概算審核的工作思路

關(guān)于做政府投資項目概算審核的一些工作思路

概算審核是投資控制的重要環(huán)節(jié)。

概算是由設計單位根據(jù)設計單位根據(jù)圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經(jīng)審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設投資的最高限額�？梢哉f，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本公司從事工程造價審核的體會，談談加強設計概算審核的必要性和重要性，并就項目概算審核工作中產(chǎn)生的一些心得與大家交流。

一、設計概算編制中存在的問題

我們知道，設計概算是設計文件的重要組成部分。然而不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。設計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設計單位重設計而輕造價，編制的設計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設單位往往認為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，再加上設計單位編制的設計概算質(zhì)量不高，難以成為指導資金的合理安排及運用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設計概算的把關(guān)，認為設計概算可有可無，對于報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關(guān)規(guī)定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設計概算進行審核，該項目設計院編制的初步設計概算為17844萬元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據(jù)省的規(guī)定應套用201*年《建筑工程概算定額》，而設計院概算編制人員仍套用201*年《省建筑工程預算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費沒有列或少列，不該上繳的費用或已取消的費用又重復計列。

二、加強設計概算審核的重要性和必要性

建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實際工作中，應該按規(guī)定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設按照預定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標�？梢钥闯�，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。

前幾年，紹興市政府為了解決紹興供電緊張的矛盾，決定對紹興市的電網(wǎng)進行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負責項目實施，費用采取項目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當時設計單位所做的調(diào)整概算是4514萬元，其中：建筑工程費643萬元，安裝工程費808萬元，設備購置費1571萬元，其他費用1485萬元，基本預備費7萬元。市政府為了了解投資的真實情況，要求我們對此工程進行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從設計到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門進行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分工程費用不按國家規(guī)定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項已包含在定額子目中，調(diào)整概算重復計算；三是主要設備已通過招標采購，但調(diào)整概算并未按招標價進行調(diào)整；四是工程建設其他費用不按規(guī)定計列，不該列入概算的費用也計算在概算內(nèi)。為此，我們針對工程的實際情況，從建筑工程、安裝工程、設備購置費用、建設工程其他費用等各個方面進行了審核。經(jīng)我們審核后的項目概算為3672萬元，比設計概算核減842萬元，核減率達18.65％。該項目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時期內(nèi)圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進線工程，設計概算總投資為21796萬元，經(jīng)我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節(jié)省了大量的資金。

從上述實例中可以看出，加強設計概算審核是非常必要的。原國家發(fā)展計劃委員會在201*年專門成立了國家投資項目評審中心，大市區(qū)內(nèi)多地區(qū)政府也成立了政府投資項目評審中心，加大對審批項目設計概算的審核力度。對于地方審批項目，在目前的狀況下，作為建設單位和地方政府主管部門，一方面要嚴格要求設計單位根據(jù)擬建工程的實際情況編制好設計概算，另一方面就是應當建立起有效的設計概算審核體系，通過對設計概算的審核，防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等，縮小概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，進而使建設單位能根據(jù)設計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設內(nèi)容和進度，提高建設項目投資效益。

三、設計概算審核應注意的事項

1、首先要了解建設工程的概況。每個工程的建設，都有其自身的特點和要求，在進行設計概算審核前，要充分了解建設工程的作用、目的，根據(jù)各個工程的要求，初步掌握工程建設的標準。要了解建設工程的概況，就必須認真閱讀設計說明書，充分了解設計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實地察看。

2、重點加強對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的主要部分，由于多種原因，設計單位編制的設計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據(jù)設計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費標準等，按不同專業(yè)分別進行計算。對圖紙標注不清楚的和在設計階段尚未確定的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設期的價格變化因素等，對設計概算進行調(diào)整和修正，以使審核后的設計概算盡可能地反映設計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避免造成設計概算與工程預算嚴重脫節(jié)。

3、嚴格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設其他費用。工程建設其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設期間，除了建安工程費用和設備、工器具購置費以外的，為保證工程建設順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用開支。由于有些設計單位對國家或地方政府有關(guān)收費規(guī)定不是很清楚，編制的設計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計算工程建設其他費用。有的即使計算了，取費錯誤、重復計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準確。

4、設計概算應包含整個建設項目的投資。由于種種原因，有些設計單位在初步設計中不考慮某些分項工程的設計(如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等)，但這些分項又是整個建設項目中不可缺少的。由于無設計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中出現(xiàn)了概算漏項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。

綜上所述，為了確保設計概算能真實反映設計圖紙的內(nèi)容和標準，加強設計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。

擴展閱讀：試論建筑工程項目概預算的審核

試論建筑工程項目概預算的審核

作者：黃楓時間：201*-3-2611:07:47來源：城市建設2月第19期

摘要：建筑工程概預算是建筑工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，它的基本內(nèi)容包括

工程造價的確定與控制兩個方面。我們不但要合理地確定造價，更要有效地控制造價，確保工程造價管理最終目標得以實現(xiàn)。而工程概預算審核有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概算，加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低，都會影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性以及投資資金的合理分配。本文根據(jù)建筑工程概預算審核工作的主要特點，提出了加強建筑工程項目概預算審核工作的幾個途徑。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程項目；概預算；審核

工程概預算審核有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概算，加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低，都會影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性以及投資資金的合理分配，同時有利于促進設計的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的有機的結(jié)合。審核后的工程概預算的技術(shù)經(jīng)濟指標，是工程建設指標的綜合反映，以此可以看出設計方案是否合理、技術(shù)是否先進，并由此促進設計方案的更新。本文主要試就建筑工程項目概預算審核的相關(guān)問題進行探討。

1、概算與預算的區(qū)別

施工圖預算是依據(jù)施工設計圖紙，國家預算定額、費用定額以及各地區(qū)的材料指導價格編制的。它具備具體的實物形象和尺寸，為投標報價提供準確的依據(jù)，為施工管理提供必要的數(shù)據(jù)，從而達到指導施工的目的。而概算是概括性的計算，是依靠簡單的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設施原理圖近似估算，是憑經(jīng)驗發(fā)揮想象力，科學地分析、判斷，把圖上沒有的內(nèi)容按工藝流程推斷列項，選擇起決定作用的部位進行計算。它能為編制固定資產(chǎn)計劃，控制工程貸款，組織主要設備訂貨等提供依據(jù)，能夠供上級主管部門決策使用。

2、建筑工程概預算審核工作的特點2.1建筑工程概預算審核是委托專業(yè)行為工程建設項目概預算審核，是隨著工程造價體制改革的發(fā)展，建筑市場的不斷完善，在工程建設經(jīng)濟領(lǐng)域中因委托而產(chǎn)生，后來逐步發(fā)展的一種工程投資控制專業(yè)行為，是一種具有明顯中介咨詢服務性質(zhì)的行為，是專業(yè)咨詢機構(gòu)向委托人提供的工程造價專業(yè)的咨詢服務，重點是向委托單位或行政主管部門提供一種技術(shù)服務或工作，而不是行政、司法行為。不論政府、普通的業(yè)主、還是參與建設的各方、工程建設項目都需要概預算審核工作的中介行為，以確保其公正公平性。這是標準委托專業(yè)行為，而不是行政、司法行為。盡管有些概預算審核機構(gòu)隸屬于政府機構(gòu)或由政府機構(gòu)指定，但為了保證審核的公正公平，概預算審核機構(gòu)也必須將自己盡可能地置于中介的位置，才能客觀、實事求是地保證審核結(jié)果的準確性，保證項目的可實施性。

2.2工程概預算審核是一種專業(yè)技術(shù)工作

工程建設項目與工程造價相關(guān)的主要工作內(nèi)容，包括建設項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設項目投資估算及建設項目財務評價；編制或?qū)徍斯こ谈蓬A算、竣工結(jié)（決）算、項目后評估；項工程中招投標策劃，編制或?qū)徍斯こ陶袠宋募�、招標標底、投標報價、施工合同；建設項目各階段工程概預算的確定、控制及合同管理（含工程索賠的管理）、工程概預算的簽證、工程概預算的信息工程概預算及其它相關(guān)的工程概預算服務。

由此可知，工程概預算審核，只是工程造價工作的一個內(nèi)容，屬于一種純職業(yè)專業(yè)技術(shù)工作。

工程概預算編制，是一種工程“計價”工作，俗話講，就是算賬。而工程概預算審核就是從投資角度考慮，對這種“計價”工作從政策、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)定等多方面進行論證及組合，以期求得科學、合理、準確的工程投資費用組成。

因此，概算編制與審核都是工程建設過程中的重要的技術(shù)工作，任何一個造價工作者都應該本著對國家或上級部門、業(yè)主或投資者、參與工程建設各方負責，本著對工程建設負責，本著一種敬業(yè)精神，盡一個造價工作者的責任和義務。工程造價工作者必須站在客觀、公正的立場上，以科學的態(tài)度，嚴謹?shù)淖黠L，實事求是、認真地執(zhí)行國家的法規(guī)，確定工程概預算。工程概預算審核工作更多的是一份責任、一份義務，甚至可以說是法律責任，而不能將其視為賦予自己的權(quán)利。

2.3工程概預算審核的工作核心是“審”而不是“編”工程概預算的“編”、“審”分離，是工程造價體制改革中的一個發(fā)展方向，是工程投資控制中的兩個階段，是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預算的編制與審核工作，雖然都是工程造價工作，委托單位(人)都是一個，采用的依據(jù)都相同，但是由于其處的位置、角度和出發(fā)點不同，其工作的重心或稱工作的核心內(nèi)容是不同的。

工程概預算的編制工作的重心在“編”，是根據(jù)設計文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準，從設計角度對工程可能發(fā)生的費用進行工程概預算編制，是設計文件的重要組成部分。

工程概預算的審核工作，中心是“審”。是審核單位(人)站在客觀的角度或公正的方面，或更高的層面，吸取更多的經(jīng)驗和綜合知識，對已經(jīng)編制完成的工程概預算進行審定核實工作，尤其應該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個別從事多年概預算審核的同志，喜歡自己編制工程概預算，這樣一來往往忽略了“審”重要意義，甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容，如“編”、“審”后的概預算的區(qū)別、各類指標的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而失去了審核的意義。

2.4工程概預算審核人員只是執(zhí)行者

不論工程概預算是編制還是審核，都要嚴格按照實事求是的原則，按照客觀規(guī)律，依照法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定進行工作。工程概預算審核人員在其工作中，盡管和編制人員處的位置不同，盡管要在審核過程中決定一些事情，但是，還是同編制人員一樣，都是一個執(zhí)行者，反映在：一是都要執(zhí)行國家或地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范；二是都要執(zhí)行上級部門或業(yè)主(投資者)的意見和要求，尤其在項目的建設規(guī)模、內(nèi)容和標準方面；三是都要執(zhí)行項目前期工作的有關(guān)批復意見；四是都要執(zhí)行設計文件。不論工程概預算是編制還是審核，設計文件，尤其是審定同意后的設計文件，是一個最基本的依據(jù)。之所以項目要編制和審核工程概預算，就是項目的個體基本特性決定，而不是市場定價所決定的。

受委托單位(人員)將審核結(jié)果，作為一種建議意見，提交上級部門或業(yè)主(投資者)，由上級部門或業(yè)主(投資者)來決策。真正的決策者應該是上級部門(領(lǐng)導)或業(yè)主(投資者)。

2.5工程概預算審核是投資控制的一個手段

工程造價控制，是把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的工程概預算限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的投資效益。是建設項目在投資決策、設計、發(fā)包和實施階段全過程的控制。而工程概預算審核結(jié)果，只是工程建設前期工作中，為工程造價控制的目標值提供依據(jù)。由于工程項目建設的復雜性，在整個建設過程中，不可見因素非常多，隨時隨地都可能發(fā)生人力、物力、財力的變化，甚至是項目的調(diào)整，加之目前我國對投資控制管理還缺少科學性，管理手段、信息交流手段落后，定額也跟不上現(xiàn)代新技術(shù)、新設備、新材料、新工藝發(fā)展的要求，常會出現(xiàn)投資失控的情況。

因此，工程造價控制是一種全過程的控制，其目標值也會隨時變化，所以將一次的審核結(jié)果，作為最后的控制結(jié)果，甚至認為是最后的竣工結(jié)算，是非常不正確的

3、提高建筑工程項目概預算審核的主要途徑

3.1領(lǐng)導(業(yè)主)高度重視，充分理解和信任概預算審核人員

隨著建設市場運行機制的建立，建設管理體制的完善，我國已經(jīng)逐步實行了對概預算執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準則和職業(yè)道德行為準則的規(guī)范化管理。要求從業(yè)人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本，操守為重”；并對執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、執(zhí)行工程合同示范文本等行規(guī)做了進一步的規(guī)范；建立了監(jiān)督、檢查制度；對違反行業(yè)行規(guī)、違規(guī)的工程造價咨詢單位和執(zhí)業(yè)造價師實行行業(yè)懲戒或處罰制度。

對于工程概預算審核工作，不論是業(yè)主還是審核人員，在工程投資控制方面，目標都是一致的。然而，由于涉及到經(jīng)濟利益的關(guān)系，概預算審核工作就不僅僅是從技術(shù)角度就能解決的問題，還涉及到多專業(yè)、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此，在工程概預算審核中，不論上級主管部門(業(yè)主)或是執(zhí)業(yè)部門負責人，都需要充分認識到本項工作的重要意義，對概預算審核工作，予以高度重視和關(guān)心，對概預算審核人員給予充分的理解和信任。

3.2提高工程概預算審核人員執(zhí)業(yè)水平和素質(zhì)

工程概預算審核人員是指根據(jù)委托方的要求和工程項目情況，用自己的專業(yè)知識為項目工程概預算問題進行審核活動的專業(yè)人員。工程建設項目概預算審核其公正、準確程度不是取決于工程概預算審核人員行政權(quán)利的大小，而是取決于工程概預算審核人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)實力，這是保證審核質(zhì)量的關(guān)鍵。建筑工程概預算人員必須要具備以下基本素質(zhì)：一是工程概預算審核人員首先要具備較高的職業(yè)道德水準，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，虛心好學的精神，強烈的責任感，客觀、公正地審核工程概預算；能在工作和學習中不斷地提高能力和水平，具有實事求是的工作作風，能深入實際，開展調(diào)查研究，隨時掌握第一手資料。二是具有工程概預算編制及審核方面的專業(yè)知識和技能，具備協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系、處理復雜問題的綜合能力。保證工程概預算審核的準確程度，確保費用的合理組成。三是應具備專業(yè)工程師和經(jīng)濟師等多方面的專業(yè)知識，還應具備一定的法律知識，并有較強的市場觀念。作為合格的工程造價師，其專業(yè)知識應是多方面的。不僅要掌握工程計量、計價等知識，還要懂建筑構(gòu)造、工程材料；要熟悉工藝技術(shù)、施工規(guī)范和施工程序；要有法律知識等等。

3.3制定控制措施，規(guī)范審核程序

充分重視建筑工程概預算審核工作，要建立嚴格的規(guī)章制度，建立嚴格的審核程序，重視過程管理，規(guī)范審核程序。對工程概預算審核過程進行層層把關(guān)，讓審核過程始終處于公開、透明狀態(tài)。特別是在審核總體原則上把好關(guān)，并抓好量、價審核等重點環(huán)節(jié)。

3.4確保良好的信息溝通，掌握第一手資料

為概預算審核工作提供最準確的信息，讓概預算審核人員充分掌握第一手的資料，是確保概預算審核人員做好概預算審核工作的基礎保證。尤其是從投資者的角度來看，建立公正的信息交流制度，保證信息流通的對等性，對項目的順利實施，對概預算審核工作都是非常重要的。尤其最重要的是，在這一個階段，一定要明確，到底是根據(jù)投資額來確定建設的項目、標準呢?還是按照建設項目內(nèi)容、標準來確定投資額。

3.5強化工程概預算的預審制度，注意審核工作的方式方法

工程概預算的預審是一個非常重要的審核預備工作，不僅決定正式審核的方向和方法，還決定著設計方案是否需要重新修改的問題，即設計文件能不能達到審核的條件。作為一個合格的工程概預算審核人員，要帶著問題去審核，要在閱讀和分析完所收集到的資料后，判斷大致出現(xiàn)問題的方面。如：指標是否基本恰當，方案是否基本合理，設計依據(jù)是否充分；執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，定額的使用是否正確，價格采用的是否合理；工程量計算有可能重疊的部位，工程類別的確定、材料的市場價是否正確等。同時注意審核時的工作方式和方法，注重審核時的語氣和態(tài)度，一定要對“事”不對“人”，注重依據(jù)，注重原則。由于“審”與“被審”的心理差異較大，如果采用的方式方法不妥，甚至用語不妥，都會造成被審核者產(chǎn)生一種逆反心理，將審核引入誤區(qū)，甚至出現(xiàn)審核結(jié)果無法執(zhí)行的局面，反而造成投資控制失去意義。

參考文獻：

1、謝洪學：《工程造價確定與控制》，重慶大學出版社，201*2、王朝剛：《工程建設定額基本理論與實務》，中國計劃出版社，20

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