國土資源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)心得

國土資源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)心得

今天，作為一名國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊員，我有幸參加了某市國土資源局組織的國土資源培訓(xùn)班，在這次培訓(xùn)班上杜衛(wèi)東局長做了以“增強責(zé)任意識，全力做好新時期國土資源工作”為題的重要講話。

在這次培訓(xùn)中，各位領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身的工作經(jīng)驗分別向我們講解了關(guān)于土地利用、保護耕地、宅基地管理、土地開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察、土地測繪管理、信息化建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)知識，并組織我們集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等與國土資源工作息息相關(guān)的法律法規(guī)。培訓(xùn)班上我認真學(xué)習(xí)，積極思考，保持了高度的學(xué)習(xí)熱情和良好的組織紀(jì)律。這次培訓(xùn)以鮮明的觀點，明確的要求，為落實科學(xué)發(fā)展觀，加強我市基層國土資源管理，進一步夯實國土資源管理基礎(chǔ)指明了方向，使我受益非淺，也十分珍惜這次難得的學(xué)習(xí)交流機會，也切實感受到了要搞好新形勢下的基層國土資源管理工作，加強自身學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性。通過此次集中培訓(xùn)，對我們國土資源工作人員而言是及時的。尤其是對于我來說，提高了管理基層國土資源的綜合素質(zhì)，使我今后工作能準(zhǔn)確把握國土資源管理的各項方針政策，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源依法行政水平和社會服務(wù)水平。規(guī)范基層國土資源管理工作，為把自己培養(yǎng)成一個政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)行力強的國土資源系統(tǒng)基層人員奠定了

良好的基礎(chǔ)。

一、在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，深刻感受“三點收獲”

（一）增強了做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感“民以食為天、食以土為本”，土地是民生之本、發(fā)展之基，關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，對人類生存和發(fā)展至關(guān)重要。聽了楊文軍局長講授的《把握機遇，提高認識，全力做好新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作》，認識到時有發(fā)生的土地違法案件，嚴(yán)重破壞了18億畝紅線耕地保護目標(biāo)，阻礙了國家宏觀調(diào)控政策的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)建設(shè)的基石，基石堅則基礎(chǔ)穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的好壞，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會進程，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。作為工作在國土資源執(zhí)法監(jiān)察一線的工作人員，感受到重任在肩，使命在身。

（二）充分認識到科學(xué)合理利用土地資源的重要性和迫切性土地是我國最大的國有資產(chǎn)，其中當(dāng)以礦產(chǎn)資源為甚。當(dāng)前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對土地的需求量迅速增長，科學(xué)有序開發(fā)，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源支撐，反之，既阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，又破壞了可持續(xù)發(fā)展的土地資源基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但發(fā)展不是空中樓閣、無本之木，必須建立在深厚的國土資源這個基礎(chǔ)上。當(dāng)前，建設(shè)用地、工業(yè)用地和住宅用地三者的矛盾相當(dāng)突出，

如何科學(xué)合理的開發(fā)利用是擺在我們土地工作者面前的一項難題。

（三）提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力

在基層國土所工作的干部職工，相當(dāng)一部分不具備國土資源專業(yè)背景，而國土資源管理又是業(yè)務(wù)性很強的工作。這次培訓(xùn)，從我自身來看，業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高，依法行政的意識更加增強。如徐朝暉局長講授的《務(wù)實地藉管理，服務(wù)國土資源管理大局》，使我對這幾項基礎(chǔ)性、公益性工作有了新的理解和認識，對搞好土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、征地拆遷等工作，有了新的想法和思路。楊文軍局長的《把握機遇，提高認識，全力做好新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作》的案例教學(xué)，剖析違法案件的深層原因，更強調(diào)依法查處的重要性。聽了以后，對當(dāng)前國土資源違法案件的特點，面臨的困難有了清醒的認識，更堅定了維護法律尊嚴(yán)，依法查處案件的決心。二、在當(dāng)前工作中，突出顯現(xiàn)“三項難題”（一）行政執(zhí)法問題

基層國土資源管理機構(gòu)和專職編制普遍存在“缺位”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了國土資源管理水平偏低。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若發(fā)生涉及國土資源管理的違法違規(guī)的案件，很難通過巡查在萌芽階段或第一時間趕到案發(fā)地；一些工作人員雖有執(zhí)法證，但苦于無強制執(zhí)行權(quán)

限，難以對其進行有效的現(xiàn)場處罰整糾，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在國土資源管理工作中的公信力和執(zhí)行力。（二）征用拆遷問題

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因國家性、地方性建設(shè)用地規(guī)模大、項目多而牽涉到征地這項工作。此過程，必然涉及到土地征用和房屋拆遷問題。在實際的工作中源于一些群眾對土地征用和房屋拆遷的政策不了解、不理解和不配合，加上一些干部工作方式簡單和作風(fēng)不實，導(dǎo)致征用拆遷工作相當(dāng)困難。為切實改變這一狀況，迫切需要我們從事國土管理的工作人員精通征地和拆遷方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）宅基地管理問題

國土基層工作“宅基地管理”是一臺戲，它形象地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的宅基地困局。由于存在著事實上的宅基地流轉(zhuǎn)，“一戶多宅”的現(xiàn)象一定程度上存在，亂占地建房、多占地建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，村莊向外、尤其是交通便利的地方急劇擴展，形成村內(nèi)舊房無人住、村外新房爭相建的“空心村”現(xiàn)象。另外，亂圈亂占的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。隨著農(nóng)（漁）業(yè)稅，耕地占用稅。耕地開墾保證金的取消，解決好宅基地管理問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、在下步工作中，著力強化“二種意識”，加強一個“職責(zé)”

為破解上述困難和問題，進一步做好國土資源管理工作，具體要樹立“二個意識”，加強一個“職責(zé)”。（一）增強節(jié)約集約用地意識

為切實保護好和利用好國土資源。絕不能以無序和過多占用土地來換取一時的經(jīng)濟增長。堅守土地保護“紅線”目標(biāo)任務(wù)，積極盤活閑置土地，努力調(diào)整改善用地結(jié)構(gòu)。（二）維護群眾合法權(quán)益意識

要進一步規(guī)范征地工作，堅持征地聽證、公告制度，督促落實各項補償安置政策措施到位，確保被征地群眾原有生活水平不降低，長遠生計有保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目征地拆遷安置協(xié)調(diào)機制。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快被征地群眾社會保障、征地安置糾紛調(diào)處制度建設(shè)，解決被征地群眾的后顧之虞。（三）認真履行職責(zé)

以“五字當(dāng)頭”，切實做好國土資源工作，服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展。一是“學(xué)”字當(dāng)頭，加強學(xué)習(xí)；二是“干”字當(dāng)頭，扎實工作；三是“法”字當(dāng)頭，依法行政；四是“廉”字當(dāng)頭，廉潔奉公；五是“為”字當(dāng)頭，堅持為群眾服務(wù)。

擴展閱讀：土地問題 心得

一、土地之概念

土地一之涵，因展程度之不同而其;因不同的，而有不同的意。在(自自足)中，人力土地主要的生因素，所土地，亦指人力所能及的地球表面之水部分而言。至於地面上之建物及改良物暨地下藏，或人力所造的本之累，或需要大量使用技、本之富等因本累甚微，故其是否列土地之一部分，亦大。但代社技步，本累日，高度展，土地利用程度提高，土地之不包括地面地下，地面上之建物、改良物，附著於土地上之木，禾苗及地下之藏，均的「土地」之。而且土地之立空，上可升至限之高空，下可深入至限之地下底。不特此也，凡形的自然物如空、日光、雨水等亦均成土地之一部分。

以上所「限」，足期社技限步，人力所能控制之，亦相地限大也。故所土地，其最的，除包括一切自然源外，尚且包括定著於土地上、下及土壤表皮之一切改良物在。但在一般人之念中，土仍指地、市地及富源地三土地之地而言。而土地政策所之「土地」指天的自然源。其行土地法第一新解土地之定，大致相:【本法所土地，水、及天然富源】。------------------------------------------------------

土地因社不同的，有不同的意。

去到在，土地意直接而明的改就是耕社到工商社。在於人於土地的利用程度，而有不同的解。

的社，土地可以是人力所能及的地球表面之水部分而言。在。在工商社於土地的意：包括地面地下，地面上之建物、改良物，附著於土地上之木，禾苗及地下之藏。

目前土地政策的土地、及土地法的土地，接於之土地，即天的自然源、或水、及天然富源。

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的社中，人力所能支配之土地，限於地球表面可能利用之水、部分�；蛏踔料揿兜厍虮砻婀滩糠�，某些可以容易利用之地。沙漠乾燥

缺水之地，固法利用。寒陡峭之地，亦以利用。故人活，乎全集中於平原;靠近河流、土壤肥沃之地。而人活，又以活占大部分，甚至全部�；钪校�更以人力及土地，主要之生因素。因此在封建的中，霸者之目，即地(包括地及牧地)民。民所要求者，土地之使用，及其家族生命之延安全而已。其後民人口日增，可用之肥沃土地有限，再加以族之生活享受及望提高。民需索，於是激起地(民)革命，而摧制度。革命之目，地。和民之情，及安定社秩序，各政府局，不得不行地之重分配，或占有之限制。甚至直接宣布土地全面有。姑不土地革命，用何方法，其著眼都放在的土地之本身。因村中，除具有年俱增的人力外，土地是唯一的生源。也是唯一可以信的生存。故民土地如生命。（土地的去村即生）

此外，土地亦代表所有人，在政治上之地位，及其在社上之望。因此土地除其使用值外，尚有政治值或社值。故富者者，相土地。其目的非欲自土地上，得值。即使荒不用，仍可足其政治望，或社之。何尚可期待之高乎?反之，依在土地上耕作生者，因人口增加，每人所能得土地之日少，土地者更激烈。故自制度摧之後，土地反更重。但自工商高度之後，本及村人口，逐向都市集中�？萍贾�迅速步，及本之大量累�？�

能利用之地，因而相大，地利用之集度，亦之提高。故土地之性，亦因之不。因此，解土地而制定之土地政策，及根土地政策而建立之土地制度，疑地亦需要有新的容。土地改革或土地制度之改革，自亦非限於念上，土地重分配或土地占有之限制耳。

藉由去的史，民於土地的使用、依以及霸者於土地的需要、望，到土地不足、霸者的望限生土地。另外，土地除了使用上的值，尚有政治值或社值。

土地源有限（稀少性、量固定），但人口不的增加，必定造成需求大於供。

所幸，生要素在於土地外，受利於科技步，集使用的提升也可以土地的。

另外文中也提到，然地耕作集度可以地供，但是土地不是地，著人型改，土地需求也由地向建地，可土地的性著也在改。

因此，解土地而制定之土地政策，及根土地政策而建立之土地制度，疑地亦需要有新的容。

二地市地之演

古典家，主土地天之自然源非人力所可造，土地之不可增性，不可性，不可移性因而定人口不之增加，食之需要量，相增加�？盏耐恋刂�需要，亦之增加。以永久不之供，而的需要之增加，土地之供需格限制上升。土地之重性，永止境。（去是食的，在是居住福利的）

自工商高度，社技水大增之後。土地之性已有所改。地，至少在目前已和。而市地，相地更加重。地之量，均可能因人技步，及土地之投改良，而有所改。因而地之生力，大增加。食之位面量及量，均有著增加。食，未有想像之重。惟市地生力之大小，主要定於空位置距市之

近，及人口之集中。工商、人口集中於都市域之後，市地之空值自然猛。市地之自然生力(土地之肥沃度)任何改。市地之所有人，土地之原始，不必投分文，或施任何改良，即可因有排除他人使用之利，而坐收暴利。於是生土地投、，造成重的社不平。都市愈展，社不平愈重。（步一）（奢侈）

古典家的，可以看到土地的，主要因土地之不可增性，不可性，不可移性，而法付人口增加所衍生的食。亦即以永久不之供，而的需要之增加，土地之供需格限制上升。

但是在，工商後食非去所影土地的重要因素，反而是由地向市地，是地空值猛，是在所要面的土地。

再者，於市地土地往往非全部由土地所有人力付出或投入本所致，甚至全部由公共建所增加的土地利益，而有土地的投、而生了社不平等。

工商，村人口大量入都市之後，於住宅、商店、工及公大，所需土地之需要量，因而大量增加。原作使用之土地，更都市工商目的之使用，其值乃一而升高十倍以至千百倍。市地之生力，究土地所有

人而言，乃租值或值。此生力之增加，地生力之增加，在性能上迥然不同。地生力之增加，多半靠投於本力，及技之改。而市地生力之增加，由於都市人口之集中，及公共建之增。故二者在政策上，必予以不同之埋，不能混一。村人口移往都市之後，如在地上增加本投入，地生力，仍可著均加。土地平均位面量，不致下降。平均每人量，因人口之少，而比例升高。因而民生活改善，教育程度提高。社及政治地位，亦之提高。於是民在中言及影力，而增。由此可以推定工商高度展之後，村人口力，民生力提高，民地位可以改善，地可自然和。

反之，市地，因工商愈，而愈重。工商集中於都市地，人口自然向都市集中。都市因人口及工商之集中，地自然上。促成地上之因素，究由於社或人之投，必格分。

方能到社之正公平。地改革，既已解地之分配不平。故今後土地改革之重，逐由地移向市地。目乃解分配。

如尚未施地改革者，先行地改革。然後再施市地改革。改革之目的，不限於土地利之公平分配。同注意土地利用之增，及民教育程度之提高。民社及地位之改等，均今後改革之主要目。

土地使用的看，地的生力增加市地的生力增加，在性能上迥然

不同（假前提地生力是靠投於本力，及技之改；而市地的生力是在於租值或值），所以者在政策上需有不同做法。著去地生力提、地需求少等，地以。但是目前都市土地的人口集中、土地需求上升而衍生地上。

然而地上的因素，功於私、於公，必分，才能而到社正公平。

土地看，土地的已由地向市地，而解分配仍是目。另外，就地看，除分配外，民地位的改善、提也成在的地解的重要目。

三地相和

十八世前後，古典家，於地所抱持的悲度，是因他根的社事而定的。社之主要。

所土地，大多是指地而言。在社中，土地社中之最大富。社或人，都是以土地主要之取象。因有土方能有其。就人而言，保有大面之土地，不特表示其享有巨之富，而且可代表其在社中之地位、威望、及政治影力。故土地值，除包括土地之利用值外，尚有社及政治值在。於是，富者者相土地。而弱者，惟有耕人之土地。各件之厚薄，全地主人佃是否同情而定。佃很少有能力，或作自由之地。再者，生之要素，限於土地及力，很少有本之投入。至於代所熟知之土壤及子之改良;化肥料及械之使用;生源之配合，科管理等技知，尚罕

有所。在固定的技水之假定下。於一定面之土地上，使用人力。人力或土地之酬，自然迅速。於是人口愈增，平均每人所得酬愈。地主因土地者曰多，要求地租亦愈高。於是者愈，富者愈富。此不特土地每愈下。而社亦日重。故自十八世末起，世界各地之土地改革，乃起�；蚪�立理基，或付行，行地改革。使近代始蓬勃的新生象。

另一方面，自工革命後，社生力大增加。工商突猛�？萍贾�展一日千里。都市工商地，於人力源之需求大增加。因而村人口大量入都市。村人口少之後，村每人平均所得土地，未因全人口之增加而少。如果工商展之速度，超人口增加之速度。村每人平均所得土地，尚可增加。此外，因技之步及本之增加，新生土地及新土地(去法利用之土地)，均可能相地增加。土地可以利用之面，日大。於是民地之力而�？烧钩潭扔�高，地之重性愈低。

受到去型的，去的土地，探的土地多指地。

而社中除了土地利用外，土地的政治、社值同相重要。在於土地供有限、生技水未能提的下，衍生富差距的社，而有土地改革相理基、行，而行地改革，使代始蓬勃的新生象。

文中也提及工革命下生力提於社的影，由工商，人口移也由村向都市。受利於的社，民可耕土地相增加，平均所得也相增加。地的重性因此降低。

文尾也提及展程度愈高，地的重性越低。

四、土地本之不同性

土地是指一切非人力所能造之自然力，或自然源。土地在地球表面上之地理位置，是固定不移的。土地面有增。由於土地自然位置之固定性，更示其品之差性。由此影土地市供需之地，亦受到格的自然限制。於是在不同地，土地之剩不足，法因自由之作用，而到自然平衡（土地的性）。人口量增加，土地面不，土地之稀少性，自然日增。但土地在各不同地，或不同使用之相比，其稀少性之烈程度，仍有很大差。而且可能因及情之改而。"社技水普遍提高，本大量累增加之後。如果土地增加改良投，可和土地使用面，及使用空之稀少性。例如山坡地及海埔地，乃可大直接生用地之平面空。又如都市建用地，建高大，

向高空展，可增加都市建地之立空。村人口大量向都市流，乃增都市土地之稀少性。村人口大量外移，依地生活之人少。地之稀少性亦而和。特定地或特定位置之都市土地，由於自然形成的稀少性，及投所造成人的稀少性，乃生市地之根源。消除土地投，增土地投改良，解市地之必要途。（代社所生的）土地改良乃投施本、力所生之果。本又是泛指一切後天造之富。也可是人辛苦努力所造之果。因此，土地上及土壤中之一切改良物，或改良值，均可之本。人口增加，如果社技水之步，造本形之富，亦之增加。可後天人力造之富(本)，可止境地累增加。而自然所予之土地，永固定不。但在土地上，增加投改良，可和土地之稀少性。因此鼓利用土地投改良，土地稀少性及土地不足之方法。凡人利用之土地，其原始之自然物或自然形，乃土地政策所之「土地」。土地周或土地表面之上下所累之一切改良成果，或改良值，均之本。依法予以保障。私人在土地上投拖力、本所造成之改良值，如予以充分保障，乃能鼓私人投改良。

段落在於明土地本的不同，即土地是指一切非人力所能造之自然力，或自然源；而本又是泛指一切後天造之富，也可是人辛苦努力所造之果。

然而土地的稀少、固定等乃土地根源。避免土地稀少而被以及行土地改良，是解土地的途。

文尾提到於土地所付出的改良，即本投入，既然是解土地的方法，更鼓以及保障，才能鼓私人投。

六、土地土地"

土地是生因素之一。在生因素中，土地本及力，各自生之性完全不同，早家所公。故者，在租政策上，咸主於地主由天的土地之自然力，所生之不所得，由於投施本、力而生之辛所得，徵不同份量的租。以期消除土地投占，而造社更多的富。惟困，在於不所得辛所得，法定明的界。由土地使用中所生之收益，非全不所得。因土地之天自然力，人力改良所生之收益力，早已混合在一。亦以分辨。而且在已使用很久的土地中，早已混合了自始使用以，每年所累下的改良成分。此改良成分，已土地之原始生力，混合成土地不可分的一部分。因

使用土地者，自始不投施及本於土地，故土地乃能增加或持土壤中之生力�；蚋牧计湮恢�、境及地形，使其更合人之利用。所土地之不可增、不可、及位置之不可移性，指地球表面部分之自然特性。而土壤部之生力，及土地任一位置之周境，可增、可亦可改。此可增、可及可改之作用，即表示曾否投施本之果。私人投入增加土地之生力，或改良土地之位置、境，因而增加土地之收益力，或提高土地之值。乃私人之辛所得，私人所有、私人所享。政府不以重，以免阻私人土地之投改良。反之，土地之收益力或地增加，因社全努力之果，或由社全投施予以改良之果。此成果，社公有、公享，土地所有人不得私有。例如土地自然增值之全部"，均社全共同造之公有富。土地所有人，於土地此一部分之值，不得建立。故在本上，土地增值不是，是政府收回公有富。因此，土地增值，不列。因是私有。土地自然增值既非私有，即不其徵。

段文字中，「地主由天的土地之自然力，所生之不所得，由於投施本、力而生之辛所得，徵不同份量的租�！�

其目的在於消除投，少。且也提到於力投入所得利更不予重，才能鼓力投入。另外於土地所生的收益力、地增加，更

社公有、公享，土地所有人不得私有。

另外土地在於自然增值一部分，不可。而所增值，更不可以是於私人的。

一，含有其，行使某特定利之意�？砂�括不。不又分土地土地上之定著物及改良物。世界上一切，及土地以外之不，均人後天造之富。其土地之由先天自然存在者不同。先天自然存在之土地，不是富之成份。

因其不是投施所得之物。土地中之改良值，因其私人投施改良之物。故後天造的富。先天自然存在的土地，任何人均有平等使用之利。承人土地享有所有，是鼓私人使用土地及改良土地所必需。土地所有包括占有、使用、收益、分。平均地是每一民，均有平等使用土地之利。土地所有人，其土地，由於去、在、及因投施本、力所生之改良值，享有完全所有。地主首次申某宗土地之值，即代表宗土地上去私人曾投施改良所累之私有值。以後如非

由於私人所施改良而自然增值者，社公有，社共同造之富。此可定公私有之界限。公有私有，可因此而均衡。平均地，即表示定自然源之平等便用，及持公私之均衡。非表示平均分配土地，亦非平均分割土地所有。

分、不，而不中有土地及定著物、改良物。另外又富一加以明：即、土地以外之不。

在於的保障，非一昧的保障私人所有全部，必清力投入非力投入增值，非力投入之利益收公有，以社公平。

段文尾也提到平均地，即表示定自然源之平等便用，及持公私之均衡。非表示平均分配土地，亦非平均分割土地所有。

摘自【比土地政策】志超著

心得，第一程心得，欲探「土地」，必先了解何土地，於了解土地意外，另不同代背景土地使用背景也生了不同的土地。比如去以主的社中，地分配就是一以解的。然而有幸於工、商步，於地集度提以及地依性降低，使得地得以。

但非此土地就此得解，另外也生了「市地」。

第一的程中也提到，工商展後，村人口向都市移使得都市土地日益，情下造成了地，然而土地於土地所有人而言，非於土地施以力所得之利益，可以是社步所致利益。

但是在缺乏完善的土地政策下，土地所有人可以透收租、分取，一又社不公平之。

段土地，可以以由地向市地。在於解方法之道，平均分配即手段原之一，以到社之公平正，能避免土地源被投人士而使土地充分利用。

土地土地值分割；土地政策vs值判表明，部份可以配合文章了解。

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致。另外就像各地的建景都可以凸一地方、一民族的文化，值得我去察。

呼一下主，藏在城市中一些微的地方，都值的我去析。

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