鳳城鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作調(diào)研報(bào)告

鳳城鄉(xiāng)環(huán)保工作總結(jié)

近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市環(huán)保局的大力支持下，我鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞打造國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。

一、主要工作業(yè)績(jī)：

（一）國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開(kāi)展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范鄉(xiāng)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建，創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我鄉(xiāng)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開(kāi)展生態(tài)示范鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。201*年被省政府確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)；201*年被臨汾市環(huán)保局授予“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；201*年被山西省環(huán)保局授予“山西省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。201*年，鳳城鄉(xiāng)成立了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，編制了《鳳城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》；201*年，編制了《鳳城鄉(xiāng)碧水藍(lán)天工程建設(shè)規(guī)劃》，制定了具體的實(shí)施辦法，明確提出了向國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)更名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邁進(jìn)的新目標(biāo)。目前，全鄉(xiāng)已形成了建設(shè)清潔水源,清潔家園,清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村的良好氛圍。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開(kāi)展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我鄉(xiāng)重點(diǎn)做好保護(hù)地下水不受污染，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對(duì)地下水造成的影響。澮河禁止建設(shè)排污口，禁止生活污水和企業(yè)生產(chǎn)廢水向香邑湖排放，以防止地表水側(cè)向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴(yán)禁堆放垃圾，防止對(duì)地下水源的污染；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行自來(lái)水改造，解決飲水問(wèn)題的村莊，在機(jī)井飲用水源200米內(nèi)不許再打機(jī)井，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實(shí)保證農(nóng)村飲用水安全。

（三）農(nóng)村生活污水治理開(kāi)始啟動(dòng)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，生活污水對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力逐漸增加。為此，針對(duì)各村的實(shí)際情況，采取不同措施進(jìn)行治理。一是對(duì)于鄉(xiāng)政府所在區(qū)域內(nèi)村莊的污水，納入城市污水收集管網(wǎng)，由城市污水處理廠統(tǒng)一處理。二是要求經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模較大的村莊，建設(shè)小型污水處理示范工程。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是提出了我鄉(xiāng)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是開(kāi)展垃圾連片處理，建立垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立專職保潔員。目前，我鄉(xiāng)90%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾處理廠。（五）

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來(lái)，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（一）農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我鄉(xiāng)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

（二）農(nóng)村生活污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)村莊雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別村莊存在垃圾亂到的現(xiàn)象；無(wú)足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經(jīng)濟(jì)條件較差農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我鄉(xiāng)尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖鄉(xiāng)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，沒(méi)有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題普遍存在。目前，我鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，應(yīng)著力在完善機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保力量等幾個(gè)方面進(jìn)行：（一）強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對(duì)重要流域和水源地的鄉(xiāng)域污染治理的投入力度；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、鄉(xiāng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞�，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

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關(guān)于對(duì)石泉縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

按照省人大常委會(huì)工作安排，201*年6月，我縣人大常委會(huì)辦公室圍繞農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，征求和收集了相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了走訪和座談，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：一、基本縣情

石泉縣地處陜西南部，北依秦嶺，南接巴山，漢江橫貫東西，地貌呈“兩山夾一川”之勢(shì)。全縣所轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，202個(gè)行政村、11個(gè)居委會(huì)，總面積1525平方公里，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中縣城總?cè)丝?萬(wàn)余人。縣內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒н吘墲駶?rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，雨量豐沛，年平均降雨量8771000毫米，平均氣溫14.6攝氏度。境內(nèi)資源豐富，以生物、旅游、水力、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)前景廣闊。全縣現(xiàn)有保護(hù)完整的原始森林67平方公里，森林覆蓋率達(dá)67.8%�？h內(nèi)水資源十分豐富，共有大小溪流456條（其中較大的一級(jí)支流5條），水資源總量20.47億立方米，全縣人均占有水量3650立方米，高于全國(guó)、全省平均水平。二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況

近年來(lái)，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家南水北調(diào)中線工程，逐步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理力度，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源地保護(hù)工作做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，放在重要位置常抓不懈，并且將環(huán)境和水源地保護(hù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的年度考核，提出了“以山興林，以林涵水，以水發(fā)電，以水興業(yè)”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游城市，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。201*年我縣啟動(dòng)了生態(tài)創(chuàng)建工作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，27個(gè)行政村實(shí)施“生態(tài)村”創(chuàng)建。并力爭(zhēng)到201*年，使50％的行政村完成“生態(tài)村”創(chuàng)建，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成我縣“全國(guó)生態(tài)縣”創(chuàng)建。

按照中省市各級(jí)安排部署，全縣以治理村莊臟亂差為切入點(diǎn)，治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推行“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口），普遍開(kāi)展了對(duì)村容村貌的整治工作。201*年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾清運(yùn)量和簡(jiǎn)易處理量占總量的40％，使村容村貌得到了初步改善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。近幾年來(lái)，縣政府堅(jiān)持把解決農(nóng)村群眾安全飲水作為水利工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在項(xiàng)目實(shí)施中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式、方法，使項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保了工程質(zhì)量，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)，我縣農(nóng)村飲水設(shè)施面貌有了較大改觀，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”期間，縣政府積極爭(zhēng)取人飲工程建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目，為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設(shè)輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問(wèn)題。同時(shí)在建設(shè)上，實(shí)施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達(dá)到環(huán)保要求。全縣累計(jì)新建各類飲水工程273處，農(nóng)村飲水安全人口增加到15.6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.6％，農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活條件。積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并結(jié)合沼氣建設(shè)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。同時(shí)，通過(guò)通村水泥道路項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)有所加強(qiáng)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源處理。針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，積極開(kāi)展污染治理工作，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理指導(dǎo)方案》，實(shí)行遠(yuǎn)離水源、河流，禁止直排，修建糞水池和沼氣池，廢水還田等措施，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，減少了農(nóng)村燃煤、燃薪量，鞏固了退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。通過(guò)科學(xué)利用，將沼液、沼渣作為肥性較高的有機(jī)肥替代農(nóng)藥化肥，變“廢”為“寶”，有效減少了農(nóng)村面源污染�！笆�一五”期間累計(jì)建成戶用沼氣池7100口，建成規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所沼氣池15口，預(yù)計(jì)到201*年底，建成農(nóng)村戶用沼氣池10000口，建成規(guī)�；�蓄禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣池50口，建成農(nóng)村戶用沼氣綜合示范鄉(xiāng)1個(gè)，示范村4個(gè)。

（四）推行農(nóng)村垃圾集中處理試點(diǎn)。全縣范圍內(nèi)先后投資30萬(wàn)元，在曾溪鄉(xiāng)、后柳鎮(zhèn)等沿漢江的人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建試點(diǎn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)6個(gè)，有效的解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問(wèn)題。并力爭(zhēng)到201*年前，使農(nóng)村垃圾集中處理在全縣得到推廣。三、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)情況

縣政府以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與的總體原則，認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)工作。一是建立健全工作機(jī)制。建立了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了職責(zé)，落實(shí)了人員，建立了考核機(jī)制，并定期研究解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，確保生態(tài)創(chuàng)建整體穩(wěn)步推進(jìn)。二是認(rèn)真制訂創(chuàng)建規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)自身實(shí)際，制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《村莊環(huán)境規(guī)劃》，確定了創(chuàng)建年度計(jì)劃，采取分步實(shí)施的方式推進(jìn)。三是廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，動(dòng)員廣大群眾和全社會(huì)重視、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)建氛圍。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作。將生態(tài)創(chuàng)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，是我縣有效推動(dòng)生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在國(guó)家政策資金大力傾斜支持下，我縣新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)卓有成效，農(nóng)村水、電、路、訊、沼綜合配套基本完善，庭院、村莊、街道面貌極大改善。在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、合理布局，分批開(kāi)展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，配套完善生活垃圾處理、生活污水處理系統(tǒng)，有力促進(jìn)了“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)進(jìn)度。目前，饒峰鎮(zhèn)光明村等27個(gè)村的“生態(tài)村建設(shè)”和池河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)已初具成效。四、飲用水源地的保護(hù)情況

為了加大對(duì)飲用水源地的保護(hù)和管理，我縣全面落實(shí)轄區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門齊抓共管”的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行了水污染通報(bào)制度和飲用水安全通報(bào)制度，以保證轄區(qū)水質(zhì)安全。一是實(shí)行規(guī)范管理。我縣分別于1997和201*年下發(fā)了《關(guān)于漢江庫(kù)區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)的通知》、《石泉縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的通知》，制定了管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確了管理部門職責(zé)，樹(shù)立了《飲用水源保護(hù)區(qū)》標(biāo)志牌。二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令已有排污單位限期治理搬遷，依法取締了對(duì)水域造成污染的水電廠水禽養(yǎng)殖廠，及時(shí)安排打撈庫(kù)區(qū)中的漂浮物，并組織執(zhí)法人員對(duì)飲用水水源地進(jìn)行經(jīng)常性檢查。三是層層落實(shí)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源管理，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲用水源安全責(zé)任書(shū)，將其納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。在全縣各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，我縣飲用水源地得到切實(shí)有效的保護(hù)，縣城飲用水合格率保持在100%。五、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問(wèn)題。

近年來(lái)，我縣的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，其產(chǎn)生的各類環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生生活污染

生活垃圾和污水造成的環(huán)境污染是農(nóng)民急需解決的環(huán)境問(wèn)題。城鎮(zhèn)周邊的村，借助于城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾與污水得到了收集，部分村的生活垃圾是隨意丟棄或堆放，部分村是定點(diǎn)堆放。多數(shù)村存在白色污染問(wèn)題，少數(shù)村存在垃圾圍村現(xiàn)象，另有少數(shù)村的耕地受到生活垃圾的污染。全縣絕大多數(shù)村沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。由于環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施欠缺，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生的大量生活垃圾大部分無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理，直接堆放在溝壑、路邊、地頭等，回收利用率較低，其產(chǎn)生的滲瀝液嚴(yán)重污染著地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入環(huán)境中。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。另外，秸稈露天焚燒情況仍有發(fā)生。

（二）畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)模化集中養(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來(lái)不斷增長(zhǎng)，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，沒(méi)有實(shí)行人畜（禽）分離，有的養(yǎng)殖場(chǎng)建在水源附近，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人體健康造成一定威脅；道路上晾曬或堆肥處理的現(xiàn)象不同程度地存在，為蚊蠅、細(xì)菌繁殖和疫病傳播埋下隱患。

（三）農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全縣農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長(zhǎng)久陋習(xí)的影響，加之農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍低下。加之對(duì)有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加�。坏V產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開(kāi)發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；（五）農(nóng)用化學(xué)品使用導(dǎo)致的生態(tài)失調(diào)與環(huán)境破壞

全縣化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用，直接滲透到環(huán)境中，對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。農(nóng)用化學(xué)品的使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并直接威脅到人群健康。另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。大量廢舊地膜遺留在耕地中，由于其難以降解，已對(duì)土壤造成污染，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（六）工礦企業(yè)“三廢”引起的工業(yè)污染

全縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，因此這些企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、揚(yáng)塵以及噪音都不同程度地對(duì)空氣質(zhì)量、地表水、淺層地下水、土壤等造成污染。六、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見(jiàn)和建議。

針對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：

（一）以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。二是借助國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策機(jī)遇，加快項(xiàng)目申報(bào)包裝進(jìn)度，積極向上爭(zhēng)取資金。三是通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣傳教育能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的村要安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。三是建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。環(huán)保部門要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點(diǎn)示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；規(guī)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)部門要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟(jì)、效率”的原則，確立市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項(xiàng)目和技術(shù)的試點(diǎn)示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡(jiǎn)單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。科技部門應(yīng)注重開(kāi)發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)試點(diǎn)，典型示范，分步推廣。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運(yùn)行的垃圾收集處置和生活污水處理模式，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無(wú)害化處置率。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)村群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村從自身做起，自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。

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