關于全縣社會保險工作開展情況的調研報告

關于全縣社會保險工作開展情況的調研報告

縣人大常委會城建工委主任鄭子如

為進一步推動我縣社會保險工作的開展，根據(jù)縣人大常委會201*年工作要點的安排，4月9日至10日，縣人大常委會組成調研組，在縣人大常委會副主任許能龍的帶領下，對我縣社會保險工作開展情況進行了調研。調研組聽取了縣人民政府關于我縣社會保險工作開展情況的匯報，并到新安鎮(zhèn)西門、建陽社區(qū)及縣商務局、人民醫(yī)院、科來興公司等單位，采取聽匯報、召開座談會、實地察看、查閱資料等形式進行深入調研，基本上了解了我縣社會保險工作開展情況�，F(xiàn)將這次調研情況報告如下：

一、我縣社會保險工作主要做法及取得的成效通過調研，調研組認為，近年來，縣人民政府及勞動保障部門，按照全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求，加大社會保障體系建設力度，積極落實各項社會保障政策，全縣社會保障體制逐步建立，不斷完善，為促進全縣經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

1、加強宣傳，人們參保意識不斷增強。縣人民政府及勞動保障部門通過多種渠道，加強有關社會保險方面的法律、法規(guī)和政策宣傳，組織專業(yè)人員深入部門、企業(yè)、社區(qū)進行深入宣傳。通過宣傳，一方面增強了部門、企業(yè)做好企業(yè)職工參保工作的自覺性和責任感。另一方面，使企業(yè)職工增強了參保意識，真正了解、認可社會保險制度，解決思想認識上的誤區(qū)，提高參保的積極性、主動性。調研中，從我們走訪的企事業(yè)單位看，各企事業(yè)單位負責人對做好社會保險工作的認識都有一定提高，廣大職工和人民群眾主動要求參加社會保險的積極性也較高。

2、積極擴面，社會保險覆蓋范圍不斷擴大。縣勞動保障部門堅持把社會保險擴面工作作為重中之重，明確職責、層層落實，通過宣傳發(fā)動、政策驅動、分行業(yè)推進等措施，著力推動社會保險擴面工作，我縣各項社會保險的參保人數(shù)和覆蓋范圍不斷擴大。截止201*年12月底，全縣在職職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達19347人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位393家，參保職工29523人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)52499人，全縣參加失業(yè)保險單位310家，參保職工19500人，參加工傷保險單位230家，參保人數(shù)13646人，參加職工生育保險單位239家，參保職工11251人，基本完成或超額完成了省、市下達的各項目標任務。同時，縣勞動保障部門還積極做好破產、改制企業(yè)分流職工的社會保險續(xù)接工作，對下崗失業(yè)人員落實告知制度，通過政策引導，保持職工參保的連續(xù)性。

3、落實政策，社會保障能力不斷增強。縣人民政府及勞動保障部門，認真貫徹《中華人民共和國勞動法》和《勞動合同法》及其它相關社會保障政策。一方面加大各項社會保險經費的征繳工作，努力做到應繳盡繳。201*年，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險基金收入分別為9311萬元、3556萬元、270.4萬元、52.52萬元、27.9萬元，比去年都有較大幅度的增長。五項社會保險基金征收比支付均有結余。以養(yǎng)老保險基金為例，現(xiàn)已累計結余14322萬元,既使停止征收，也可以保證養(yǎng)老金正常發(fā)放14個月。另一方面認真做好各項社會保險金的發(fā)放和賠付工作，發(fā)揮社會保險應有作用。如在養(yǎng)老保險金發(fā)放過程中，縣勞動保障部門積極與財政、銀行、郵政等部門聯(lián)系，及時疏通發(fā)放渠道，確保了養(yǎng)老保險金不少一人,不欠一分，不拖一日地發(fā)到企業(yè)離退休人員手中，保障了全縣離退休人員基本生活，同時也維護了社會和諧穩(wěn)定。

4、強化管理，社會保險管理服務水平不斷提高。一是努力提高社會保險服務質量。縣勞動保障部門不斷完善信息系統(tǒng)建設，社保業(yè)務經辦工作基本上實現(xiàn)了信息化管理。同時積極開展優(yōu)質服務活動，提高經辦能力，減化辦理程序，努力為廣大群眾提供優(yōu)質、高效服務。二是積極開展標準化社區(qū)平臺建設�？h勞動保障部門按照省、市規(guī)定，不斷加強社會化管理服務平臺建設。目前，新安鎮(zhèn)8個社區(qū)已有兩個社區(qū)經市勞動局達標驗收，批準為企業(yè)退休人員管理服務標準化社區(qū)。調研中，我們實地查看了建陽、西門兩個社區(qū)的標準化平臺建設，兩個社區(qū)無論是硬件建設、人員編制、檔案管理都已能滿足為本社區(qū)群眾提供社會保險各方面服務的需要。

二、存在的主要問題

從調研情況看，縣人民政府及勞動保障部門在開展社會保險工作中雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題。

1、對勞動保險的認識尚不到位。調研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些部門和企業(yè)對職工參與社會保險認識上有偏差。對為職工參加社會保險工作缺少責任感，片面追求利潤最大化，或者不為職工參�；蛘哂羞x擇性的為職工參保；調研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多企事業(yè)單位對職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險較為重視，但對工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險認識不足，參保積極性不高。還有一些企業(yè)職工特別是外來民工只顧眼前利益，不作長遠打算，寧愿多拿點現(xiàn)錢，不愿參加養(yǎng)老保險，沒有參保積極性。

2、社會保險體系有待進一步完善。雖然近年來，我縣的社保覆蓋面在不斷擴大，但是與需要參加社會保險的城鎮(zhèn)人口數(shù)相比，范圍仍然較小。一些自由職業(yè)，企業(yè)下崗人員參加養(yǎng)老保險比較困難，再加上養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)逐年提高，部分低收入?yún)⒈Ｈ巳褐谐霈F(xiàn)中止繳費，面臨斷保的現(xiàn)象。仍有許多關閉破產企業(yè)退休人員未能納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，我縣關閉破產企業(yè)退休人員4149人，已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的只有382人。此外，還有部分部門和行業(yè)沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

3、一些歷史遺留問題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關閉、破產、改制企業(yè)未給職工參加社會保險或只參加了養(yǎng)老一項保險。這部分職工現(xiàn)在要求補辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體，加之企業(yè)職工的勞動關系又模糊不清，補辦保險困難較多。還有一些破產未改制企業(yè)，因經濟條件差，企業(yè)拖欠各項保險費用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無力償還。如縣商務局系統(tǒng)下屬的企業(yè)職工都未參加失業(yè)、工傷保險，少數(shù)企業(yè)參加了醫(yī)療保險，只有兩家企業(yè)的養(yǎng)老保險交到201*年底，全系統(tǒng)拖欠養(yǎng)老保險費用千多萬元。另外，許多行政事業(yè)單位，因政策不明或經濟能力不夠，沒能參加社會保險，如縣人民醫(yī)院職工都只參加了醫(yī)療保險，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險均未參加。

4、社保管理服務水平有待提高。隨著我縣社保工作量的不斷增加，勞動保障部門部分工作機構編制過少，存在人力不足的狀況，影響了正常工作的開展。另一方面，基層社保服務體系還不健全，大部分基層服務站所，辦公條件差，設備落后，人員素質不高，不能滿足需要。

三、意見和建議

針對以上存在的問題，提出以下建議：

1、要進一步加大社會保險工作宣傳力度�？h人民政府及勞動保障部門要進一步開展一系列有廣度、有深度、有力度的宣傳活動，運用多種形式，把各項社保政策法規(guī)宣傳到位，做到家喻戶曉，要注重政策法規(guī)宣傳的針對性，通過宣傳，切實糾正用人單位和從業(yè)人員認識上的不足和觀念上的誤區(qū)，強化用人單位和從業(yè)人員依法繳納社保費的意識，在全社會形成積極參加社保的共識，營造良好的社會氛圍。

2、要進一步做好社保的擴面、征繳工作。縣人民政府和勞動保障部門要積極主動的開展工作，健全機制，做好社保擴面、征繳的各項工作，努力擴大社保覆蓋范圍，特別是工傷、生育、失業(yè)等保險要繼續(xù)加強社保費用征繳，要以私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，進一步完善措施，依法擴面，強化征繳，對惡意拖欠社保費的企業(yè)和個人，要依法強制征繳，努力做到應收盡收，同時要積極探討解決跨地區(qū)社保關系接轉銜接的問題，消除人員流動的后顧之憂。

3、要研究解決好歷史遺留問題。對國有破產關閉和已改制企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等遺留問題，特別是退休人員的醫(yī)療保險問題，勞動保障部門要積極研究相關政策，盡快加以解決。同時要配合一些老國有、集體企業(yè)的改制工作，切實做好改制企業(yè)職工參保工作，保證我縣企業(yè)改制工作平穩(wěn)進行，維護社會和諧穩(wěn)定。

4、要進一步提高社會保險工作水平�？h勞動保障部門要加大資金投入，狠抓社會保險工作的信息化建設，保證全體參保人員的社會基礎信息的準確性以及社會保險政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要切實加強基層勞動保障服務機構建設，要加強對經辦人員的教育和培訓，不斷規(guī)范服務行為、公開辦事程序、公正執(zhí)行社保政策。把我縣社會保險工作不斷推向深入。

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關于我市社會保險工作情況的調研報告（書面）

信息來源:市人大常委會辦公室更新時間:201*-6-189:44:00點擊人次:461

關于我市社會保險工作情況的調研報告（書面）201*年7月23日在市二屆人大常委會第二十次會議上

市人大內司委

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會工作安排，為市二屆人大常委會20次會議聽取和審議全市社會保險工作情況報告作準備，按監(jiān)督法的要求，今年6月份，我委對我市社會保險工作情況進行了一次調研。期間，聽取了市勞動和社會保障局的情況匯報，走訪了市財政局、市審計局，并分別到袁州、樟樹、豐城、靖安、宜豐五（縣、市、區(qū)）進行了調研，通過聽取情況介紹、召開座談會、查閱相關資料等形式，了解了我市社會保險工作

一些主要情況�，F(xiàn)報告如下：

一、主要成效

（一）對社保工作高度重視。近年來，我市社會保險工作已納入各級民生工程管理體系，都成立了專門領導機構，主要領導親自抓，層層簽訂責任狀，責任落實到人。市政府把社會保險擴面工作目標納入政府年度工作目標考評內容。市再就業(yè)和社會保險工作領導小組對縣（市、區(qū)）的社保工作進展情況采取月調度、季通報、半年考核的方法，加強督查。社會保險作為民生工程一項重要內容，各縣（市、區(qū)）政府都將社保工作任務層層分解落實。靖安縣委、政府每年年初專門下發(fā)社保工作指導意見，分解當年社保工作任務，召開有四套班子領導出席的工作會議進行部署，任務到單位、到部門、到人，上半年、下半年各督查一次，并將督查情況及時通報全縣。針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工參保率低的問題，豐城市政府明確規(guī)定，在招商引資工作中，不能承諾企業(yè)可以不參加社會保險。勞動監(jiān)察和社�；�查部門可以依法入工業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)，對社保參保繳費情況進行督查。宜豐縣在財力非常緊張情況下，每年撥100萬元經費彌補企業(yè)社會養(yǎng)老保險基金。由于各級領導高度重視，切實加強領導，幫助解決社保工作中存在的一些實際問題，從而形成強大的工作推力，促進了社保工作的健康發(fā)展。我市社保工作始終位居全省前列，連續(xù)六年榮獲

全省先進。

（二）宣傳力度進一步加大。近年來，一方面由于國家高度重視，投入了大量資金和出臺了一系列優(yōu)惠政策解決民生問題，老百姓從中得到實惠。如國家連續(xù)五年為企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金。醫(yī)保不僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，而且還覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農民工等等，群眾對社保工作有了新的認識，參保的意識和積極性都有所增強。另一方面，各級社保工作部門通過有效的宣傳，使群眾進一步了解社會保險功能與作用，掌握一些有關社保方面的法律法規(guī)、政策及操作程序，社保工作逐步深入人心。如袁州區(qū)通過郵局將2萬份《社會保險知識有獎問答》送到城區(qū)所有商場店面。制作印有社會保險宣傳內容的3萬張年畫和10萬把小扇免費發(fā)放市民手中。樟樹市針對該市保險柜行業(yè)在外地投標時，有時招標方要求提供參加社會養(yǎng)老保險證明的這一情況，通過舉辦企業(yè)法人講座，重點宣傳參加社會養(yǎng)老保險可以提高企業(yè)形象和知名度，增加競爭力。豐城市針對群眾對哪些人能參加社會養(yǎng)老保險，哪些人能享受退休養(yǎng)老待遇不甚了解的情況，針對性地加強宣傳，使大家逐步改變養(yǎng)老觀念。目前該市社會養(yǎng)老保險參保人員已超過10萬，其中個體工商

戶和自由職業(yè)者、農民工占40%。

（三）擴面征繳有新的進展。近年來，全市通過政策拉動,宣傳發(fā)動,部門聯(lián)動,重點突破等措施,全面推進社保擴面征繳工作。特別是市里連續(xù)出臺兩個獎勵辦法，調動市縣兩級勞動和社會保障工作部門工作積極性,使擴面征繳工作有了很大的發(fā)展。截止201*年底，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)比201*年增長23.12%，達415585人�；�金征繳比201*年增長23.77%，達89595萬元；工傷保險參保人數(shù)比201*年增長43.34%，達342501人�；�金征繳比201*年增長18.07%，達4266萬元；生育保險參保人數(shù)比201*年增長21.59%，達158436人。基金征繳比201*年增長45.98%，達854萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)比201*年增長0.57%，達251000人。基金征繳比201*年增長5.74%，達4701.2萬元；醫(yī)療保險參保人數(shù)，比201*年增長29.2%，達628115人。基金征繳比201*年增長45.6%，達40036萬元。全市養(yǎng)老金基金結余98025萬元、工傷保險基金結余2673萬元、生育保險基金結余1270萬元、失業(yè)保險基金結余13438萬元、醫(yī)療保險基金結余27056萬元。養(yǎng)老保險可支付月數(shù)由201*年的10.56個月上升至201*年的12.04個月。醫(yī)療保險基本實

現(xiàn)了全覆蓋。

（四）基金管理比較規(guī)范。按照社�；�金管理要求，一是社�；�金做到由財政專戶儲存，專款專用。二是實行收支兩條線。社保工作機構在征繳資金到帳的下月，全部存人財政專用帳戶。然后，社保工作機構根據(jù)實際支付需要，向財政部門提交申請報表，由財政部門按月?lián)芨�。三是審計部門對社�；�金使用情況每年進行一次專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。四是加強內部管理，規(guī)范業(yè)務流程，完善各項規(guī)章制度，堵塞漏洞。從調研的情況看，目前我市社�；�金的管理制度比較健全，措施十分有力，近些年沒有出現(xiàn)大

的問題。

（五）服務水平有所提高。一是大部分縣（市、區(qū)）設立了服務大廳，社保經辦和就業(yè)服務采取集中辦公，實行“一站式”服務，公開辦事流程，簡化辦事程序，既方便群眾辦事，又提高了服務效能。二是堅持以人為本，采取一些有效措施，解決困難企業(yè)和大齡群體養(yǎng)老參保問題。如針對年齡偏大的勞動者，允許參保時適當繳費前補。另外，社保經辦機構每年都派人到一些改制或破產國有、集體企業(yè)，為下崗職工現(xiàn)場辦理續(xù)保手續(xù)。三是金融危機出現(xiàn)外出農民工返鄉(xiāng)后，社保部門為201*多名返鄉(xiāng)農民工接續(xù)了社會

保險關系。二、主要問題

（一）存入銀行的社�；�金沒有按規(guī)定達到應有的增值。目前我市五項社�；�金的結余量比較大，超10億元。雖然這些基金實行財政專戶儲存，存入商業(yè)銀行，但這些銀行沒有按照中國人民銀行《關于對養(yǎng)老保險基金活期存款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)[1997]567號）要求，按三個月整存整取定期存款利率計息，而是按一個月的活期存款計息。據(jù)了解，10個多億的資金按三個月整存整取定期存款利率計息和一個月的活期存款計息的利息差達上千萬元。因此，我市存入銀行的社�；�金沒有按有關規(guī)定達到應有的增

值。

（二）企業(yè)欠費現(xiàn)象比較嚴重，追繳的難度仍然很大。企業(yè)欠費主要是改制或破產國有企業(yè)和部分民營企業(yè)，全市欠費達數(shù)億元之多。截止去年底，袁州區(qū)有38家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險金，金額達3300萬元。其中，江西軸承廠欠費達1200萬元。此次到宜豐調研，他們反映，黃崗山墾殖場、石化尖墾殖場、棠浦煤礦、江西二木廠201*年征繳養(yǎng)老保險費僅895萬元，而當年發(fā)放4032萬元，缺口達3137萬元，給該地養(yǎng)

老保險基金支付帶來很大壓力。

（三）園區(qū)企業(yè)員工參保率低。大多數(shù)地方園區(qū)企業(yè)員工參保率不到30%，有的只有15%左右。一是一些企業(yè)主法律意識不強，社會責任意識欠缺，認為給員工買保險增加企業(yè)經營成本，不愿意參保。即使參保，也是象征性的。二是有些園區(qū)企業(yè)員工構成復雜，相當一部分是外地來我市務工人員，流動性大，穩(wěn)定性相對較差，加之一些員工對參保認識不足,自己也不愿意參加社會保險。三是有的地方為了招商引資，

對園區(qū)企業(yè)社保問題采取特殊優(yōu)惠政策。

（四）基金管理還有漏洞。一是還有違規(guī)從醫(yī)�；�金中提取網絡建設費的情況。二是把一些有政策規(guī)定不應列支為就業(yè)介紹費、培訓費的日常工作經費，列入了該項支出之中。三是醫(yī)保基金使用中還存在城

鎮(zhèn)職工醫(yī)�；�金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)�；�金相互挪用的現(xiàn)象。四是養(yǎng)老金冒領的現(xiàn)象還時有發(fā)生。（五）被征地農民的養(yǎng)老保險問題亟待解決。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的加快，城市周邊農民土地被征用后，一部分農民生存問題十分突出，不及時解決，容易引發(fā)社會矛盾和增加維穩(wěn)壓力。

三、幾點建議

（一）要確保存入銀行的社保基金按規(guī)定增值。社�；�金管理部門要嚴格執(zhí)行國家社�；�金存款利率有關政策。對過去未按規(guī)定優(yōu)惠利率執(zhí)行的所欠利息，有關銀行要按規(guī)定及時予以補足。對現(xiàn)存的，要嚴

格按規(guī)定優(yōu)惠利率執(zhí)行。條件允許，還應將基金余額存為一年以上定期存款，確�；�金有效增值。（二）進一步加強基金管理。一是繼續(xù)提高社�；�金安全意識,強化監(jiān)管手段,防微杜漸，防范于未然。二是審計部門要繼續(xù)加強對社保基金管理的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，加以糾正。三是適時開展對養(yǎng)老保險金

領取資質的清理，杜絕冒領情況的出現(xiàn)。

（三）要繼續(xù)做好擴面征繳和清欠工作。要綜合運用法律、行政、經濟和輿論監(jiān)督等手段強化征繳,探索建立擴面征繳和清欠工作的長效機制。各級社保工作部門要創(chuàng)新擴面征繳和清欠工作新機制。對企業(yè)欠費問題要分類進行指導，爭取清欠工作有所突破。要發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。對惡意拖欠的，要及時向

社會曝光。

（四）要切實解決社會保險經辦機構必要的工作經費。為更好地提升工作水平，目前醫(yī)保經辦機構正在按上級規(guī)定進行信息網絡建設，各級政府應大力支持，該投入的經費要設法投入，防止因該投入的經費

沒有投入或投入不足，擠占挪用基金搞其它建設的情況發(fā)生。

（五）盡快探索解決被征地農民參加養(yǎng)老保險問題。建議市政府盡快下發(fā)《關于我市被征農民養(yǎng)老保

險試點工作的指導意見》，并組織實施。

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