財政信息檢查存在的問題

財政資金信息存在問題

加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資金的檢查，是深化財政管理、推進(jìn)依法理財、實(shí)施財政監(jiān)督推進(jìn)績效評價的有效手段，不僅可以事前參與，事中監(jiān)督，事后審核，有重點(diǎn)的解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，而且可以及時準(zhǔn)確地為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。根據(jù)工作實(shí)踐來看，財政專項(xiàng)資金管理還存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一、存在的主要問題

近年來，專項(xiàng)資金投資量大，涉及面廣，投資來源渠道多，投資主體多元化，資金撥轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，流轉(zhuǎn)到位速度慢，項(xiàng)目基礎(chǔ)管理工作薄弱，有的效益實(shí)現(xiàn)周期長，管理不規(guī)范。多數(shù)單位重爭項(xiàng)目、爭投資，輕決策論證、基礎(chǔ)管理；部分單位和領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，加之執(zhí)法部門對查出的問題處理力度不夠，失之于寬，失之于軟，對單位處理處罰多，追究個人過錯責(zé)任少，致使作弊手段愈來愈隱蔽，假賬真做，違紀(jì)手法多種多樣，違規(guī)違紀(jì)問題屢查屢犯。出現(xiàn)了“犯了就犯了，查了也白查”的情況，導(dǎo)致“違規(guī)違紀(jì)查不盡，你走我又犯”現(xiàn)象的發(fā)生。虛列項(xiàng)目、虛假配套、套取投資、滯留截留，擠占挪用，損失浪費(fèi)，胡支濫花，私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。弄虛作假，擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是本單位轉(zhuǎn)移挪用，用虛假發(fā)票在本單位列支，少支多報，在工程賬虛列，在下屬單位虛報；二是巧立名目，采取頻繁轉(zhuǎn)賬，多頭開戶，轉(zhuǎn)移資金；三是假借下屬單位或其他單位名義爭取專項(xiàng)資金，置換轉(zhuǎn)移資金用途；四是將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余和往來科目，連年結(jié)轉(zhuǎn)，隨意支出，挪作他用；五是擅自調(diào)整或變更專項(xiàng)資金項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大使用范圍，使用專項(xiàng)資金彌補(bǔ)其他資金不足；六是撥付不及時，中間環(huán)節(jié)多、到位慢，結(jié)余滯

留，抵扣款項(xiàng)，借支挪用，缺乏有效監(jiān)督；七是不及時辦理工程峻工結(jié)算，至使應(yīng)形成的國有資產(chǎn)不能實(shí)施有效監(jiān)管。

二、檢查的思路與方法

財政專項(xiàng)資金，名目繁多、支出范圍廣，專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)要向資金量大、問題多的項(xiàng)目傾斜，堅決消滅財政監(jiān)督檢查盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，要最大限度的提高檢查效率，降低成本。主要檢查工資性支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、國債、退耕還林、水利建設(shè)、社會保障、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧救災(zāi)、教育�？睿ㄖ行�學(xué)危房改造）等專項(xiàng)資金的使用情況，確保�？顚Ｓ�，提高資金使用效益。

會計集中核算后，許多單位通過變相報銷票據(jù)，虛列支出，套取現(xiàn)金等手段進(jìn)行各種違法亂紀(jì)活動，這種手法較以往隱蔽性更強(qiáng)，檢查的難度更大，必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，才能揭露出真相。因此，在檢查時，要集中精力對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行檢查，對巧立名目，弄虛作假報銷條據(jù)和轉(zhuǎn)移資金，轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等不法行為要加大檢查和調(diào)查力度。以檢查投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、合理性、效益性為目標(biāo)，重點(diǎn)突出對資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場的檢查。一是要掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項(xiàng)目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項(xiàng)資金底子。

二是要按照資金流轉(zhuǎn)，支付方向?qū)訉痈�蹤檢查。依據(jù)資金下達(dá)文件及銀行兌賬單逐筆核對，從收入、支出科目及原始憑證中檢查，關(guān)注奇異現(xiàn)象，從奇異業(yè)務(wù)內(nèi)容或科目對應(yīng)關(guān)系，核對、分析發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)

或違紀(jì)線索。在檢查原始憑證時，首先要鑒別原始憑證的真假；其次，以時間，地點(diǎn)、數(shù)字、銀行賬號等線索，并從往來款項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)問題，從而發(fā)現(xiàn)和查證截留、滯留、擠占、挪用、擅自改變投資項(xiàng)目，擅自劃轉(zhuǎn)資金及置換轉(zhuǎn)移資金用途等違規(guī)問題。

三是要點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。延伸到縣級部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個戶。專項(xiàng)資金之間，會存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問題。因此，檢查時，對其他專項(xiàng)資金也同時進(jìn)行檢查，并注意不同專項(xiàng)資金之間的往來關(guān)系，通過擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個戶明察暗訪，詢問核實(shí)，會有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個環(huán)節(jié)，每審查一個項(xiàng)目或現(xiàn)場就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。

四是要重視調(diào)查研究，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，深入知情群眾中詢問調(diào)查，查看項(xiàng)目實(shí)施情況，測評內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問題，以及有關(guān)人員貪污腐敗，以權(quán)謀私等案件線索。

五是要掌握查證技巧，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施檢查。要重視賬外信息，

善于從疑點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題。在檢查過程中，要善于觀察周圍事物，了解單位資產(chǎn)負(fù)債及資金的整體情況，用心去發(fā)現(xiàn)可能存在的疑點(diǎn)，尋找違紀(jì)問題的蛛絲馬跡。所以應(yīng)“跳”出會計資料，從“賬”外搜索或捕捉信息，這有助于及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)一些隱密性的線索。每檢查一個項(xiàng)目，首先要選準(zhǔn)突破口，只要抓住這一點(diǎn)，就可以牽一發(fā)而動全身，起到事半功倍的效果。對專項(xiàng)資金來說，資金的具體流向就是突破口，只要緊緊抓住資金流向這個關(guān)鍵，跟蹤資金使用情況，違紀(jì)問題也很容易被發(fā)現(xiàn)。

六是要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專項(xiàng)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對違規(guī)問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財政法規(guī)予以處理；對發(fā)現(xiàn)的重大問題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。

提高檢查效果，重在落實(shí)檢查報告、意見和處理處罰決定。要堅持實(shí)事求是，檢查報告引用定性和處理處罰所依據(jù)的法律法規(guī)名稱、文號及其條款的具體內(nèi)容，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法規(guī)正確，定性和處理恰當(dāng)，避免超出檢查范圍發(fā)表評價意見，給被查單位一個“明白”。真正做到客觀公正，劃清責(zé)任，加大追究相關(guān)人員責(zé)任的

力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要如實(shí)報告，在職權(quán)范圍內(nèi)予以公開披露和公示檢查結(jié)果，實(shí)行陽光財政；對檢查處理處罰決定的落實(shí)應(yīng)跟蹤檢查，及時掌握情況，確保落實(shí)，未落實(shí)的，必要時應(yīng)果斷采取強(qiáng)而有力的措施。

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淺談財政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題及對策

作者：宋文心劉洋

目錄：

一、當(dāng)前我國財政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在的主要問題

（一）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的法律體系尚不健全，難以給財政監(jiān)

督檢查工作的開展提供有力的法律保障

（二）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享（三）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一（四）財政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善二、完善我國財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策

（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的

關(guān)系

（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財政內(nèi)部監(jiān)督檢查新理念（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)內(nèi)容提要：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的日趨重要，本文擬圍繞財政內(nèi)部監(jiān)督中存在的財政內(nèi)部監(jiān)督法制建設(shè)體系的不夠完善、預(yù)防為主的意識有待加強(qiáng)、規(guī)范管理模式有待科學(xué)化等方面問題進(jìn)行剖析，結(jié)合工作實(shí)際探討對策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制完善，管理效能提升，推進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：

財政內(nèi)部監(jiān)督檢查存在主要問題完善對策

財政內(nèi)部監(jiān)督檢查是指財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施的，對本部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財政管理職責(zé)，本部門及所屬單位預(yù)算、財務(wù)與資產(chǎn)管理，本部門內(nèi)部控制等情況的監(jiān)督檢查。

財政內(nèi)部監(jiān)督檢查是對財政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的一種

制約措施，是財政部門做好從源頭上防治腐敗工作的重要組成部分，也是財政部門內(nèi)部管理水平的自我檢查和評價，更是提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和財政體制改革的不斷深化，內(nèi)部監(jiān)督作為財政監(jiān)督的重要組成部分顯得日趨重要，地位和作用隨之也相應(yīng)提高。財政內(nèi)部監(jiān)督檢查在強(qiáng)化內(nèi)部管理、完善職能、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面取得了長足的進(jìn)步。但在實(shí)際的內(nèi)部監(jiān)督過程中，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查職能作用發(fā)揮的不到位，職責(zé)界限不清晰等問題，已對當(dāng)前一攬子財政改革措施的順利實(shí)施產(chǎn)生不利影響。為此，財政部提出了“堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓兩基建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”的財政監(jiān)督發(fā)展新要求。本文擬從當(dāng)前財政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討如何完善財政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督法律體系，充分發(fā)揮其職能；以人為本，提升管理效能；實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督，推進(jìn)財政廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前我國財政內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督存在的主要問題（一）財政內(nèi)部監(jiān)督法律體系尚不健全，難以給財政監(jiān)督工作的開展提供強(qiáng)有力的法律保障

財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作作為財政監(jiān)督檢查一個重要的有機(jī)組成部分，作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，必須以法律制度為

準(zhǔn)繩，依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部具有針對性、適應(yīng)性和可操作性強(qiáng)的財政內(nèi)部監(jiān)督檢查法律。盡管201*年，財政部根據(jù)《中華人們共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律的有關(guān)規(guī)定，制定《財政部門內(nèi)部監(jiān)督辦法》，但存在立法層次低，條款過于原則，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作難以覆蓋財政資金運(yùn)行的全過程。因此，急需建立健全一整套涵蓋財政內(nèi)部運(yùn)行全過程的內(nèi)部監(jiān)督法律制度。

（二）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理相分離，相關(guān)信息不能共享

由于長期以來形成的“重分配、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，人們往往把財政內(nèi)部監(jiān)督檢查當(dāng)作一種增收節(jié)支的臨時措施和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，沒有充分認(rèn)識財政內(nèi)部監(jiān)督檢查與管理的必然聯(lián)系。缺乏全過程監(jiān)督控制，財政監(jiān)督注重對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，而對預(yù)算編制的審核和預(yù)算調(diào)整的審查不夠，或者很少過問，未能有效地進(jìn)行全過程監(jiān)督。在財政監(jiān)督中存在著工作“缺位”、管理“越位”和職責(zé)“錯位”的現(xiàn)象。更有人把內(nèi)部監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)部門內(nèi)控混為一談。認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自己人”的錯誤思想等等。受這種錯誤理念的影響，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查流于形式，基本還停留在淺層面監(jiān)督上，有的財政部門甚至根本沒有開展過內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，屬于“就監(jiān)督論監(jiān)督”

的工作思維，使得監(jiān)督的廣度、深度、力度都受到限制，從而不能從根本上防患于未然，信息共享程度明顯偏低，也無法同步跟蹤監(jiān)督，跟蹤整改更是空談。

（三）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查方法比較單一

傳統(tǒng)的查賬手段和監(jiān)督辦法已經(jīng)落后。內(nèi)部監(jiān)督人員急需運(yùn)用新知識、新手段和新技術(shù)進(jìn)行簡單管理，特別是隨著“金財工程”的日益推進(jìn)，計算機(jī)及信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于財政各項(xiàng)管理工作中，部分地區(qū)已實(shí)行對非稅、國庫等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。從而大大提高了財政管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時也對傳統(tǒng)財政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。從目前財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的狀況來看，主要以突擊性、專項(xiàng)性等事后檢查為主，日常監(jiān)督檢查是盲點(diǎn)，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制。這種單一的事后監(jiān)督、查錯防弊的做法，在工作上帶有極大偶然性，極易造成監(jiān)督盲區(qū)，無法對各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時性和有效性，也無法充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用，更難以適應(yīng)現(xiàn)代財政管理的發(fā)展需要。

（四）財政內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制有待完善

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財政監(jiān)督檢查越要加強(qiáng)，越需要造就一支適應(yīng)新形勢下素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財政監(jiān)督干部隊(duì)伍。但是由于各級財政部門還普遍存在著“重資金分配，

輕資金管理”、“重資金規(guī)模和數(shù)量，輕使用質(zhì)量和效益”的傾向，機(jī)制的軟化造成關(guān)系不順，職責(zé)不清，同時，受編制的限制，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)人少事多，身兼數(shù)職，甚至在基層財政監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮效能等現(xiàn)象，使得有效的監(jiān)督職能的發(fā)揮成為紙上談兵。

二、完善我國財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對策

（一）以制度建設(shè)為突破口，夯實(shí)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制的基礎(chǔ)

財政內(nèi)部監(jiān)督檢查作為一種行政行為，必須嚴(yán)格按照財政內(nèi)部監(jiān)督制度要求規(guī)范地開展監(jiān)督活動。堅持依法行政是充分發(fā)揮財政監(jiān)督及其內(nèi)部監(jiān)督作用的關(guān)鍵，建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督法律體系是財政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)，是開展財政內(nèi)部監(jiān)督管理的重要保證。

1、明確監(jiān)督目標(biāo)和檢查方向。開展內(nèi)部監(jiān)督檢查的目的是為了提高財政整體管理水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，緊緊圍繞這一目標(biāo)，明確將財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計信息、資產(chǎn)管理、賬戶設(shè)置者五項(xiàng)內(nèi)容作為內(nèi)部監(jiān)督的檢查重點(diǎn)和管理提升方向，盡快出臺《財政內(nèi)部監(jiān)督檢查法》，進(jìn)一步明確財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的職責(zé)范圍、工作程序、內(nèi)控措施和工作紀(jì)律，使財政資金的運(yùn)行完全置于財政監(jiān)管之下，為內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法工作提供一個準(zhǔn)確、客觀的執(zhí)法尺度和強(qiáng)制化、規(guī)范化的法律保障。

2、建立健全監(jiān)督處罰機(jī)制。完善責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的懲戒作用，對監(jiān)督檢查人員和監(jiān)督檢查對象的財政違法違規(guī)行為均嚴(yán)肅處理，依法追究相關(guān)責(zé)任。堅持處理事和人相結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)行力，取消以補(bǔ)代罰或以罰代刑，建立紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等聯(lián)合辦案和移送制度，以此顯示“威懾力”，起到查處一例、警示一片的作用，增強(qiáng)財政監(jiān)督權(quán)威。

3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)。按照“建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機(jī)制”要求，各級財政部門結(jié)合實(shí)際，建立健全如《“一把手”崗位責(zé)任制》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部稽核牽制制度》、《機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度》等內(nèi)部管理制度。通過這些制度，把權(quán)力分立、權(quán)利制衡的思想充分體系在內(nèi)部監(jiān)督體系中并確保有效運(yùn)行。

（二）以科學(xué)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，理順財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和管理的關(guān)系

科學(xué)監(jiān)督是面對政府改革而提出的新課題，財政內(nèi)部監(jiān)督是財政管理不可或缺的組成部分，它服務(wù)于財政管理，并寓于財政管理之中。財政部門對財政收支活動的管理過程，其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督過程。財政內(nèi)部監(jiān)督檢查活動，其本身也是財政收支的管理活動。二者相輔相成，融為一體。

1、科學(xué)監(jiān)督就要正確處理好三方面關(guān)系，既正確處理合規(guī)性監(jiān)督與有效性監(jiān)督的關(guān)系，正確處理財政內(nèi)部監(jiān)督中

的防與治的關(guān)系，正確處理權(quán)力監(jiān)督與理性監(jiān)督的關(guān)系，突出財政資金使用上的合規(guī)性及有效性進(jìn)行的監(jiān)督，堅持“以防為主，防治結(jié)合”的方針，有效地避免“查到就認(rèn)罰，罰了再犯”的惡性循環(huán)之中。

2、科學(xué)監(jiān)督就要充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺是對財政管理進(jìn)行監(jiān)測、及時預(yù)警、提早矯正的基礎(chǔ)，也是信息化背景下財政監(jiān)督參與權(quán)、監(jiān)控權(quán)、檢查權(quán)、糾錯權(quán)的載體和運(yùn)行平臺。按照“設(shè)計有接口、瀏覽設(shè)權(quán)限、運(yùn)行控全程”的思路，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的內(nèi)部預(yù)算編報系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等財政管理信息系統(tǒng)的信息共享，同時充分利用計算機(jī)信息化技術(shù)，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)督效能。

3、科學(xué)監(jiān)督就要建立財政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果的公示制度。財政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果公示制度既是挑戰(zhàn)，也是一個強(qiáng)威懾力的機(jī)遇。公示制度從績效的角度看就必須有相應(yīng)的財政內(nèi)部監(jiān)督指標(biāo)體系為依據(jù)，如：績效評價指標(biāo)體系、評價辦法、考核制度等，作出合理評價。

（三）以長效機(jī)制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新財政內(nèi)部監(jiān)督新理念建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制就必須真正實(shí)現(xiàn)從從檢查型監(jiān)督向管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從注重查補(bǔ)收入向收支并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注和查處財政違規(guī)事項(xiàng)的糾錯型向建立完

善的內(nèi)控機(jī)制、促進(jìn)財政管理的預(yù)防型轉(zhuǎn)變，科學(xué)完善的事前審核、事中監(jiān)控、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的全方位、全過程財政內(nèi)部監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，真正寓監(jiān)督于財政管理的全過程。實(shí)現(xiàn)“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的科學(xué)的財政管理長效機(jī)制。

1、扎實(shí)開展事前監(jiān)督，對部門預(yù)算草案進(jìn)行事前審核。應(yīng)在實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的部門預(yù)算審核實(shí)施辦法，對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自相應(yīng)的預(yù)算審核職責(zé)進(jìn)行明確定位，落實(shí)崗位責(zé)任制。對預(yù)算單位的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的前瞻性優(yōu)勢，對預(yù)算編制的方法和程序進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮其預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的“細(xì)化、前瞻、剛性、透明”，避免暗箱操作。以此完善財政內(nèi)部約束和制衡機(jī)制。

2、有效開展事中監(jiān)控，對國庫集中支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對國庫集中支付環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的財政資金直接支付管理制度和審核監(jiān)督制度，對預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算單位的用款申請、支付機(jī)構(gòu)的撥款程序和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定審核權(quán)限職責(zé)等做出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)控職能。對一般行政運(yùn)行費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)和撥款計劃進(jìn)行支付，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)參與用途的審批，主要監(jiān)督支付資金的合理性、合規(guī)性，看其是否按照預(yù)算和用款計劃被及時撥

付到位以及資金支付程序是否符合工作流程規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題及時予以制止和糾正。對具體有特定用途、專項(xiàng)用途或重大項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行事前審核，在項(xiàng)目申報環(huán)節(jié)上，由財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料合法合規(guī)性審核、實(shí)地審核、簽注審核意見，做為撥付資金的參考依據(jù)，以確保資金支出的合理性、安全性。

3、定期開展專項(xiàng)檢查，對專項(xiàng)資金跟蹤問效。凡財政性投資融資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資、國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備等由財政參與投資的建設(shè)，財政監(jiān)督部門要建立跟蹤問效制度；參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理、竣工驗(yàn)收決算的整個運(yùn)行環(huán)節(jié)，實(shí)施對財政管理部門的再監(jiān)督。

（四）以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索新機(jī)制建設(shè)為推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，必須以人為本，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加考核評價體系，強(qiáng)化廉政意識，積極探索新機(jī)制。

1、以人為本，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置�！皳頂D”的熟人社會，財政內(nèi)部監(jiān)督檢查的對象是本系統(tǒng)、本單位及其成員，所涉及不只是法律關(guān)系、制度約束，還涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、同事關(guān)系、上下級關(guān)系等交錯其間。要破常規(guī)，求創(chuàng)新，解決好財政監(jiān)督力量與需要監(jiān)督事項(xiàng)的相差太大的問題，可以通過增加編制解決，目前普遍認(rèn)為財政部門最合理的人員力量配置應(yīng)該

是“三個1／3”，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督各分1／3。機(jī)構(gòu)設(shè)置在原基礎(chǔ)上提升職權(quán)格位，即比同級財政處室應(yīng)高一級，然后下設(shè)幾個處（科、股），各司其職。挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年輕有為、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的同志充實(shí)到財政監(jiān)督崗位上來。

2、以人為本，完善考評體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新形勢，更新管理模式，設(shè)立獎懲激勵制，實(shí)行末位淘汰制，將日�？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，定性與定量結(jié)合，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，同時堅持輪崗交流制度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，調(diào)動監(jiān)督隊(duì)伍工作的積極性、創(chuàng)造性。提升財政監(jiān)督隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、以人為本，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財政部門代表政府行使分配和使用財政資金的權(quán)利，在分配和使用財政資金少時，特別是在頻繁的財政收支活動中，能否經(jīng)得住金錢與權(quán)力的誘惑與考驗(yàn)，能否做到廉潔自律，將直接決定財政工作的質(zhì)量和財政干部的聲譽(yù)和形象。只有通過財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，起到反腐倡廉的作用。在開展監(jiān)督的同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立問責(zé)制，強(qiáng)化廉政意識，從而促進(jìn)財政系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

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