郵政普遍服務調研報告

郵政普遍服務調研報告

為全面掌握全盟普遍服務網(wǎng)點基本信息，了解全盟普遍服務業(yè)務開展情況，以便今后更好地開展各項普遍服務工作，阿拉善盟郵政管理局行業(yè)管理科于201*年6月展開了對全盟郵政普遍服務網(wǎng)點的摸底調查。一、基本情況

阿拉善盟位于內蒙古自治區(qū)最西部，西與甘肅省酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、白銀市相連，東南隔賀蘭山與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市相望，東北與巴彥淖爾、烏海市、鄂爾多斯市接壤，北與蒙古國交界�？偯娣e27萬平方公里，總人口23萬人�，F(xiàn)轄阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗3個旗和阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)2個區(qū)，28個蘇木（鎮(zhèn)），191個嘎查（村）。其中郵政普遍服務營業(yè)場所31處（企業(yè)上報28處）；自辦網(wǎng)點11處，委代辦網(wǎng)點20處（企業(yè)上報自辦網(wǎng)點11處，代辦網(wǎng)點17處）。注：三個空缺網(wǎng)點：1個自辦網(wǎng)點（額魯特郵政支行）轉讓給郵政儲蓄銀行，另外2個代辦網(wǎng)點沒有開展普遍服務業(yè)務201*年6月3日我局開始對阿拉善左旗、額濟納旗、阿拉善右旗3個旗縣，23個蘇木（鎮(zhèn)）的郵政普遍服務網(wǎng)點進行了實地核查。全盟郵政局所分布呈點多、線長、面廣的特點，核查工作任務量較重。但我局工作人毅然放棄了節(jié)假日休息時間，克服了路況不良、氣候較差等重重空難，通過2個月的時間，走遍了全盟80%的普遍服務網(wǎng)點，行程總長達15000公里。1、阿盟郵政局基本情況

阿拉善盟郵政局位于阿拉善左旗雅布賴西路新世紀廣場對面。現(xiàn)有員工332人，其中合同工169人，內退19人，計劃內勞務工91人，計劃外勞務工53人；由24個部門組成，分別是：

黨組：王國平（書記、局長）任春輝（紀檢組長、副局長）于光明（工委主席、副局長）綜合辦公室：呼日勒巴根（副主任）人力資源部：徐志麒（主任）計劃財務部：宮志東（主任）工委副主席：謝永新

監(jiān)督檢查與安全保障部：李強（主任）郵運指揮調度中心：盧福泉（主任）市場經營部：李建平（主任）機要通信分局：田建勇（負責人）發(fā)行投遞局：劉學龍（負責人）代理金融業(yè)務局：張大剛（負責人）營業(yè)局：魏建軍（負責人）保險業(yè)務部：李新春（負責人）電子商務局：吳樹清（負責人）函件局：趙海紅（負責人）報刊零售公司：李玉明（經理）右旗郵政局：劉繼濤（局長）額旗郵政局：劉建春（局長）烏斯太郵政支局：王鑫（副局長）吉蘭太郵政支局：楊文濤（負責人）宗別立郵政支局：周廣榮（負責人）腰壩郵政支局：秦飛虎（局長）古拉本郵政支局：楊鑄元（局長）集郵業(yè)務局：宋星昱（局長）

2、左旗基本情況：

截止201*年5月，阿拉善左旗共有普遍服務網(wǎng)點18處，其中自辦11處，巴彥浩特鎮(zhèn)6處，其他5處均設在各蘇木（鎮(zhèn)）；代辦7處，全部設在蘇木（鎮(zhèn)）。左旗郵路13條，均為班車帶運，其中自辦2條，委辦12條，單程總長度3698公里；無農村郵路；城市投遞線路19條，農村投遞線路不詳，實際投遞線路19條。

3、右旗基本情況：

截止201*年5月，阿拉善右旗共有普遍服務網(wǎng)點6處，其中自辦2處，額日布蓋路支局設在市內，貢呼都格支局設在蘇木（鎮(zhèn)）；代辦4處，均設在蘇木（鎮(zhèn)）。右旗有7條汽車郵路，單程總長1490公里；農村郵路5條，實際在用4條，其中阿拉騰朝格未開通，其余均由貨運公司帶運；城市投遞線路2條，農村投遞線路5條，實際投遞線路4條。4、額旗基本情況：

截止201*年5月，額濟納旗共有普遍服務網(wǎng)點7處，其中自辦1處，設在市內；代辦6處，均設在蘇木（鎮(zhèn)）。額旗有7條汽車郵路，單程總長1404公里；農村郵路6條，單程總長830公里；城市投遞線路3條，單程總長22公里；農村投遞線路6條，單程總長830公里。二、反映問題

1、郵政普遍服務網(wǎng)點總體數(shù)量偏少，地域面積廣大，服務人口較少。阿拉善盟轄區(qū)內27萬平方公里共有31處郵政營業(yè)場所，成多點網(wǎng)狀分布于全盟各個地區(qū)。其中自辦網(wǎng)點都位于人口較為密集區(qū)域，代辦網(wǎng)點位于人口較少的偏遠地區(qū)。有些代辦網(wǎng)點基本荒廢，例如額濟納旗賽罕桃來蘇木，因退牧換草、退耕還林等各項政策的實施，很多農牧民都搬遷至額濟納旗，蘇木鎮(zhèn)內人口稀少，全年幾乎沒有郵政業(yè)務的辦理；蘇木鎮(zhèn)政府搬遷至額濟納旗辦公，代辦點工作人員不在蘇木鎮(zhèn)辦公，原郵電局分房已荒廢，只有電信機房還在使用。大多數(shù)代辦網(wǎng)點都是如此，有些還在使用的郵電局房屋已成危房，例如溫都爾勒圖蘇木，房屋頂部脫落，南邊墻裂開，窗戶擠壓變形，非常危險。

2、機要通信的安全防范和服務能力有待提高。機要室內桌椅陳舊，無分揀格口，安防設備僅有窗外護欄和鐵皮柜等，無數(shù)字監(jiān)控、門禁、煙霧報警和紅外線等安防措施。大多機要室工作人員僅有一名，既是營業(yè)員又是投遞員，上午投遞，下午營業(yè)，每天營業(yè)時間為2個小時左右，不符合《郵政機要通信服務規(guī)范》中關于“縣級城市每工作日不少于4小時”的規(guī)定。投遞車輛為摩托車，不符合雙人作業(yè)且存在安全隱患。

3、郵箱（桶）和信報箱設置率過低。全盟約有23萬人，共設郵箱（桶）12個，平均每個服務2萬人，公共場所設置郵箱（桶）太少。全盟個住宅小區(qū)21729戶，經統(tǒng)計測算信報箱安裝率為24.19%，信報箱安裝率過低。

擴展閱讀：郵政企業(yè)普遍服務調研報告

威寧彝族回族苗族自治縣，位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。全縣總面積6296.3平方公里，平均海拔2200米,森林覆蓋率33.28%；縣境中部為開闊平緩的高原面，四周低矮，是貴州省面積最大、海拔最高的縣，屬畢節(jié)市管轄。是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

金鐘鎮(zhèn)位于威寧縣城東南部，東與本縣爐山鎮(zhèn)結里管理區(qū)接壤，南與本縣龍場鎮(zhèn)和云南省宣威市雙河鄉(xiāng)隔河相望，西與本縣草海、么站二鎮(zhèn)毗鄰，北與本縣爐山鎮(zhèn)爐山管理區(qū)相連。鎮(zhèn)政府所在地距縣城約19公里，金鐘鎮(zhèn)轄三個管理區(qū)19個村民組145個村，8608戶，35200余人，其中農業(yè)人口3.4萬人，占總人口98%，非農業(yè)人口719人，占總人口2%，少數(shù)民族3729人，占總人口10.6%，居住有漢、彝、苗、白、壯、蒙古、南京、蔡家八個民族，是一個多民族聚集鎮(zhèn)。

二、金鐘鎮(zhèn)支局基本情況

金鐘鎮(zhèn)郵政支局所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個（金鐘鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)），支局員工4人，所轄

委代辦人員6人。需服務42個行政村，服務面積為336.34平方公里，服務人口10.13萬人（金鐘鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)）。

三、經營分析

201*年全鎮(zhèn)普遍服務總收入為6.3萬元，普遍服務成本為28.69萬元，其中：普遍服務應承擔的折舊1.2萬元，人工成本16.8萬元，運輸成本0.9萬元，業(yè)務成本4.46萬元，維修費3.6萬元，管理費1.2萬元，其他成本0.53萬元，201*年普遍服務業(yè)務虧損高達22.39萬元，普遍服務成本占郵政業(yè)務總成本的40%。

金鐘支局201*年普遍服務收入成本比較圖3025201*1050201*年普遍服務業(yè)務收入201*年普遍服務業(yè)務成本

四、反映的問題

1、支局服務范圍大，所轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務面積336.34平方公里，服務的人口高達10.13萬人，而全局僅有4名員工，6名委代辦人員。

2、郵路路況差，其鏈接六盤水市，通往省會貴陽的102省道，山路崎嶇，道路危險難行，梅花山路段常年大霧環(huán)繞，道路經常出現(xiàn)塌方。

3、投遞線路長，投遞線路單程最長26公里。

4、一周最多能實現(xiàn)2日班，與普遍服務一周出班三次的要求有一定的差距。目前鎮(zhèn)一級范圍能夠保證1名投遞人員覆蓋服務，村一級范圍采取由各村委會派人自取方式傳遞郵件，基本無法保證投遞人員覆蓋服務。

5、支局網(wǎng)點人員待遇低，營投人員大多采用委代辦模式招錄使用，通過結算代辦費方式獲取勞動報酬，經現(xiàn)場咨詢，目前投遞人員月收入最高僅為700元，低于當?shù)刈畹凸べY標準。由于人員配備緊張，無法合理安排作息，超時工作情況較為普遍。

6、支局普遍服務業(yè)務虧損嚴重，僅201*年1年該支局普遍服務業(yè)務虧損高達22.39萬元。

望謨縣桑郎鎮(zhèn)支局

一、望謨縣桑郎鎮(zhèn)基本情況

望謨縣位貴州南部，東與羅甸接壤，南與廣西樂業(yè)縣隔紅水河相望，西隔北盤江與貞豐、冊亨毗鄰、北與紫云鎮(zhèn)寧銜接�？偯娣e3005.5平方公里，人口31萬，以布依族苗族為主的少數(shù)民族占總人口的78.6%。是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

桑郎鎮(zhèn)所在地桑郎村距望謨縣城67公里，距紅水河的羊里馬頭32公里，距羅甸縣城64公里。境內最高海拔1137米、最低316米、平均海拔425米，其中山谷相間，河溪交錯，形成諸多盆地；高海潑地區(qū)巖溶地貌發(fā)育較典型，以石炭巖峰叢山為主，呈立體狀，境內除地震、地陷外，山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生。全鎮(zhèn)轄6個行政村，有42個自然寨，38個村民小組。有布依、苗、漢、壯四種民族，少數(shù)民族占98%。人口主要分部在壩區(qū)的桑郎、八合村。

二、桑郎鎮(zhèn)支局基本情況

桑郎鎮(zhèn)郵政支局所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，支局員工2人。需服務6個行政村，服務面積為115.30平方公里，服務人口1.86萬人。

三、經營分析

201*年全鎮(zhèn)普遍服務總收入僅為0.32萬元，普遍服務成本為14.83萬元，其中：普遍服務應承擔的折舊0.6萬元，人工成本2.3萬元，運輸成本3.2萬元，業(yè)務成本1.1萬元，維修費1.6萬元，管理費4.25萬元，其他成本1.8萬元，201*年普遍服務業(yè)務虧損高達14.51萬元，普遍服務成本占郵政業(yè)務總成本的56%。

201*年桑郎支局普遍服務業(yè)務收入成本對比圖151050201*年普遍服務收入201*年普遍服務成本

四、反映的問題

1、投遞線路長投遞線路單程最長40多公里，部分村寨至今不通公路，投遞人員采取步班投遞。鎮(zhèn)一級范圍能夠保證1名投遞人員覆蓋服務，村一級范圍采取由各村委會派人自取方式傳遞郵件，基本無法保證投遞人員覆蓋服務。

2、支局網(wǎng)點人員待遇低。營投人員采用委代辦模式招錄使用，通過結算代辦費方式獲取勞動報酬，目前投遞人員月收入720元，低于當?shù)刈畹凸べY標準，營業(yè)人員月收入1200元，低于當?shù)厣缙焦べY。由于人員配備緊張，無法合理安排作息，超時工作情況較為普遍。

3、支局201*年全年普遍服務業(yè)務收入僅3178.13元，業(yè)務代辦費支出14.38萬元，虧損金額高達14.51萬元。郵政農村支局網(wǎng)點普遍服務虧損極為嚴重，無法按照普遍服務標準配備足夠人員，滿足相關服務頻次及覆蓋面。

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