關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作精細化管理的思考

關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作精細化管理的思考

張遠紅

實行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等方面，取得了一定的成績。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)村會計的管理，與落實科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機制上有待建立和完善。為此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理，已迫在眉睫。

下面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作精細化管理問題，談幾點粗淺看法。

一、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作精細化，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視是前提。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項重要的管理工作，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的核算和監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，建立健全會計機構(gòu)，配備合格的會計人員。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計工作，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，沒有相應(yīng)的會計機構(gòu)和專業(yè)會計人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計工作就無法開展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際業(yè)務(wù)工作需要，合理建立會計機構(gòu)，配備專業(yè)會計人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證�？墒牵�在實際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人由于對會計法規(guī)不了解，任用不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。這樣，不但違反了會計法有關(guān)規(guī)定，而且給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理工作帶來了不必要的麻煩。其次，提供辦公場所，改善辦公條件。要做好會計工作，就要有一定的工作場地，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，所有這些都有離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作環(huán)境也就無從談起。

第三，支持和鼓勵會計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)及后續(xù)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作是一項專業(yè)性較強的經(jīng)濟管理工作，業(yè)務(wù)知識不斷更新，會計人員每年都要進行會計繼續(xù)教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，會計人員也是無法參加各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)及后續(xù)教育的。

二、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化，會計人員不斷學(xué)習(xí)，提高自己充實自己是基礎(chǔ)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位會計制度》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《會計人員工作規(guī)則》等制度、準(zhǔn)則及規(guī)定和新的《會計法》的相繼出臺，對會計工作提出了更新更高的要求。如果我們不堅持學(xué)習(xí)，就會落伍就會被社會淘汰。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員只有不斷學(xué)習(xí)，積極參加會計管理部門舉辦的各種培訓(xùn)，不斷更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，完善自我，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

三、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理是關(guān)鍵。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準(zhǔn)、細致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監(jiān)督管理精細化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細化、惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理精細化、債權(quán)債務(wù)管理精細化）。

（一）強化會計核算管理，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的總體反映，同時也是對各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督過程，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的職能作用，就必須建立健全會計管理體制，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，了解各項資金使用情況，正確進行會計核算。要進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”管理體制，對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理實行村賬鄉(xiāng)管，按照“專戶核算、�？顚Ｓ�、方便報賬”的原則，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一設(shè)立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專門賬套和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費專戶，實行分村核算記賬。

（二）強化預(yù)算約束，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計預(yù)算管理程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預(yù)算約束。

（三）完善財務(wù)審批制度，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審批流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員要嚴(yán)格堅持財務(wù)審批制度，充分發(fā)揮會計的職能作用，隨時對掌握的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息，進行財務(wù)分析和預(yù)測，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)副職、紀(jì)委書記、財政所長參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；對于村級財務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）加強涉農(nóng)資金信息化管理，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金會計監(jiān)管。對國家直接補貼給農(nóng)民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發(fā)放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個人賬戶，并將所有涉農(nóng)補貼項目資金全部納入到會計信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況得到及時、準(zhǔn)確的反饋，做到實時、全程、全面監(jiān)控。對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費采用封閉式運行辦法，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

四、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化，建立健全內(nèi)部控制制度是保障。

制訂具有可操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按制度辦事，對于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作十分重要。制度是對人及人的行為的約束。對人的控制方面，制度主要解決不相容職權(quán)的分離問題，對于不相容崗位的分工設(shè)置崗位，不能因為業(yè)務(wù)少，工作量小而把各項業(yè)務(wù)一個人包攬，比如會計法規(guī)定出納人員不得兼任稽核，會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。因此，設(shè)置會計機構(gòu)要確保崗位分工明確，不相容職務(wù)要分開；對行為的控制方面，主要是授權(quán)批準(zhǔn)制度及辦事程序。

實際工作中，制度辦法都好制訂，關(guān)鍵問題制度的有效執(zhí)行。因此，制度一旦制定，就要抓緊集中學(xué)習(xí)和宣傳，也可通過政務(wù)公開宣傳欄、電子政務(wù)等方式向職工宣傳，使制度家喻戶曉，深入人心；同時，也靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員在日常工作中，嚴(yán)格按制度辦事，從嚴(yán)審核每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對不合規(guī)定的事項，向經(jīng)辦人員講明政策規(guī)定，取得經(jīng)辦人員的理解支持。這樣，久而久之，按制度辦事就會成為每一個人共同的行為規(guī)范，我們的會計工作也就好做了。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項工作都與其密切相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，涉及的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都牽涉到每一個部門和所轄區(qū)內(nèi)的人民的利益。隨著會計改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作實踐，不斷提高業(yè)務(wù)能力，開拓視野、豐富生活、成就人生，在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理工作中，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的落到實處。作者單位：桂東縣寒口鄉(xiāng)財政所

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關(guān)于會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的思考

[摘要]會計基礎(chǔ)工作是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。在我國，隨著企業(yè)發(fā)展集團化趨勢不斷加強，財務(wù)工作的難度和強度也逐步增大，進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作就顯得尤為重要，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作既是建立會計工作秩序的重要突破口，也是進一步提高會計工作質(zhì)量和工作效率的重要環(huán)節(jié)，必須切實抓緊抓好。[關(guān)鍵詞]會計工作規(guī)范管理

中圖分類號：f424.7文獻標(biāo)識碼：f文章編號：1009—914x（201*）22—0448—01

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，只有扎扎實實地做好此項工作，才能把會計核算、成本管理、企業(yè)經(jīng)濟活動分析等工作搞好，也才能提供真實、有效、完整的會計信息。

目前，在會計基礎(chǔ)工作得到加強的同時，還應(yīng)當(dāng)看到其中存在的問題，特別是一些中小企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，所以，對之實行規(guī)范化管理，也是一件勢在必行的工作。一、會計基礎(chǔ)工作薄弱的表現(xiàn)及原因會計基礎(chǔ)工作薄弱的表現(xiàn)是：

（一）會計信息失真嚴(yán)重，會計秩序混亂、會計憑證不合法、會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、會計資料不完整，帳簿記載不當(dāng)，瑕造信息、帳外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”。

（二）會計人員素質(zhì)較低，會計人員往往只能按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要求辦事，不能有效地按國家財會法規(guī)、財經(jīng)制度獨立進行會計監(jiān)督。（三）會計監(jiān)督力度不強。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)不健全，內(nèi)部審計人員的素質(zhì)普遍較低，內(nèi)部審計制度難落實。

（四）會計崗位設(shè)置不規(guī)范。無會計證上崗的中小企業(yè)較多，甚至在一些大的企業(yè)，也存在不按規(guī)定設(shè)置總會計師，不按規(guī)定設(shè)置會計工作崗位等問題。

上述問題的原因比較復(fù)雜。大致有以下幾個方面：

（一）企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會計基礎(chǔ)工作。在市場競爭日益激烈的背景下，企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)總是把主要精力放到提高經(jīng)濟效益，擴大企業(yè)市場占有份額上，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會計工作做得好不好，最終要落到經(jīng)濟效益的指標(biāo)上，會計基礎(chǔ)工作做得怎么樣，沒有什么關(guān)系。（二）企業(yè)單位財務(wù)管理制度有缺陷。一些單位沒有按規(guī)定制訂財務(wù)制度，或者有了制度也不落實，常常為了自身利益及由于上級主管部門的壓力，人為調(diào)整會計報表數(shù)據(jù)。

（三）會計監(jiān)督機制不健全。大多單位會計人員實際上隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，難以獨立行使會計監(jiān)督。

（四）會計法制建設(shè)難落實，一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了某部門或個人的利益，指使或強迫會計弄虛作假，侵吞國家財產(chǎn)。

二、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的內(nèi)涵

所謂的“規(guī)范化管理”，是指企業(yè)會計基礎(chǔ)工作既要保留原有的科學(xué)、合理的內(nèi)容，又要有與新制度相適應(yīng)的內(nèi)容。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)。目前新《會計法》實施后，與《會

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