾的利益，讓廣大群眾享受到城鎮(zhèn)建設和管理所帶來的成果。

二是精細管理的原則。精細化管理，核心必須是圍繞“精”和“細”做文章�！熬�”就是精確、精通和精品�！熬�確”是指設計精細、考慮周密、責任具體；“精通”是指專業(yè)、高效、規(guī)范；“精品”是指標準高、質(zhì)量好。“細”就是細心、細分和細節(jié)�！凹毿摹币�求強化責任感，精益求精；“細分”要求明確責任、明確時限、明確要求；“細節(jié)”要求大處著眼，小處著手，以小見大�？偟囊�求就是熟悉情況、精通專業(yè)，采取有效措施，高標準、高效率、出精品。

三是可持續(xù)發(fā)展原則。要著眼于青州未來發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠規(guī)劃與階段目標統(tǒng)一起來，把重點突破與全面推進結(jié)合起來，有計劃、有重點、有步驟地推進城鎮(zhèn)建設管理。要通過創(chuàng)新機制體制，激發(fā)城鎮(zhèn)管理活力，使城鎮(zhèn)管理走向常態(tài)化、正規(guī)化。

四是全民參與的原則。群眾的參與程度與城鎮(zhèn)管理效果、市容環(huán)境水平的提高密切相關，要樹立“人人都是城市形象，人人都是投資環(huán)境”的觀念，在充分發(fā)揮各級政府、相關部門作用的基礎上，進一步做好教育群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的工作，調(diào)動廣大群眾共同參與的積極性，形成上下聯(lián)動的整體合力和良好格局。

三、突出重點，全面推進城鎮(zhèn)精細化管理上檔升級

加強城鎮(zhèn)精細化管理，關鍵在于行動。當前和今后一段時間，要重點抓好以下九個方面的工作。

（一）抓好規(guī)劃管控。按照城區(qū)建筑高度控制規(guī)劃和青州市歷史文化名城保護規(guī)劃要求，嚴控城區(qū)老四環(huán)之內(nèi)及南部、西部山體視線通廊等相關區(qū)域的建筑高度，保護古城風貌特色。鼓勵東部新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心商務區(qū)和309國道兩側(cè)的“三區(qū)一線”區(qū)域建筑向空中發(fā)展，發(fā)展高層建筑區(qū)，提高土地利用率。要加快城市總體規(guī)劃修編，完成東部新城概念性規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，加大主要專業(yè)規(guī)劃的編制力度，為規(guī)劃精細化管理提供直接依據(jù)。要嚴控房地產(chǎn)開發(fā)項目的容積率、建筑密度，同步規(guī)劃太陽能一體化、低碳節(jié)能技術應用項目，進一步提高綠地率、公共綠地及地下停車場的設置標準、分級配建獨立的物業(yè)管理用房和公共設施，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。要加大批后監(jiān)督檢查力度，加強市政管線的規(guī)劃管理，嚴查各類違法建設，對擅自變更規(guī)劃審批方案的違規(guī)項目，堅決從重予以處罰。

（二）抓好環(huán)衛(wèi)保潔。城市環(huán)境衛(wèi)生方面，環(huán)衛(wèi)部門要在對城區(qū)四環(huán)路以內(nèi)保潔實行直管的基礎上，進一步創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)城市主次干道“全天候”保潔和“無縫隙”管理向更深層次發(fā)展。實施環(huán)衛(wèi)部門、街道、社區(qū)（村）“三位一體”的環(huán)衛(wèi)整治新模式，以環(huán)衛(wèi)局為主，制定方案，街道、社區(qū)（村）為輔，開展城中村整治行動，徹底清除三大堆，消滅垃圾死角，一個村一個村地進行綜合整治，使每個社區(qū)（村）的環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀，然后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。在鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生方面，要加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力推廣戶送、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理的農(nóng)村垃圾處理模式，先期在鎮(zhèn)駐地、主干道兩側(cè)、風景旅游區(qū)、水源地保護區(qū)和有條件的村莊開展試點，逐步推開，實現(xiàn)全覆蓋。

（三）抓好園林綠化。要按照“大高密厚多彩果”的要求，重點抓好主干道路的綠化、城區(qū)綠化提升和認種認養(yǎng)樹木工作，從挖穴、回填土、樹木規(guī)格及栽植等每個環(huán)節(jié)，嚴格把關，確保工程質(zhì)量和景觀效果。要制定專門養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范，對所有綠化分類進行管養(yǎng)，做到管理標準、管理范圍、管理責任精細定位，在每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)上下功夫。要嚴格實行綠色圖章制度，積極推進綠線落地管理辦法，制定城市綠線管理實施細則。要加強樹木病蟲害防治，及時發(fā)現(xiàn)及時除治。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合各自實際，大力開展植綠造綠活動，突出各自特色，提升綠化水平。要加大對損綠、毀綠、盜綠和侵占綠地行為的懲處力度，維護好植綠造綠成果。

（四）抓好建設工程管理。強化建設工程管理，抓安全、促質(zhì)量，抓細節(jié)、建精品。建立城市道路、管線施工審批通報制度，規(guī)劃設計須報市規(guī)劃部門批準，開工須向市建設主管部門申請，嚴禁不經(jīng)審批私自開挖路面、架設管線。城市新建道路，一并規(guī)劃設計管線入地方案，原有的架空線路要逐步入地。要加強城區(qū)管線井蓋管護，減少安全隱患。要嚴格建筑市場準入，建設、招標辦等部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的資質(zhì)審查，提高準入門檻，對不良記錄累積到一定次數(shù)和造成嚴重社會影響的，堅決清出我市建筑市場。規(guī)劃、建設部門要對建設工程嚴格實施全程監(jiān)管，實行建設工程強制綜合驗收制度，督促開發(fā)、建設企業(yè)嚴格履行法定建設程序，確保工程質(zhì)量安全。對建設領域串通投標、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借等行為，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究相關責任。嚴格落實建筑勞務工資保證金制度，監(jiān)督開發(fā)建設企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權益。要按照文明建設工地的標準，加強建筑工地管理，規(guī)范建設施工行為，所有建設工地都要設立高標準的圍擋。同時，下決心抓好建筑垃圾運輸管理，徹底解決建筑垃圾亂拉亂倒問題。

（五）抓好小區(qū)物業(yè)管理。強化物業(yè)管理市場整治，房地產(chǎn)交易中心要按照物業(yè)管理的法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為，通過建立誠信檔案、完善考核機制等方式，提升物業(yè)管理服務質(zhì)量。對無資質(zhì)管理、不認真履行物業(yè)管理合同、擅自改變物業(yè)管理用房和公共設施用途等的物業(yè)管理違法行為，要依法嚴肅處理。加快推進老舊小區(qū)物業(yè)改造，對未實施物業(yè)管理的老舊居民區(qū)，街道、居委會或產(chǎn)權單位要組織成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司，開展物業(yè)管理服務，解決小區(qū)存在的問題。新建小區(qū)的規(guī)劃設計、開發(fā)建設、驗收交付、物業(yè)企業(yè)選擇，有關部門要提前介入，加強監(jiān)管，確保公共配套設施、服務管理用房、綠化等各項指標達到設計要求，從源頭上保障業(yè)主合法權益。

（六）抓好集貿(mào)市場管理。堅持誰收費、誰管理、誰負責的原則，落實管理責任，切實加強城鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場衛(wèi)生、秩序管理，解決市場臟、亂、差問題。執(zhí)法局和各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)執(zhí)法中隊，配合抓好市場占道經(jīng)營問題。城區(qū)各專業(yè)市場，由主管部門負責搞好市場管理。同時，各有關職能部門要加大專業(yè)市場管理力度，特別是對食品衛(wèi)生、價格、品牌等方面的管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保障人民群眾的權益，建設文明市場。要加快城區(qū)農(nóng)集貿(mào)市場規(guī)劃建設，因需制宜、因地制宜，建設好城區(qū)農(nóng)集貿(mào)市場，解決馬路市場、占道經(jīng)營等問題，妥善處理好群眾生計和城市管理問題。

（七）抓好交通秩序管理。加快城市信號燈先直行后左轉(zhuǎn)改造進度，重新施劃道路標線，提高路口通行能力。深入推進文明交通行動計劃，以推行交通安全社會化為切入點，抓載體、抓突破、抓創(chuàng)新，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的宣傳活動，加強對機動車駕駛員、中小學生等重點群體的交通安全教育，進一步提高廣大群眾遵紀守法的安全意識。要扎實開展預防道路交通事故源頭治理工作，嚴格對各類車輛、駕駛?cè)说馁Y質(zhì)審驗，完善車輛戶籍化管理制度，嚴格機動車管理。繼續(xù)深入開展超限超載專項整治，始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，持續(xù)不斷地開展城區(qū)道路交通集中整治行動，切實維護良好的城市道路交通管理秩序，預防和減少道路交通違章、違法行為。

（八）抓好行政執(zhí)法管理。嚴厲打擊違法違章建設行為，摸透違章建筑底數(shù)，加大依法整治力度。加大拆丑改舊力度，對有礙觀瞻、影響市容的建（構(gòu)）筑物和其他設施做到應拆盡拆，短期內(nèi)難以拆除的進行立面改造和修飾美化，全面提升市容景觀水平。加強戶外廣告治理，嚴格按照廣告設置管理的有關要求，對城區(qū)廣告牌匾進行全面檢查規(guī)范、清理，通過規(guī)范廣告設置，做到與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一。加強城市綜合執(zhí)法，本著“重拳出擊、露頭就打”的原則，敢于碰硬，敢抓敢管，對店外經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂設廣告和車輛撒漏、帶泥污染等行為，堅決依法懲處。對于違法建設、破壞市政設施以及暴力抗法等嚴重影響城市執(zhí)法管理的行為，依法給予行政處罰或采取行政強制措施。在嚴格執(zhí)法的前提下最大限度地維護群眾利益，積極推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，探索分區(qū)域、分時段、分等級管理等辦法，做到疏堵結(jié)合、教懲結(jié)合，妥善處理好涉及群眾生計的問題。

（九）抓好鎮(zhèn)村建設管理。要圍繞建設規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動功能的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標，全面提高小城鎮(zhèn)建管水平。一是全面加強基礎設施建設。抓住道路硬化、綠化、亮化、供水、排水管網(wǎng)和垃圾處理等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)人居環(huán)境、投資環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。積極推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，做到設施共建共享，降低建設和運行成本，提高規(guī)模效益。二是全力推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，逐步建立起事、責、權、利相統(tǒng)一的管理體制。要堅持“疏堵結(jié)合，標本兼治”的原則，從嚴治理亂搭亂建、亂擺亂設、亂貼亂畫、亂停亂放等行為，徹底解決小城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌水平有一個大的提升。三是積極推進村莊整治。堅持試點先行、重點推進、全面整治的原則，在抓好示范村整治的基礎上，有計劃、有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，切實提高村莊環(huán)境整體水平。

四、加強領導，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)精細化管理提供有力保證

（一）加強組織領導。市里成立由市長任組長，市政府分管副市長、市政協(xié)副主席任副組長，各有關部門主要負責同志，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任，園、區(qū)管（工）委會主任為成員的城鎮(zhèn)精細化管理工作領導小組，在市環(huán)衛(wèi)局設立辦公室。領導小組具體負責督導檢查城鎮(zhèn)精細化管理工作，建立聯(lián)席會議制度，研究城鎮(zhèn)管理工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)部門開展工作，安排部署城鎮(zhèn)管理的階段性工作任務。市里成立這樣專門的組織，可以看出市委、市政府抓好城鎮(zhèn)精細化管理的決心和信心。各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)及各職能部門也要成立專門的工作機構(gòu)，加強對城鎮(zhèn)精細化管理工作的組織領導。在市城鎮(zhèn)精細化管理領導小組的統(tǒng)一領導下，主動銜接、加強協(xié)作、搞好配合，定期通報工作情況，及時研究解決問題，形成工作合力。

（二）全面落實責任。按照“統(tǒng)一領導、配套聯(lián)動、屬地管理、全民動員、綜合治理”的要求，細化城鎮(zhèn)管理責任，明確市、鎮(zhèn)（街道、園、區(qū)）、村（居）三級職權職責；完善網(wǎng)格化管理模式，明確每個網(wǎng)格單元的管理責任人，將每個網(wǎng)格管理責任落實到具體單位、業(yè)戶和責任人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)精細化管理的長效化、常態(tài)化。部門工作責任不明確的，由牽頭部門組織確定。各街道要認真研究加強屬地管理的辦法措施，注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會的作用，最大限度的整合城市管理資源。各有關部門要協(xié)調(diào)配合，街道和部門之間要加強信息溝通和工作銜接，形成條塊結(jié)合、合力助推的工作格局。對所承擔的工作任務，要進一步分解細化落實到具體崗位、責任人，建立嚴格的責任追究制度，以科學合理的責任體系確保工作落實，推動城鎮(zhèn)精細化管理工作的順利開展。

（三）嚴格督查考核。城鎮(zhèn)精細化管理工作要自覺接受市人大、政協(xié)監(jiān)督，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。督查局要將城鎮(zhèn)建設管理工作作為督查重點，切實提高督查實效。要強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大對不文明行為的曝光力度，積極推行聽證、公示、問詢等制度，建立健全城鎮(zhèn)管理社會監(jiān)督反饋體系，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。建立健全行風監(jiān)督評議制度，切實加強社會對城鎮(zhèn)精細化管理的全過程監(jiān)督。要完善考核體系，將城鎮(zhèn)精細化管理工作納入市里的綜合考核，對各部門和鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)職責逐一細化量化，完善考核程序，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對履行職責不到位、工作達不到標準要求、完不成年度計劃任務目標的，堅決按有關規(guī)定追究責任。

（四）強化宣傳教育。要充分發(fā)揮輿論導向作用，引導各類媒體關注、監(jiān)督城鎮(zhèn)精細化管理工作的開展，營造良好社會輿論氛圍，電視、報紙等到新聞媒體要開設專欄，弘揚正面典型，批評不文明行為，倡樹愛護城市、管理城市、美化城市的社會主流風尚；要在機關、企事業(yè)單位、大中小學校中開展專題教育，積極開展文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明機關、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動，全面提升城市文明程度；要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市管理密切相關的活動，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質(zhì)得到提升。

同志們，加強城鎮(zhèn)精細化管理，任務艱巨，責任重大，意義深遠。讓我們以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加務實的工作作風，忠于職守、用心用力、少說多干、狠抓落實，打好城鎮(zhèn)精細化管理工作的攻堅戰(zhàn)，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

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在全局實施精細化管理動員大會上的講話

同志們：

在歡慶建國60周年長假后的第一天，我們召開全局實施精細化管理動員大會，說明了這項工作的極端重要性。這是我們民政局貫徹落實科學發(fā)展觀、加快民政事業(yè)發(fā)展的一件大事，也是我們加強機關內(nèi)部管理、打造民政服務品牌、創(chuàng)建人民滿意民政進行的一次探索和創(chuàng)新。下面，我就推進精細化管理講三點意見：一、要十分明確精細化管理的內(nèi)涵

我國道家學說的創(chuàng)始人老子認為，天下大事，必做于細；天下難事，必成于易。講的就是做什么事都要從細處做起，要善于把復雜的問題簡單化。老子可以說是精細化管理思想的鼻祖。現(xiàn)代精細化管理思想源于“現(xiàn)代管理之父”的泰勒。1881年，25歲的泰勒在鋼鐵工廠工作期間，通過對工人操作動作的研究和分析，消除了不必要的動作，改正了錯誤的動作，確定了合理的操作方法，選定了合適的工具。通過這些，泰勒總結(jié)出了一套合理的操作方法和工具培訓工人，使大多數(shù)人都能達到或超過定額。1911年，泰勒發(fā)表了《科學管理原理》一書，這是世界上第一本精細化管理著作。二次世界大戰(zhàn)后，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)技術日趨復雜，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，生產(chǎn)協(xié)作要求更高。在這種情況下，對企業(yè)經(jīng)營者管理提出了更加精細的要求。于是，包括決策理論、運籌學、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被引用到企業(yè)管理領域。這些理論和方法以對細節(jié)的追求為重點，通過定量分析與數(shù)學的應用，逐步形成了以精細化管理為主要特征的現(xiàn)代管理科學。

所謂“精”者，去粗也，不斷提煉，留下精華，追求卓越，挑戰(zhàn)極限；“細”者，入微也，關注細節(jié)，由精及細，追求細致，鍥而不舍。“化”者，趨勢也，體現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細化在英文中被稱為Fine，即美好、優(yōu)良、杰出、精美之意�，F(xiàn)代管理學認為，精細化管理是指通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理方式。精細化管理是一門被實踐證明最具實效性的管理科學，被廣泛運用于當前企業(yè)管理之中。

精細化管理有三條基本原則：一是注重細節(jié)，就是每一項業(yè)務、每一道程序、每一條制度都要規(guī)定得非常詳細；二是立足專業(yè)，就是要用專業(yè)的眼光、專業(yè)的水準來進行各項制度和程序性的設計；三是科學量化，就是對各項管理規(guī)定盡量用數(shù)學的方式來表示，少用語文的方式來表示。在精細化管理模式下，復雜的事情要簡單化，簡單的事情要流程化，流程化的事情要定量化，定量化的事情要信息化。精細化管理的核心內(nèi)容是“五精四細”。其中“五精”：一是指精華，即一個組織要有自己過人之處的思想、文化、技術等；二是指精髓，即一個組織要有一批深諳管理的領導者和管理人員；三是指精品，即在產(chǎn)品和服務上要有拿得出手、服得了人的金字招牌；四是指精通，即組織要和服務對象建立起親密無間的溝通渠道，隨時保持信息溝通的順暢；五是指精密，即組織內(nèi)部的機構(gòu)框架、責任體系和工作流程等設計要準確細致，確保正常運轉(zhuǎn)�！八募殹保阂皇侵讣毞质袌龊涂蛻�。對于我們民政部門來說，市場和客戶就是社會的期盼和老百姓特別是弱勢群體的心愿，就是要對不同服務群體的訴求進行科學的劃分；二是指細分職能和崗位，做到管理體系健全，責權利明確、到位；三是指細分決策、目標、任務和指令，使之逐一落實到人，到崗位；四是細分管理制度，做到制度健全，不留空洞和死角。

在對細節(jié)的追求上，沃爾瑪?shù)淖龇ㄗ罹叩湫托�。作為全球最大的零售企業(yè)，沃爾瑪在全球4000多個店鋪都裝有衛(wèi)星接收器，每一個消費者在其任何一個連鎖店進行交易時，購物品牌、數(shù)量、規(guī)格、消費總額等一系列數(shù)據(jù)都記錄下來，并迅速傳送到企業(yè)的信息動態(tài)分析系統(tǒng)。對員工的微笑，沃爾瑪也有一個量化標準，那就是對顧客露出8顆牙�？梢哉f，在細

節(jié)的追求上，沃爾瑪達到了永無止境的地步。“永無止境”便是一種“精”，“細節(jié)的追求”便是一種“細”。沃爾瑪在全球的成功，不得不說是得益于他們實行的精細化管理。二、要深刻認識精細化管理的作用

開展精細化管理，是局黨組在前段學習實踐科學發(fā)展觀活動的基礎上，經(jīng)過反復權衡、多次研究后作出的重大戰(zhàn)略決策。民政系統(tǒng)為什么要開展這項工作，主要基于以下兩個方面的考慮：

1、開展精細化管理，是強化內(nèi)部管理、提高行政效率、加速發(fā)展民政事業(yè)的迫切需要。這些年來，我們的民政事業(yè)得到了長足的發(fā)展，工作職能不斷拓展，工作領域不斷延伸，工作地位不斷提高。但是，我們也要清醒地看到，我們在事業(yè)發(fā)展過程中還存在一些不足，與黨委政府、社會各界以及廣大困難群眾的期望還有一定差距。要消除這種差距，必須對現(xiàn)有管理方式進行徹底革新，通過管理革新來要發(fā)展、要效益。

引入精細化管理，可以有效提高行政效率。汽車工藝上有種新技術叫“渦輪增壓”，講的就是在同樣的時間內(nèi)吸入更多的空氣，以獲得更大的功率。精細化管理通過對各項業(yè)務流程的科學設置和嚴密控制，可以盡量縮短必要工作時間，使每一個人在同樣的工作時間內(nèi)做更多的事情。通過這種管理上的“渦輪增壓”，我們能夠獲得更高的行政效率。

引入精細化管理，可以有效節(jié)約行政成本。當前行政機關重效果、輕成本甚至有時不顧成本的行政工作模式，是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的。在市場經(jīng)濟體制下，這種工作模式一方面導致行政資源的浪費，另一方面導致腐敗。特別是民政部門關系到廣大弱勢群體的切身利益，我們完全可以把節(jié)約下來的行政成本用來進行特困救助，從而把錢用在刀刃上。通過精細化管理，我們就能調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對行政成本進行有效控制，對救助資源進行更為合理地分配，盡量做到少花錢多辦事，使有限的救助資源發(fā)揮更大的救助效益。

引入精細化管理，可以有效避免發(fā)生失誤。軍事上有種術語叫“外科手術”打擊，就是運用信息化的手段，對設定的目標進行精確打擊。把這種方式引入到精細化管理中來，就是建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進程，隨時評估事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行“外科手術”式的整改。這樣，就能讓我們在事業(yè)發(fā)展過程中既能眼觀六路，又能耳聽八方，盡最大可能少走彎路。

引入精細化管理，可以有效形成發(fā)展合力。物理上有種現(xiàn)象叫“共振效應”，指的是一個物體振動引起另一個物體振動，當所有物體以同一頻率振動時，就能爆發(fā)出不可估量的能量。實際上，我們當中的很多人對民政事業(yè)發(fā)展近期目標和遠期愿景并不十分清晰，也不知道自己在實現(xiàn)民政目標過程中的位置和作用，總認為搞好自己份內(nèi)的事就行了，你敲你的鼓，我打我的鑼，缺乏一種你呼我應、和諧共進的整體性，必然導致我們在事業(yè)發(fā)展上的一條腿長，一條腿短。通過精細化管理，可以制訂出更為全面、詳細的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并把總體目標分化為一個個具體的工作指標，使全體干部職工能夠清晰地知道在發(fā)展事業(yè)中肩負的責任和所處的位置，進而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預期目標變成現(xiàn)實。

2、開展精細化管理，是推行辦公標準化、打造常德民政品牌、創(chuàng)建人民滿意民政的需要。

現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展，催生了一系列產(chǎn)品和服務標準。產(chǎn)品和服務標準化的優(yōu)點，一是便于比較，二是便于交換，三是節(jié)約資源。在產(chǎn)品標準化問題上，我們每一個人都深有感觸。例如手機充電器，由于沒有國家統(tǒng)一標準，每一個品牌都有各種的充電器，結(jié)果是每個人都有一大堆毫無用處的充電器，既不便于充電，又浪費了資源。不同行業(yè)有不同的標準。同樣，作為一種公共服務，行政機關的辦公也應該有一種標準。只有建立了辦公標準，公眾才會對一個機關的服務有評價的依據(jù)，我們考核每名干部才會有

科學的尺度，每名干部也才能準確知道自己言行舉止的界限。特別是機關干部流動頻繁，每到一個崗位都要花大量的精力熟悉工作，所以我們總是強調(diào)資歷的重要性。如果有了一整套辦公標準，就能通過對辦公標準的熟悉，在短時間內(nèi)迅速進入角色。我們提出要創(chuàng)滿意機關。但在創(chuàng)建過程中，究竟工作流程要規(guī)范到什么程度，辦公服務要統(tǒng)一到什么地步，一直沒有標準答案。通過精細化管理，對整個機關的崗位職能、工作內(nèi)容、辦公流程、服務時限逐一進行精確定位，進而形成一整套行政服務管理規(guī)范。這套規(guī)范，就是我們的辦公標準化體系，就是我們民政政務的“百科全書”。這些年來，我們常德民政工作在全省乃至全國來說都創(chuàng)造了一些先進，也樹立了一些品牌。但是，我們不能躺在“功勞簿”上睡覺。市場經(jīng)濟時代是百舸爭流的時代，誰都可能在不經(jīng)意間超越你。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。所以，要保持常德民政工作的先進性，必須創(chuàng)新思路，大膽革新，不斷營造新的增長極，不斷用新的閃光點來保持品牌的光鮮度和生命力�，F(xiàn)在，各個地方在民政業(yè)務建設上都是八仙過海，各顯神通，競爭日趨激烈。但是，在機關內(nèi)部建設上進行改革和探索的還不是很多。所以，我們要抓住機遇，另辟蹊徑，在抓好事業(yè)發(fā)展的同時，搶占改革創(chuàng)新的制高點，在民政政務標準化建設上創(chuàng)出一條新路來，通過抓精細化管理，把常德民政這個品牌打造得更加金碧輝煌。當前，全市上下正在如火如荼地開展創(chuàng)建人民滿意政府活動，民政作為政府的一個組成部門，積極參與和落實這一活動，責無旁貸。精細化管理將進一步規(guī)范我們的工作程序，提高我們的辦事效率，推進我們的電子政務建設，嚴控我們的公務支出，密切我們與群眾的聯(lián)系。精細化管理與創(chuàng)建人民滿意政府的價值目標是一致的，與創(chuàng)建人民滿意政府的工作措施是交叉的，從某種程度上說，我們抓好了精細化管理，也就做到了人民滿意。所以，我們要將開展精細化管理與創(chuàng)建人民滿意政府有機結(jié)合起來，將精細化管理作為創(chuàng)建人民滿意政府的有力措施和長效機制抓緊抓好抓出實效。三、要全面落實精細化管理的要求馬克思曾說過：“一步實際行動比一打綱領更重要�！边@就是要求我們做什么工作都要注重落實。開展精細化管理也是一樣，能否順利推進，能否取得實效，關鍵在于落實。在這里，我想先從理論方面重點強調(diào)一下落實問題。1、抓落實是一種觀念。古人云：“論先后，知為先，論輕重，行為重。”就是說觀念先于行為，觀念支配行為，行為重于觀念，行為實現(xiàn)觀念。觀念能左右我們的思維、認識和行為方式，任何工作任務的完成，都是樹立落實觀念的結(jié)果。如果缺少落實的觀念，忽視落實或不認真落實，任何創(chuàng)新的思路，任何正確的決策，任何縝密的計劃，任何完善的措施，任何有效的方法，任何嚴格的制度，都將是一紙空文。當今是觀念的時代，誰樹立了落實的觀念，誰就是競爭之中的贏家。所以，我們要把落實精細化管理當成不斷覺醒的思想之旅，牢固樹立求實的理念。

2、抓落實是一種能力。同樣一件事情，交給不同的人去落實，有的人辦成事了，有的人沒辦成。原因在哪里？就在于落實能力上的差別。要成為一名能落實的人，至少需要三種能力：一是領悟能力。接到領導的指示和要求后，反復思考，反復分析，把問題的實質(zhì)抓住。二是實施能力。迅速結(jié)合團隊實際，拿出切實可行的實施方案，像狼一樣咬定目標，千方百計完成任務。三是提升能力。每辦完一件事情，認真進行反思和總結(jié)。經(jīng)常性的反思和總結(jié)，必然會歸納出一些帶規(guī)律性、經(jīng)驗性的東西，對這些規(guī)律性、經(jīng)驗性東西的充分積累和靈活運用，就是一種提升。這種提升，就是能力。所以，我們要把落實精細化管理當成歷練能力的成長之旅，不斷提升超越自我的能力。

3、抓落實是一種品德。唯有品德高尚者才有資格談論落實的問題。一件事情安排后，在品德方面存在疑問的執(zhí)行者大抵有五種：一是抵制執(zhí)行。不服從上級命令，甚至從中阻撓。

這就是那些職業(yè)道德有問題的人。二是變相執(zhí)行。陽奉陰違，喜歡搞“上有決策、下有對策”。這就是那些喜歡把正經(jīng)念歪的人。三是拖沓執(zhí)行。對于領導的指示，合意的就執(zhí)行，不合意就隨便找個理由拖得人死骨頭爛，這就是那些自以為聰明的人。四是空洞執(zhí)行。喜歡用文件落實文件，用會議落實會議，用口號落實口號，用指示落實指示，不動腦筋、人云亦云，習慣于當“甩手掌柜”，習慣于做“傳令兵”。這就是那些對工作極端不負責任的人。五是僵硬執(zhí)行。明知領導意圖有誤，為討領導歡喜，一聲不吭，不計勞民傷財，不顧民怨沸騰，完全徹底甚至變本加厲地完成領導交辦的工作任務，這種搞法往往陷領導于不忠不義，陷團隊于不尷不尬，這就是那種表面看起來是忠，實質(zhì)上不僅不忠，而且大奸特奸的人。落實的過程也是一個人品德的展示過程。品德高尚者，才是真正的落實者。所以，我們要把落實精細化管理當成修身養(yǎng)性的體驗之旅，不斷完善讓人信任的品格。4、抓落實是一種意志。蘇軾曾說過：“古之立大志者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。”任何復雜的工作不可能一帆風順，如果沒有堅持的意志，即使再具落實的觀念、能力和品德，也只能最終半途而廢。堅持，是一種意志的較量，是一種黎明前的曙光。也只有具有這種意志的人，才能夠真正笑到最后。所以，我們每一個人要把落實精細化管理當成磨礪意志的艱難之旅，不斷強化堅持到底的意志。

5、抓落實是一種激情。激情是落實過程中的一種主觀心理狀態(tài)，是落實者內(nèi)心深處對事業(yè)憧憬追求的精神沖動。真正干事業(yè)的人，沒有接到工作任務前創(chuàng)造條件、主動請戰(zhàn)，接到工作任務后心潮澎湃、亢奮異常；沒有完成工作任務前食不甘味、夜不安寢，完成工作任務后歡呼雀躍、尋求再戰(zhàn)。而無心于事業(yè)的人，在工作任務面前裝聾作啞、百般逃避，接到工作任務后自怨自艾、叫苦連天；沒有完成工作任務前尋找借口、拖沓應付，完成工作任務后息旗偃鼓、如釋重負。實踐反復證明，沒有激情，就無法落實。即使勉強落實，也是流膿滴水，后患無窮。劉明秘書長曾寫過一篇文章，題目叫《滿懷激情干革命》，建議大家讀一讀。所以，我們要把落實精細化管理當成體驗成功的追求之旅，不斷激蕩一心干革命的豪情。6、抓落實是一種文化。在一個團隊里，如果人人都形成了一種抓落實的習慣，對任何一項指令、制度、措施、任務，都能嚴格科學地落實，那么在這個團隊中，落實就成為了一種文化。一個遺失了落實習慣的團隊，不可能產(chǎn)生真正、持久的文化；而一個堅持了落實習慣的團隊，必然具有了文化中最具力量、最具生命的部分。在新的歷史時期，任何團隊，都必須努力營造一種人人講落實、人人重落實、人人去落實的文化氛圍。否則，再好的濟世妙方，也是墻上畫餅，再科學的運行模式，也是空檔滑行，長此以往，必將遭致失敗，甚至被時代拋棄。所以，我們要把落實精細化管理當成團結(jié)互助的拓展之旅，不斷營造和衷共濟的氛圍。

在實踐中，我們要牢固樹立落實觀念，迅速、全面、真實、有效地落實精細化管理工作。為確保落實，應重點抓好以下兩個方面的工作。

1、迅速啟動。凡事都要講求高效率，這也是精細化的要求之一。既然決定開展這項工作，那么我們就要盡快行動，爭取在明年初能正式按照新的規(guī)范運作起來。一是要加強領導，合力推進。對于開展精細化管理，局黨組經(jīng)過反復研究，成立了專門的領導小組辦公室，并且要堅持每個時期調(diào)度一次。領導小組辦公室的同志要增強責任感、使命感和緊迫感，迅速理清思路，加強指導，爭取在最短的時間內(nèi)完成各項準備工作并迅速組織實施。各相關單位負責人要積極配合領導小組辦公室開展工作，不講價錢，不打折扣，與本單位人員一道按質(zhì)按量完成領導小組辦公室交辦的各項工作任務�？傊�，全局上下要樹立“一盤棋”的思想，相互溝通，相互學習，形成合力，確保工作進展順利。二是要堅持標準，分步推進。要強化精品意識，堅持高起點、高標準、高效率的開展工作，按照科學、合理、嚴謹、細致的要求，全面摸清各項職能和服務的底子，徹底清查各項制度規(guī)定，做到在崗位職責的設置上力求準

確完整，在工作流程的規(guī)定上力求詳細明了，在各項制度的修訂上力求規(guī)范統(tǒng)一，進而形成橫向到邊、縱向到底的民政政務標準化體系，并爭取在明年初全面推行開來。整個精細化管理的推行要分三步走：第一步，明年初在市局機關推行；第二步，積累經(jīng)驗后，明年年中在各直屬單位逐步推廣；第三步，修訂完善，明年底前在全市民政系統(tǒng)全面推廣。三是要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。作為加強機關建設的一次探索和創(chuàng)新，這項工作在推行過程中難免會遇到這樣或那樣的難題，存在這樣或那樣的不足。所以，要在充分理解、積極支持配合的基礎上，廣開言路，集思廣益，廣泛征求各個方面的意見，結(jié)合民政工作的特殊性和民政隊伍狀況的現(xiàn)實性，做到既適度超前，又尊重客觀現(xiàn)實；既體現(xiàn)民主、又尊重科學；既注重規(guī)范化，又體現(xiàn)人性化，使這一全新的工作能在一種更為適合的外部環(huán)境中推進。要正確處理好業(yè)務工作和開展精細化管理的關系，既不能因前期的準備影響業(yè)務工作，也不得以工作繁忙推諉拖延，要把開展精細化管理和業(yè)務工作有機結(jié)合起來，做到兩手都要抓，兩手都要硬，用精細化管理促進業(yè)務工作，以業(yè)務工作成效體現(xiàn)精細化管理成效。四是要完善配套，科學推進。在推進精細化過程中，光有一套理論和標準還不行，還必須建立綜合支撐體系，完善配套措施，使這套理論和標準能落到實處，不至成為空中樓閣。具體而言，要完善這么幾項配套措施：①完善資金保障。要優(yōu)先安排精細化管理工作經(jīng)費，確保有錢辦事。②完善人員保障。精細化管理辦公室要成為機關內(nèi)的常設機構(gòu)，確保2名以上的專職工作人員。③完善技術保障。這次我們在信息平臺建設上投入了一百多萬。要在加強硬件建設的基礎上，認真搞好相關軟件開發(fā)，把信息平臺建設和精細化管理有機結(jié)合起來，依托信息平臺開展日常管理，使信息平臺成為一個快速反應的指揮所，確保政令暢通；一個了解業(yè)務的望臺，隨時掌控工作進度；一個干部業(yè)績的公示欄，督促大家相互比超；一個交流心聲的真情角，使整個民政系統(tǒng)能風正氣順。

2、形成機制。規(guī)范不同于機制，規(guī)范是一個靜態(tài)的概念，而機制是一個動態(tài)的體系，規(guī)范是機制的基礎，機制是規(guī)范的保證。一個工作規(guī)范如果不形成機制，熱鬧幾天之后必將落于沉寂，最終淪為被人謾罵的形式主義。一個工作規(guī)范如果形成了機制，必然會自動、真實、有效的運行。所以，我們應著力于機制的建立，確保精細化管理的落實。在具體操作中，應重點把握五個環(huán)節(jié)：一是設立工作目標。在總體目標下，應結(jié)合實際設立具體的工作指標，使所有工作人員能夠清晰地知道在總體目標中肩負的責任和所處的位置，進而形成合力，通過一個個具體工作指標的完成，實現(xiàn)總體目標。二是明確操作主體。對于每一項指標、每一條規(guī)則、每一件事情、每一個任務，都明確責任人、責任人職權職責以及責任人不履責所應受到的追究，以確保各項工作有人操作、失責必究。三是細化工作規(guī)范。分類制定、量化具有專業(yè)水平的工作標準，精確定位整個工作體系的崗位、職能、內(nèi)容、流程、規(guī)則、時限、考核，進而形成一整套工作規(guī)范，使所有工作人員清楚地知道自己在做什么、能做什么、做什么事、怎么樣做、依據(jù)什么做、多長時間能做完、用什么方式考評以及做成怎樣才算合格。四是建立運行機制。制定規(guī)范學習、主體組建、責任分解、檢查督導、調(diào)度講評、典型引路、考核考評、獎懲兌現(xiàn)等程序，確保精細化管理工作能夠自動、有序運行。五是嚴格兌現(xiàn)獎懲。將考核評估結(jié)果通過一定形式和途徑，與工作人員的政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，并嚴格執(zhí)行到位，確保精細化管理工作取得實效。

同志們，魯迅曾說過：世上本沒有路，走的人多了，也便成了路。我們正在走一條很少人走過的行政機關精細化管理之路。我們堅信，我們能夠在這條全新的道路上越走越遠，越走越寬，越走越精彩！

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