執(zhí)法監(jiān)察室201*年工作總結(jié)及201*年工作思路

執(zhí)法監(jiān)察室201*年工作總結(jié)及201*年工作思路

201*年，根據(jù)省紀(jì)委、監(jiān)察廳和市紀(jì)委、監(jiān)察局的工作部署，圍繞市委、市政府的工作中心，執(zhí)法監(jiān)察室認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我室全年立項(xiàng)20項(xiàng)，調(diào)查處理市委、市政府和本委、局領(lǐng)導(dǎo)交辦的信件和批辦件9件，組織或參加各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查15次，監(jiān)察各類考試29次，自辦案件8件，立案5件，結(jié)案5件，給予7人黨政紀(jì)處分，收繳違紀(jì)金額2.177萬(wàn)元，直接參加調(diào)查重大責(zé)任事故1起。201*年，我室主要抓了以下5個(gè)方面工作：

一、制定全年計(jì)劃，抓好起步。

去年初，在分管書記、局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全室同志共同研究，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，結(jié)合中紀(jì)委、監(jiān)察部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出的重點(diǎn)工作，圍繞市委、市政府的中心工作，按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察加強(qiáng)超前防范、規(guī)范行政行為、改善行政管理、保證政令暢通的職能要求，確定了全年重點(diǎn)工作，制定印發(fā)了《鞍山市201*年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)》，開始有計(jì)劃，分步驟地開展執(zhí)法監(jiān)察工作。與此同時(shí)，就重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排和部署，抓好起步。下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)債資金管理使用情況監(jiān)督檢查》的通知，要求各項(xiàng)目單位開展自查；下發(fā)了《關(guān)于開展行政效能監(jiān)察的實(shí)施意見》，在全市縣（市）區(qū)和政府各部門中繼續(xù)開展行政效能監(jiān)察；下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施意見》，繼續(xù)在國(guó)企中開展效能監(jiān)察；下發(fā)了《關(guān)于開展四項(xiàng)社會(huì)保障資金管理使用情況監(jiān)督檢查的通知》，要求有關(guān)部門抓好社保資金的管理使用，查處和糾正存在的問(wèn)題。通過(guò)制定計(jì)劃和抓起步工作，為全面完成全年各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。二、突出重點(diǎn)工作，抓好落實(shí)。

在抓好起步工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)工作和我市實(shí)際，重點(diǎn)抓了以下工作：一是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作，重點(diǎn)對(duì)全市在建項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了處罰，修改了招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，充實(shí)了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�保證了我市建筑市場(chǎng)健康有序地運(yùn)行；二是檢查行政機(jī)關(guān)依法行政工作，重點(diǎn)就我市201*年以來(lái)的行政敗訴案件進(jìn)行了調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了通報(bào)，對(duì)行政敗訴的原因進(jìn)行了分析，提出了建議，同時(shí)擬對(duì)敗訴案件中嚴(yán)重失職瀆職的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；三是國(guó)債資金管理使用監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)就國(guó)債項(xiàng)目與主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了《鞍山國(guó)債資金管理使用廉政責(zé)任書》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并就各簽約國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，下發(fā)了通報(bào)，要求存在問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，有效推動(dòng)了國(guó)債項(xiàng)目的進(jìn)展。我市02年與省政府簽狀國(guó)債項(xiàng)目30項(xiàng)，目前基本竣工或達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的有28項(xiàng)，國(guó)家積極的財(cái)政政策在我市得到有效的落實(shí)；四是完善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)工作，重點(diǎn)調(diào)查了審批環(huán)節(jié)和執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的10個(gè)方面問(wèn)題，對(duì)37個(gè)案例進(jìn)行匯總，形成報(bào)告，并反饋給存在問(wèn)題的單位要求其整改，同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境紀(jì)律的暫行規(guī)定》；五是行政效能監(jiān)察工作，重點(diǎn)對(duì)各單位進(jìn)行了檢查，并通過(guò)《紀(jì)檢監(jiān)察信息》，總結(jié)了部分單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以推廣和指導(dǎo)，通過(guò)效能監(jiān)察，全市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題138個(gè)，提出整改建議223條，建章立制342條，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到明顯改善。

三、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合，抓好協(xié)調(diào)。

執(zhí)法監(jiān)察面對(duì)的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，必須爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合，抓好協(xié)調(diào)，才能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順利實(shí)施。今年以來(lái)，我們協(xié)調(diào)、會(huì)同有關(guān)部門開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查15項(xiàng)，監(jiān)察各類考試、考錄工作39項(xiàng)，包括會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行國(guó)債資金管理使用情況的檢查；會(huì)同建委、城建局進(jìn)行了建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的檢查；會(huì)同規(guī)劃與國(guó)土資源局進(jìn)行了貫徹“城市規(guī)劃法”；以及國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作的檢查；會(huì)同勞動(dòng)局進(jìn)行了落實(shí)下崗職工優(yōu)惠政策情況的檢查；會(huì)同民政局進(jìn)行了扶貧款物管理發(fā)放情況的檢查；會(huì)同人事局、民政局對(duì)企業(yè)中部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作生活困難安置政策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查；會(huì)同計(jì)生委進(jìn)行了貫徹《人口與計(jì)劃生育法》情況的檢查；會(huì)同糧食局進(jìn)行了糧改情況的檢查；會(huì)同經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行了重大責(zé)任事故責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查；對(duì)人事局、組織部、環(huán)保局、公安局、財(cái)政局等單位和部門組織的各類考試進(jìn)行了監(jiān)察等等。通過(guò)協(xié)調(diào)、會(huì)同、參與各有關(guān)部門進(jìn)行各項(xiàng)檢查和監(jiān)察，密切了與相關(guān)部門的聯(lián)系，促進(jìn)了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

四、把辦案作為開展執(zhí)法監(jiān)察的重要手段，抓好查處。

執(zhí)法監(jiān)察在很大程度上就是要通過(guò)查辦違法違紀(jì)案件來(lái)糾正令不行、禁不止的情況，以保證國(guó)家政令的暢通，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。所以今年以來(lái)，在開展好專項(xiàng)檢查的同時(shí)，我們著重抓了案件查處工作。先后查處了我市在遼寧（廣東）商品展銷暨經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)布展失敗問(wèn)題；市富匯廣告公司為爭(zhēng)得展恰會(huì)布展商而弄虛作假的問(wèn)題；市糧食局副局長(zhǎng)賈堯在糧食系統(tǒng)“清倉(cāng)查庫(kù)”檢查期間，接受超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題；市電子勞動(dòng)服務(wù)公司在發(fā)放201*年春節(jié)救濟(jì)款中違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截留、挪用、侵占問(wèn)題；千山風(fēng)景名勝管理區(qū)西海管理處處長(zhǎng)劉海軍，在全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名時(shí)弄虛作假的問(wèn)題；還調(diào)查了“法輪功”人員從監(jiān)管支隊(duì)集體脫逃事件；調(diào)查了原海城新臺(tái)子鎮(zhèn)挪用專項(xiàng)土地改造經(jīng)費(fèi)的情況等。去年全室自辦案件8件，立案5件，結(jié)案5件，處理黨員干部7人，其中局級(jí)干部2人。另外，我們還調(diào)查辦理了鞍山邁威釀酒有限公司在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中勞資糾紛事件等市領(lǐng)導(dǎo)批辦件和各類信訪件9件，均已辦結(jié)。

五、加強(qiáng)室內(nèi)建設(shè)，抓好團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)。

機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法室是一種全新組合，在相互間不是很了解，業(yè)務(wù)工作又不是很熟的情況下，年初以來(lái)，我們把加強(qiáng)室內(nèi)建設(shè)，抓好團(tuán)結(jié)和學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)。為此，我們提出要發(fā)揚(yáng)老執(zhí)法室的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，樹立團(tuán)隊(duì)精神，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身的綜合素質(zhì)的要求，加強(qiáng)室內(nèi)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全黨支部、黨小組；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定室內(nèi)保密工作和辦案工作制度、學(xué)習(xí)制度；三是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策、各方面行政法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等。通過(guò)抓自身建設(shè)，全室同志始終能夠團(tuán)結(jié)一致、以?shī)^發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情投入到工作中，圓滿地完成了各項(xiàng)工作。

去年工作，我們也感到還有些不足：一是對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的深層次的、理性的探索不夠，忙于事物性的工作多些，忙于檢查多些；二是對(duì)有些工作的總結(jié)、宣傳做的不夠，去年工作事做了不少，宣傳不夠，特別是在省里；三是深入基層調(diào)查研究不夠。在今年的工作中要注意改進(jìn)。

關(guān)于201*年工作，我們對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的總體想法是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，在深化反腐敗三項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，將執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)口前移，把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件相結(jié)合，促進(jìn)市委、市政府的重點(diǎn)工作和重大決策的貫徹落實(shí)，更好地為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。圍繞這一總體想法，今年我室擬重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作：一、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作

這項(xiàng)工作重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：

（一）繼續(xù)開展對(duì)貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》情況的監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)對(duì)市重點(diǎn)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為。二是加強(qiáng)對(duì)政府主管部門在招投標(biāo)管理中履行責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，要注意嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)和建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。

（二）協(xié)助建設(shè)行政主管部門完成有形建筑市場(chǎng)的“脫鉤”工作。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[201*]21號(hào)）文件要求，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門“脫鉤”。我市尚未“脫鉤”。我們將積極協(xié)助市建委爭(zhēng)取在今年上半年完成有形建筑市場(chǎng)的“脫鉤”工作。

今年，我們將繼續(xù)與市建委組成聯(lián)合檢查組對(duì)全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序情況進(jìn)行全面檢查，并將檢查出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范。

二、對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地使用招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的治本措施。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓工作的管理，我們會(huì)同市規(guī)劃和國(guó)土資源局，已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于貫徹國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓中違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，要求各縣（市）、區(qū)建立規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行的各項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地批租領(lǐng)域的腐敗行為。今年，這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是：（一）繼續(xù)對(duì)縣（市）、區(qū)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促縣（市）、區(qū)土地主管部門建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為要進(jìn)行糾正和查處，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓率達(dá)到100%。

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。市、縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要掌握和了解本區(qū)域經(jīng)營(yíng)性土地出讓情況，對(duì)政府和社會(huì)關(guān)注的土地使用權(quán)出讓活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，包括出讓的土地是否向社會(huì)公開發(fā)布信息，出讓土地價(jià)格的評(píng)估和底價(jià)的確定是否符合規(guī)定等。

（三）嚴(yán)肅查處國(guó)有土地出讓活動(dòng)中違紀(jì)違法案件。著重查處：

1、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取政府辦公會(huì)和政府常務(wù)會(huì)等形式協(xié)議出讓或劃撥的行為。

2、在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊，利用土地出讓搞全錢交易或行政干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為；3、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的行為。我們打算在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)沒有落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的部門，進(jìn)行通報(bào)，并限期整改，年底前再進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)仍然沒有落實(shí)整改工作的，按照《土地管理法》等法律法規(guī)和省紀(jì)委、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓中違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、行政效能監(jiān)察工作今年我們打算在現(xiàn)有工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合我市軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況，從四個(gè)方面開展工作：

一是各級(jí)政府及其所屬部門履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)情況。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范行政行為和限時(shí)完成工作任務(wù)等方面的。

二是市政府制定的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制在各部門的落實(shí)情況。政府各部門及其工作人員是否做到依法行政，辦事依據(jù)和程序、審批和結(jié)果是否做到公開、合法。

三是改善投資環(huán)境，建立和完善各部門行政效能投訴機(jī)制的情況。按照《鞍山市行政審批管理暫行規(guī)定》進(jìn)行改革，妥善解決企業(yè)投訴，特別是外商和外商投資企業(yè)的投訴問(wèn)題，按照《關(guān)于嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境紀(jì)律的暫行規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人。

四是監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為的情況，促進(jìn)執(zhí)法部門加強(qiáng)自我管理和約束，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，使執(zhí)法部門明確管轄層次，杜絕以權(quán)謀私、徇私枉法以及官僚主義失職瀆職等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不良行為引起訴訟并敗訴，造成影響的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

在抓這項(xiàng)工作中，我們考慮：首先注意抓典型，選擇部分單位建立工作聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；其次召開效能監(jiān)察工作座談會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，來(lái)推動(dòng)效能監(jiān)察工作；三是適當(dāng)時(shí)候請(qǐng)有關(guān)方面人員對(duì)行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行培訓(xùn)；四是規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，制定《行政效能監(jiān)察暫行規(guī)定》，明確職責(zé)與權(quán)力，檢查內(nèi)容，監(jiān)察形式與程序等；五是繼續(xù)跟蹤行政訴訟敗訴案件，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不良行為引起的行政敗訴，造成影響的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。四、檢查司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況

今年，根據(jù)省里的安排，我們打算在司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢點(diǎn)檢查。重點(diǎn)是：

一是司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定向財(cái)政部門及時(shí)、足額上繳罰沒款，有無(wú)隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、坐支、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題發(fā)生；二是執(zhí)收?qǐng)?zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和程序是否符合國(guó)務(wù)院、省政府及財(cái)政、物價(jià)的文件規(guī)定，有無(wú)越權(quán)擅自設(shè)立收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目等違紀(jì)行為，執(zhí)收、執(zhí)罰款項(xiàng)收入是否由本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理，有無(wú)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；

三是對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題按有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處理。違反黨政紀(jì)規(guī)定的，按黨政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

五、開展對(duì)社會(huì)保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查

今年，我們還要協(xié)助和配合勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局等部門，認(rèn)真落實(shí)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，對(duì)新發(fā)生的社會(huì)保障資金被擠占、挪用等違法案件，要嚴(yán)肅查處。

主要采取兩項(xiàng)措施：一是與勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局建立聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，相互溝通情況，及時(shí)調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的案件線索；二是對(duì)各單位社保工作責(zé)任制落實(shí)情況和糾正、處理社保資金違紀(jì)違法行為的情況進(jìn)行檢查，對(duì)典型案件公開曝光。六、參加特重大責(zé)任事故調(diào)查處理工作

今年，這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容是：

（一）強(qiáng)化對(duì)特重大責(zé)任事故的行政責(zé)任追究。

責(zé)任追究的重點(diǎn)主要有4個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)不執(zhí)行、不落實(shí)而造成特重大事故的；二是在行政管理工作中忽視安全生產(chǎn)，工作嚴(yán)重失職造成特重大事故；三是不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成的特重大事故的；四是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反安全生產(chǎn)規(guī)定而造成的特重大事故的。

（二）監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，防范特重大事故的發(fā)生。重點(diǎn)對(duì)去年11月1日施行的《安全生產(chǎn)法》落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門對(duì)存在的各類問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。

（三）繼續(xù)對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)沒有落實(shí)處分決定的，限期落實(shí)；對(duì)久拖不辦，擅自改變處分決定，異地提職安排的，查明原因，追究責(zé)任。

除上述六項(xiàng)工作外，我們將繼續(xù)關(guān)注國(guó)債項(xiàng)目工程，繼續(xù)對(duì)我市撫貧幫困物資款項(xiàng)發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，對(duì)各類熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)察，查辦好各類案件，完成好市委、政府和委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：201*年桂林旅游工作總結(jié)和201*年工作思路

201*年桂林旅游工作總結(jié)和201*年旅游工作思路一年來(lái)，桂林旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆七次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及旅游工作會(huì)議精神，圍繞社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展方向，突出策劃、改革、建設(shè)、管理四個(gè)重點(diǎn)，以整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)為中心，以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”為主線，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)整頓、宣傳促銷、景區(qū)管理、體制改革、咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議及重大活動(dòng)等項(xiàng)工作，旅游業(yè)改革和發(fā)展取得了新的突破。

一、基本情況

1、全年全市共接待旅游者1095.8萬(wàn)人次，較上年同期增長(zhǎng)8.58%。其中，國(guó)內(nèi)旅游者997.37萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.89%；入境旅游者98.43萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.54%。

2、全年全市旅游總收入為49.33億元，同比增長(zhǎng)7.52%。其中，國(guó)內(nèi)旅游收入為30.81億元，同比增長(zhǎng)8.24%；涉外旅游收入18.52億元，同比增長(zhǎng)6.39%。

二、主要工作

（一）大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境今年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委一屆七次全會(huì)，把旅游市場(chǎng)整頓工作作為全市重點(diǎn)工作之一，并確定201*年為“城市管理和旅游市場(chǎng)整頓年”。根據(jù)國(guó)家旅游局的工作部署和市委、市政府的有關(guān)決議精神，我市從2月1日開始，率先在全國(guó)開展大規(guī)模的整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)活動(dòng)，全面實(shí)施15項(xiàng)“主題行動(dòng)”。我局根據(jù)15項(xiàng)“主題行動(dòng)”積極開展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，在有關(guān)部門的配合下，使傭金管理、導(dǎo)游管理、旅行社管理以及娛樂(lè)場(chǎng)所管理等四項(xiàng)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，私拿回扣以及欺客“宰”客等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已初步得到有效制止，旅游市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去中外游客對(duì)桂林旅游的不良印象。

此外，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[201*]38號(hào)文《關(guān)于開展旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作的通知》精神和國(guó)家旅游局的工作要求，我市從7月底開始，在全市范圍內(nèi)大力開展旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作。我局根據(jù)職責(zé)分工，積極對(duì)旅游市場(chǎng)中的“假”、“非”問(wèn)題和

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現(xiàn)象進(jìn)行了打擊和查處。與有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，在“雙打”工作中，共查處旅游經(jīng)營(yíng)中的各類違法違規(guī)案件近500起，凈化了旅游市場(chǎng)，旅游形象得到進(jìn)一步提升。

我市在整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作中所取得的積極成就，得到國(guó)家旅游局等有關(guān)方面的肯定和好評(píng)。為總結(jié)、交流和推廣桂林在旅游市場(chǎng)整頓工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，國(guó)家旅游局于今年7月底在桂林召開了“全國(guó)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作會(huì)議”。這次會(huì)議全面展示了桂林這幾年來(lái)城市改造建設(shè)和管理以及旅游市場(chǎng)整頓所取得的積極成果，進(jìn)一步提高了“新桂林”在海內(nèi)外的知名度和影響力，對(duì)桂林城市管理和旅游業(yè)的發(fā)展起取了積極的促進(jìn)作用，桂林再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，許多城市紛紛派出考察團(tuán)到桂林取經(jīng)。僅會(huì)后短短半個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，就分批接待了100多名各地來(lái)桂考察人員。

我們還積極探索建立旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加快旅游信息平臺(tái)和信用平臺(tái)建設(shè)的研究和實(shí)施，以此為切入點(diǎn)，建立起一套符合WTO規(guī)則、能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的新型旅游市場(chǎng)管理機(jī)制。

（二）以“新桂林、新旅游、新享受”為主題，圍繞“城市旅游、休閑度假和會(huì)展旅游”，加強(qiáng)旅游促銷，努力構(gòu)建有重點(diǎn)、多元化的客源市場(chǎng)格局入境旅游市場(chǎng)方面：主抓日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和香港市場(chǎng)。利用電影《劉三姐》在港澳及東南亞地區(qū)的較大影響，組織“劉三姐桂林旅游形象大使”到香港街頭參加春節(jié)賀歲花車巡游。成立駐港澳旅游推廣中心，既對(duì)香港、澳門市民進(jìn)行宣傳，同時(shí)也利用港澳這一重要的國(guó)際中心城市地位廣泛開展對(duì)境外游客的促銷工作。組織旅游界人士赴臺(tái)訪問(wèn)，向臺(tái)灣青少年發(fā)放“看看桂林”有獎(jiǎng)明信片。積極參加國(guó)家旅游局組織的赴韓、赴日旅游宣傳活動(dòng)，在韓國(guó)漢城至桂林的航班上擺放桂林旅游宣傳資料。重點(diǎn)推廣“兩江四湖”環(huán)城水系等桂林城市新風(fēng)貌以及城市旅游項(xiàng)目，取得了良好效果，這些重要客源市場(chǎng)再次掀起“桂林旅游熱”。

國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面：積極調(diào)整創(chuàng)新宣傳促銷方式，想方設(shè)法增強(qiáng)促銷效果。如：繼續(xù)采用“大蓬車”這近幾年行之有效的宣傳方式，加大對(duì)在華南、華東、東北等市場(chǎng)的促銷力度。與昆明等區(qū)域旅游協(xié)作旅游城市開展聯(lián)合促銷，擴(kuò)大影響力；在廣東、湖南近程市場(chǎng)開展“短、平、快”針對(duì)自駕車到桂林旅游的專項(xiàng)促銷，“五一”、“十一”兩個(gè)黃金周分別吸引近萬(wàn)輛自駕車到桂林旅游。

（三）著眼入世新挑戰(zhàn)，深化旅游體制改革，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

1、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅行社體制改革；積極推進(jìn)國(guó)際旅行社資產(chǎn)重組和優(yōu)化，對(duì)全市旅行社進(jìn)行改革和整頓。部分國(guó)際社進(jìn)行了資產(chǎn)重組，如原隸屬于市旅游局的桂林國(guó)旅劃歸桂林旅游發(fā)展總公司。

2、加強(qiáng)旅游住宿軟、硬件建設(shè)。年內(nèi)全市共發(fā)展10家星級(jí)賓館飯店（其中五星級(jí)1家，三星級(jí)2家，二星級(jí)7家）；大力倡導(dǎo)飯店人本管理及“金匙鑰”和“個(gè)性化”服務(wù)理念，與國(guó)際水準(zhǔn)對(duì)接，全市星級(jí)飯店的服務(wù)水平有了明顯提高。同時(shí)，積極推動(dòng)非星級(jí)飯店的建設(shè)與管理，促進(jìn)非星級(jí)住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

3、進(jìn)一步抓好旅游景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)和管理，不斷改善桂林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極在全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）推行ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，改善景區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)品味。年內(nèi)樂(lè)滿地、資江漂流景區(qū)又分別被評(píng)為4A、3A景區(qū)，另有5家景區(qū)同時(shí)通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。為適應(yīng)開放市場(chǎng)的需要，取消了對(duì)接待旅游團(tuán)隊(duì)的游覽、購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)單位的旅游定點(diǎn)行政審批，改為行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

(四)開展民主行風(fēng)評(píng)議和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展今年國(guó)家旅游局把桂林確定為全國(guó)11個(gè)“抓行風(fēng)、樹形象”的試點(diǎn)城市之一，市委、市政府將旅游行業(yè)作為市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)民主評(píng)議行風(fēng)的兩個(gè)系統(tǒng)之一。為搞好行風(fēng)評(píng)議，我們調(diào)整充實(shí)了“桂林市旅游行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全了相應(yīng)的行風(fēng)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了行風(fēng)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從人大、政協(xié)、大專院校、新聞單位和旅游企業(yè)聘請(qǐng)了300多名行風(fēng)評(píng)議員和監(jiān)督員。為確保民主評(píng)議行風(fēng)工作的有效開展，我們積極推行工作責(zé)任制度。做到一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，塑造勤政為民的良好形象。對(duì)群眾提出的意見，逐條進(jìn)行整改，對(duì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，結(jié)合整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)整治。通過(guò)民主行風(fēng)評(píng)議，有效制止了行業(yè)的不正之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，旅游經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了市區(qū)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。旅游系統(tǒng)的行評(píng)工作得到了市行評(píng)辦的肯定。

同時(shí)，在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，我局認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任制，建立和健全一系列廉潔自律規(guī)章制度；抓思想教育，筑牢思想道德防線；抓群眾來(lái)信、來(lái)訪，妥善解決、化解矛盾；積極推行政務(wù)公開，增加政務(wù)透明度，接受人民群眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)，全市旅游咨詢服務(wù)體系基本形成旅游咨詢服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，年內(nèi)新建、改建旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)7個(gè)，現(xiàn)市區(qū)共有咨詢服務(wù)站點(diǎn)共9個(gè)，各重點(diǎn)旅游縣共有旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)9個(gè)，其中旅游局一樓大廳的旅游咨詢服務(wù)站是目前廣西區(qū)內(nèi)面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、服務(wù)功能最齊全、室內(nèi)外裝飾最漂亮的咨詢站。旅游咨詢服務(wù)隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大，整體素質(zhì)明顯提高。新招30名大專院校畢業(yè)的工作人員，經(jīng)過(guò)政治、業(yè)務(wù)、外語(yǔ)培訓(xùn)后，充實(shí)到旅游咨詢服務(wù)工作第一線。制訂了全國(guó)第一個(gè)《旅游咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，使旅游咨詢服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在上海、廣州等地區(qū)和城市開通了桂林旅游咨詢熱線電話，讓主要客源地更及時(shí)了解桂林旅游的新內(nèi)容；開通8008793318旅游咨詢電話，免費(fèi)提供旅游信息咨詢服務(wù)；節(jié)假日為外地自駕車游客免費(fèi)發(fā)放《桂林旅游示意圖》等。

全年旅游咨詢服務(wù)站接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢的中外游客和市民10萬(wàn)人次，發(fā)放各種宣傳資料400多萬(wàn)份。（六）充分發(fā)揮旅游信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息化服務(wù)水平

積極配合全市旅游市場(chǎng)整頓工作。在桂林旅游網(wǎng)上及時(shí)開設(shè)了旅游市場(chǎng)整頓專欄，宣傳市委、市政府關(guān)于旅游市場(chǎng)整頓指示精神和具體部署，發(fā)布各項(xiàng)旅游市場(chǎng)整頓的政策法規(guī)文件，報(bào)道整頓工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，開展網(wǎng)上《游客滿意度調(diào)查》和《開放旅游市場(chǎng)網(wǎng)上調(diào)查》等網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)，充分發(fā)揮了旅游網(wǎng)絡(luò)在市場(chǎng)整頓中的宣傳、教育和監(jiān)督作用。

實(shí)施了全市導(dǎo)游IC卡管理工程，按照要求完成了導(dǎo)游IC卡的制作和發(fā)放，建立了導(dǎo)游數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立了導(dǎo)游信息查詢窗口。

大力推進(jìn)信息化基本建設(shè)和旅游科技服務(wù)。對(duì)桂林旅游網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)提速；完成了金旅工程要求的旅游三網(wǎng)一庫(kù)設(shè)計(jì)，進(jìn)行了旅游辦公自動(dòng)化等實(shí)驗(yàn)性的開發(fā)任務(wù)；積極為旅游行業(yè)提供信息技術(shù)支持和服務(wù)，在全行業(yè)推行了電子郵件輔助辦公；積極處理網(wǎng)上

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咨詢、網(wǎng)上投訴業(yè)務(wù)。有針對(duì)性地開設(shè)網(wǎng)絡(luò)欄目，多方面大密度地宣傳城市改造和桂林新旅游主題，加強(qiáng)旅游網(wǎng)上促銷。利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，圓滿完成了博鰲亞洲旅游論壇通信保障和網(wǎng)絡(luò)宣傳任務(wù)。

（七）高標(biāo)準(zhǔn)、市質(zhì)量地完成了博鰲亞洲旅游論壇我局承辦的任務(wù)

我局在本次博鰲亞洲旅游論壇承辦工作中，任務(wù)重、事情多，我局全力以赴，按質(zhì)按量地完成我局承擔(dān)的任務(wù)。本次會(huì)議是我市承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的國(guó)際性會(huì)議，本次會(huì)議在桂林舉辦給桂林發(fā)展帶來(lái)了許多難得的機(jī)遇，使桂林再次成為世人矚目的熱點(diǎn)城市，桂林旅游在海內(nèi)外的知名度和影響力大大提高，吸引力將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，增強(qiáng)了境內(nèi)外游客和投資商到桂林旅游、投資的意愿和信心。

這次會(huì)議的舉辦，檢驗(yàn)了我市承辦國(guó)際會(huì)議的能力，積累了辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，探索了發(fā)展會(huì)展旅游的路子，是我市發(fā)展會(huì)展旅游的一個(gè)大突破，為促進(jìn)我市會(huì)展旅游的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（八）旅游業(yè)已逐步成為重點(diǎn)旅游縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱局領(lǐng)導(dǎo)和局有關(guān)業(yè)務(wù)科室積極指導(dǎo)各縣開展旅游工作，在市旅游局的指導(dǎo)下，各縣狠抓旅游市場(chǎng)秩序整頓和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”工作，旅游業(yè)取得新的發(fā)展。各縣按照全市統(tǒng)一部署，以創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，積極開展行風(fēng)評(píng)議工作，樹立良好的旅游形象；招商引資工作取得新的進(jìn)展，加大了對(duì)旅游業(yè)的投入，縣城建設(shè)和景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)取得了新的成效；各縣積極利用市區(qū)旅游的輻射作用，開展各種有效的宣傳促銷活動(dòng)，使客源均有較大輻度的增長(zhǎng)。繼興安、陽(yáng)朔獲得“廣西優(yōu)秀旅游縣”后，今年又有資源、龍勝、荔浦三縣獲得這一光榮稱號(hào)。旅游業(yè)在各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用日益明顯，旅游業(yè)已成為重點(diǎn)旅游縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

三、存在問(wèn)題

1、旅游市場(chǎng)的一些問(wèn)題還沒有得到徹底解決，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、傭金管理、散客市場(chǎng)等方面，問(wèn)題還有發(fā)生；

2、由于旅游法律法規(guī)不健全，

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旅游行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)不足，影響了行業(yè)管理力度；

3、旅游經(jīng)濟(jì)效益有待于進(jìn)一步提高。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，旅游消費(fèi)與其他城市相比有一定距離，加之我市旅游產(chǎn)品目前仍以觀光型為主，旅游經(jīng)濟(jì)效益與旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位相比，還有待于進(jìn)一步提高。

201*年旅游工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)市委二屆一次會(huì)議精神，以改革開放為動(dòng)力，以加快發(fā)展為主題，以創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，全面實(shí)施《桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，與時(shí)俱進(jìn)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)龍頭作用，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市的步伐，開創(chuàng)旅游工作新局面。

二、主要工作

（一）大力開展創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”活動(dòng)

1、按照《創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游

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城市”標(biāo)準(zhǔn)體系》，積極做好創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。動(dòng)員全社會(huì)的力量，開展創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”活動(dòng)，推動(dòng)我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市進(jìn)程。

2、進(jìn)一步開展旅游市場(chǎng)秩序整頓，鞏固和完善201*年旅游市場(chǎng)整頓和“雙打”工作的成果，堅(jiān)決查處欺客宰客等嚴(yán)重?fù)p害游客利益的惡劣行為，進(jìn)一步凈化旅游環(huán)境。

3、啟動(dòng)《桂林旅游信息平臺(tái)搭建與旅游企業(yè)信用評(píng)估體系》實(shí)施方案，以搭建信息平臺(tái)和信用平臺(tái)為切入點(diǎn)，探索建立一套能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)效管理、符合WTO規(guī)則的旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、完善旅游市場(chǎng)管理體制和機(jī)制，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管作用。

5、進(jìn)一步加大游客滿意度調(diào)查的力度，擴(kuò)大調(diào)查面，以此提高旅游行政管理的權(quán)威性、公正性，轉(zhuǎn)變行政管理職能。

6、開展“桂林市十佳旅游景區(qū)點(diǎn)”、“桂林市十佳旅游購(gòu)物商店”、“桂林市十佳旅游演出場(chǎng)所”等評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高。

7、繼續(xù)開展旅游系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議、廉政建設(shè)、政務(wù)公開等項(xiàng)工作，進(jìn)一步制止行業(yè)不正之風(fēng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)為基層服務(wù)，增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。

（二）以發(fā)展會(huì)展旅游、教育旅游、文化旅游、休閑度假旅游為突破口和切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)

1、大力發(fā)展會(huì)展旅游，提高旅游消費(fèi)水平。

成立全市性的會(huì)展籌辦機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門研究制定會(huì)展組辦和接待規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)會(huì)展中介隊(duì)伍和辦會(huì)隊(duì)伍，建立“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的會(huì)展運(yùn)作機(jī)制；支持、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)會(huì)展旅游有貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)。

積極爭(zhēng)取201*年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在桂林召開，做好201*年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在桂林召開的前期準(zhǔn)備工作。利用亞歐青年議員大會(huì)在桂林召開、世界旅游大會(huì)在中國(guó)召開的有利契機(jī)，加大對(duì)歐亞市場(chǎng)的促銷和桂林旅游整體促銷。

2、把教育旅游作為旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

利用桂林旅游教學(xué)設(shè)施完善，旅游教學(xué)師資雄厚，知名度高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游教育、培訓(xùn)旅游、修學(xué)旅游，把旅游教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。成

立全市旅游教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合桂林旅游教育資源，組建股份制的桂林旅游大學(xué)，開展多層次、多形式的旅游教育、培訓(xùn)、修學(xué)活動(dòng)，爭(zhēng)取把桂林建設(shè)成全國(guó)性乃至國(guó)際性的旅游教育基地，使桂林旅游教育業(yè)成為全國(guó)知名的品牌，成為桂林旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

充分利用全國(guó)旅游人才交流市場(chǎng)設(shè)在桂林這一條件，辦好旅游人才市場(chǎng)，擴(kuò)大桂林的影響力。

3、挖掘和開發(fā)桂林歷史文化資源，大力發(fā)展文化旅游。

以王城開發(fā)為突破口，建設(shè)高品味的文化旅游精品。整合現(xiàn)有的文化旅游景點(diǎn)（靖江王陵、甑皮巖、靈渠等），形成有吸引力的文化旅游產(chǎn)品，打造桂林文化旅游品牌和名牌。

4、大力發(fā)展休閑、度假旅游，構(gòu)建桂林旅游新格局。

大力開發(fā)建設(shè)度假旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)和指導(dǎo)各縣和有關(guān)單位，完善市、縣以及主要景區(qū)休閑度假功能，積極開發(fā)建設(shè)度假酒店。建立以冠巖景區(qū)、陽(yáng)朔荔浦、龍勝溫泉、興安樂(lè)滿地、市中心等為核心的東南西北中五個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)良、交通便捷的休閑旅游度假區(qū)。

啟動(dòng)桃花江度假區(qū)規(guī)劃的修編。桃花江位于桂林城西，兩岸風(fēng)光秀麗，并與蘆笛巖景區(qū)緊密相連，是度假休閑的好地方。由計(jì)委、秀峰區(qū)、旅游發(fā)展總公司聯(lián)合開發(fā)，為桂林發(fā)展休閑度假旅游再創(chuàng)條件。（三）進(jìn)一步加大改革開放力度

1、改革經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。全面整合我市國(guó)際旅行社，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集中人力和資金，發(fā)展國(guó)際旅游。建議組建桂林國(guó)際旅行社集團(tuán)公司。

2、深化旅游住宿業(yè)體制改革。建議對(duì)國(guó)有旅游住宿業(yè)實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”的方針，大力推進(jìn)旅游住宿業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。

3、積極推進(jìn)國(guó)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）體制改革。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行重組，通過(guò)土地置換、經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，轉(zhuǎn)變國(guó)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）現(xiàn)有功能，盤活效益不好的景區(qū)資源，增加政府財(cái)政收入。

4、改革宣傳促銷方式。加強(qiáng)城市整體宣傳，研究制定特色鮮明的促銷主題，擴(kuò)大促銷主體和資金來(lái)源，改

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進(jìn)促銷內(nèi)容，城市、景區(qū)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同時(shí)宣傳，積極推介各縣富有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)；邀請(qǐng)歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的新聞媒體來(lái)桂林拍攝制作旅游宣傳品，讓世界進(jìn)一步了解桂林，認(rèn)識(shí)桂林。

5、改革漓江游覽體制和運(yùn)作方式，把漓江旅游產(chǎn)品做強(qiáng)做大。會(huì)同有關(guān)部門研究，將漓江游覽改為實(shí)行“行業(yè)統(tǒng)一管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式，在保證國(guó)家稅收和地方財(cái)政收入的前提下，建立公開、公平、公正的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰做大做強(qiáng)游船企業(yè)，為豐富漓江游覽方式創(chuàng)造條件；同時(shí)，進(jìn)行船票銷售方式改革，開展網(wǎng)上預(yù)定，直接面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客進(jìn)行銷售；進(jìn)一步規(guī)范漓江游覽秩序，研究、解決市、縣在漓江游覽經(jīng)營(yíng)上長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾。

6、改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)。會(huì)同有關(guān)部門研究，擴(kuò)大旅游統(tǒng)計(jì)涉及相關(guān)行業(yè)部門的范圍，改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容、方式；開展我市旅游衛(wèi)星帳戶的設(shè)立核算活動(dòng)，建立新的旅游業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的基本數(shù)據(jù)核算方法、制度。

7、進(jìn)一步開放旅游市場(chǎng)。允許國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的大型旅行社在桂林設(shè)分社，為外地旅行社進(jìn)入桂林提供方便。

8、支持大型骨干企業(yè)引進(jìn)資金雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大旅游商、大企業(yè)來(lái)桂林投資，改變桂林旅游的投資結(jié)構(gòu)。

9、探討拓寬旅游融資渠道，爭(zhēng)取發(fā)行旅游彩票，用于改善環(huán)境和旅游扶貧。

10、制定出臺(tái)《桂林旅游投資導(dǎo)向藍(lán)皮書》，明確鼓勵(lì)開發(fā)項(xiàng)目、支持開發(fā)項(xiàng)目和反對(duì)開發(fā)項(xiàng)目。

11、會(huì)同有關(guān)部門研究，擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍，凡從旅游業(yè)中獲益的單位，包括社會(huì)旅館、車船企業(yè)、購(gòu)物娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲店，以及有門票收入的各類性質(zhì)景區(qū)（點(diǎn)），都應(yīng)征收調(diào)節(jié)基金。

通過(guò)努力，力爭(zhēng)201*年接待旅游者同比增長(zhǎng)8%，旅游總收入同比增長(zhǎng)5%；入境游客接待量力爭(zhēng)突破100萬(wàn)人次。

桂林市旅游局二

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○○二年十二月十九日

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