公共行政與公共事務(wù)期末考點總結(jié)
公共行政與公共事務(wù)期末考點總結(jié)
題型：名詞解釋、簡答、論述、案例分析
一、名詞解釋
1.Socialcontract【課本P7】
Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.
2.Directdemocracy【P7】
Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.
3.POSDCORB【P33】
POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.
4.Publicorganizations【P57】
Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.
5.Publicmanagement【P147】
Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.
6.Efficiency【P170】
Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.
7.Budge【P214】
Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.
8.line-itembudget【P216】
Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.
9.Publicpolicyanalysis【P305】
Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.
10.Publicauthority【P350】
Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.
二、簡答題
1.使節(jié)的行政：聯(lián)邦條例的內(nèi)容【課本P5】⑴州政府具有最高治理權(quán)
⑵國會像是來自各州使節(jié)的集會，而不是立法議員的大會⑶州立法院選出國會議員并能隨意罷免
⑷建立基本的文官制度，但無自己職權(quán)決定行動或?qū)嵤┦裁矗苯酉虼箨憰h報告。⑸沒有設(shè)立行政首長。
2.為什么需要官僚體制?【P15-16】⑴政治科學(xué)家解釋政府的增長：政治多元主義①多元主義模型表明政治過程：社會是由許多相互競爭的團體構(gòu)成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一個團體可能費力從政策制定者那里得到特定的讓步來實現(xiàn)自己特定的目標，但是對一個團體的收益可能是以其他團體為代價的。因此，一個團體的收益變成另一個團體的損失。②聯(lián)系到政府的增長：如果政府擁有一個快速增長的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并能夠從中獲得資源（大多數(shù)情況是以賦稅的形式），那對政策制定者來講就很容易安撫任何一個團體，而不必然以犧牲某個團體為代價了。擁有較大的稅基（taxbases），政府能夠滿足更多的需要，而不必使用傳統(tǒng)的、但卻是艱難的資源再配置手段來這樣做。所以，政策制定者有興趣擴大政府的資源基礎(chǔ)，因此也就擴大了政府規(guī)模。⑵經(jīng)濟學(xué)家解釋政府的增長：置換效應(yīng)(手段置換成結(jié)果)經(jīng)濟學(xué)家假設(shè)：政府需要關(guān)注公民的愿望。
當(dāng)社會動蕩發(fā)生時，政府需要依公民愿望來解決問題，消除動蕩，恢復(fù)經(jīng)濟，政府的干預(yù)被視為理所應(yīng)當(dāng)。但是，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，動蕩結(jié)束后，政府占有更大份額。而且，通過經(jīng)濟和統(tǒng)計分析，各個主要社會動蕩時期都有政府的增長。⑶未來學(xué)家解釋政府的增長：官僚是復(fù)雜事物的解釋者
官僚體制是技術(shù)和經(jīng)常與技術(shù)聯(lián)系在一起的復(fù)雜事物的政治表達。技術(shù)需要專門知識，官僚行政人員一直肩負著解釋復(fù)雜技術(shù)和社會問題的責(zé)任。正如技術(shù)和復(fù)雜性增長一樣，官僚體制和政府也在增長。3.里根總統(tǒng)控制官僚體制成功經(jīng)驗【P22-23】
里根使用立法和行政兩種途徑來獲得對官僚的管理控制具體內(nèi)容包括五部分：首先，內(nèi)閣官員。其次，次內(nèi)閣官員。再次，激勵官員。第四，預(yù)算過程第五，分權(quán)化。
4.政治與行政的二分法【P30】
⑴威爾遜認為國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門中。
⑵古德諾全面系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認為民主國家的主要職能是政治和行政兩種，司法不過是行政的一小部分而已。所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)；所謂行政，是國家意志的執(zhí)行。
①政府由“政治”和“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的過程；②行政研究應(yīng)該建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；③行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)，中性活動；
④運用行政科學(xué)可以增進政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性質(zhì)即如何區(qū)別公共性與私人性三個維度【P43】⑴區(qū)別于企業(yè)管理，公共管理應(yīng)強調(diào)公共利益和公共目的，承擔(dān)公共責(zé)任⑵區(qū)分公共性和私人性,以三個維度為標準：行為者（agency）,利益（interest），可進入性（access）。
①行為者，一位行為者的私人行為（也就是為了自身利益）與公共行為（也就是身為一座城市的官員）之間的基本區(qū)別。作為行為者應(yīng)考慮自己的立場以及采取行動和做出的決策，對其他人的狀態(tài)有何意義。
②利益，私人公司的利益是通過工薪和利潤的方式，只為內(nèi)部成員以及所有者謀利。相反，公共企業(yè)的假想目的是服務(wù)于公共利益（提供服務(wù)給社區(qū)的每一個成員。）
③可進入性，區(qū)分其開放程度。包括：參加活動、進入空間、得到信息、獲取資源6.組織的特征【P59】
⑴有目的的、復(fù)雜的人類集合體；⑵以非個人關(guān)系為特征的；⑶有專門化的和有限的目標；⑷以持續(xù)性的合作活動為特征；⑸整合于更大的社會系統(tǒng)中；⑹向它們的環(huán)境提供產(chǎn)品和服務(wù)；⑺依賴于同環(huán)境的交換。
7.封閉與開放模型的根本差異【P69-74】
根本差異包括對組織環(huán)境的感知；對人性的感知；對組織中操縱理念的感知；對組織在社會的角色和意義的感知。⑴對組織環(huán)境的感知
①封閉模型認為，組織存在于一個穩(wěn)定不變的環(huán)境；
②開放模型認為，組織必定是在一個不穩(wěn)定、充滿驚奇的環(huán)境中運行。⑵對人性的感知
①道格拉斯的X理論和y理論。X理論應(yīng)用于封閉模型，假設(shè)大多數(shù)人不喜歡工作、多數(shù)人偏愛嚴密和無情的監(jiān)督、多數(shù)人不能創(chuàng)造性地解決組織問題、工作動機是個人事情以及多數(shù)人是受直接的威脅或懲罰所激勵。Y理論假定給定正確的條件，多數(shù)人能夠像喜愛游戲一樣喜歡工作、多數(shù)人能夠行使自我控制并按自己的方式工作、多數(shù)人能夠創(chuàng)造性地解決組織問題、工作動機是群體的事情以及多數(shù)人是受社會和自我獎勵所激勵，開放模型大概會吸引y理論的人們。②理性主義問題。
A.封閉模型中，理性意味著組織中的每個人有同樣的目標并同意如何按優(yōu)化的方式實現(xiàn)目標。
B.在開放模型中，組織的每個人都有自己的個人目標和自己的途徑去實現(xiàn)目標，目標和實現(xiàn)目標的途徑對組織的每個個體來講是獨特的。組織的目標很少成為組織中人們的真正目標。⑶對操縱任務(wù)和合法性感知
①操縱，簡單地意味著使人們?nèi)プ瞿阋屗麄冏龅氖虑�。從使用暴力到不用暴力，操縱的特定技術(shù)對應(yīng)著組織對人性的感知。
A.開放模型:操縱被看成是非人性化的甚至是骯臟的。的確，操縱抑制了組織成員的自我實現(xiàn)，并且降低了他們的自我價值。
B.封閉模型，特別是官僚體制理論學(xué)派，對使用操縱手法并沒有疑慮。它提倡組織目的的緣故來使用人，且無情地使用權(quán)威性強制來操縱人被看成是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>
②管理風(fēng)格和方式的差異
A.開放模型組織認為：不應(yīng)該用強制的方式，甚至強烈反對這樣的方式。
B.封閉模型的操縱具有非常微妙的色調(diào)：建議代替了命令，勸說代替了強制，教育受到偏愛而不是順從，社會化代替了暴力使用，合作代替了權(quán)威。
其基本理念是如此操縱組織成員以便使他們“要”為組織工作。
③操縱在組織的開放模型與封閉模型中都是必要的，不同的只是操縱的技術(shù)。
A.封閉模型生硬的操縱技術(shù)，也為人帶來了若干好處：封閉模型組織里的人“知道他們所在的位置是什么”。
B.開放模型操縱技術(shù)優(yōu)勢：人文主義、開放性、溝通、團隊工作和創(chuàng)新都得到增強，其更講究的操縱技術(shù)容易掩蓋組織中不可避免的權(quán)力實施。⑷對組織的社會道德意義的感知
各派學(xué)者如何看待組織，以及組織與社會的關(guān)系。①封閉模型學(xué)者認為官僚和公民有所不同。在組織中束縛人性是可以接受的，犧牲官僚人性，滿足社會正義和發(fā)展
②開放模型學(xué)者認為他們本質(zhì)上是同樣的即所有的公民都歸屬于某些組織，也多少受到組織的影響。因此，惡劣地對待組織成員，特別是下屬，是不道德的。
8.如何檢驗或平衡公共部門雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利？【P159】⑴三項檢驗機制，用來平衡公共部門雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利。包括：合理性、需求的迫切性以及與工作的相關(guān)程度。
⑵管理者對公務(wù)人員個人生活的如何介入必須是合理的，這是為了對管理者行為進行事前監(jiān)督，得到雇員同意等；雇主必須有迫切的需要，例如針對有些員工進行藥物測試，諸如空中交通管制人員，因為他們的工作責(zé)任是關(guān)乎人命的；而且這種對個人隱私的涉足也必須與工作有關(guān)，不能超出公務(wù)需要的范圍。
9.公共信息資源管理的最佳實踐？【P161】⑴強有力的、有技能的領(lǐng)導(dǎo)是根本
⑵新信息系統(tǒng)的目標必須與立法和機構(gòu)的目標相一致，并且必須一體化于整個組織⑶組織過程（這里不是指軟硬件），應(yīng)當(dāng)集中在引進和管理信息資源上⑷培養(yǎng)信息資源管理者，使之有過硬的技能，發(fā)展他們之間以及他們與組織其他成員之間的關(guān)系，制定嚴格的績效措施⑸使風(fēng)險最小化
10.績效測量、公共項目評估的比較【P170-171】
⑴績效測量是不斷地對項目完成情況進行監(jiān)督和報告，特別是達到事先設(shè)定目標的進展情況。公共項目評估之前一定要進行績效測量。⑵公共項目評估，或叫評估研究，是定期或特別進行的獨立而系統(tǒng)的研究來評價一個項目的進展情況。更為直接地說，項目評估是一種途徑，提供公共決策制定者關(guān)于一個問題、過去用來處理或減輕該問題的種種策略的相對效果以及特定項目可以觀察到的效果等有用知識。⑶二者區(qū)別：關(guān)心的焦點與各自的作用。績效測量集中研究是否一個項目達到了可測量的目標，而項目評估的范圍則要廣泛得多，要在更大的環(huán)境情境中檢驗更大范圍的信息。盡管二者都用來改善服務(wù)項目和項目有效性，但是績效測量多作為管理者的預(yù)警系統(tǒng)來了解項目進展是否順利，公共項目評估則要對項目績效及其相關(guān)環(huán)境背景進行更加深入的研究，并且尋求開發(fā)關(guān)于項目是否進展及其如何改善的綜合評價。11.最小化績效測量的誤區(qū)、預(yù)防措施：【P187-189】⑴最小化績效測量的誤區(qū)：①測量錯的東西；
對想要測量事物的不確定定義將會導(dǎo)致所測量的是其他的東西。②使用無意義測量；
人們得知行政人員（假設(shè)是不誠實的、十分消極的行政人員）完全編造績效測量。③對相同概念的不同理解；④置換目標；⑤轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本；⑥利用總體指標掩蓋亞群體差異；⑦忽視客觀測量的有限性；⑧不能回答怎樣與為什么這類問題。⑵最小會績效測量的預(yù)防措施：
①現(xiàn)實地面對能夠使用或不能夠使用測量的政治與組織環(huán)境。
②確保測量處于合適的水平，不要把精力集中在那些影響最小的項目上。③總要事先檢驗測量。
④經(jīng)常評價、修訂以及更新測量。
⑤在發(fā)展與評價項目測量時積極使利益相關(guān)人參加進來。⑥使用多種項目測量，包括不只是結(jié)果的其他變量的測量。12.預(yù)算編制：戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)【P237-239】⑴預(yù)算編制的慣用戰(zhàn)略
①為你的服務(wù)尋找、服務(wù)以及運用某服務(wù)對象。
②在審議家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成復(fù)雜的項目。③試圖利用化整為零的預(yù)算審議過程。⑵預(yù)算編制的權(quán)變戰(zhàn)略①舊項目免于削減的防衛(wèi)。
②試圖在舊項目中增加些微預(yù)算。③增加新項目。
A.漸進地增加新的項目。
B.為新項目取一個令人鼓舞的名稱
13.公共政策制定的精英／大眾模式、群體模式、系統(tǒng)模式【圖示解析】⑴精英/大眾模式【P307-308】一位政策制定與執(zhí)行的精英，因為能夠從一個充滿無情和信息扭曲的環(huán)境里有效運作，所以能夠治理絕大部分被動的群眾。政策從精英階層直到一般大眾，社會也因此分為擁有權(quán)力與沒有權(quán)力的人。
⑵群體模式【P308-309】
所謂“中立”的行政部門，同樣受到各式壓力團體的沖擊。一個原本設(shè)計為管制他人的政府機構(gòu)，畢竟還是難免會被原先要管制的群體所控制，使得這些機構(gòu)的行政官員，漸漸難以區(qū)分何者是對全民公眾有利的政策，而何者又是對應(yīng)該受管制群體的利益。⑶系統(tǒng)模式【P308-309】
輸入：需求、資源、支持、反對黑箱（轉(zhuǎn)換程序）：結(jié)構(gòu)、程序、政策制定者、心理
輸出：物品、服務(wù)、對公眾和其他政策制定者的符號系統(tǒng)反饋：輸出對環(huán)境的影響
14．為什么政府選擇以合同外包給私人公司的形式來提供公共服務(wù)？【P333】⑴相對于動用政府的人員，合同外包允許政府實驗各項政策和新的供給體系，如果實驗失敗，政府可能中止一個合約，而不會遭到受影響公眾的激烈反對。
⑵民營化允許政府雇用專家和具有非凡才智的人，而不需要過分關(guān)注通常、有時是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允許政府機構(gòu)從現(xiàn)存的資源或慈善組織受益，并且借此可以提升他們的服務(wù)質(zhì)量，這類組織可能正在做政府所期望做的事情。
⑷可以實現(xiàn)節(jié)省。如，公務(wù)員制度規(guī)定的有關(guān)工資規(guī)模與額外福利，可以通過使用僅向其雇員支付最低工資的合同承包人，并且通過出租而不是購買新的大樓來得以回避，結(jié)果，政府預(yù)算僅僅顯示出每年租賃的成本，而不是資本項目花費。
⑸即使公務(wù)人員的規(guī)模維持原狀或是減少，為政府工作的人員可以通過合同外包得到增加，然而，政府精簡而有效的形象卻得到了增強。
⑹運用民營化，政府可以承擔(dān)更多的政治風(fēng)險。當(dāng)公共政策予以民營化時，政府就變成了一個較少曝光、較為間接介入的相對角色。實證研究指出，風(fēng)險規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險的規(guī)避，這是公共行政人員推行民營化運動的主要動機。
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公共行政與公共事務(wù)期末考點總結(jié)
題型：名詞解釋、簡答、論述、案例分析
一、名詞解釋
1.Socialcontract【課本P7】
Asocialcontractisanagreement,oftenmoreunderstoodthanexpressed,betweenthecitizensandthestatethatdefinesandlimitsthedutiesandresponsibilitiesofeach.
2.Directdemocracy【P7】
Directdemocracyistheuseofelectionstocreate,abolish,orchangepublicpolicies,andtoremove,retain,orlimitelectedofficialswhomakethem.
3.POSDCORB【P33】
POSDCORBstandsforplanning,organizing,staffing,directing,coordinating,reportingandbudgeting.
4.Publicorganizations【P57】
Publicorganizationsarecollectivitiesofpeoplewhosemissionemphasizesthedeliveryofgoodsandservicesthatbenefitpeopleoutside,ratherthanpeopleinside.
5.Publicmanagement【P147】
Publicmanagementisthedevelopmentorapplicationofmethodicalandsystematictechniques,oftenemployingcomparison,quantification,andmeasurement,thataredesignedtomaketheoperationsofpublicorganizationsmoreefficient,effective,andincreasingly,responsive.
6.Efficiency【P170】
Efficiencyistheaccomplishmentofajobusingthefewestresourcespossible,orthebiggestbangforthebuck.
7.Budge【P214】
Abudgeisaseriesofgoalswithpricetagsattached.
8.line-itembudget【P216】
Aline-itembudgetissimplytheallocationofresourcesaccordingtothecostofeachobjectofexpenditure.
9.Publicpolicyanalysis【P305】
Publicpolicyanalysisisthestudyofhowgovernmentpoliciesaremadeandimplemented,andtheapplicationofavailableknowledgetothosepoliciesforthepurposeofimprovingtheirformulationandimplementation.
10.Publicauthority【P350】
Apublicauthority,alsoknownasaspecialauthority,governmentcorporation,orpublic-benefitcorporation,isanindependent,legislativelycreatedorganizationthatperformsamarket-orientedservice.
二、簡答題
1.使節(jié)的行政：聯(lián)邦條例的內(nèi)容【課本P5】⑴州政府具有最高治理權(quán)
⑵國會像是來自各州使節(jié)的集會，而不是立法議員的大會⑶州立法院選出國會議員并能隨意罷免
⑷建立基本的文官制度，但無自己職權(quán)決定行動或?qū)嵤┦裁�，直接向大陸會議報告。⑸沒有設(shè)立行政首長。
2.為什么需要官僚體制?【P15-16】
⑴政治科學(xué)家解釋政府的增長：政治多元主義①多元主義模型表明政治過程：社會是由許多相互競爭的團體構(gòu)成的，其利益可能或不可能彼此相容一致。因此，一個團體可能費力從政策制定者那里得到特定的讓步來實現(xiàn)自己特定的目標，但是對一個團體的收益可能是以其他團體為代價的。因此，一個團體的收益變成另一個團體的損失。
②聯(lián)系到政府的增長：如果政府擁有一個快速增長的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并能夠從中獲得資源（大多數(shù)情況是以賦稅的形式），那對政策制定者來講就很容易安撫任何一個團體，而不必然以犧牲某個團體為代價了。擁有較大的稅基（taxbases），政府能夠滿足更多的需要，而不必使用傳統(tǒng)的、但卻是艱難的資源再配置手段來這樣做。所以，政策制定者有興趣擴大政府的資源基礎(chǔ)，因此也就擴大了政府規(guī)模。
⑵經(jīng)濟學(xué)家解釋政府的增長：置換效應(yīng)(手段置換成結(jié)果)經(jīng)濟學(xué)家假設(shè)：政府需要關(guān)注公民的愿望。
當(dāng)社會動蕩發(fā)生時，政府需要依公民愿望來解決問題，消除動蕩，恢復(fù)經(jīng)濟，政府的干預(yù)被視為理所應(yīng)當(dāng)。但是，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，動蕩結(jié)束后，政府占有更大份額。而且，通過經(jīng)濟和統(tǒng)計分析，各個主要社會動蕩時期都有政府的增長。⑶未來學(xué)家解釋政府的增長：官僚是復(fù)雜事物的解釋者
官僚體制是技術(shù)和經(jīng)常與技術(shù)聯(lián)系在一起的復(fù)雜事物的政治表達。技術(shù)需要專門知識，官僚行政人員一直肩負著解釋復(fù)雜技術(shù)和社會問題的責(zé)任。正如技術(shù)和復(fù)雜性增長一樣，官僚體制和政府也在增長。3.里根總統(tǒng)控制官僚體制成功經(jīng)驗【P22-23】
里根使用立法和行政兩種途徑來獲得對官僚的管理控制具體內(nèi)容包括五部分：首先，內(nèi)閣官員。其次，次內(nèi)閣官員。再次，激勵官員。第四，預(yù)算過程第五，分權(quán)化。
4.政治與行政的二分法【P30】
⑴威爾遜認為國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門中。
⑵古德諾全面系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認為民主國家的主要職能是政治和行政兩種，司法不過是行政的一小部分而已。所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)；所謂行政，是國家意志的執(zhí)行。
①政府由“政治”和“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的過程；
②行政研究應(yīng)該建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；③行政研究可以由藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)，中性活動；④運用行政科學(xué)可以增進政府的效率。5.如何理解政府公共行政中的“公共”性質(zhì)即如何區(qū)別公共性與私人性三個維度【P43】⑴區(qū)別于企業(yè)管理，公共管理應(yīng)強調(diào)公共利益和公共目的，承擔(dān)公共責(zé)任⑵區(qū)分公共性和私人性,以三個維度為標準：行為者（agency）,利益（interest），可進入性（access）。
①行為者，一位行為者的私人行為（也就是為了自身利益）與公共行為（也就是身為一座城市的官員）之間的基本區(qū)別。作為行為者應(yīng)考慮自己的立場以及采取行動和做出的決策，對其他人的狀態(tài)有何意義。
②利益，私人公司的利益是通過工薪和利潤的方式，只為內(nèi)部成員以及所有者謀利。相反，公共企業(yè)的假想目的是服務(wù)于公共利益（提供服務(wù)給社區(qū)的每一個成員。）
③可進入性，區(qū)分其開放程度。包括：參加活動、進入空間、得到信息、獲取資源6.組織的特征【P59】
⑴有目的的、復(fù)雜的人類集合體；⑵以非個人關(guān)系為特征的；⑶有專門化的和有限的目標；⑷以持續(xù)性的合作活動為特征；⑸整合于更大的社會系統(tǒng)中；⑹向它們的環(huán)境提供產(chǎn)品和服務(wù)；⑺依賴于同環(huán)境的交換。
7.封閉與開放模型的根本差異【P69-74】
根本差異包括對組織環(huán)境的感知；對人性的感知；對組織中操縱理念的感知；對組織在社會的角色和意義的感知。⑴對組織環(huán)境的感知
①封閉模型認為，組織存在于一個穩(wěn)定不變的環(huán)境；
②開放模型認為，組織必定是在一個不穩(wěn)定、充滿驚奇的環(huán)境中運行。⑵對人性的感知
①道格拉斯的X理論和y理論。X理論應(yīng)用于封閉模型，假設(shè)大多數(shù)人不喜歡工作、多數(shù)人偏愛嚴密和無情的監(jiān)督、多數(shù)人不能創(chuàng)造性地解決組織問題、工作動機是個人事情以及多數(shù)人是受直接的威脅或懲罰所激勵。Y理論假定給定正確的條件，多數(shù)人能夠像喜愛游戲一樣喜歡工作、多數(shù)人能夠行使自我控制并按自己的方式工作、多數(shù)人能夠創(chuàng)造性地解決組織問題、工作動機是群體的事情以及多數(shù)人是受社會和自我獎勵所激勵，開放模型大概會吸引y理論的人們。②理性主義問題。
A.封閉模型中，理性意味著組織中的每個人有同樣的目標并同意如何按優(yōu)化的方式實現(xiàn)目標。
B.在開放模型中，組織的每個人都有自己的個人目標和自己的途徑去實現(xiàn)目標，目標和實現(xiàn)目標的途徑對組織的每個個體來講是獨特的。組織的目標很少成為組織中人們的真正目標。⑶對操縱任務(wù)和合法性感知
①操縱，簡單地意味著使人們?nèi)プ瞿阋屗麄冏龅氖虑�。從使用暴力到不用暴力，操縱的特定技術(shù)對應(yīng)著組織對人性的感知。
A.開放模型:操縱被看成是非人性化的甚至是骯臟的。的確，操縱抑制了組織成員的自我實現(xiàn)，并且降低了他們的自我價值。
B.封閉模型，特別是官僚體制理論學(xué)派，對使用操縱手法并沒有疑慮。它提倡組織目的的緣故來使用人，且無情地使用權(quán)威性強制來操縱人被看成是完全正當(dāng)?shù)�。②管理風(fēng)格和方式的差異
A.開放模型組織認為：不應(yīng)該用強制的方式，甚至強烈反對這樣的方式。
B.封閉模型的操縱具有非常微妙的色調(diào)：建議代替了命令，勸說代替了強制，教育受到偏愛而不是順從，社會化代替了暴力使用，合作代替了權(quán)威。
其基本理念是如此操縱組織成員以便使他們“要”為組織工作。
③操縱在組織的開放模型與封閉模型中都是必要的，不同的只是操縱的技術(shù)。
A.封閉模型生硬的操縱技術(shù)，也為人帶來了若干好處：封閉模型組織里的人“知道他們所在的位置是什么”。
B.開放模型操縱技術(shù)優(yōu)勢：人文主義、開放性、溝通、團隊工作和創(chuàng)新都得到增強，其更講究的操縱技術(shù)容易掩蓋組織中不可避免的權(quán)力實施。⑷對組織的社會道德意義的感知
各派學(xué)者如何看待組織，以及組織與社會的關(guān)系。①封閉模型學(xué)者認為官僚和公民有所不同。在組織中束縛人性是可以接受的，犧牲官僚人性，滿足社會正義和發(fā)展
②開放模型學(xué)者認為他們本質(zhì)上是同樣的即所有的公民都歸屬于某些組織，也多少受到組織的影響。因此，惡劣地對待組織成員，特別是下屬，是不道德的。
8.如何檢驗或平衡公共部門雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利？【P159】⑴三項檢驗機制，用來平衡公共部門雇員的隱私權(quán)利與雇主了解雇員合理信息的權(quán)利。包括：合理性、需求的迫切性以及與工作的相關(guān)程度。
⑵管理者對公務(wù)人員個人生活的如何介入必須是合理的，這是為了對管理者行為進行事前監(jiān)督，得到雇員同意等；雇主必須有迫切的需要，例如針對有些員工進行藥物測試，諸如空中交通管制人員，因為他們的工作責(zé)任是關(guān)乎人命的；而且這種對個人隱私的涉足也必須與工作有關(guān)，不能超出公務(wù)需要的范圍。
9.公共信息資源管理的最佳實踐？【P161】⑴強有力的、有技能的領(lǐng)導(dǎo)是根本
⑵新信息系統(tǒng)的目標必須與立法和機構(gòu)的目標相一致，并且必須一體化于整個組織⑶組織過程（這里不是指軟硬件），應(yīng)當(dāng)集中在引進和管理信息資源上⑷培養(yǎng)信息資源管理者，使之有過硬的技能，發(fā)展他們之間以及他們與組織其他成員之間的關(guān)系，制定嚴格的績效措施⑸使風(fēng)險最小化
10.績效測量、公共項目評估的比較【P170-171】
⑴績效測量是不斷地對項目完成情況進行監(jiān)督和報告，特別是達到事先設(shè)定目標的進展情況。公共項目評估之前一定要進行績效測量。⑵公共項目評估，或叫評估研究，是定期或特別進行的獨立而系統(tǒng)的研究來評價一個項目的進展情況。更為直接地說，項目評估是一種途徑，提供公共決策制定者關(guān)于一個問題、過去用來處理或減輕該問題的種種策略的相對效果以及特定項目可以觀察到的效果等有用知識。⑶二者區(qū)別：關(guān)心的焦點與各自的作用�？冃y量集中研究是否一個項目達到了可測量的目標，而項目評估的范圍則要廣泛得多，要在更大的環(huán)境情境中檢驗更大范圍的信息。盡管二者都用來改善服務(wù)項目和項目有效性，但是績效測量多作為管理者的預(yù)警系統(tǒng)來了解項目進展是否順利，公共項目評估則要對項目績效及其相關(guān)環(huán)境背景進行更加深入的研究，并且尋求開發(fā)關(guān)于項目是否進展及其如何改善的綜合評價。11.最小化績效測量的誤區(qū)、預(yù)防措施：【P187-189】
⑴最小化績效測量的誤區(qū)：①測量錯的東西；
對想要測量事物的不確定定義將會導(dǎo)致所測量的是其他的東西。②使用無意義測量；
人們得知行政人員（假設(shè)是不誠實的、十分消極的行政人員）完全編造績效測量。③對相同概念的不同理解；④置換目標；
⑤轉(zhuǎn)嫁成本而不是節(jié)約成本；⑥利用總體指標掩蓋亞群體差異；⑦忽視客觀測量的有限性；
⑧不能回答怎樣與為什么這類問題。⑵最小會績效測量的預(yù)防措施：
①現(xiàn)實地面對能夠使用或不能夠使用測量的政治與組織環(huán)境。
②確保測量處于合適的水平，不要把精力集中在那些影響最小的項目上。③總要事先檢驗測量。
④經(jīng)常評價、修訂以及更新測量。
⑤在發(fā)展與評價項目測量時積極使利益相關(guān)人參加進來。⑥使用多種項目測量，包括不只是結(jié)果的其他變量的測量。12.預(yù)算編制：戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)【P237-239】⑴預(yù)算編制的慣用戰(zhàn)略
①為你的服務(wù)尋找、服務(wù)以及運用某服務(wù)對象。
②在審議家的心目中建立公信力，以便既有效率又有效能地完成復(fù)雜的項目。③試圖利用化整為零的預(yù)算審議過程。⑵預(yù)算編制的權(quán)變戰(zhàn)略
①舊項目免于削減的防衛(wèi)。
②試圖在舊項目中增加些微預(yù)算。③增加新項目。
A.漸進地增加新的項目。
B.為新項目取一個令人鼓舞的名稱
13.公共政策制定的精英／大眾模式、群體模式、系統(tǒng)模式【圖示解析】⑴精英/大眾模式【P307-308】一位政策制定與執(zhí)行的精英，因為能夠從一個充滿無情和信息扭曲的環(huán)境里有效運作，所以能夠治理絕大部分被動的群眾。政策從精英階層直到一般大眾，社會也因此分為擁有權(quán)力與沒有權(quán)力的人。
⑵群體模式【P308-309】
所謂“中立”的行政部門，同樣受到各式壓力團體的沖擊。一個原本設(shè)計為管制他人的政府機構(gòu)，畢竟還是難免會被原先要管制的群體所控制，使得這些機構(gòu)的行政官員，漸漸難以區(qū)分何者是對全民公眾有利的政策，而何者又是對應(yīng)該受管制群體的利益。⑶系統(tǒng)模式【P308-309】
輸入：需求、資源、支持、反對黑箱（轉(zhuǎn)換程序）：結(jié)構(gòu)、程序、政策制定者、心理
輸出：物品、服務(wù)、對公眾和其他政策制定者的符號系統(tǒng)反饋：輸出對環(huán)境的影響
14．為什么政府選擇以合同外包給私人公司的形式來提供公共服務(wù)？【P333】
⑴相對于動用政府的人員，合同外包允許政府實驗各項政策和新的供給體系，如果實驗失敗，政府可能中止一個合約，而不會遭到受影響公眾的激烈反對。⑵民營化允許政府雇用專家和具有非凡才智的人，而不需要過分關(guān)注通常、有時是不便利的政府人事程序和政策。⑶合同外包，允許政府機構(gòu)從現(xiàn)存的資源或慈善組織受益，并且借此可以提升他們的服務(wù)質(zhì)量，這類組織可能正在做政府所期望做的事情。
⑷可以實現(xiàn)節(jié)省。如，公務(wù)員制度規(guī)定的有關(guān)工資規(guī)模與額外福利，可以通過使用僅向其雇員支付最低工資的合同承包人，并且通過出租而不是購買新的大樓來得以回避，結(jié)果，政府預(yù)算僅僅顯示出每年租賃的成本，而不是資本項目花費。
⑸即使公務(wù)人員的規(guī)模維持原狀或是減少，為政府工作的人員可以通過合同外包得到增加，然而，政府精簡而有效的形象卻得到了增強。
⑹運用民營化，政府可以承擔(dān)更多的政治風(fēng)險。當(dāng)公共政策予以民營化時，政府就變成了一個較少曝光、較為間接介入的相對角色。實證研究指出，風(fēng)險規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險的規(guī)避，這是公共行政人員推行民營化運動的主要動機。
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