201*年耕地保護工作總結(jié)

酒肅政發(fā)[201*]號簽發(fā)人

酒泉市肅州區(qū)人民政府

關(guān)于肅州區(qū)201*年耕地保護責任制

工作落實情況匯報

酒泉市人民政府：

為了貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，全面落實我區(qū)耕地保護目標責任書，確保我區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，201*年我區(qū)耕地保護工作在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和酒泉市國土資源局的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和國土資源系統(tǒng)開展的“保增長、保紅線”工作為出發(fā)點，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，加快科學發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，深入開展耕地保護、建設(shè)用地管理、土地整理、開發(fā)等工作，確保建設(shè)用地指標不突破，確保耕地占補平衡；通過不斷完善制度，加強監(jiān)督管理，有力的保障了全區(qū)重點建設(shè)項目用地，努力完成了全年的耕地保護任務(wù)，以下是我區(qū)在201*年度完成的一些主要工作，現(xiàn)匯報如下：

一、耕地保護責任制落實情況

根據(jù)年初酒泉市、區(qū)簽訂的國土資源工作目標管理責任書的要求，認真落實耕地保護目標任務(wù)，區(qū)政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂了國

土資源管理工作目標責任書15份，全區(qū)15鄉(xiāng)鎮(zhèn)與124個村簽訂耕地保護目標責任書124份，各行政村落實基本農(nóng)田農(nóng)戶入戶卡57399份，年終進行目標責任考核，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級保護網(wǎng)絡(luò)。到201*年10月30日，全區(qū)耕地面積為74.3萬畝，基本農(nóng)田面積63.18萬畝，基本農(nóng)田保護率達85%以上。

二、耕地保護目標責任書執(zhí)行情況1、加大宣傳力度

一是充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪日宣傳活動，通過采取組織宣傳車在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳，散發(fā)宣傳資料，干部職工集中宣傳，報刊發(fā)表主管區(qū)長署名文章，邀請區(qū)電視臺記者作專題采訪等方式，加大了宣傳力度，增強宣傳效果，努力為耕地保護營造良好的社會氛圍。

二是利用各種會議進行宣傳，先后利用23場會議，宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議8場次。

三是在“6.25”土地日期間，對肅州區(qū)轄區(qū)的158塊基本農(nóng)田保護牌進行統(tǒng)一刷新，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)的基本農(nóng)田保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。

四是結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，按照省市有關(guān)要求，建立起基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫檔案，對基本農(nóng)田其他檔案進行了完善和梳理，確保資料齊全，圖、表、卡、冊一致。

2、加強土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一是結(jié)合落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)工作，完善建設(shè)用地會審制度、公示制度、動態(tài)巡查制度、兩錯追究制度等各項行

政制度，并在具體工作中抓好落實，同時，加大對國土資源系統(tǒng)干部職工的教育和監(jiān)管力度，確保管理嚴格，監(jiān)管到位。

二是加大了國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查的覆蓋面和巡查次數(shù)，針對肅州區(qū)的實際情況，聘請了145名土地執(zhí)法監(jiān)督員，在基本農(nóng)田保護方面發(fā)揮了積極的作用，配合土地執(zhí)法監(jiān)察，共開展動態(tài)巡查200多次，共查處和制止土地、礦產(chǎn)違法行為26起，加強了對基本農(nóng)田的監(jiān)督和管理。

三是加大土地違法案件的查處，今年依法制止了6起違法占地和破壞耕地的違法行為，重點對肅州區(qū)下河清鄉(xiāng)開荒行為和鏵尖鄉(xiāng)2起違法用地行為進行公開、深入調(diào)查，遏制了違法用地的勢頭，維護了良好地國土資源管理秩序。

3、加強用地審批管理

一是嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設(shè)用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，有效保護了我區(qū)耕地。

二是建立了建設(shè)用地監(jiān)管長效機制，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報批上強化了權(quán)力約束。對重點行政審批環(huán)節(jié)增設(shè)防治關(guān)口，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用關(guān)，按照國家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報批新政策規(guī)定，今年共上報農(nóng)地轉(zhuǎn)用8.44公頃。

三是在項目審批上我們嚴格執(zhí)行國發(fā)31號文件和《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，落實國家土地調(diào)控政策，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓制度，執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，全年共審批具體建設(shè)項目供地39.06公頃，其中新增用地39.00公頃。按供地方式分，劃撥用地30.9公頃，出讓用地8.16公頃。嚴格執(zhí)行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，重點在集約節(jié)約用地和工業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)審方面狠下功夫，嚴把審批關(guān)口，對不符合國家政策的工業(yè)用地項目一律不予上報審批。

4、落實耕地占補平衡制度

一是嚴把建設(shè)項目預(yù)審關(guān)，建設(shè)項目需占用耕地的，一律先行審查耕地補充方案是否落實，占補是否平衡，項目選址是否符合規(guī)劃，農(nóng)田補劃方案是否可行，耕地開墾費是否依法征收，保護措施是否落實到位，今年完成建設(shè)用地耕地占用補充8.44公頃。

二是加大了耕地開發(fā)的力度，積極取得市政府的大力支持，并協(xié)調(diào)開展了狼窩泉灘土地整理項目、營爾灘占補平衡項目的實施工作，積極開展了夾邊溝土地整理項目位變更、選址工作，保證了項目的按期開工建設(shè)，至目前項目到位資金達1800萬元，通過以上項目的實施，將新增耕地544.38公頃，很大程度上緩減了肅州區(qū)因國家項目建設(shè)占用耕地的壓力，保證了各類項目用地的順利報批，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，既保護了耕地，又保障了肅州區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、201*年工作打算:

201*年耕地保護工作，要以黨的“十七大”和“十七屆四中

全會”精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益為目標，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，以國家土地開發(fā)整理項目為載體，保障重點急需建設(shè)項目的用地，正確對待保護耕地與保障社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。201*年肅州區(qū)耕保工作的主要目標：

1、嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”的政策規(guī)定，落實“七有”保護措施，進一步完善基本農(nóng)田保護制度，加大基本農(nóng)田區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級保護責任的落實力度，做好基本農(nóng)田補充劃定工作，通過健全制度，完善資料，落實保護責任等措施，進一步鞏固基本農(nóng)田保護成果。

2、切實加強基本農(nóng)田保護，堅守我區(qū)74.3萬畝耕地紅線嚴格用途管制。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積和布局不得隨意改變，在規(guī)劃實施中不能隨意調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田面積不減少，探索長效管理機制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級負責人基本農(nóng)田保護責任，加強土地利用規(guī)劃實施管理，進一步完善基本農(nóng)田保護有關(guān)制度，探索基本農(nóng)田保護社會監(jiān)督和鼓勵措施。

3、科學編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)項目用地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，做好規(guī)劃期建設(shè)區(qū)域內(nèi)耕地調(diào)整工作，及時調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)域，確保耕地及其基本農(nóng)田、標準農(nóng)田得到合理“移位”，調(diào)整各業(yè)建設(shè)用地資源配給，有效平衡土地供需關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)保護耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關(guān)系，促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。

4、加強建設(shè)用地審批管理。

加大建設(shè)用地項目預(yù)審的力度，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、國家宏觀調(diào)控政策及國務(wù)院“關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知”規(guī)定進行預(yù)審，對屬于限制類的新上項目和淘汰類項目，堅決不予供地，進一步加強對建設(shè)用地的監(jiān)管。

5、繼續(xù)加強對閑土地檢查及清理工作，結(jié)合肅州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，加快舊宅基地的復墾力度，做到該利用的利用，該調(diào)劑的調(diào)劑，該盤活的盤活，以提高供地率。對已供未利用土地，無正當理由閑土地按照酒泉市閑土地處方案要求，依法收回。

6、繼續(xù)搞好執(zhí)法宣傳，加大執(zhí)法力度，進一步完善依法行政制度和程序，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，及時查處各種違法行為，規(guī)范國土資源依法行政行為，鞏固土地執(zhí)法長效機制成果，杜絕各類違法行為的發(fā)生。

二○○九年十一月二日

主題詞：國土資源耕地保護工作報告抄送:市國土資源局肅州區(qū)人民政府辦公室201*年11月2日印發(fā)

校對：打�。汗灿》�

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西盟佤族自治縣201*年耕地保護責任目標履

行情況自查的報告

普洱市國土資源局：

根據(jù)縣人民政府與市人民政府簽訂的《普洱市耕地保護目標責任書（201*201*年）》要求，我縣對201*年耕地保護責任目標履行情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況報告如下，請予審核。

一、基本情況

（一）耕地保護目標責任制的落實和耕地總量變化情況。建立和完善耕地保護和土地管理責任制度是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內(nèi)容，201*年11月省人民政府辦公廳下發(fā)了《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，201*年7月縣人民政府與市人民政府簽定了《普洱市耕地保護目標責任書》（201*年－201*年），明確了我縣耕地保護責任目標，要求在201*年201*年規(guī)劃期內(nèi)，全縣耕地保有量不低于35648公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)面積不低于32853公頃。為切實加強耕地保護，全面落實耕地保護責任制，根據(jù)《思茅市縣區(qū)耕地保護責任目標考核辦法》（思政辦發(fā)201*34號），我縣進一步細化了耕地保護責任，并將指標分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（辦事處）。強調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責；對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)政府負責人的領(lǐng)導責任；將新增建設(shè)用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃。結(jié)合耕地保護目標責任制的落實，我縣制定了基本農(nóng)田保護六項制度，即：基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度。根據(jù)201*年底的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結(jié)果，我縣耕地保有量面積為35294公頃，總耕地面積減少353公頃，耕地凈減面積為353公頃，凈減的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（用于種植茶葉、橡膠）。我縣土地開發(fā)整理項目和耕地占補平衡項目正處于建設(shè)中，三個項目仍未竣工驗收，在年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中未將這部分補充耕地計入年內(nèi)耕地增加面積，致使耕地面積凈減。自201*年以來，我縣共實施土地開發(fā)整理項目和耕地占補平衡項目有7個（含市級耕地占補平衡項目2個），預(yù)計新增耕地面積達511公頃，因此能實現(xiàn)耕地占補有余。

（二）基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃情況。201*年我縣非農(nóng)建設(shè)未占用基本農(nóng)田，開工建設(shè)的瀾滄至西盟公路需占用基本農(nóng)田5.45公頃，屬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在項目前期工作中進行了基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整，所占基本農(nóng)田在縣內(nèi)進行足額補劃，補劃面積5.45公頃，地類為旱地。

（三）土地利用年度計劃執(zhí)行情況。

1.新增建設(shè)用地情況。由于原計劃在201*年內(nèi)動工建設(shè)的項目未能立項批準建設(shè)，年內(nèi)沒有新增建設(shè)用地，年內(nèi)批準建設(shè)用地沒有突破市級下達我縣建設(shè)用地總量指標。

2.土地開發(fā)整理復墾補充耕地計劃完成情況。201*年，我縣認真組織實施了市級投資力所鄉(xiāng)力所村拉巴土地開發(fā)（占補平衡）項目和省重點勐梭鎮(zhèn)勐梭等2個村土地開發(fā)整理項目，項目實施后將新增耕地180.19公頃。

3.國有土地供應(yīng)情況。全面落實國有土地有償使用制度，除按規(guī)定可劃撥供地外全部采取招標、拍賣、掛牌方式供地。201*年沒有新增建設(shè)用地供地，共辦理補辦土地出讓手續(xù)11宗，面積時用地到期補辦手續(xù)。

（四）耕地占補平衡工作情況。201*年我縣原計劃在年內(nèi)動工建設(shè)的部分項目未能立項批準，年內(nèi)沒有新增建設(shè)用地，所供宗建設(shè)用地均為盤活存量土地，沒有占用耕地。

二、存在的主要問題

（一）耕地保護目標任務(wù)難以落實。主要是耕地面積虛高，耕地保護特別是

65406.9平方米，全部為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地臨基本農(nóng)田保護難度大，上級下達的指標以土地詳查數(shù)據(jù)為依據(jù)，由于土地詳查時技術(shù)和組織等方面的原因，將輪歇地全部都劃入了耕地，造成耕地面積虛高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地仍將減少；耕地保有量面積和基本農(nóng)田保護面積的統(tǒng)計還難以做到十分精確；基本農(nóng)田的補劃質(zhì)量難以保證；沒有耕地保護專項資金，在一定程度上影響了耕地保護工作的縱深開展。

（二）違法占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是部分重點工程項目用地因建設(shè)時間緊，前期工作多，難以做到及時報批，將不可避免的產(chǎn)生了未批先用現(xiàn)象發(fā)生。

（三）耕地保護執(zhí)法力度不夠。國土資源執(zhí)法隊伍力量單薄，與繁重的耕地保護任務(wù)很不相適應(yīng)，實際執(zhí)法過程中手段單一，執(zhí)行難以到位。

（四）耕地后備資源相對不足，占補平衡難度較大。林權(quán)制度改革后，林地開發(fā)經(jīng)營權(quán)到戶，加上大力發(fā)展茶葉、橡膠等綠色產(chǎn)業(yè)，大量荒山荒地陸續(xù)開發(fā)為林地、園地，加上一些自然條件限制，可用于開發(fā)耕地的土地逐年減少。

（五）地質(zhì)災(zāi)害和退耕還林使耕地保有量下降。我縣是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，近幾年連續(xù)遭受了較大的洪澇災(zāi)害，造成多點、多面的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，沖毀大量耕地，對我縣耕地特別是基本農(nóng)田造成了較大損失，由于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，無力投入恢復經(jīng)費，災(zāi)毀基本農(nóng)田恢復難，造成基本農(nóng)田自然減少。同時，退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地量大。退耕還林政策要求將坡度大于25°或坡度在15°25°之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，由于我縣輪歇地占耕地總面積比例大，市下達的退耕還林指標是剛性任務(wù)，為完成退耕任務(wù)，一些耕地包括基本農(nóng)田被退耕，無法得到大面積的補劃。

三、落實耕地保護責任制的主要措施

針對耕地保護工作中存在的問題，今后，我縣將進一步加強領(lǐng)導，強化措施，調(diào)動各級力量，形成合力，全力把耕地保護工作繼續(xù)抓好抓實。

（一）進一步加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護目標管理責任制的考核。進一步增強責任意識，加大耕地保護責任目標的考核力度，突出對重點指標、重要工作的考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)措施，并作為政績考核的內(nèi)容之一。對于考核不合格的，將嚴格執(zhí)行行政問責制度，以考核問責促進耕地保護工作的落實。同時，進一步加大對《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的學習和宣傳，提高全民保護耕地的法律意識及縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導依法行政、依法用地和保護耕地的自覺性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，擺正發(fā)展和保護耕地的辯證關(guān)系，將現(xiàn)有的土地資源保護好。

（二）進一步強化國土資源部門保護耕地的職能作用。嚴把“土地”這道閘門，積極主動，認真負責地履行好保護耕地的職責，在集約、節(jié)約利用國土資源上狠下功夫。同時，充分發(fā)揮基層國土資源所的作用，強化工作職責，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好、用好耕地。

（三）進一步從嚴控制各項建設(shè)占用耕地。一是進一步嚴格落實土地用途管制制度，強化土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的約束力，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定土地的用途和土地利用計劃的安排，合理使用土地。二是嚴格報批程序，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，從嚴執(zhí)行耕地保護“五不準”的規(guī)定，做到不擅自降低基本農(nóng)田保護比例和布局，確保實現(xiàn)土地資源的合理利用和耕地數(shù)量的總體穩(wěn)定。進一步貫徹落實耕地“占一補一”制度，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地按“占多少、補多少”的原則進行補償，保護現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡。三是在保護和節(jié)約用地的同時與開發(fā)耕地有機結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮土地開發(fā)整理的作用，積極探索形成一套從項目立項到規(guī)劃設(shè)計，土地開發(fā)整理、耕地儲備與建設(shè)項目占用耕地掛鉤的運作機制，逐步做到耕地先補后占。做好農(nóng)田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，確保開墾耕地的質(zhì)量。四是積極盤活存量土地，加大閑土地的查處力度，完善土地有形市場，穩(wěn)步推進土地市場建設(shè)。

（四）重視開源，確保耕地“占補平衡”。為落實耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我縣將下大力氣狠抓土地開發(fā)復墾整理工作，按照中低產(chǎn)田（地）改造規(guī)劃，積極爭取并實施好國家、省立項土地開發(fā)整理項目和“興地睦邊”工程，并著重抓好耕地占補平衡項目的實施。（五）切實強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。進一步加大土地執(zhí)法力度和對土地違法案件的查處力度，堅決打擊違法占用耕地行為，建立完善自下而上的信息反饋傳輸體系，及時監(jiān)測耕地變化狀況；進一步建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，建立嚴格的執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，廣泛引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型案件，堅決從嚴予以查處。

江城哈尼族彝族自治縣人民政府關(guān)于201*年度

耕地保護責任目標履行情況的自查報告

普洱市人民政府：

根據(jù)省、市關(guān)于耕地保護工作的有關(guān)通知要求及市縣簽訂的《普洱市耕地保護目標責任書》（201*～201*年），我縣對201*年耕地保護責任目標履行情況進行了自查，現(xiàn)匯報如下：

一、基本情況

建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內(nèi)容，按照省政府辦公廳下發(fā)的《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》的有關(guān)要求，我縣和市人民政府簽定了《普洱市耕地保護目標責任書》(201*－201*年)，明確了我縣耕地保護責任目標。期內(nèi)全縣耕地保有量不低于15530公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)面積不低于9900公頃。

（一）領(lǐng)導重視，機構(gòu)機制健全

為切實加強耕地保護，全面落實耕地保護責任制，我縣根據(jù)市下發(fā)的耕地保護責任目標考核辦法的有關(guān)要求，及時成了以縣長任組長的耕地保護領(lǐng)導小組（江政發(fā)201*207號），建立健全了耕地保護領(lǐng)導機制，強化了縣人民政府耕地保護的責任制。為基本農(nóng)田八項制度的落實確立了部門間的協(xié)作、協(xié)調(diào)機制。

（二）責任到位，目標明確

按照宏觀控制全縣、結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際的原則，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《江城縣耕地保護目標責任書》，明確了每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積，建立了耕地保護的指標量化制。進一步把耕地保護的首長負責制落實到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，為下一步把耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護落實到村、組、地塊奠定了基礎(chǔ)。

（三）措施到位，責任制得到落實我縣根據(jù)耕地保護有關(guān)的要求，把《思茅市縣區(qū)耕地保護責任目標考核辦法》印發(fā)到了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。并強調(diào)縣、鄉(xiāng)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，要追究有關(guān)地方政府負責人的領(lǐng)導責任。

（四）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高

耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。結(jié)合“地球日”、“土地日”和日常執(zhí)法巡查等鍥機開展形式多樣的土地法律法規(guī)的宣傳，如制作發(fā)行土地專版報紙、在電視臺播放土地法律法規(guī)、出動土地法律法規(guī)宣傳車、開展土地管理工作座談會等。

正是由于領(lǐng)導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭，即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

（五）基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃情況

李仙江流域的崖羊山、龍馬、居甫渡、戈蘭灘、土卡河等水電站建設(shè)項目屬能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，均屬國務(wù)院批準占用。項目所占用的耕地、基本農(nóng)田都于201*年以前進行了足額補劃。

（六）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設(shè)用地需求

我縣嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，嚴格履行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了，凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我縣耕地。

（七）堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)規(guī)后批準建設(shè)用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。除部級審批的能源項目用地外，201*年，我縣審批建設(shè)用地10宗，面積0.8466公頃。

（八）耕地總量穩(wěn)中有升

根據(jù)201*年底的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結(jié)果，我縣耕地保有量面積為16000公頃，比市級下達目標15530多出470公頃。年內(nèi)補充耕地增加面積207公頃。

由于我縣后備耕地資源量較大（《土地開發(fā)整理規(guī)劃》科研數(shù)超過24萬畝），在我市范圍內(nèi)實施的能源開發(fā)項目，如李仙江流域的崖羊山、龍馬、居甫渡、戈蘭灘、土卡河水電站等建設(shè)項目，所占耕地的“占補平衡”都在我縣實施。所以我縣耕地年均都有增加。

二、落實耕地保護責任制的主要措施

為做好耕地保護工作，我縣切實加強領(lǐng)導，強化措施，調(diào)動各級各部門力量，形成合力，全力把耕地保護工作抓好抓實。(一)加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護目標管理的嚴格考核。一是增強責任意識，完善《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府耕地保護責任目標考核辦法》；二是加大耕地保護責任目標的考核力度，突出對重點指標、重要工作的考核，并作為政績考核的內(nèi)容之一，嚴格獎懲兌現(xiàn)措施，對于考核不合格的，嚴格執(zhí)行問責制度，以考核問責促進耕地保護工作的落實；三是加大對《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的學習和宣傳，提高全民保護耕地的法律意識，不斷提高縣、鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導依法行政、依法用地和保護耕地的意識和自覺性；四是堅持科學發(fā)展觀，進一步擺正了發(fā)展和保護耕地的辯證關(guān)系，拓展了土地資源的可持續(xù)利用之路。

(二)強化國土資源部門保護耕地的職能作用。為嚴把“保護耕地”這道閘門，縣國土資源部門積極主動、認真負責地履行保護耕地的職責，在集約、節(jié)約利用國土資源上狠下功夫，同時，充分發(fā)揮基層國土資源所的作用，強化其工作職責，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所規(guī)范村民建房行為，在源頭上管好耕地。

(三)嚴控制各項建設(shè)占用耕地。一是嚴格落實土地用途管制制度，強化土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的約束力，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定土地的用途和土地利用計劃的安排，合理使用土地。二是嚴格報批程序，對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，從嚴執(zhí)行耕地保護“五不準”的規(guī)定，做到不擅自降低基本農(nóng)田保護比例和布局，確保實現(xiàn)土地資源的合理利用和耕地數(shù)量的總體穩(wěn)定。堅決落實耕地“占一補一”制度，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地按“占多少、補多少”的原則進行補償，保護現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡。三是在保護和節(jié)約用地的同時，與開發(fā)耕地有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理的作用，積極探索并形成一套從項目立項到規(guī)劃設(shè)計，土地開發(fā)整理、耕地儲備與建設(shè)項目占用耕地掛鉤的運作機制，逐步做到耕地先補后占。加強驗收跟蹤，對每個土地開發(fā)整理項目進行嚴格驗收，并做好跟蹤檢查，做好農(nóng)田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，確保開墾耕地的質(zhì)量。四是積極盤活存量土地，加大閑土地的查處力度，完善土地有形市場，穩(wěn)步推進土地市場建設(shè)。

(四)重視開源，確保耕地“占補平衡”。為落實我縣耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縣國土資源部門下大力氣狠抓土地開發(fā)、復墾、整理工作。一是實施好國家、省立項土地開發(fā)整理項目。二是著重抓好耕地占補平衡項目的實施。

(五)切實強化土地執(zhí)法監(jiān)察�？h國土資源部門不斷加大土地執(zhí)法力度，查處違法案件，堅決打擊違法占用耕地行為。建立完善了自下而上的信息反饋傳輸體系，充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變化狀況。建立健全了耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，建立嚴格的執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，廣泛引入耕地保護的社會監(jiān)督機制。做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的典型個案，不管涉及什么單位和個人，都要排除阻力，敢于碰硬，堅決從嚴予以查處。

三、存在的主要問題

(一)耕地保護責任目標考核落實還不夠到位。主要是耕地保有量面積和基本農(nóng)田保護面積的統(tǒng)計還難以做到十分精確；基本農(nóng)田的補劃質(zhì)量難以保證；耕地保護專項資金不足；耕地保護“長效投入機制”有待健全和完善。(二)違法占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是一些重點工程項目用地難以做到及時報批，未批先用情況時有發(fā)生，同時還存在“先占后補”的違法占用耕地情況。

(三)耕地保護執(zhí)法力度不夠。國土資源執(zhí)法隊伍力量單薄，與繁重的耕地保護任務(wù)不相適應(yīng)。實際執(zhí)法過程中手段單一，執(zhí)行難以到位。

(四)耕地后備資源相對銳減。林權(quán)制度改革后，把大量荒山、荒地劃定開發(fā)為林地，可用于開發(fā)耕地的土地減少。

(五)地質(zhì)災(zāi)害和退耕還林導致耕地保有量下降。我縣屬地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，近幾年連續(xù)遭受了較大的洪澇災(zāi)害，造成了很多的山洪、泥石流等自然災(zāi)害，且點多面廣，沖毀了大量耕地，對我縣耕地特別是基本農(nóng)田造成了較大損失，由于我縣經(jīng)濟相對落后，投入資金有限，災(zāi)毀基本農(nóng)田恢復較難，因此基本農(nóng)田自然減少。退耕還林工程要求把坡度大于25°或坡度在15°～25°之間不宜種植農(nóng)作物的旱地退耕還林，而我縣坡耕地占耕地總面積的量大。退耕后，缺乏耕地補充后續(xù)項目，耕地得不到及時補充，導致耕地數(shù)量減少。

201*年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》《江西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)（江西省設(shè)區(qū)市級政府耕地保護責任目標考核辦法）的通知》等有關(guān)文件的精神，按照科學發(fā)展觀的要求，從穩(wěn)定耕地面積，維護糧食生產(chǎn)安全大局出發(fā)，認真落實政府一把手負總責的耕地保護責任制等制度，全方位強化耕地保護措施。一年來，我區(qū)以推進耕地保護特別是基本農(nóng)田保護為重點，積極開展耕地保護各項工作，實現(xiàn)保護耕地和保障經(jīng)濟雙贏為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的保障。

一、精心部署，加強領(lǐng)導，積極推進耕地保護責任目標履行情況檢查工作開展。

根據(jù)市國土資源局《關(guān)于印發(fā)（江西省201*年度耕地占補平衡和基本農(nóng)田檢查工作方案）的通知》（萍國土資發(fā)[201*]28號）文件的部署和安排，為了確保我區(qū)檢查工作取得實效，我區(qū)對自查工作高度重視，要求各地嚴把檢查關(guān)，力求通過檢查促進我區(qū)耕地保護工作再上新臺階。（一）是成立了以區(qū)委常委，副區(qū)長胡志純?yōu)榻M長，土地管理分局，區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)統(tǒng)計局單位主要領(lǐng)導為成員的湘東區(qū)耕地保護責任目標履行情況檢查領(lǐng)導小組，由土地管理分局會同區(qū)農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)計局按照分工負責，齊抓共管的原則，加強協(xié)商配合，形成工作合力，共同推進檢查工作有序發(fā)展；（二）是制定了《湘東區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》，精心部署，積極開展自查工作，全面掌握201*年度我區(qū)耕地保護責任目標履行情況。

二、明確耕地保護責任，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

為落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，使耕地保護工作落到實處，我區(qū)切實強化了保護措施。（一）是全面落實了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保護目標責任制。201*年我區(qū)出臺了《湘東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了考核責任單位和實施辦法。同時，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護責任狀，落實保護責任，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級耕地保護體系。（二）是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。根據(jù)201*年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計表，201*年末我區(qū)實際耕地面積為208657畝，其中建設(shè)占用減少耕地145.7畝，土地開發(fā)整理復墾增加耕地958.2畝，比201*年末耕地面積凈增加812.1畝，增長0.15％。并且已全部進行了土地變更，做到了圖、表、冊相一致。

三、嚴格基本農(nóng)田占用審批制度，堅守基本農(nóng)田這一“紅線”。

我區(qū)基本農(nóng)田保護面積為179800畝，保護率為86%。為了嚴守基本農(nóng)田這一“紅線”，201*年，我區(qū)（一）是加強了基本農(nóng)田保護的日常管理，開展了基本農(nóng)田檢查工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全基本農(nóng)田保護制度。目前，我區(qū)基本農(nóng)田保護資料做到了區(qū)、鄉(xiāng)逐級備案。同時設(shè)立了97個保護區(qū)，設(shè)立了永久性的基本農(nóng)田保護標志97塊，（另外在白竺鄉(xiāng)長坑村新設(shè)立了湘東區(qū)污水處理廠基本農(nóng)田補劃保護牌）�；�本農(nóng)田保護標志換新改造工作正在著手進行中，另外區(qū)政府與十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道辦事處簽訂了基本農(nóng)田保護責任狀，同時制定了湘東區(qū)基本農(nóng)田保護規(guī)劃，使該項工作保持連續(xù)性。（二）是認真執(zhí)行嚴格基本農(nóng)田占用審批制度，認真執(zhí)行“除能源、交通、水利設(shè)施等”國家重點建設(shè)項目外，一律不得占用基本農(nóng)田的規(guī)定，確�；�本農(nóng)田面積不減少，保護率不降低。

四、堅持依法合理用地，切實履行耕地占補平衡法定義務(wù)。

根據(jù)市里下達我區(qū)新增建設(shè)用地計劃，201*年度我區(qū)向省政府報請批準建設(shè)用地6個批次，共占用耕地18.9182公頃，按照與建設(shè)項目掛鉤的要求，我區(qū)按照先補后占原則201*年度補充耕地全部從省廳儲備庫的后備資源中補充，確保補充耕地質(zhì)量合格，數(shù)量符合要求，保障了全面落實補充耕地法定義務(wù)，確保耕地占補平衡得以實現(xiàn)。同時，我區(qū)加大土地開發(fā)力度，建立耕地儲備制度，按照“不破壞生態(tài)環(huán)境”要求，嚴把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保我區(qū)造地工程得以按計劃完成。另外，我區(qū)已爭取國家土地整理資金2854萬元，整理面積24000余畝。目前該項目已進入施工階段，預(yù)計可新增耕地3000余畝。為我區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡提供了強有力保障。

五、存在的主要問題和建議。

保護耕地是一項根本性、全局性、長期性的大事，201*年經(jīng)過全區(qū)的共同努力，我區(qū)堅持保障發(fā)展、保護資源并重的原則，實現(xiàn)了耕地保護和經(jīng)濟建設(shè)雙贏，耕地保護目標責任得到了全面履行。但耕地保護也存在一些不容忽視問題，主要體現(xiàn)在：（一）是耕地保有量指標與實際有些差距。201*年，區(qū)政府與市政府簽訂耕地保有量目標為20.86萬畝，我區(qū)后備資源相對缺乏，實現(xiàn)耕地保有量任務(wù)艱巨，存在缺口，不能滿足我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)用地的需求。（二）村民建房用地需求量較大，大多數(shù)村民建房都是占用耕地，具體反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃。因此，為確保我區(qū)耕地保護工作取得更好的成效，確保我區(qū)耕地保護目標責任得到全面履行，建議市政府適當調(diào)整我區(qū)耕地保有量指標。同時加大土地開發(fā)整理、復墾的力度，增加有效耕地面積，認真做好耕地保護工作，加強耕地保護力度，建立群眾參與監(jiān)督的社會氛圍；統(tǒng)一鄉(xiāng)村規(guī)劃，以基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點，建立保護耕地的新機制；監(jiān)察執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)進行定期巡查，嚴厲打擊非法占用耕地行為，確保耕地數(shù)量不減少。通過以上幾項措施，確保我區(qū)耕地保護工作落到實處，為湘東發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

201*年，我市將進一步強化以下六個方面的工作，確保耕地保護工作再上一個新臺階。一要進一步加快土地項目整理速度，尤其是加快201*、201*年土地整理項目進度。二要進一步規(guī)范占補平衡項目，尤其要完善資料整理、嚴格管理措施等。三要進一步提高補充耕地質(zhì)量。四要進一步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。五要進一步加快土地綜合整治速度，并規(guī)范好相關(guān)程序。六要進一步加強當?shù)卣�府責任，完善考核辦法，加強政府領(lǐng)導。

國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局關(guān)于

印發(fā)《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知

發(fā)布日期：201*年3月2日閱讀數(shù)：591

本信息所在位置：土地管理>耕地資源保護>耕地資源保護與利用

雙擊自動滾屏（國土資發(fā)[201*]19號）

區(qū)、直轄市人民政府：

務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔201*〕52號）的規(guī)定，為落實省級政府耕地保護目

耕地“紅線”，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局制定了《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方

工作方案》），現(xiàn)予印發(fā)實施。

區(qū)、市）人民政府要高度重視，認真組織，按照《檢查工作方案》的要求，抓緊組織有關(guān)部門完成201*年度耕地保護責

工作，于201*年3月31日前將自查工作報告呈報國務(wù)院，并同時抄送國土資源部。三部局將對各地自查工作進行抽查。

目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，及時采取措施整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現(xiàn)土地利用

護目標。

009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局二○一○年二月十日

201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守18億畝耕地“紅線”，特制定201*年

行情況檢查工作方案。

查依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔201*〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發(fā)〔201*〕52號)。

織機構(gòu)

源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局（以下簡稱三部局）負責耕地保護責任目標履行情況的檢查工作。在國土資源部設(shè)辦公室，負責

合協(xié)調(diào)等日常工作。

查內(nèi)容和要求

發(fā)[201*]31號和國辦發(fā)〔201*〕52號文件規(guī)定，要重點對以下工作進行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、

門填寫附件1-8表，要對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報送

耕地保有量變化情況。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和201*年度土地利用變更調(diào)查成果，檢查各�。▍^(qū)、市）201*年度耕地

查自然災(zāi)害損毀、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明

基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查201*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查201*

耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積、區(qū)位和質(zhì)

增減情況及原因作出分析說明。

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。依據(jù)經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴大

工作的通知》（國土資電發(fā)[201*]48號）要求，檢查201*年度省級以下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)建設(shè)占

用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位、備案情況等。對調(diào)整情況

土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)201*年度土地利用計劃、

009年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查201*年新增建設(shè)占用耕地計劃指標執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指

建設(shè)占用耕地情況。檢查補充耕地計劃完成情況，重點核實201*年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（簡稱“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”）以及社會資金用于補充耕地情況，并對未完成補充耕地

排使用中出現(xiàn)的問題及原因作出分析說明。

耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查201*年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與

補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

耕地質(zhì)量建設(shè)和保護情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護的規(guī)定，重點檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)

地及基本農(nóng)田整理規(guī)模及比例、損毀耕地及基本農(nóng)田的復墾面積及復墾率等；依據(jù)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和耕地地

劃基本農(nóng)田的等級變化、補充耕地及質(zhì)量建設(shè)和保護情況、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量檢測及相關(guān)制度建設(shè)和落實情況。耕地保護責任目標責任工作開展及本年度重點工作完成情況。重點檢查省級政府落實耕地保護目標責任制完善制度、實

及省級政府與地市級政府分解指標、簽訂責任書等情況，包括將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系、建立

干部問責制等情況。檢查201*年度耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況；檢查基本農(nóng)田上圖等本年度重點

查步驟

�。▍^(qū)、市）自查。各�。▍^(qū)、市）政府于201*年3月31日前完成本行政區(qū)域內(nèi)201*年度耕地保護責任目標履行情況

交書面報告，并同時抄送國土資源部。

三部局抽查。三部局以日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各省（區(qū)、市）自查情況，研究確定抽查的重點地區(qū)，于4月30日前

綜合評價。三部局根據(jù)各�。▍^(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各省（區(qū)、市

向國務(wù)院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析

009年度檢查報告呈報國務(wù)院。

落實整改工作。耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結(jié)果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護責任目標履行情

進行通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負責督促省級人民政府落實整改情況，并向國土資源部報告。查結(jié)果的處理

地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排201*年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配

償使用費時予以傾斜。

任目標履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地和補劃數(shù)量、質(zhì)量

減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地

度檢查結(jié)果將同時抄報（送）組織、監(jiān)察和審計部門，分別作為政績考核、領(lǐng)導干部問責、離任審計的參考依據(jù)。

201*年度耕地面積變化情況匯總表

單位：萬

年內(nèi)增加耕地面積

2

整理3

復墾4

開發(fā)5

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

67

年內(nèi)減少耕地面積建設(shè)占用災(zāi)害損毀生態(tài)退耕

8910

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整11

年末結(jié)調(diào)整

12

2=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7

填表人：填表時間：

面積數(shù)必須與上年年末耕地面積數(shù)一致。

）耕地面積：是指年初（末）統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)實有的全部耕地面積。

耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度通過土地整理、復墾、開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而增加的耕地面積。

：是指通過土地整理而增加的耕地面積。

：是指通過土地復墾而增加的耕地面積。：是指通過土地開發(fā)而增加的耕地面積。調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕地改為其他農(nóng)業(yè)用途土地的面積。耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積。：是指因各類建設(shè)占用而減少的耕地面積。毀：是指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞而減少的耕地面積。耕：是指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，實際耕地退耕護還林、還牧、還湖的面積。201*年度基本農(nóng)田占用和補劃情況匯總表單位：基本農(nóng)田占用補劃占用（減少）情況補劃（增加末本能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占用基本農(nóng)城鎮(zhèn)村非農(nóng)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田面積面積田田面積合積計小省級及省級以小省級及省級以其中：可國務(wù)院批準其他原因國務(wù)院批準其他原因計下政府批準計下政府批準調(diào)整地類12345678填表時間：91=2+6；2=3+4+5；6=7+8+9填表人：定的基本農(nóng)田面積：指《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（201*-2020年）》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田面積。按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-201*)填寫至二級類。201*年度土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況匯總表單位：萬利用總體規(guī)劃調(diào)整面積次數(shù)2基本農(nóng)田34國務(wù)院批準面積次數(shù)5基本農(nóng)田67省級政府批準面積次數(shù)8基本農(nóng)田910省級以下政府批準面積1114+7+10；25+8+11；36+9+12；23；1112填表人：填表時間：總體規(guī)劃調(diào)整：指201*年度調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。準：指201*年度由國務(wù)院批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。批準：指201*年度由省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。政府批準：指201*年度由市、縣、鄉(xiāng)級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。201*年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況匯總表補充耕地計劃執(zhí)行情況實際補充計劃補充23違法占用456占補平衡補充78新增費9資金使用情況合計開墾費10復墾費11單位：萬增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況實際占用安排使用34；67；8=9+10+11+12填表人：填表時間：劃：根據(jù)國土資源部201*年新增建設(shè)占用耕地下達計劃指標填寫。用：指201*年度國土資源管理部門根據(jù)建設(shè)項目用地審查情況依法審批的計劃占用耕地面積。用：根據(jù)201*年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，當年建設(shè)占用耕地面積。充：根據(jù)國土資源部201*年下達補充耕地計劃指標填寫。充：根據(jù)201*年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，當年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積。用情況：指使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（即用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土全�。▍^(qū)、市）財政當年實際安排支出金額。201*年度耕地占補平衡情況匯總表單位：個列入201*年度考核范圍建設(shè)用地項目耕地占補平衡考核總體情況考核項目數(shù)（1）繳納耕地開墾費自行補充小計繳納耕地開墾費自行補充小計合格項目個數(shù)（2）不合格項目個數(shù)（3）建設(shè)占用耕地總面積（4）設(shè)用地項目類型補充耕地總面積（5）合格的補充耕地面積（6）不合充耕（建設(shè)目次建目鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地項目總計填表人：填表時間：總市、縣逐級上報的年度建設(shè)用地項目補充耕地考核情況基礎(chǔ)上填寫�？缧姓�區(qū)域的建設(shè)用地項目按一個整體建設(shè)

發(fā)整理項目有關(guān)情況合并填報。單獨選址建設(shè)用地項目和城市分批次建設(shè)用地項目分繳納耕地開墾費和自行補充兩種

中，繳納耕地開墾費補充耕地方式指建設(shè)用地項目單位按規(guī)定要求繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政

耕地義務(wù)的方式；自行補充耕地方式指建設(shè)用地項目單位非繳納耕地開墾費，而自行或委托（含易地委托）補充耕地的

作補充說明。

）指按規(guī)定要求納入年度考核范圍，進行考核的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核合格的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核不合格的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指年度考核建設(shè)用地項目的建設(shè)占用耕地總計；

）指年度考核建設(shè)用地項目按規(guī)定應(yīng)補充的耕地總面積；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核合格的建設(shè)用地項目涉及的補充耕地總面積；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核不合格的建設(shè)用地項目涉及的補充耕地總面積。

201*年度耕地保護目標責任制落實情況匯總表

簽訂耕地保護目標責任書情況

耕地保護目標考核制度建設(shè)是否將耕地保護目標納入各級政府年度考訂是否分解是否進是否兌簽訂是否分解是否進是否兌份數(shù)核評價指標體例保護指標行考核現(xiàn)獎懲比例保護指標行考核現(xiàn)獎懲系省級國土部門與地市級國土部門34567891011省級政府與地市級政府是否建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導干部問責制12是地干任填表人：填表時間：：指已簽訂耕地保護目標責任書的份數(shù)占地市級政府（國土部門）的總數(shù)之比。保護指標：指省級人民政府是否將耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用年度計劃指標分解到下一級人民政府。考核：指省級人民政府是否根據(jù)目標責任書的內(nèi)容開展了對下一級人民政府201*年度耕地保護責任目標的考核獎懲：指省級人民政府是否根據(jù)目標責任書的內(nèi)容或者出臺的耕地保護責任目標考核辦法，對下一級人民政府目標履目標考核制度建設(shè)情況：考核省級人民政府是否將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系以及建立土地違、耕地保護領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任離任審計制度等情況。201*年度耕地基本情況匯總表耕地利用情況水田面積2水澆地面積3旱地面積4高產(chǎn)田面積5中產(chǎn)田面積6耕地質(zhì)量情況可改造中產(chǎn)田面積7低產(chǎn)田面積8可改造低產(chǎn)田面積9單位：萬土地整治情土地整理規(guī)模10土：1=2+3+4；1=5+6+填表人：填表時間：

：（表7）1欄=（表1）12欄。

規(guī)模：指本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地總量中通過土地整理提高耕地質(zhì)量的面積總量。

規(guī)模：指本行政區(qū)域內(nèi)對損毀（包括污染）耕地進行土地復墾的耕地總面積。

區(qū)域高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田參照以下指標，單位為公斤/畝。

區(qū)參照糧食作物玉米或水稻玉米和小麥玉米和小麥玉米和小麥玉米或小麥水稻和小麥玉米和小麥

高產(chǎn)田＞600＞800＞600＞500＞600＞850＞800

中產(chǎn)田400-600500-800300-600300-500300-600550-850500-800

低產(chǎn)田涉及省份

原區(qū)＜400黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古

原區(qū)＜500北京、天津、河北、河南、山東、江蘇＜300

丘陵區(qū)

遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、河北、河天津

原區(qū)＜300陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、山

區(qū)＜300甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西＜550＜500

田區(qū)

湖北、湖南、江蘇、江西、廣東、廣西州、重慶、四川、海南、福建、浙江、

丘陵區(qū)

湖北、湖南、江西、廣東、廣西、云南慶、四川、海南、福建、浙江、安徽

產(chǎn)量指標為當?shù)厍叭�年正常年份的平均產(chǎn)量，除薯類作物按5：1的比例進行折算外，其他糧食作物累加；

非糧食作物按鄰近地塊的參照糧食作物產(chǎn)量折算。201*年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況匯總表填表人：填表時間：質(zhì)量監(jiān)測點數(shù)（個）是否形成耕地質(zhì)量年度報告制度是□否□涉及耕地土壤類型土類數(shù)：個；亞類數(shù)個；土屬：個。主要包括：否□是□，年度專項資金萬元。涉及的主要作物地質(zhì)量監(jiān)測專項資金與補充耕地質(zhì)量驗收工作情況全部參與□部分縣市參與□全部沒有參與□，全省共參與驗收個項目，涉及門實地勘察情況全部實地勘察□部分縣市□全部沒有實地勘察□，全省共勘察個項目，涉及土樣及檢測情況全部實施□部分縣市□全部沒有實施□，全省共采集個土壤樣品，分析化驗表中帶選項的內(nèi)容，請在相應(yīng)欄后的□內(nèi)劃“√”。創(chuàng)新思路狠抓落實扎實推進耕地保護工作發(fā)布日期：201*年2月3日閱讀數(shù)：284本信息所在位置：土地管理>耕地資源保護>耕地資源保護與利用雙擊自動滾萬寧市目前人口約60萬,耕地保護面積29018公頃，其中基本農(nóng)田保護面積25249公頃，人均耕地0.72畝，遠低、全省平均水平，屬人多地少、人地矛盾較突出的市份。如何在搶抓機遇搞建設(shè)、加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確耕地保護面積不減少，是一項相當緊迫而艱巨的任務(wù)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省國土環(huán)境資源廳的具體指

市認真貫徹落實國土資源部保經(jīng)濟增長、保耕地紅線工作部署，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎實推進耕地保護

得了一定的成績。

一、創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建耕地保護工作聯(lián)動機制

201*年，我市根據(jù)國家耕地保護工作部署，結(jié)合“雙保行動”工作要求，從我市實際出發(fā)，制定了《萬寧市耕地

態(tài)巡查制度》、《萬寧市耕地保護臺帳管理制度》和《萬寧市耕地保護考核獎勵辦法》，明確了我市耕地保護的具體

法和機制，著力構(gòu)建三個耕地保護工作機制。一是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級耕地保護機制，將耕地保護和基本農(nóng)田保護指

至鎮(zhèn)到村層層分解，由行政主要責任人簽訂保護責任書，明確保護的職責和義務(wù)。市委、市政府將耕地保護工作列為

度工作考核的加分內(nèi)容之一。同時，市政府將耕地保護工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算管理，每年安排20萬元，加上省

境資源廳、財政廳下?lián)艿幕�本農(nóng)田保護工作經(jīng)費，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場耕地保有量分解撥付工作經(jīng)費，專項用于耕地保護

是構(gòu)建國土系統(tǒng)的耕地保護監(jiān)管機制，強化鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的職能和作用，推動耕地保護監(jiān)管工作重心下移。

正常監(jiān)管的同時，每年組織4次集中巡查，把全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分4個片區(qū)，以市國土局領(lǐng)導帶頭進行巡查監(jiān)管，及時

止、查處非法占用耕地的行為。三是構(gòu)建耕地保護部門聯(lián)動機制，我市在耕地保護工作中除了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土的骨干

，還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、公安等職能部門的作用，建立耕地保護聯(lián)席會議，明確各職能部門在保護工

職責，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止非法占用耕地的行為。

二、嚴格落實耕地保護責任制，不斷規(guī)范土地管理行為

（一）科學編制土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有效緩解項目建設(shè)和占用耕地矛盾。我市在新一輪土地利用總

編制過程中，優(yōu)先部署安排全市耕地保護和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合“一帶兩區(qū)”即重點發(fā)展海岸帶、興隆旅游區(qū)

新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃安排我市基本農(nóng)田布局，保證全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。同時，在土地利用

劃修編中，充分征求社會各界的意見，科學預(yù)測我市的發(fā)展布局，留足建設(shè)用地空間，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田的布局，努

既保障發(fā)展更注重保護耕地。

（二）按照“不占、少占、占劣”的保護耕地原則，積極引導建設(shè)項目選址，從源頭嚴格控制建設(shè)占用耕地。我市

部沿海，隨著神州半島等大項目的帶動，國內(nèi)外客商紛至沓來，投資熱潮持續(xù)高漲，如何破解用地和保護是擺在我們

難題。我市每年按省政府下達的用地指標，合理編制年度土地利用計劃，妥善引導項目選址，努力實現(xiàn)項目用地少占耕地的目標。為應(yīng)對國際金融危機，我市共建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、鄉(xiāng)村道路等擴內(nèi)需項目19個，為確保項目迅

，我市統(tǒng)籌考慮，積極盤活存量建設(shè)用地，引導擴大內(nèi)需項目全部使用存量建設(shè)用地，不報批一畝新增建設(shè)用地，不

畝耕地。在報批新增建設(shè)項目用地時，我市國土、發(fā)改、建設(shè)等部門也密切配合，靈活調(diào)整，盡可能地少占用耕地。

編制萬寧市201*年度第三批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報批件中，原計劃報批新增建設(shè)用地948畝，計劃占用耕地158.55畝；后經(jīng)我

現(xiàn)場勘查后，發(fā)現(xiàn)用地地塊中間有135.26畝的水田，在反復匯報、多方平衡、綜合考慮后，我們將該批次用地面積

5.26畝，將其中的耕地靈活規(guī)劃為項目地塊間綠化隔廊，既保持了周邊環(huán)境的原生態(tài)，又提高了項目區(qū)的品位。20

市共報批項目29個，新增建設(shè)用地216.09公頃，通過嚴格控制占用耕地節(jié)約指標，僅占用耕地53.45公頃。

（三）嚴格土地執(zhí)法，依法補劃基本農(nóng)田。我市在去年的“雙保行動”中，加強動態(tài)巡查，突出打擊非法占用耕地

查處企業(yè)非法占用耕地開發(fā)案件1宗，制止農(nóng)民非法占用耕地15起。在項目開發(fā)建設(shè)中，嚴格控制建設(shè)項目占用基

。凡社會投資項目選址都必須避開基本農(nóng)田保護區(qū)。全省一號重點項目東環(huán)鐵路在萬寧境內(nèi)線長72公里，共征用土

92.5畝，經(jīng)國家批準占用基本農(nóng)田56.43畝。我市在省國土環(huán)境資源廳的指導下，及時將國家級土地整理項目禮紀

合格新增的優(yōu)質(zhì)耕地補劃為基本農(nóng)田，埋設(shè)了保護樁點，設(shè)立了基本農(nóng)田保護牌號，并及時對基本農(nóng)田臺賬進行了

保了基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不改變。

三、大力推進土地整理項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收

幾年來，我市實施了國家級、省級土地整理項目共8個，整理農(nóng)田面積達2589公頃，占全市基本農(nóng)田面積10%，新

754.9公頃。通過實施土地整理項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對基本農(nóng)田及周邊村莊的田、水、路、林、村實施

治，形成了良好的農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境社會效應(yīng)有機結(jié)合。在201*年的后安鎮(zhèn)國家級土地整理項目中，我市國土、鎮(zhèn)政

協(xié)作，成立了工作隊進村入戶做好群眾的宣傳發(fā)動中，組織項目區(qū)9個村委會對村民小組、農(nóng)戶的土地權(quán)屬、界線進

調(diào)整，增加耕地28公頃，使農(nóng)田成陌成行，方便耕種，促進村容村貌改造、發(fā)展經(jīng)濟。幾年來，我市通過土地整理

目區(qū)基本上形成了集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。例如，通過實施禮紀土地整理項目，形成了我

的反季節(jié)瓜菜種植示范基地；通過實施東澳鎮(zhèn)神州半島移民安置區(qū)生產(chǎn)基地整理項目形成熱帶菊花、瓜菜種植基地

四、扎實推進耕地開墾，全面落實先補后占

（一）加強數(shù)量保護。我市扎實貫徹先補后占制度，提前謀劃，及早安排，大力推進，始終掌握補充耕地工作的主

保項目用地報批工作順利開展。一是早籌劃。在新一輪土地利用規(guī)劃編修前，我市嚴格按省廳的部署，積極開展耕地源儲備庫建設(shè)，通過深入實地調(diào)查，完善入庫項目資料，共入庫項目16個，耕地后備資源面積2.6萬畝，為落實先

提供了有效的資源保障。二是早安排。為盡快啟動實施庫中的項目，及早儲備耕地指標，我們按照先易后難、大小結(jié)

則，對項目進行篩選，制訂萬寧市201*-201*年度耕地開墾實施計劃，提高項目實施的計劃性和針對性。三是早實施

從201*年底即著手對201*年度耕地開墾項目進行設(shè)計、論證等前期準備工作，同時爭取將耕地開墾費列入市財政

證了耕地開墾資金落實到位。201*年我市共投資1500萬元，完成3個耕地開墾項目的實施，共新增耕地面積3000畝

完成了往年建設(shè)項目占用耕地的邊補邊占任務(wù)、全面落實新增建設(shè)用地先補后占，還儲備耕地指標1800畝，為我市

建設(shè)項目用地報批工作的順利開展，提供了有力的基礎(chǔ)保障。

（二）加強質(zhì)量建設(shè)。在推進耕地開墾工作中，我們不僅僅考慮解決項目用地占用耕地的指標問題，更看重的是耕

建設(shè)、項目實施的實際效果。我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導向，結(jié)合土地整理、征地安置和選址項目

件等，因地制宜地進行項目規(guī)劃設(shè)計，使項目實施后發(fā)揮最大效用。例如，實施東澳生產(chǎn)基地項目中，考慮到該整理

為神州半島項目失地農(nóng)民生產(chǎn)基地并結(jié)合選址項目區(qū)土壤沙化嚴重的特點，我們采用移土培肥和測土配方改良相結(jié)合

，剝離被占用耕地作層，外運符合耕作的改良土壤15萬立方，改良新增耕地面積1200畝；采用生物改良方法改良耕

。改良整理出來的土地質(zhì)量達到二級水田標準。目前，該項目土地已全部耕作，發(fā)展成為東澳鎮(zhèn)的西瓜、尖椒、木瓜

節(jié)瓜菜基地，目前各類作物長勢喜人。

地保護工作是一項長期、艱難的工作，我們在工作過程中采取了一些措施，積累了一些經(jīng)驗，也取得了一些成績。但

對新的形勢和要求，我市的耕地保護工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)和困難：一是缺少耕地后備資源，中長期看，占補平衡

面臨壓力；二是資金籌措難度較大，已經(jīng)納入耕地后備資源庫中的項目很難推動實施；三是限著國際旅游島建設(shè)升級

輪的海南熱所推動的大量的建設(shè)用地需求，對于農(nóng)戶違法占地建房的管理難度加大。以上問題提出來，也希望能借本

研究解決。

新的一年，新的開始，我們將全面貫徹本次全省國土環(huán)境資源工作會議精神，繼往開來，扎實工作，不斷提升我市

保護工作水平，為我省建設(shè)國際旅游島做出應(yīng)有的貢獻。國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局關(guān)于

印發(fā)《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知

發(fā)布日期：201*年3月2日閱讀數(shù)：591

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（國土資發(fā)[201*]19號）

區(qū)、直轄市人民政府：

務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔201*〕52號）的規(guī)定，為落實省級政府耕地保護目

耕地“紅線”，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局制定了《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方

工作方案》），現(xiàn)予印發(fā)實施。

區(qū)、市）人民政府要高度重視，認真組織，按照《檢查工作方案》的要求，抓緊組織有關(guān)部門完成201*年度耕地保護責

工作，于201*年3月31日前將自查工作報告呈報國務(wù)院，并同時抄送國土資源部。三部局將對各地自查工作進行抽查。

目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，及時采取措施整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現(xiàn)土地利用

護目標。

009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局二○一○年二月十日201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守18億畝耕地“紅線”，特制定201*年

行情況檢查工作方案。

查依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔201*〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發(fā)〔201*〕52號)。

織機構(gòu)

源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局（以下簡稱三部局）負責耕地保護責任目標履行情況的檢查工作。在國土資源部設(shè)辦公室，負責

合協(xié)調(diào)等日常工作。

查內(nèi)容和要求

發(fā)[201*]31號和國辦發(fā)〔201*〕52號文件規(guī)定，要重點對以下工作進行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、

門填寫附件1-8表，要對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報送

耕地保有量變化情況。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和201*年度土地利用變更調(diào)查成果，檢查各�。▍^(qū)、市）201*年度耕地

查自然災(zāi)害損毀、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明

基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查201*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查201*

耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積、區(qū)位和質(zhì)

增減情況及原因作出分析說明。

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。依據(jù)經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴大

工作的通知》（國土資電發(fā)[201*]48號）要求，檢查201*年度省級以下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)建設(shè)占

用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位、備案情況等。對調(diào)整情況土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)201*年度土地利用計劃、

009年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查201*年新增建設(shè)占用耕地計劃指標執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指

建設(shè)占用耕地情況。檢查補充耕地計劃完成情況，重點核實201*年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償

用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（簡稱“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”）以及社會資金用于補充耕地情況，并對未完成補充耕地

排使用中出現(xiàn)的問題及原因作出分析說明。

耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查201*年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與

補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

耕地質(zhì)量建設(shè)和保護情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護的規(guī)定，重點檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)

地及基本農(nóng)田整理規(guī)模及比例、損毀耕地及基本農(nóng)田的復墾面積及復墾率等；依據(jù)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和耕地地

劃基本農(nóng)田的等級變化、補充耕地及質(zhì)量建設(shè)和保護情況、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量檢測及相關(guān)制度建設(shè)和落實情況。耕地保護責任目標責任工作開展及本年度重點工作完成情況。重點檢查省級政府落實耕地保護目標責任制完善制度、實

及省級政府與地市級政府分解指標、簽訂責任書等情況，包括將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系、建立

干部問責制等情況。檢查201*年度耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況；檢查基本農(nóng)田上圖等本年度重點

查步驟

�。▍^(qū)、市）自查。各�。▍^(qū)、市）政府于201*年3月31日前完成本行政區(qū)域內(nèi)201*年度耕地保護責任目標履行情況

交書面報告，并同時抄送國土資源部。

三部局抽查。三部局以日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各省（區(qū)、市）自查情況，研究確定抽查的重點地區(qū)，于4月30日前

綜合評價。三部局根據(jù)各�。▍^(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各省（區(qū)、市

向國務(wù)院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析009年度檢查報告呈報國務(wù)院。落實整改工作。耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結(jié)果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護責任目標履行情進行通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負責督促省級人民政府落實整改情況，并向國土資源部報告。查結(jié)果的處理地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排201*年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配償使用費時予以傾斜。任目標履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地和補劃數(shù)量、質(zhì)量減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地度檢查結(jié)果將同時抄報（送）組織、監(jiān)察和審計部門，分別作為政績考核、領(lǐng)導干部問責、離任審計的參考依據(jù)。201*年度耕地面積變化情況匯總表單位：萬年內(nèi)增加耕地面積2整理3復墾4開發(fā)5農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整67年內(nèi)減少耕地面積建設(shè)占用災(zāi)害損毀生態(tài)退耕8910農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整11年末結(jié)調(diào)整122=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7填表人：填表時間：面積數(shù)必須與上年年末耕地面積數(shù)一致。）耕地面積：是指年初（末）統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)實有的全部耕地面積。耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度通過土地整理、復墾、開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而增加的耕地面積。：是指通過土地整理而增加的耕地面積。：是指通過土地復墾而增加的耕地面積。：是指通過土地開發(fā)而增加的耕地面積。調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕地改為其他農(nóng)業(yè)用途土地的面積。耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積。：是指因各類建設(shè)占用而減少的耕地面積。毀：是指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞而減少的耕地面積。耕：是指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，實際耕地退耕護還林、還牧、還湖的面積。201*年度基本農(nóng)田占用和補劃情況匯總表單位：基本農(nóng)田占用補劃占用（減少）情況補劃（增加末本能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占用基本農(nóng)城鎮(zhèn)村非農(nóng)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田面積面積田田面積合積計小省級及省級以小省級及省級以其中：可國務(wù)院批準其他原因國務(wù)院批準其他原因計下政府批準計下政府批準調(diào)整地類12345678填表時間：91=2+6；2=3+4+5；6=7+8+9填表人：定的基本農(nóng)田面積：指《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（201*-2020年）》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田面積。按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-201*)填寫至二級類。201*年度土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況匯總表國務(wù)院批準面積次數(shù)2基本農(nóng)田345基本農(nóng)田67次數(shù)8基本農(nóng)田910省級政府批準面積次數(shù)11單位：萬利用總體規(guī)劃調(diào)整面積省級以下政府批準面積14+7+10；25+8+11；36+9+12；23；1112填表人：填表時間：總體規(guī)劃調(diào)整：指201*年度調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。準：指201*年度由國務(wù)院批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。批準：指201*年度由省級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。政府批準：指201*年度由市、縣、鄉(xiāng)級人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整次數(shù)、土地面積（包括基本農(nóng)田）。201*年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況匯總表補充耕地計劃執(zhí)行情況實際補充計劃補充23違法占用456占補平衡補充78新增費9資金使用情況合計開墾費10復墾費11單位：萬增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況實際占用安排使用34；67；8=9+10+11+12填表人：填表時間：劃：根據(jù)國土資源部201*年新增建設(shè)占用耕地下達計劃指標填寫。用：指201*年度國土資源管理部門根據(jù)建設(shè)項目用地審查情況依法審批的計劃占用耕地面積。用：根據(jù)201*年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，當年建設(shè)占用耕地面積。充：根據(jù)國土資源部201*年下達補充耕地計劃指標填寫。充：根據(jù)201*年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，當年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積。用情況：指使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（即用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土全�。▍^(qū)、市）財政當年實際安排支出金額。201*年度耕地占補平衡情況匯總表單位：個列入201*年度考核范圍建設(shè)用地項目耕地占補平衡考核總體情況考核項目數(shù)（1）繳納耕地開墾費自行補充小計繳納耕地開墾費自行補充小計合格項目個數(shù)（2）不合格項目個數(shù)（3）建設(shè)占用耕地總面積（4）設(shè)用地項目類型補充耕地總面積（5）合格的補充耕地面積（6）不合充耕（建設(shè)目次建目鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地項目總計填表人：填表時間：

總市、縣逐級上報的年度建設(shè)用地項目補充耕地考核情況基礎(chǔ)上填寫�？缧姓�區(qū)域的建設(shè)用地項目按一個整體建設(shè)

發(fā)整理項目有關(guān)情況合并填報。單獨選址建設(shè)用地項目和城市分批次建設(shè)用地項目分繳納耕地開墾費和自行補充兩種

中，繳納耕地開墾費補充耕地方式指建設(shè)用地項目單位按規(guī)定要求繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政

耕地義務(wù)的方式；自行補充耕地方式指建設(shè)用地項目單位非繳納耕地開墾費，而自行或委托（含易地委托）補充耕地的

作補充說明。

）指按規(guī)定要求納入年度考核范圍，進行考核的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核合格的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，考核不合格的建設(shè)用地項目總數(shù)；

）指年度考核建設(shè)用地項目的建設(shè)占用耕地總計；

）指年度考核建設(shè)用地項目按規(guī)定應(yīng)補充的耕地總面積；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核合格的建設(shè)用地項目涉及的補充耕地總面積；

）指按《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定要求，所有考核不合格的建設(shè)用地項目涉及的補充耕地總面積。201*年度耕地保護目標責任制落實情況匯總表簽訂耕地保護目標責任書情況省級國土部門與地市級國土部門耕地保護目標考核制度建設(shè)是否建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導干部問責制12是否將耕地保護目標納入各級政府年度考訂是否分解是否進是否兌簽訂是否分解是否進是否兌份數(shù)核評價指標體例保護指標行考核現(xiàn)獎懲比例保護指標行考核現(xiàn)獎懲系34567891011省級政府與地市級政府是地干任填表人：填表時間：：指已簽訂耕地保護目標責任書的份數(shù)占地市級政府（國土部門）的總數(shù)之比。保護指標：指省級人民政府是否將耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用年度計劃指標分解到下一級人民政府�？己耍褐甘〖壢嗣裾�府是否根據(jù)目標責任書的內(nèi)容開展了對下一級人民政府201*年度耕地保護責任目標的考核獎懲：指省級人民政府是否根據(jù)目標責任書的內(nèi)容或者出臺的耕地保護責任目標考核辦法，對下一級人民政府目標履目標考核制度建設(shè)情況：考核省級人民政府是否將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系以及建立土地違、耕地保護領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任離任審計制度等情況。201*年度耕地基本情況匯總表耕地利用情況水田面積水澆地面積旱地面積高產(chǎn)田面積中產(chǎn)田面積耕地質(zhì)量情況可改造中產(chǎn)田面積低產(chǎn)田面積可改造低產(chǎn)田面積單位：萬土地整治情土地整理規(guī)模土2345678910：1=2+3+4；1=5+6+8填表人：填表時間：：（表7）1欄=（表1）12欄。規(guī)模：指本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地總量中通過土地整理提高耕地質(zhì)量的面積總量。規(guī)模：指本行政區(qū)域內(nèi)對損毀（包括污染）耕地進行土地復墾的耕地總面積。區(qū)域高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田參照以下指標，單位為公斤/畝。區(qū)參照糧食作物玉米或水稻玉米和小麥玉米和小麥玉米和小麥玉米或小麥水稻和小麥玉米和小麥高產(chǎn)田＞600＞800＞600＞500＞600＞850＞800中產(chǎn)田400-600500-800300-600300-500300-600550-850500-800低產(chǎn)田涉及省份原區(qū)＜400黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古原區(qū)＜500北京、天津、河北、河南、山東、江蘇＜300丘陵區(qū)遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、河北、河天津原區(qū)＜300陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、山區(qū)＜300甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西＜550＜500田區(qū)湖北、湖南、江蘇、江西、廣東、廣西州、重慶、四川、海南、福建、浙江、丘陵區(qū)湖北、湖南、江西、廣東、廣西、云南慶、四川、海南、福建、浙江、安徽產(chǎn)量指標為當?shù)厍叭�年正常年份的平均產(chǎn)量，除薯類作物按5：1的比例進行折算外，其他糧食作物累加；非糧食作物按鄰近地塊的參照糧食作物產(chǎn)量折算。質(zhì)量監(jiān)測點數(shù)（個）是否形成耕地質(zhì)量年度報告制度是□否□涉及耕地土壤類型土類數(shù)：個；亞類數(shù)個；土屬：個。主要包括：否□是□，年度專項資金萬元。涉及的主要作物地質(zhì)量監(jiān)測專項資金與補充耕地質(zhì)量驗收工作情況全部參與□部分縣市參與□全部沒有參與□，全省共參與驗收個項目，涉及門實地勘察情況全部實地勘察□部分縣市□全部沒有實地勘察□，全省共勘察個項目，涉及201*年耕地質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況匯總表土樣及檢測情況全部實施□部分縣市□全部沒有實施□，全省共采集個土壤樣品，分析化驗

填表人：填表時間：

表中帶選項的內(nèi)容，請在相應(yīng)欄后的□內(nèi)劃“√”。

創(chuàng)新思路狠抓落實扎實推進耕地保護工作

發(fā)布日期：201*年2月3日閱讀數(shù)：284

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萬寧市目前人口約60萬,耕地保護面積29018公頃，其中基本農(nóng)田保護面積25249公頃，人均耕地0.72畝，遠低

、全省平均水平，屬人多地少、人地矛盾較突出的市份。如何在搶抓機遇搞建設(shè)、加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確

耕地保護面積不減少，是一項相當緊迫而艱巨的任務(wù)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省國土環(huán)境資源廳的具體指

市認真貫徹落實國土資源部保經(jīng)濟增長、保耕地紅線工作部署，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，扎實推進耕地保護

得了一定的成績。

一、創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建耕地保護工作聯(lián)動機制

201*年，我市根據(jù)國家耕地保護工作部署，結(jié)合“雙保行動”工作要求，從我市實際出發(fā)，制定了《萬寧市耕地

態(tài)巡查制度》、《萬寧市耕地保護臺帳管理制度》和《萬寧市耕地保護考核獎勵辦法》，明確了我市耕地保護的具體

法和機制，著力構(gòu)建三個耕地保護工作機制。一是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級耕地保護機制，將耕地保護和基本農(nóng)田保護指

至鎮(zhèn)到村層層分解，由行政主要責任人簽訂保護責任書，明確保護的職責和義務(wù)。市委、市政府將耕地保護工作列為

度工作考核的加分內(nèi)容之一。同時，市政府將耕地保護工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算管理，每年安排20萬元，加上省

境資源廳、財政廳下?lián)艿幕�本農(nóng)田保護工作經(jīng)費，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場耕地保有量分解撥付工作經(jīng)費，專項用于耕地保護是構(gòu)建國土系統(tǒng)的耕地保護監(jiān)管機制，強化鎮(zhèn)國土環(huán)境資源管理所的職能和作用，推動耕地保護監(jiān)管工作重心下移。

正常監(jiān)管的同時，每年組織4次集中巡查，把全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分4個片區(qū)，以市國土局領(lǐng)導帶頭進行巡查監(jiān)管，及時

止、查處非法占用耕地的行為。三是構(gòu)建耕地保護部門聯(lián)動機制，我市在耕地保護工作中除了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土的骨干

，還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、公安等職能部門的作用，建立耕地保護聯(lián)席會議，明確各職能部門在保護工

職責，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止非法占用耕地的行為。

二、嚴格落實耕地保護責任制，不斷規(guī)范土地管理行為

（一）科學編制土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化耕地布局，有效緩解項目建設(shè)和占用耕地矛盾。我市在新一輪土地利用總

編制過程中，優(yōu)先部署安排全市耕地保護和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合“一帶兩區(qū)”即重點發(fā)展海岸帶、興隆旅游區(qū)

新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃安排我市基本農(nóng)田布局，保證全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。同時，在土地利用

劃修編中，充分征求社會各界的意見，科學預(yù)測我市的發(fā)展布局，留足建設(shè)用地空間，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田的布局，努

既保障發(fā)展更注重保護耕地。

（二）按照“不占、少占、占劣”的保護耕地原則，積極引導建設(shè)項目選址，從源頭嚴格控制建設(shè)占用耕地。我市

部沿海，隨著神州半島等大項目的帶動，國內(nèi)外客商紛至沓來，投資熱潮持續(xù)高漲，如何破解用地和保護是擺在我們

難題。我市每年按省政府下達的用地指標，合理編制年度土地利用計劃，妥善引導項目選址，努力實現(xiàn)項目用地少占

耕地的目標。為應(yīng)對國際金融危機，我市共建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、鄉(xiāng)村道路等擴內(nèi)需項目19個，為確保項目迅

，我市統(tǒng)籌考慮，積極盤活存量建設(shè)用地，引導擴大內(nèi)需項目全部使用存量建設(shè)用地，不報批一畝新增建設(shè)用地，不

畝耕地。在報批新增建設(shè)項目用地時，我市國土、發(fā)改、建設(shè)等部門也密切配合，靈活調(diào)整，盡可能地少占用耕地。

編制萬寧市201*年度第三批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報批件中，原計劃報批新增建設(shè)用地948畝，計劃占用耕地158.55畝；后經(jīng)我

現(xiàn)場勘查后，發(fā)現(xiàn)用地地塊中間有135.26畝的水田，在反復匯報、多方平衡、綜合考慮后，我們將該批次用地面積

5.26畝，將其中的耕地靈活規(guī)劃為項目地塊間綠化隔廊，既保持了周邊環(huán)境的原生態(tài)，又提高了項目區(qū)的品位。20

市共報批項目29個，新增建設(shè)用地216.09公頃，通過嚴格控制占用耕地節(jié)約指標，僅占用耕地53.45公頃。

（三）嚴格土地執(zhí)法，依法補劃基本農(nóng)田。我市在去年的“雙保行動”中，加強動態(tài)巡查，突出打擊非法占用耕地

查處企業(yè)非法占用耕地開發(fā)案件1宗，制止農(nóng)民非法占用耕地15起。在項目開發(fā)建設(shè)中，嚴格控制建設(shè)項目占用基

。凡社會投資項目選址都必須避開基本農(nóng)田保護區(qū)。全省一號重點項目東環(huán)鐵路在萬寧境內(nèi)線長72公里，共征用土

92.5畝，經(jīng)國家批準占用基本農(nóng)田56.43畝。我市在省國土環(huán)境資源廳的指導下，及時將國家級土地整理項目禮紀合格新增的優(yōu)質(zhì)耕地補劃為基本農(nóng)田，埋設(shè)了保護樁點，設(shè)立了基本農(nóng)田保護牌號，并及時對基本農(nóng)田臺賬進行了

保了基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不改變。

三、大力推進土地整理項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收

幾年來，我市實施了國家級、省級土地整理項目共8個，整理農(nóng)田面積達2589公頃，占全市基本農(nóng)田面積10%，新

754.9公頃。通過實施土地整理項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對基本農(nóng)田及周邊村莊的田、水、路、林、村實施

治，形成了良好的農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境社會效應(yīng)有機結(jié)合。在201*年的后安鎮(zhèn)國家級土地整理項目中，我市國土、鎮(zhèn)政

協(xié)作，成立了工作隊進村入戶做好群眾的宣傳發(fā)動中，組織項目區(qū)9個村委會對村民小組、農(nóng)戶的土地權(quán)屬、界線進

調(diào)整，增加耕地28公頃，使農(nóng)田成陌成行，方便耕種，促進村容村貌改造、發(fā)展經(jīng)濟。幾年來，我市通過土地整理

目區(qū)基本上形成了集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。例如，通過實施禮紀土地整理項目，形成了我

的反季節(jié)瓜菜種植示范基地；通過實施東澳鎮(zhèn)神州半島移民安置區(qū)生產(chǎn)基地整理項目形成熱帶菊花、瓜菜種植基地

四、扎實推進耕地開墾，全面落實先補后占

（一）加強數(shù)量保護。我市扎實貫徹先補后占制度，提前謀劃，及早安排，大力推進，始終掌握補充耕地工作的主

保項目用地報批工作順利開展。一是早籌劃。在新一輪土地利用規(guī)劃編修前，我市嚴格按省廳的部署，積極開展耕地

源儲備庫建設(shè)，通過深入實地調(diào)查，完善入庫項目資料，共入庫項目16個，耕地后備資源面積2.6萬畝，為落實先

提供了有效的資源保障。二是早安排。為盡快啟動實施庫中的項目，及早儲備耕地指標，我們按照先易后難、大小結(jié)

則，對項目進行篩選，制訂萬寧市201*-201*年度耕地開墾實施計劃，提高項目實施的計劃性和針對性。三是早實施

從201*年底即著手對201*年度耕地開墾項目進行設(shè)計、論證等前期準備工作，同時爭取將耕地開墾費列入市財政

證了耕地開墾資金落實到位。201*年我市共投資1500萬元，完成3個耕地開墾項目的實施，共新增耕地面積3000畝

完成了往年建設(shè)項目占用耕地的邊補邊占任務(wù)、全面落實新增建設(shè)用地先補后占，還儲備耕地指標1800畝，為我市

建設(shè)項目用地報批工作的順利開展，提供了有力的基礎(chǔ)保障。

（二）加強質(zhì)量建設(shè)。在推進耕地開墾工作中，我們不僅僅考慮解決項目用地占用耕地的指標問題，更看重的是耕

建設(shè)、項目實施的實際效果。我們結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策導向，結(jié)合土地整理、征地安置和選址項目

件等，因地制宜地進行項目規(guī)劃設(shè)計，使項目實施后發(fā)揮最大效用。例如，實施東澳生產(chǎn)基地項目中，考慮到該整理

為神州半島項目失地農(nóng)民生產(chǎn)基地并結(jié)合選址項目區(qū)土壤沙化嚴重的特點，我們采用移土培肥和測土配方改良相結(jié)合，剝離被占用耕地作層，外運符合耕作的改良土壤15萬立方，改良新增耕地面積1200畝；采用生物改良方法改良耕

。改良整理出來的土地質(zhì)量達到二級水田標準。目前，該項目土地已全部耕作，發(fā)展成為東澳鎮(zhèn)的西瓜、尖椒、木瓜

節(jié)瓜菜基地，目前各類作物長勢喜人。

地保護工作是一項長期、艱難的工作，我們在工作過程中采取了一些措施，積累了一些經(jīng)驗，也取得了一些成績。但

對新的形勢和要求，我市的耕地保護工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)和困難：一是缺少耕地后備資源，中長期看，占補平衡

面臨壓力；二是資金籌措難度較大，已經(jīng)納入耕地后備資源庫中的項目很難推動實施；三是限著國際旅游島建設(shè)升級

輪的海南熱所推動的大量的建設(shè)用地需求，對于農(nóng)戶違法占地建房的管理難度加大。以上問題提出來，也希望能借本

研究解決。

新的一年，新的開始，我們將全面貫徹本次全省國土環(huán)境資源工作會議精神，繼往開來，扎實工作，不斷提升我市

保護工作水平，為我省建設(shè)國際旅游島做出應(yīng)有的貢獻。國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局關(guān)于

印發(fā)《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知

發(fā)布日期：201*年3月2日閱讀數(shù)：591

本信息所在位置：土地管理>耕地資源保護>耕地資源保護與利用

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（國土資發(fā)[201*]19號）

區(qū)、直轄市人民政府：

務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔201*〕52號）的規(guī)定，為落實省級政府耕地保護

耕地“紅線”，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局制定了《201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工

工作方案》），現(xiàn)予印發(fā)實施。

區(qū)、市）人民政府要高度重視，認真組織，按照《檢查工作方案》的要求，抓緊組織有關(guān)部門完成201*年度耕地保

工作，于201*年3月31日前將自查工作報告呈報國務(wù)院，并同時抄送國土資源部。三部局將對各地自查工作進行抽

目標年度履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，及時采取措施整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現(xiàn)土地

護目標。

009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局二○一○年二月十日

201*年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守18億畝耕地“紅線”，特制定2行情況檢查工作方案。

查依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔201*〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發(fā)〔201*〕52號)。

織機構(gòu)

源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局（以下簡稱三部局）負責耕地保護責任目標履行情況的檢查工作。在國土資源部設(shè)辦公室，負責

合協(xié)調(diào)等日常工作。

查內(nèi)容和要求

發(fā)[201*]31號和國辦發(fā)〔201*〕52號文件規(guī)定，要重點對以下工作進行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農(nóng)業(yè)、

門填寫附件1-8表，要對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責，并通過國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺將電子數(shù)據(jù)在線報送

耕地保有量變化情況。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和201*年度土地利用變更調(diào)查成果，檢查各省（區(qū)、市）201*年度耕地

查自然災(zāi)害損毀、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明

基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查201*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查201*

耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積、區(qū)位和質(zhì)

增減情況及原因作出分析說明。

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。依據(jù)經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和《國土資源部關(guān)于在保增長保紅線行動中做好擴大

工作的通知》（國土資電發(fā)[201*]48號）要求，檢查201*年度省級以下土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)建設(shè)占

用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位、備案情況等。對調(diào)整情況

土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)201*年度土地利用計劃、

009年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查201*年新增建設(shè)占用耕地計劃指標執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指

建設(shè)占用耕地情況。檢查補充耕地計劃完成情況，重點核實201*年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入（簡稱“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”）以及社會資金用于補充耕地情況，并對未完成補充耕地

排使用中出現(xiàn)的問題及原因作出分析說明。

耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查201*年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與

補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

耕地質(zhì)量建設(shè)和保護情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護的規(guī)定，重點檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)

地及基本農(nóng)田整理規(guī)模及比例、損毀耕地及基本農(nóng)田的復墾面積及復墾率等；依據(jù)耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和耕地地

劃基本農(nóng)田的等級變化、補充耕地及質(zhì)量建設(shè)和保護情況、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量檢測及相關(guān)制度建設(shè)和落實情況。耕地保護責任目標責任工作開展及本年度重點工作完成情況。重點檢查省級政府落實耕地保護目標責任制完善制度、實

及省級政府與地市級政府分解指標、簽訂責任書等情況，包括將耕地保護目標納入各級政府年度考核評價指標體系、建立

干部問責制等情況。檢查201*年度耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況；檢查基本農(nóng)田上圖等本年度重點

查步驟

省（區(qū)、市）自查。各�。▍^(qū)、市）政府于201*年3月31日前完成本行政區(qū)域內(nèi)201*年度耕地保護責任目標履行情況

交書面報告，并同時抄送國土資源部。

三部局抽查。三部局以日常監(jiān)管情況為基礎(chǔ)，結(jié)合各�。▍^(qū)、市）自查情況，研究確定抽查的重點地區(qū)，于4月30日前

綜合評價。三部局根據(jù)各�。▍^(qū)、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監(jiān)管情況，按4：3：3的權(quán)重，對各�。▍^(qū)、市

向國務(wù)院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析

009年度檢查報告呈報國務(wù)院。

落實整改工作。耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結(jié)果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護責任目標履行情

進行通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負責督促省級人民政府落實整改情況，并向國土資源部報告。

查結(jié)果的處理

地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排201*年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配

償使用費時予以傾斜。任目標履行情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母�地和補劃數(shù)量、質(zhì)量

減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標。對整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地

度檢查結(jié)果將同時抄報（送）組織、監(jiān)察和審計部門，分別作為政績考核、領(lǐng)導干部問責、離任審計的參考依據(jù)。

201*年度耕地面積變化情況匯總表

單位：萬

年內(nèi)增加耕地面積

2

整理3

復墾4

開發(fā)5

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

67

年內(nèi)減少耕地面積建設(shè)占用災(zāi)害損毀生態(tài)退耕

8910

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整11

年末結(jié)調(diào)整

12

2=3+4+5+6；7=8+9+10+11；12=1+2-7

填表人：填表時間：

面積數(shù)必須與上年年末耕地面積數(shù)一致。

）耕地面積：是指年初（末）統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)實有的全部耕地面積。

耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度通過土地整理、復墾、開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而增加的耕地面積。

：是指通過土地整理而增加的耕地面積。

：是指通過土地復墾而增加的耕地面積。

：是指通過土地開發(fā)而增加的耕地面積。

調(diào)整增加（或減少）耕地面積：是指將原其他農(nóng)業(yè)用途的土地改為耕地或者將原耕地改為其他農(nóng)業(yè)用途土地的面積。

耕地面積：是指在本行政區(qū)域內(nèi)，本年度因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地面積。

：是指因各類建設(shè)占用而減少的耕地面積。

毀：是指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞而減少的耕地面積。

耕：是指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，實際耕地退耕護還林、還牧、還湖的面積。

友情提示：本文中關(guān)于《201*年耕地保護工作總結(jié)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，201*年耕地保護工作總結(jié)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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