內(nèi)控機(jī)制建設(shè)報(bào)告

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、有效實(shí)現(xiàn)反腐敗工作關(guān)口前移的重要舉措，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入地稅各項(xiàng)領(lǐng)域之中，使其正確行使稅務(wù)職權(quán)，并從源頭上有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，時(shí)刻提醒地稅干部筑牢防線(xiàn)、不闖紅燈和保護(hù)干部，確保系統(tǒng)上下“零發(fā)案”的迫切需要。

一、開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的情況

將風(fēng)險(xiǎn)管理引入稅收工作，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制機(jī)制，保證權(quán)責(zé)的正確行使，要做到“收好稅、帶好隊(duì)”，就必須通過(guò)建立崗位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，為干部職工干事創(chuàng)造一個(gè)安全廉政的環(huán)境，做到權(quán)力行使規(guī)范、高效和廉潔。因此分局開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）全面梳理崗責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)

結(jié)合當(dāng)前的地稅機(jī)構(gòu)改革和稅源專(zhuān)業(yè)化管理，分局對(duì)各崗位職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成完整的崗位目錄和“權(quán)力清單”，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確內(nèi)部各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，界定部門(mén)職能，細(xì)化崗位職責(zé)，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和行為規(guī)范，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到崗、到人。

（二）深入排查找準(zhǔn)弄清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)排查是推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在明晰崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，需要著力做好的工作事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就缺乏針對(duì)性，因此，在推進(jìn)過(guò)程中，分局每名干部職工都結(jié)合自身崗位職責(zé)，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)及管理制度，將所在崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查，使干部職工清楚自己應(yīng)履行的工作職責(zé)，清楚行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)所在，從而達(dá)到自我防范、自我糾錯(cuò)的目的。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、民主評(píng)、組織審等多種形式，找準(zhǔn)各崗位每一個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，對(duì)排查出的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列出可能發(fā)生的違法、違紀(jì)、違規(guī)情形和涉及的法律、法規(guī)、制度、規(guī)定、辦法等情況逐一登記，提出防控措施意見(jiàn)和建議，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度自我界定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》，并層層審定。

（三）著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程

在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的權(quán)力事項(xiàng)和用權(quán)方式，優(yōu)化運(yùn)行程序，建立內(nèi)控措施，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程制約、程序控制。一是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。二是根據(jù)現(xiàn)行稅收征管和行政管理的規(guī)定要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行程序以圖形的方式表達(dá)出來(lái)，通過(guò)流程圖將權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行固化，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過(guò)程做到可視可控。

二、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在思想上沒(méi)有足夠的警覺(jué)性。在組織收入任務(wù)壓頭，征管基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)投入時(shí)間和精力太多的情況下，認(rèn)為只要稅收任務(wù)完成了，征管基礎(chǔ)搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞風(fēng)險(xiǎn)防范是多余，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。

二是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)特殊性和重要性宣傳不到位，全員參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)意識(shí)差，未形成廉政風(fēng)險(xiǎn)“大家談”、人人參與、相互監(jiān)督的良好氛圍。少數(shù)干部職工對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，由于思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，造成了一些干部職工有抵觸情緒，表現(xiàn)在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找上敷衍應(yīng)付，而不是積極主動(dòng)地參與其中。

三是少數(shù)人員缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)以及客觀(guān)上缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。主要表現(xiàn)為部分人員不思進(jìn)取，得到且過(guò)，不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)；執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解偏差，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范；工作漂浮、懶散、漏征漏管。

三、推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化防范教育，增強(qiáng)防范意識(shí)和全員參與意識(shí)。懲治腐敗是成績(jī)，預(yù)防腐敗也是成績(jī)。按照“預(yù)防為主，防教結(jié)合”的工作思路，始終堅(jiān)持把預(yù)防擺到前面來(lái)，突出教育預(yù)防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要組織干部職工對(duì)涉稅法律法規(guī)、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其掌握各種稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件的

實(shí)質(zhì)內(nèi)容和執(zhí)法程序，避免過(guò)錯(cuò)執(zhí)法行為的發(fā)生；另一方面，強(qiáng)化法制和警示教育，樹(shù)立執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期并存的理念，促使地稅干部正確對(duì)待和行使法律賦予的權(quán)利，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，使個(gè)人的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運(yùn)行。并教育稅務(wù)干部要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，注重執(zhí)法行為的規(guī)范，在納稅人各種不合理的投訴和反映中有足夠的證據(jù)來(lái)保護(hù)自己。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)合力。

加強(qiáng)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，使干部職工了解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的和意義，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，逐步培育內(nèi)部控制理念，增強(qiáng)干部職工參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)更多的干部職工對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）梳理完善制度，建立權(quán)力制衡工作機(jī)制。

以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要解決的重點(diǎn)，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與貫徹《廉政準(zhǔn)則》、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、稅源專(zhuān)業(yè)化管理、現(xiàn)代化分局建設(shè)、“兩權(quán)”監(jiān)督和干部隊(duì)伍日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫徹好各項(xiàng)工作制度，落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清晰、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

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清浦法院內(nèi)控機(jī)制建設(shè)匯報(bào)材料

（201*年5月29日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為切實(shí)加強(qiáng)腐敗源頭治理，深化“兩大工程”建設(shè)，我院不斷完善部門(mén)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制約和監(jiān)督，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和權(quán)力控制實(shí)效取得新的進(jìn)展。現(xiàn)將開(kāi)展權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、思想高度重視，明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)力度

按照區(qū)委和區(qū)紀(jì)委要求，我院多次召開(kāi)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，組織學(xué)習(xí)文件精神，研究制定內(nèi)控建設(shè)方案，從目標(biāo)設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度保障等方面協(xié)同推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)負(fù)責(zé)人是各部門(mén)內(nèi)控建設(shè)責(zé)任人，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)政令暢通。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作文件，形成了自上而下的組織機(jī)構(gòu)，為內(nèi)控防體系建設(shè)提供了有力的組織保證。二是明確責(zé)任。強(qiáng)化院長(zhǎng)“第一責(zé)任人”和領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)，根據(jù)各自分工，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作抓到哪里，內(nèi)控機(jī)制就管到哪里。三是細(xì)化分解。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的工作方案》，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確工作職責(zé)。針對(duì)各部門(mén)的工作性質(zhì)和特

點(diǎn)，細(xì)化分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，各部門(mén)建立工作臺(tái)帳，使目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。四是排查防范。通過(guò)個(gè)人自查、集體排查、領(lǐng)導(dǎo)集中和民主測(cè)評(píng)的方法，全院共排查出熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)源13條，并制定防范措施，下發(fā)到各庭室組織學(xué)習(xí)落實(shí)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，豐富活動(dòng)載體，著力強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)效果

近年來(lái)，我院從思想意識(shí)教育、法官職業(yè)道德教育和廉潔辦案教育的效果上下功夫，把學(xué)習(xí)教育工作擺在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的優(yōu)先位置。

一是堅(jiān)持正面教育和警示教育相結(jié)合。一方面，用先進(jìn)典型引導(dǎo)和激勵(lì)干警勤政廉政，每月組織一次全院干警觀(guān)看勤廉標(biāo)兵教育片，參觀(guān)淮安府衙和劉老莊八十二烈士陵園接受官德教育和精神洗禮。另一方面，用反面典型警示和教育干警廉潔自律組織開(kāi)展好警示教育，發(fā)揮“廉政教育影視角”作用，定期組織觀(guān)看警示教育錄像片，組織全院干警到監(jiān)獄接受現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，用發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法典型案例教育廣大干警，取得了良好效果。

二是堅(jiān)持專(zhuān)題教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合。做好黨員干警述職述廉工作，定期組織黨員民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，提高干警拒腐防變的主觀(guān)能動(dòng)性。深入開(kāi)展“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“學(xué)習(xí)落實(shí)五個(gè)嚴(yán)禁”等廉政警示教育

主題活動(dòng)，召開(kāi)“五個(gè)嚴(yán)禁”宣示大會(huì)，把“五個(gè)嚴(yán)禁”的內(nèi)容逐一細(xì)化分解，真正使每一個(gè)干警都能明白禁止做什么，做了有什么后果。走進(jìn)企業(yè)參觀(guān)，讓干警感受艱苦的工作環(huán)境和密集的勞動(dòng)強(qiáng)度，倍加珍惜自身的崗位工作。

三是堅(jiān)持思想教育與行為作風(fēng)相結(jié)合。以“人民法官為人民”活動(dòng)為契機(jī)，組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則》和《人民法院工作人員處分條例》，自覺(jué)將理論思想與公正司法實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立服務(wù)大局和公正司法的意識(shí)。把作風(fēng)建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，召開(kāi)廉政教育、警示教育大會(huì)，切實(shí)改善審判作風(fēng)，要求每位干警都有讀書(shū)筆記，做到“有時(shí)間、有內(nèi)容、有記錄、有筆記、有心得”。

三、強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)，完善程序網(wǎng)絡(luò)，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)整體推進(jìn)

按照工作安排，我院進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，規(guī)范辦案行為，切實(shí)提高內(nèi)控效率。

一是健全規(guī)章制度。我院突出制度建設(shè)的有效性、預(yù)防性和操作性，制定了《法院工作程序規(guī)范》、《涉訴突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)施方案》等十項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合發(fā)展要求，修訂了印章、財(cái)務(wù)、車(chē)輛、執(zhí)行款物交接、首問(wèn)負(fù)責(zé)、廉政談話(huà)等制度。同時(shí)，圍繞反腐倡廉制度體系框架結(jié)合自身工作，抓好典型案例指導(dǎo)制度，完善法律統(tǒng)一適用的工作機(jī)制，防止自

由裁量權(quán)濫用；建立各部門(mén)廉政監(jiān)察員制度，在各業(yè)務(wù)庭明確兼職廉政監(jiān)察員；建立季度報(bào)告制度，每季度每位干警向本部門(mén)書(shū)面報(bào)告有無(wú)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的情況，有無(wú)本院干警說(shuō)情打招呼；建立“年回訪(fǎng)”制度，每半年監(jiān)察室回訪(fǎng)部分案件當(dāng)事人，征求當(dāng)事人對(duì)我院意見(jiàn)。

二是完善內(nèi)部約束。完善立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限跟蹤等各環(huán)節(jié)職責(zé)，形成以案件流程管理為中心的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)照法院規(guī)范化要求，從立案、審判到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成相互銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控線(xiàn)。實(shí)行立體式監(jiān)督模式，發(fā)揮全院干警相互監(jiān)督，部門(mén)各自監(jiān)督，職能部門(mén)主導(dǎo)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，通過(guò)層層監(jiān)督的方式加大了督查力度。加強(qiáng)自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約，強(qiáng)化法律文書(shū)審判長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)的簽發(fā)審核。推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，配置法庭攝像、舉證顯示系統(tǒng)，通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程記錄庭審過(guò)程，庭審結(jié)束刻錄DVD光盤(pán)裝入卷宗備查。

三是完善監(jiān)督公開(kāi)。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)、約束法官及其他工作人員自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)16名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，人民陪審員參審率達(dá)46.87%。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審，走訪(fǎng)座談意見(jiàn)，向人大代表專(zhuān)題匯報(bào)審判工作。健全當(dāng)事人監(jiān)督，把“五個(gè)嚴(yán)禁”的“規(guī)定”及“處理辦法”

隨同案件受理通知書(shū)和應(yīng)訴通知書(shū)一并向案件當(dāng)事人及其代理人送達(dá)，落實(shí)當(dāng)事人座談、回訪(fǎng)制度，公布法官職崗和聯(lián)系電話(huà)，備置24小時(shí)對(duì)外公開(kāi)錄音舉報(bào)電話(huà)和郵箱信箱。

四、堅(jiān)持特色引領(lǐng)，打造文化品牌，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)深度發(fā)展

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、區(qū)委要求，我院積極爭(zhēng)創(chuàng)“廉潔司法示范庭”、“廉政文化基地”和“廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”活動(dòng)，201*年被市紀(jì)委評(píng)為市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。大力營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，結(jié)合法院工作特色，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化讀書(shū)活動(dòng)、“廉文薦讀”、“廉政格言征集”和“廉政書(shū)畫(huà)攝影作品展”等活動(dòng)，布置廉政長(zhǎng)廊，在每層辦公電梯電子屏幕滾動(dòng)播放廉政格言警句，時(shí)刻對(duì)干警進(jìn)行“溫馨提示”，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，讓干警時(shí)刻感受到廉政文化的氛圍。今年以來(lái)，我們進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化審判權(quán)力管理機(jī)制，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。新建教育場(chǎng)所，配備良好的教育設(shè)施，購(gòu)置警示教育圖書(shū)音像，健全廉政檔案和警示教育成果展示，提升了我院的廉政內(nèi)控和廉政文化內(nèi)涵。

各位領(lǐng)導(dǎo)，近年來(lái)，我院黨風(fēng)廉政取得了良好成績(jī)，但也充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題，我們將把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真分析研究?jī)?nèi)控機(jī)

制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題和新特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，力爭(zhēng)取得反腐倡廉內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的新成果，使法院隊(duì)伍真正成為讓黨放心、讓人民信賴(lài)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

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