黃岡市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實施方案的通知

黃岡市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實施方案的通知

(黃政辦發(fā)[201*]44號)

各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》（鄂政發(fā)〔201*〕6號）精神，切實做好我市農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的清收盤活工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實施方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十八日

清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實施方案

為了清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合黃岡實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》（鄂政

發(fā)〔201*〕6號）和全省清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)電視電話會議精神，加大不良資產(chǎn)清收盤活工作力度，打造誠信黃岡，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、清收盤活工作目標(biāo)與重點。目標(biāo)為：201*年末不良貸款余額比201*年末下降7億元，

其中201*年底以前不良貸款下降4億元，201*年到期貸款未收回額下降3億元。非貸款風(fēng)險資產(chǎn)余額明顯下降。重點是：各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用社不良貸款100萬元以上欠款大戶100戶、201*年新增不良貸款額最大10戶、拖欠貸款20萬元以上大戶，行政事業(yè)單位、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制企業(yè)、個體工商戶貸款以及農(nóng)村信用社勝訴未執(zhí)結(jié)案件貸款。

三、政策措施

（一）實行“三停六不”的強制措施。凡國家公職人員和信用社內(nèi)部職工拖欠貸款限期未還的，由人事及相關(guān)主管部門采取“六不”措施，即不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級、年度考核評定為不稱職（不合格）；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門對其實行“三停”，即停職、停崗、停薪，切實做好“兩員”（國家公務(wù)員和國家公職人員）貸款清收的掃尾和結(jié)零工作。

（二）實行“兩限一查”的財經(jīng)紀(jì)律。行政事業(yè)單位拖欠貸款要根據(jù)其資產(chǎn)、財務(wù)狀況落實分期償還計劃，并簽訂還款協(xié)議。對不積極制定償還計劃和計劃不落實的單位，財政部門要采取限制費用、限制撥款的措施；對有公貸私用和其他違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機關(guān)查處，確保在規(guī)定時間內(nèi)收回行政事業(yè)單位的拖欠貸款。

（三）實行“黑名單”和曝光制裁。司法部門要依法打擊侵占農(nóng)村信用社貸款的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，積極開展追贓、追逃工作。人民法院要支持農(nóng)村信用社依法清收貸款，對有還款能力或者有有效資產(chǎn)仍賴賬的欠款戶要依法加大清收力度。人行、銀監(jiān)部門要組織金融機構(gòu)對惡意逃廢農(nóng)村信用社債權(quán)的欠款單位納入“黑名單”。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的，國資、工商、稅務(wù)等部門不得為其辦理改制審批手續(xù)。新聞單位對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位和個人要公開曝光。

（四）依法減免接收、處置抵債資產(chǎn)過程中所發(fā)生的相關(guān)稅費。對確實無法用貨幣資金償還貸款的，要督促企業(yè)將其土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)以拍賣、捆綁盤活、資產(chǎn)置換、資本營運等方式，抵償農(nóng)村信用社貸款。財政、國資、稅務(wù)部門對農(nóng)村信用社接收、處置抵債資產(chǎn)過程中所發(fā)生的相關(guān)費用，參照《財政部、國家計委關(guān)于對金融資產(chǎn)管理公司收

購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔201*〕7號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

對國家指定的資產(chǎn)經(jīng)營公司收購、承接農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)所發(fā)生的相關(guān)稅費依法減免。各縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實省政府出臺的一系列支持農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)的政策措施，及時組織相關(guān)部門協(xié)助農(nóng)村信用社做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組集體貸款、行政事業(yè)單位貸款的清收盤活工作，督促欠款單位落實還款計劃和資金來源，為全市清收盤活工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各地農(nóng)村信用社在清收盤活不良資產(chǎn)過程中要發(fā)揮表率作用，建立健全績效考核和責(zé)任追究制度，實行按月排名、通報，按季考核追責(zé)，年終完不成任務(wù)的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和政紀(jì)處分。

四、清收盤活的方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（201*年4月20日至4月30日）。各級清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織召開清收動員大會，認(rèn)真貫徹省政府鄂政發(fā)〔201*〕6號文件和常務(wù)副省長周堅衛(wèi)在全省清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作電視電話會議上的講話精神，部署清收工作。各欠款單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要層層召開動員大會，將清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的有關(guān)精神傳達(dá)到基層單位和干部職工。農(nóng)村信用社要充分利用廣播電視、報刊等媒體做好宣傳工作，形成清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的社會氛圍。

（二）清理核實、簽訂還款協(xié)議階段（5月1日至5月31日）。5月底前要完成不良貸款100萬元以上大戶、欠款最大100戶、201*年新增不良貸款最大10戶、拖欠貸款20萬元以上大戶以及行政事業(yè)單位、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制企業(yè)、個體工商戶貸款以及勝訴未執(zhí)結(jié)案件等清收重點對象的逐筆核實界定工作。同時要下發(fā)催收通知書，簽訂還款協(xié)議。要調(diào)查摸清債務(wù)人資產(chǎn)情況，動員欠款人自覺主動還款。

（三）依法起訴，強制執(zhí)行階段（6月1日至12月31日）。5月31日后，對經(jīng)過多方做工作仍然惡意拖欠農(nóng)村信用社有效金融債權(quán)的借款人及擔(dān)保人，各級清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促并全力支持農(nóng)村信用社依法向人民法院起訴。

（四）公開曝光階段（10月1日至12月31日）。對指定還款期限屆滿仍然沒有清償貸款的借款大戶、態(tài)度惡劣的釘子戶、逃廢金融債權(quán)的賴賬戶要在當(dāng)?shù)孛襟w上公開曝光，將惡意欠款的單位和個人納入金融機構(gòu)“黑名單”。

（五）驗收總結(jié)階段（201*年1月）。201*年1月，市清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對這次清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款工作進(jìn)行驗收總結(jié)，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對清收盤活工作不力、清收進(jìn)度落后、不積極配合的單位給予通報批評，并將此次清收盤活工作與評定信用縣（市）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)考核掛鉤。

五、加強對清收盤活工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市中級法院、市財政、監(jiān)察、人事、人行、銀監(jiān)、國資、工商、稅務(wù)、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信用聯(lián)社。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（二）明確職責(zé)。清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)督導(dǎo)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在帶頭償還本系統(tǒng)本部門拖欠農(nóng)村信用社貸款的同時，要履行以下職責(zé)：

農(nóng)村信用社系統(tǒng)要逐級成立專門的清收盤活工作機構(gòu)，建立清收盤活工作績效考評和責(zé)任追究制度，加大清收盤活不良資產(chǎn)力度。市信用聯(lián)社主要負(fù)責(zé)組織、督辦轄內(nèi)風(fēng)險資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，督促檢查轄內(nèi)不良貸款排名前100戶貸款的清收工作；縣信用聯(lián)社具體負(fù)責(zé)集中管理“三外”資金、抵貸資產(chǎn)和不良貸款排名前100戶貸款的清收盤活工作；農(nóng)信社信貸員實行一崗雙責(zé)，負(fù)責(zé)分管的不良貸款戶貸款的日常清收工作。人行、銀監(jiān)部門要組織金融機構(gòu)對欠債的單位和個人納入“黑名單”，實行金融機構(gòu)聯(lián)合制裁。對金融系統(tǒng)惡意拖欠農(nóng)信社貸款的人員落實“三停、六不”措施。

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Xx縣農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)實施方案

為促進(jìn)全縣清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作有序開展，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資

產(chǎn)質(zhì)量，增強支農(nóng)實力，更好地支持全縣新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》等文件精神，制定本方案。一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持把清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措來抓，分清類別，突出重點，多措并舉，務(wù)求實效，努力增強支農(nóng)實力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、清收對象和工作目標(biāo)

清收對象為：全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、村組集體，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、金融機構(gòu)的公職人員，城鄉(xiāng)居民、個體工商戶。

工作目標(biāo)為：清收盤活不良資產(chǎn)萬元，不良資產(chǎn)收回率達(dá)50%以上。三、工作措施

（一）鎖定不良資產(chǎn)�？h農(nóng)村信用社清理核實全縣所有不良資產(chǎn)，鎖定債權(quán)債務(wù)，分清類別，摸清底細(xì)，界定責(zé)任。公職人員、城鄉(xiāng)居民、個體工商戶拖欠的貸款由本人負(fù)責(zé)償還；全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、村組集體拖欠的貸款由單位負(fù)責(zé)承還，若債務(wù)有爭議確需重新落實的，經(jīng)農(nóng)村信用社核實認(rèn)可，雙方可重新辦理抵押手續(xù)后進(jìn)行債務(wù)置換，落實到新的具有還款能力的單位，解除原借款單位責(zé)任。

（二）積極組織催收。針對不良資產(chǎn)的實際，深入到借款戶及時對拖欠人的單位和個人發(fā)出限期還款通知書，并由債務(wù)人簽收回執(zhí)，動員債務(wù)人自覺還款，催收面要達(dá)到100%。對有償債能力的，及時催收還款；對暫時有困難不能及時償還的，落實償還計劃，簽訂償還協(xié)議。在催收工作中，對行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社貸款，經(jīng)核實確應(yīng)由財政性資金承擔(dān)的部分欠款，由本級財政納入預(yù)算，根據(jù)財政償債能力分期償還；對村組承貸、農(nóng)民使用或直接受益的貸款，經(jīng)清查核實后，按照“誰用錢、誰受益、誰還款”的原則，將貸款分解落實到相應(yīng)受益人，并督促受益人償還貸款。對國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款，繼續(xù)堅持“力度不變、任務(wù)不變、責(zé)任不變”，進(jìn)一步加大清收力度，提高實效。

（三）靈活盤活方式。對不按照償還計劃償還的村組集體貸款，采取以資抵債的辦法，通過拍賣林場、果園、“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)等有效資產(chǎn)，市場化運作村級小茶廠、小企業(yè)等資產(chǎn)，重組村級債權(quán)債務(wù)等方式，盤活不良資產(chǎn)償還貸款。對不按照償還計劃和確實無法用貨幣資金償還的企業(yè)不良貸款，督促企業(yè)將其土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，通過拍賣、捆綁盤活、資產(chǎn)置換、資本營運等方式，抵償農(nóng)村信用社貸款。

（四）強力清收盤活。綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強力清收盤活不良資產(chǎn)。對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位和個人，在電視臺曝光。對拒不簽訂償還計劃、多次督促不履行償還協(xié)議的“賴帳戶”、“釘子戶”，由農(nóng)村信用社依法向縣人民法院提出訴訟。四、工作要求

（一）高度重視。農(nóng)村信用社作為地方性金融機構(gòu)，始終堅持“三農(nóng)”服務(wù)方向，較好地發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。但目前農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)占比高達(dá)%，削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清收盤活不良資產(chǎn)是優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量、增強支農(nóng)實力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，全縣要高度重視，從重視“三農(nóng)”工作、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。加強對清收盤活不良資產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作。各欠債單位主要負(fù)責(zé)人是清償本單位債務(wù)的第一責(zé)任人，要親自研究落實償債措施和辦法，積極主動地償清債務(wù)。

（三）密切配合。清收盤活不良資產(chǎn)工作，政策性強、工作量大，加之不良資產(chǎn)形成的原因較復(fù)雜，各職能部門一定要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，推進(jìn)清收盤活工作順利開展。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮主觀能動性，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，當(dāng)好政府的參謀。司法部門要依法打擊侵占農(nóng)村信用社貸款的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，積極開展追贓、追逃工作，及時受理、審理和執(zhí)行訴訟案件，提高執(zhí)結(jié)率。新聞部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，著力營造良好的輿論環(huán)境。

（四）強化督辦。按季聽取工作情況匯報，掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的困難和問題。要經(jīng)常深入到欠債單位，督促償債，通報情況。縣農(nóng)村信用社要按月分性質(zhì)、分對象、分年限，及時向縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位和上級業(yè)務(wù)部門報送清收盤活情況和進(jìn)度；采取定對象、定任務(wù)、定時限與工資、職務(wù)、崗位掛鉤的“三定三掛鉤”的責(zé)任清收盤活辦法，建立清收盤活工作績效考核和責(zé)任追究制度，對超額完成清收盤活任務(wù)的，給予獎勵；對不能按照計劃任務(wù)收回欠款的，追究責(zé)任。

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