網(wǎng)絡(luò)文化管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方略

網(wǎng)絡(luò)文化管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方略

梅松

（中共湖北省委黨校，湖北武漢430022）

[作者簡介]梅松，男，湖北武漢人，中共湖北省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心副教授、計(jì)算機(jī)高級工程師，主要從事電子政務(wù)、政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究。

[摘要]中國特色網(wǎng)絡(luò)文化是社會主義文化的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，了解網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)容，把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿論的引導(dǎo)規(guī)律，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)原則，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略，對于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下和諧輿論環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)輿論；引導(dǎo)原則

一、網(wǎng)絡(luò)文化及其管理

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從最初的上網(wǎng)瀏覽信息、收發(fā)電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天等文本方式應(yīng)用階段已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)音樂、在線電影、網(wǎng)絡(luò)游戲等多種媒體集成的富媒體應(yīng)用階段。作為一種新興媒介，網(wǎng)絡(luò)不斷地為我們提供各種嶄新的文化體驗(yàn)，必然帶來人類文化的變革和發(fā)展，由此提出了網(wǎng)絡(luò)文化的概念。網(wǎng)絡(luò)文化，就是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以文化為內(nèi)核，在開放的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中自由實(shí)現(xiàn)多元文化信息、多樣藝術(shù)形式的創(chuàng)造，獲取、傳播、交流與融合，并影響和改變現(xiàn)實(shí)社會的行為方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)文化是新興技術(shù)與文化內(nèi)容的綜合體，表現(xiàn)為具有網(wǎng)絡(luò)社會特征的文化活動及文化產(chǎn)品，是以網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)的創(chuàng)造發(fā)展為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)精神創(chuàng)造。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化主要包含兩個(gè)方面的文化范疇：第一類是指將傳統(tǒng)形式的文化通過網(wǎng)絡(luò)傳播，例如在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布藝術(shù)繪畫作品、音樂電影、經(jīng)典文學(xué)，還有傳統(tǒng)報(bào)紙的電子版等形式，都是通過改變傳統(tǒng)文化的載體形式而形成的網(wǎng)絡(luò)文化。第二類是人們在網(wǎng)絡(luò)空間中，進(jìn)行信息傳遞、交流思想、自我表現(xiàn)等網(wǎng)絡(luò)行為的過程中，所形成的具有網(wǎng)絡(luò)特征的文化形式，例如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)廣告等，也就是直接在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生的一類文化范疇。語言是文化最顯著的特征，最能體現(xiàn)某種文化的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)術(shù)語的產(chǎn)生最能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新興文化的感染力，例如201*年的網(wǎng)絡(luò)熱詞“打醬油”，源于廣州電視臺采訪一位市民，問他對于“艷照門”事件的看法，這位市民說：“不關(guān)我事，我是出來買醬油的�！北硎九c自己無關(guān)，自己什么都不知道的意思。201*年的“神馬都是浮云”，意思是什么都不值得一提。浮云一詞最早來自于孔子的一句話，子曰“不義富且貴，于我如浮云”，比喻虛無縹緲，轉(zhuǎn)瞬即逝。這句流行語表面上看起來很調(diào)侃，但它代表著當(dāng)下人精神生活的一些特點(diǎn)，深入玩味，會有一種無從把握、無可奈何，又透著那么點(diǎn)兒超然和豁達(dá)的感覺，成為201*年最火的網(wǎng)絡(luò)流行語。還有201*年的“hold住”、“傷不起”等網(wǎng)絡(luò)熱詞。這些術(shù)語源于網(wǎng)絡(luò)并在網(wǎng)絡(luò)中廣泛傳播，形成特殊的網(wǎng)絡(luò)交流語意。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)載體所承載的傳播元素的多樣化，網(wǎng)民群體也開始顯現(xiàn)出具有明顯標(biāo)簽性特征的分類群體，諸如博客、閃客、朋客、威客、拍客、搜客等，網(wǎng)民比喻為“客滿江湖”，從而形成花樣百出的“客文化”。這些都體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)文化自身不同于其他媒介文化的特點(diǎn)，屬于網(wǎng)絡(luò)文化的核心部分。

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文化是意識形態(tài)的綜合概括，文化建設(shè)和輿論引導(dǎo)密不可分，文化引領(lǐng)，輿論先行。輿論先行，就是要充分發(fā)揮各種媒體在推動社會發(fā)展進(jìn)程中的輿論引導(dǎo)作用。在網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理中，政府工作的重心之一就是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。201*年10月，黨的十七屆六中全會吹響了進(jìn)一步推動文化改革發(fā)展的號角，會議指出，中國特色網(wǎng)絡(luò)文化是社會主義文化的重要組成部分。全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確提出,“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律�！�

隨著網(wǎng)絡(luò)文化的不斷繁榮和發(fā)展，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及國際交往、國家安全等方面都產(chǎn)生了極為深刻而重要的影響，在此背景下，各級政府和黨政干部如何管理好、應(yīng)對好、利用好當(dāng)前新媒體環(huán)境下的輿論場，如何科學(xué)系統(tǒng)地通過網(wǎng)絡(luò)輿論，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)文化管理中亟需解決的重要課題。

二、輿論的含義及引導(dǎo)規(guī)律分析

輿論引導(dǎo)是基于一定輿情而言的，即時(shí)了解和準(zhǔn)確分析輿情態(tài)勢是進(jìn)行輿論引導(dǎo)的前提條件，因此有必要充分理解輿論和輿情的含義及兩者間的關(guān)系，從而探究輿論的引導(dǎo)規(guī)律。輿論和輿情中“輿”字的理解，本意是指古代奴隸中的一個(gè)等級，現(xiàn)泛指地位低微的人，亦用以指眾人的。因此，輿情字面意思可理解為社情民意。有學(xué)者定義：“所謂輿情，實(shí)際上就是大眾密切關(guān)心的熱門話題或反映了某些社會心理的觀點(diǎn)與看法，其較高層次是‘思潮’，基本層次是‘情緒’�！盵1]

從而準(zhǔn)確指出了輿情是一種思想層次的概念。目前比較趨同的定義是：“輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”。[2]這一定義抓住了輿情內(nèi)涵的核心部分，但它在強(qiáng)調(diào)輿情的主要內(nèi)容或主要方面時(shí)，僅限于民眾對國家管理者的社會政治態(tài)度層面，似乎有所偏頗，將輿情的外延縮小了。例如201*年9月3日，武漢一位八旬的老爹爹出門買菜，在離家不足百米的地方迎面摔倒，路人無人敢上前扶他一把�！袄先怂さ篃o人敢扶”悲劇的背后是道德天平的傾斜，這一事件的輿情就不屬于政治性范疇。筆者認(rèn)為南京大學(xué)丁柏銓教授的定義比較全面：輿情即民意情況，涉及公眾對社會生活中各個(gè)方面的問題尤其是熱點(diǎn)問題的公開意見（外露的部分）或情緒反應(yīng)（既可能外露又可能不外露的部分）[3]。

輿論和輿情兩者有著相通之處，它們都反映了人們特定意識形態(tài)下針對某一具體事件、社會熱點(diǎn)問題的意愿和態(tài)度，本質(zhì)上是人們思想心理狀態(tài)活動的綜合表現(xiàn)，具有群體化和多元化特征。差異之處在于：從階層性看，輿情是民意，是公眾思想情緒的反映，因此沒有官方輿情之說。其次，從外顯性看，輿論的形態(tài)為意見的公開表達(dá)，輿情的形態(tài)則既包括意見的公開表達(dá)，還包括未公開表達(dá)的意見和看法。輿論大致都是在與此相對應(yīng)的輿情的基礎(chǔ)上形成的，一定的輿論是相應(yīng)輿情的公開表露[3]。其三，從明確性看，輿論所表達(dá)的觀點(diǎn)是明確可歸納的，而輿情由于其產(chǎn)生原因、存在形式及表達(dá)方式的復(fù)雜性，使其難以準(zhǔn)確描述和判斷。

基于以上有關(guān)輿情的定義及其和輿論關(guān)系的分析，在輿論引導(dǎo)上，當(dāng)前主流媒體的大眾宣傳工作首先是要準(zhǔn)確全面地了解事件或熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的過程和背

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景，及時(shí)刊發(fā)事件的事實(shí)信息報(bào)道，然后收集外顯的輿論和輿情信息，同時(shí)要特別關(guān)注那些“少數(shù)人意見”以及探究“沉默的聲音”中所包含的潛在輿情信息，從而對事件及其輿情進(jìn)行全面系統(tǒng)地梳理和研判。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道達(dá)到一定的頻度、熱度后，再通過官方媒體和主流媒體相關(guān)評論的發(fā)布，加強(qiáng)報(bào)道的深度、力度和受眾認(rèn)可度，繼而影響社會公眾輿論，使原有輿情中積極的因素得以弘揚(yáng)，消極的因素有所削弱，這就構(gòu)成了主流媒體引導(dǎo)社會公眾輿論的整個(gè)流程。同時(shí)，輿論引導(dǎo)的效果不是即時(shí)呈現(xiàn)的，它是由事態(tài)發(fā)展情況以及政府干預(yù)性措施因素共同決定的過程變量。因此，在輿論的引導(dǎo)過程中，對于事件或熱點(diǎn)問題的形成過程以及事態(tài)發(fā)展過程的各階段動態(tài)演化相關(guān)輿論和輿情信息的及時(shí)跟蹤獲取、準(zhǔn)確把握和科學(xué)研判是輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵所在。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的逐漸發(fā)展，新媒體形式不斷地推陳出新，同時(shí)，社會發(fā)展進(jìn)步所帶來的公眾民主意識和參政意識空前高漲，使得網(wǎng)絡(luò)不僅是一種單純的技術(shù)性信息載體，而是構(gòu)建了一個(gè)輿論表達(dá)和交流的公共領(lǐng)域�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神

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生活健康發(fā)展的廣闊空間�！蔽覀円�充分利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，增強(qiáng)各級政府日常網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力以及熱點(diǎn)事件爆發(fā)期危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，培養(yǎng)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體環(huán)境下的媒介素養(yǎng)，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)原則和策略構(gòu)建（一）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的原則1、及時(shí)告知的原則

及時(shí)告知原則即指事件信息的發(fā)布宜速不宜遲。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室基于多年對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，以及對當(dāng)下媒體環(huán)境的判斷，在201*年提出了突發(fā)事件中的“黃金4小時(shí)媒體”概念，主要指能產(chǎn)生快速輿論傳播的網(wǎng)絡(luò)媒體，以微博客、QQ群、人氣高的BBS論壇等為代表�！啊�4小時(shí)’是從厘清事實(shí)真相、政府各部門協(xié)調(diào)工作、完成信息披露文書、到發(fā)布信息所花的時(shí)間�！盵5]因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，相關(guān)部門要盡可能地早地進(jìn)行熱點(diǎn)或突發(fā)事件的信息發(fā)布，搶占傳播時(shí)效，最好在事發(fā)后的4小時(shí)內(nèi)發(fā)布事件準(zhǔn)確的信息，最遲不超過8小時(shí)。201*年8月17日傍晚，濟(jì)南發(fā)生一起獄警毆打老人事件，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致人群圍觀和交通堵塞。網(wǎng)友“@劉三好學(xué)生”不斷更新微博，對事件進(jìn)行直播，事件通過微博迅速擴(kuò)散。面對這一事件信息，濟(jì)南公安積極應(yīng)對，在兩小時(shí)內(nèi)及時(shí)通過官方微博進(jìn)行了事件回應(yīng)，并每間隔10分鐘發(fā)布一條信息，跟進(jìn)事件進(jìn)展情況并公布了相關(guān)的處理決定，及時(shí)澄清了事件事實(shí)，平息了相關(guān)輿論。及時(shí)告知原則也稱第一時(shí)間原則，即把握“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、再報(bào)跟進(jìn)”信息發(fā)布的時(shí)效性。

2、客觀真實(shí)的原則

客觀真實(shí)原則即指政府對于事件的解釋信息宜解不宜避。政府對于熱點(diǎn)或危機(jī)事件回應(yīng)的信息發(fā)布一定要準(zhǔn)確，客觀真實(shí)，否則不僅無法起到澄清真相、堵塞謠言、平息輿論的目的，反而會使信息發(fā)布主體的權(quán)威性和政府公信力受到損

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害，輿論危機(jī)擴(kuò)大化。這里需要把好“三關(guān)”：第一是信息關(guān)。做好信息核實(shí)工作，確定信息源，與信息發(fā)布主體溝通，了解事件真實(shí)情況。第二是表態(tài)關(guān)。表態(tài)一定要坦誠、積極，以維護(hù)事件事實(shí)的準(zhǔn)確性為前提，堅(jiān)持公開透明、有責(zé)必究的原則，不含糊、不包庇、不護(hù)短。第三是口徑關(guān)。危機(jī)事件處置中往往涉及到多個(gè)組織和政府部門，保證客觀真實(shí)的原則，必須實(shí)現(xiàn)信息口徑的一致性。如果信息發(fā)布過程中，各部門發(fā)布的信息存在前后矛盾或表述不一，就會造成公眾困惑、懷疑，認(rèn)為政府在有意隱瞞情況或工作上存在疏漏，進(jìn)而引發(fā)新的輿論危機(jī)。從客觀真實(shí)的排他邏輯上分析，危機(jī)事件信息的表達(dá)，不論是事件處理人還是相關(guān)部門以及其他與事件有關(guān)的組織或個(gè)人，信息發(fā)布的口徑必須高度一致。

3、以人為本的原則

以人為本原則即指在輿論引導(dǎo)過程中所采用的公眾溝通方式宜軟不宜硬。在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中，領(lǐng)導(dǎo)干部首先在觀念上要對網(wǎng)絡(luò)民意有一種尊重和敬畏的心態(tài)，應(yīng)該善待網(wǎng)絡(luò)民意，重視它、利用它。其次，要俯下身子，以平等對話的姿態(tài)與公眾溝通。網(wǎng)絡(luò)輿論來自社會意見構(gòu)成和傳播，平等的話語權(quán)是網(wǎng)上溝通的關(guān)鍵，政府網(wǎng)上輿論的引導(dǎo)，不能采取教條式的灌輸模式與公眾進(jìn)行溝通，而必須以坦誠、平等的交流態(tài)度，以具有充分說服力的事實(shí)為依據(jù)，讓公眾心悅誠服地接受。其三，語言表達(dá)要體現(xiàn)親和力。政府工作話語和傳統(tǒng)宣傳話語都不適合網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，要避免官話、套話、大話、空話的出現(xiàn)，網(wǎng)上進(jìn)行的意見討論多以直來直去的口頭生活話語為主，并可以加入一些網(wǎng)民創(chuàng)造出來的流行網(wǎng)絡(luò)詞匯或符號，體現(xiàn)親民的特點(diǎn)。201*年8月1日，外交部官方微博的“外交小靈通”發(fā)布了一則“淘寶體”招聘啟事，引來眾多網(wǎng)友關(guān)注�！坝H，你大學(xué)本科畢業(yè)不？辦公軟件使用熟練不？英語交流順溜不？駕照有木有？快來看，中日韓三國合作秘書處招人啦！”，極具親和力。

4、動態(tài)漸進(jìn)的原則

動態(tài)漸進(jìn)原則即指輿論引導(dǎo)的整個(gè)過程宜緩不宜急。首先，輿論的形成和發(fā)展有著自身的運(yùn)動規(guī)律，特別是由突發(fā)性熱點(diǎn)事件引發(fā)的輿論，必然在初期呈現(xiàn)出高度的輿論關(guān)注和輿論熱潮，不是在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速平息下來的。因此，對于這類網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，要注意把握節(jié)奏和尺度，避免產(chǎn)生反向激化作用。其次，公眾對于事件的認(rèn)知是一個(gè)依據(jù)事實(shí)信息、政府觀點(diǎn)和媒體輿論進(jìn)行自我判別過程，這就決定了輿論引導(dǎo)的效果呈現(xiàn)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有時(shí)甚至?xí)�出現(xiàn)反復(fù)。開展輿論引導(dǎo)，必須根據(jù)這兩方面的規(guī)律把握好度，針對事件處理進(jìn)展和輿論發(fā)展的階段性，采取相應(yīng)的輿論引導(dǎo)的形式和措施，動態(tài)漸進(jìn)地引導(dǎo)輿論。另外要注意的是，最初面對網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，不要把話說絕對，不要過度承諾，除非重大突發(fā)性事件，盡量不要首先讓一把手出來面對媒體，以免由于事實(shí)不清或隨著事件發(fā)展，使政府部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陷入輿論被動的局面。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的策略1、建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的組織體系

建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的組織體系是政府科學(xué)、高效的組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門、企業(yè)以及社會團(tuán)體，向公眾提供網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置服務(wù)的組織框架模式和重要依據(jù)。把網(wǎng)絡(luò)輿情治理的職能整合到地方政府各部門的職能體系之中，整合到

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政府各部門的日常工作之中是十分重要的。從長遠(yuǎn)發(fā)展和管理需要上看，有必要成立政府網(wǎng)絡(luò)治理的常設(shè)中樞機(jī)構(gòu)，建立中央－�。�市三級的常設(shè)性網(wǎng)絡(luò)治理的綜合協(xié)調(diào)部門。下設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)輿情管理的協(xié)調(diào)部門。網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門直接負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、防范、引導(dǎo)以及危機(jī)輿情處置。平時(shí)主要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析工作，把握社情民意的走向，同時(shí)進(jìn)行政府正面網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的工作。在熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)期間，則隨即轉(zhuǎn)為應(yīng)對輿情危機(jī)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的組織體系，充分發(fā)揮政府對網(wǎng)絡(luò)社會輿論引導(dǎo)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)作用。

2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)

首先，傳統(tǒng)的政府宣傳及輿情獲取方式，已無法滿足當(dāng)前政府面對網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體上的輿情工作的需要。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及受眾面的統(tǒng)計(jì)顯示：截至201*年底，中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供了BBS論壇服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)新浪網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論[6]。同時(shí)截至201*年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。[7]。面對每天300多萬條的海量網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布，數(shù)以百萬的信息發(fā)布平臺，5.13億潛在的信息發(fā)布主體，傳統(tǒng)的人工化監(jiān)測手段已無法滿足監(jiān)測的時(shí)效性，更無法實(shí)現(xiàn)即時(shí)地話題內(nèi)容分析和輿情趨勢跟蹤，不適應(yīng)信息時(shí)代政府決策參考的需要。其次，從網(wǎng)絡(luò)輿情本身六大特性看，其開放性、虛擬性、實(shí)時(shí)性、互動性、偏差性、多變性決定了輿情監(jiān)測和分析的復(fù)雜性，必須應(yīng)用智能化信息分析處理技術(shù)，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的能力。

3、健全輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)機(jī)制

由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，在知曉危機(jī)事件爆發(fā)的第一時(shí)間，大部分公眾會立即上網(wǎng)查找該事件的相關(guān)資料，網(wǎng)絡(luò)成為公眾驗(yàn)證事件真實(shí)性以及了解政府對于事件所持態(tài)度和相應(yīng)舉措的重要信息渠道[8]。國辦發(fā)[201*]54號文件提出要“充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開政府信息的平臺作用。各級政府網(wǎng)站要成為政府信息公開的第一平臺”。如果政府未能在門戶網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)平臺上及時(shí)發(fā)布相關(guān)事件的立場與應(yīng)對措施，就會給公眾留下“不重視”或“反應(yīng)遲鈍”的負(fù)面印象。同時(shí)，由于官方主渠道信息的封閉，公眾的不信任與懷疑情緒將轉(zhuǎn)變成謠言的溫床，造成較大的負(fù)面輿情，甚至?xí)��?dǎo)致社會秩序的紊亂。因此，有必要健全政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)輿情公關(guān)機(jī)制，建立除政府網(wǎng)站外的多種形式的官方網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布平臺，例如政府網(wǎng)上新聞發(fā)布廳、政府微博等，發(fā)揮其在重大突發(fā)事件中的輿情公關(guān)作用，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)上輿論，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

4、加強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置聯(lián)動機(jī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)大輿論影響力及其與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的緊密聯(lián)系，有必要構(gòu)建危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理的政務(wù)協(xié)同信息平臺，基于此平臺建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)政府部門聯(lián)動機(jī)制�？稍谠�有的各級政府應(yīng)急管理聯(lián)動的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)動部門的基礎(chǔ)上，由宣傳部門牽頭成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理中心，構(gòu)建基于政務(wù)協(xié)同的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，制定危機(jī)輿情治理部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)職能部門在本部門內(nèi)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)宣傳辦公室，負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。

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網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，特別關(guān)注那些涉政信息，每天或每周按信息所涉及的不同職能部門，對輿情信息進(jìn)行分類整理并傳遞到相應(yīng)職能部門。同時(shí)針對某一重點(diǎn)輿情，向相關(guān)部門提供該輿情的跟蹤分析報(bào)告，及時(shí)向各職能部門進(jìn)行反饋，提供決策參考。各部門網(wǎng)宣辦通過統(tǒng)一的工作平臺，在第一時(shí)間內(nèi)收到和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，針對信息的具體內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的輿情研判工作，并決定采用何種方式進(jìn)行應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)重大危機(jī)事件或危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，可由應(yīng)急處理中心向政府應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)相關(guān)輿情信息，同時(shí)向各職能部門發(fā)出危機(jī)輿情警示信息，由政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各職能部門，啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。在整個(gè)危機(jī)事件處置過程中，處理中心將輔助應(yīng)急管理辦公室的工作，發(fā)揮事件輿情信息的收集分析，跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，為危機(jī)事件治理提供決策參考信息。通過建立基于政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的危機(jī)輿情應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，將大大提高政府危機(jī)輿情的響應(yīng)速度和危機(jī)輿情處置能力。

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擴(kuò)展閱讀：高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略

高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略

[摘要]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和日趨普及，網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的信息傳輸和日常交流工具，已對人們的日常生活起到了深遠(yuǎn)的影響。高校大學(xué)生目前也逐漸成為參與公共輿論、傳播網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的重要載體，如何使用好網(wǎng)絡(luò)，如何引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)新的課題。[關(guān)鍵詞]大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略

“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”的到來，使得網(wǎng)絡(luò)成為了現(xiàn)代傳媒的重要傳播平臺，人們通過網(wǎng)絡(luò)來獲得信息、學(xué)習(xí)各種知識和技能；通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)表言論、交流思想，網(wǎng)絡(luò)在我們的日常生活中扮演著越來越重要的角色。隨著校園網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)發(fā)展，高校學(xué)生利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息，發(fā)表議論，表達(dá)情感，甚至是發(fā)瀉情緒等等一些行為，也逐漸構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ�活重要的組成部分。

網(wǎng)絡(luò)文化的高度開放和自由，迎合了青年學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性、崇尚自由的本性，但是網(wǎng)絡(luò)這種高度自由的環(huán)境要求大學(xué)生具有更強(qiáng)的自律精神和責(zé)任意識，否則可能會導(dǎo)致學(xué)生道德觀念模糊，責(zé)任感淡化，民族觀念模糊。如何利用互聯(lián)網(wǎng)對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生教育的新平臺，擴(kuò)大學(xué)生思想政治教育的覆蓋面和影響力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、校園網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿論主要是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的多數(shù)人對某焦點(diǎn)事態(tài)所表現(xiàn)出的有一定影響力的共同意見或言論。校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，往往源于社會上的突發(fā)事件、爭論的熱點(diǎn)、學(xué)術(shù)上的爭鳴、校園內(nèi)部改革或者校園教學(xué)、科研、管理等問題。大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己對焦點(diǎn)事件的意見并由此在網(wǎng)上引發(fā)廣泛的社會討論。各種觀點(diǎn)、意見通過相互交流、整合后形成具有一定傾向性的輿論形式，個(gè)體關(guān)于公共事務(wù)的意識也通過整合而成為一種公眾意識和社會輿論意見。

由于校園網(wǎng)絡(luò)輿論主體的特定性范圍的限制，使得校園生活成為輿論關(guān)注的核心。學(xué)校的日常管理、各項(xiàng)改革決策等事關(guān)師生的核心利益，往往受到廣大師生的高度重視，很容易形成輿論中心。大學(xué)生具有思維敏捷、求知欲強(qiáng)等特點(diǎn)，他們正處于世界觀、價(jià)值觀、人生觀的形成階段，并面臨學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、情感與心理的多重壓力與沖突，急需得到外界的幫助與支持以及有關(guān)政策的咨詢或心理導(dǎo)航，他們上網(wǎng)主要是為搜取信息、拓展新的學(xué)習(xí)渠道、促進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)，這些都決定了他們會將距離自己生活最近的校園網(wǎng)絡(luò)作為首選。這些熱點(diǎn)事件正是他們?nèi)菀钻P(guān)注和對此引發(fā)更多思索和評論的焦點(diǎn)。

二、我國高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)以及校園網(wǎng)絡(luò)輿論對當(dāng)代大學(xué)生思想教育的影響

校園網(wǎng)上評論類信息的發(fā)布主體是大學(xué)生，其內(nèi)容一般是由各種消息所引發(fā)的情緒、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)等組成。這些信息在校園網(wǎng)上小范圍內(nèi)傳播的時(shí)候，它們并不會產(chǎn)生對現(xiàn)實(shí)的影響；而當(dāng)它們圍繞特定主題大量出現(xiàn)，并表現(xiàn)出一致性、持續(xù)性、強(qiáng)烈性等特征，

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