平頂山市國土資源所(礦管所)管理辦法

平頂山市國土資源所（礦管所）管理辦法

目錄第一章總則

第二章國土資源所（礦管所）的職責(zé)

第三章國土資源所（礦管所）建設(shè)的基本內(nèi)容第四章執(zhí)法巡查責(zé)任第五章經(jīng)費第六章獎懲第七章附則

第一章總則

第一條為加強國土資源所建設(shè)，充分發(fā)揮其在國土資源管理和執(zhí)法工作中的重要作用，做到“重心下移，關(guān)口前移”。根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[201*]24號）文件及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（豫國土資發(fā)[201*]24號）文件和省國土資源廳對基層國土資源所建設(shè)的要求，結(jié)合平頂山市基層國土資源所的實際情況制定本辦法。

第二條基層國土資源所是各縣（市、區(qū)）國土資源局的派出機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）國土資源局負責(zé)對其進行直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。

第二章國土資源所（礦管所）的職責(zé)

第三條國土資源所（礦管所）的職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和省有關(guān)國土資源管理法律法規(guī)、方針政策，以及市、縣依據(jù)國要家法律法規(guī)作出的有關(guān)國土資源管理的決定和措施。

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的國土資源進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門或由上級國土資源部門授權(quán)做好違法案件的調(diào)查核實、取證和處理工作。

（三）受理群眾來信，接待群眾來訪，調(diào)解處理國土資源信訪問題，把問題解決在當(dāng)?shù)�，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）認真做好農(nóng)村村民宅基地審批初核，并做好監(jiān)管工作。

（五）及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級國土資源部門的相關(guān)科室調(diào)處由國土資源引起的權(quán)屬糾紛案件，把矛盾化解在基層。

（六）開展礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作。

（七）協(xié)助局機關(guān)的有關(guān)股（室）做好國土資源規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察、耕地保護、農(nóng)村土地整治、土地登記發(fā)證、地災(zāi)防治、礦產(chǎn)勘查開采日常監(jiān)督管理等工作。

（八）做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)工作。

（九）做好上級國土資源部門交辦的其他業(yè)務(wù)。

第三章國土資源所（礦管所）建設(shè)的基本內(nèi)容

第四條國土資源所（礦管所）建設(shè)主要包括三項內(nèi)容：（一）硬件建設(shè)

各縣（市、區(qū)）國土資源局依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、一鄉(xiāng)一策、分步實施、逐步完善”的原則，制訂國土資源所（礦管所）硬件建設(shè)計劃，力爭分局2年、縣局3年內(nèi)使轄區(qū)內(nèi)所有基層所實現(xiàn)“七有”：有獨立的辦公場所、有牌子、有必備的辦公用具、有執(zhí)法巡查的車輛、有照相機、有電話、有電腦。

（二）規(guī)章制度建設(shè)

國土資源所（礦管所）應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，主要是工作管理制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、動態(tài)巡查制度、案件查處制度、信訪接待制度、目標(biāo)責(zé)任制和廉政制度。

（三）隊伍建設(shè)

國土資源所（礦管所）人員編制根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、轄區(qū)面積、交通狀況、地質(zhì)環(huán)境等諸多條件綜合考慮確定，業(yè)務(wù)量大的國土資源所配備5-8人，業(yè)務(wù)量小的國土資源所配3-5人，若設(shè)置中心所，各縣（市、區(qū)）國土資源局可根據(jù)轄區(qū)大小、業(yè)務(wù)量大小確定人員數(shù)量。各縣（市、區(qū)）國土資源局要注重把業(yè)務(wù)骨干派到國土資源所（礦管所）工作。年底前各國土資源所必須達到規(guī)定的編制人數(shù)。國土資源所（礦管所）工作人員要恪守“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)”的職業(yè)道德規(guī)范，做到政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、工作務(wù)實、業(yè)務(wù)精通。

第四章執(zhí)法巡查責(zé)任

第五條本辦法所所稱巡查是通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，依法予以制止和報告的工作制度。

第六條國土資源所行使下列巡查職責(zé)：

（一）制定月工作計劃，明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時段、巡查頻率，并制定嚴(yán)格的巡查制度，執(zhí)行巡查任務(wù)時，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。

（二）國土資源所對管轄區(qū)內(nèi)至少每周巡查兩次，巡查人員發(fā)現(xiàn)有國土資源違法行為的，在當(dāng)日做好登記臺帳和巡查筆錄，同時呈報國土資源所所長審核。國土資源所所長對職責(zé)范圍內(nèi)的違法案件負總責(zé)。

（三）實行輪流值班制度，對轄區(qū)內(nèi)的違法案件能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報。具體要求是：(1)發(fā)現(xiàn)時限：基層所在違法建筑超出地面之前，就要發(fā)現(xiàn)違法行為。（2）上報時限：發(fā)現(xiàn)違法行為4小時內(nèi)必須上報上級主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)，上級主管部門必須在1小時內(nèi)指派土地執(zhí)法隊的執(zhí)法辦案人員到達事發(fā)現(xiàn)場。辦案人員趕到現(xiàn)場時，基層所工作人員必須在現(xiàn)場。(3)制止情況：違法占地上報前，基層所要采取盯死看牢等措施制止違法行為（提供有關(guān)圖片），并根據(jù)情況及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)書面報告。

（四）國土資源所對管轄區(qū)內(nèi)的“違法占用基本農(nóng)田三畝（含三畝）以下、耕地五畝（含五畝）以下、其它土地十畝（含十畝）以下”的土地違法案件，自發(fā)現(xiàn)之時起一日內(nèi)進行立案調(diào)查。

（五）礦管所每月必須至少全面完成一次對所有礦業(yè)權(quán)人、礦區(qū)的巡查、實測、檢查工作。第七條巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的：

（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞耕作層的；

（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的，有證以采代探的；（六）法律規(guī)定其它占用或者毀壞國土資源的違法行為；

第八條巡查區(qū)實行分類巡查，下列區(qū)域應(yīng)作為一級巡查區(qū)，實行重點巡查：（一）基本農(nóng)田保護區(qū)；

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊；（三）工礦區(qū)、鐵路、公路干線兩側(cè)；（四）重點項目建設(shè)區(qū)域。

其他區(qū)域作為二級巡查區(qū)，實行動態(tài)巡查。

第九條對巡查區(qū)域?qū)嵭腥�覆蓋，對違法行為多發(fā)地段、高發(fā)區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查與有針對性的巡查相結(jié)合。

第十條巡查人員發(fā)現(xiàn)第七條規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體項目名稱、用地位置、面積、用途、時間、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料。

第五章經(jīng)費

第十一條（一）市局對分局每年撥付給基層國土資源所一定的辦公經(jīng)費，對個人撥付一定的下鄉(xiāng)巡查經(jīng)費。具體包括：(1)人員經(jīng)費：每人每年201*元；(2)基本工作經(jīng)費：每個基層所每年10000元；(3)績效工作經(jīng)費：每個基層所每年5000元。其中土地和礦產(chǎn)資源巡查、執(zhí)法3000元，信訪穩(wěn)定1000元，日常管理及其他工作1000元。具體撥付方法為：根據(jù)日常管理與年度目標(biāo)完成情況，于次年第一季度以獎代補；(4)下鄉(xiāng)巡查經(jīng)費：每人每月200元。先逐月逐人撥付100元，另外100元與日常管理（出勤情況）和年度考核掛鉤以獎代補，年終評比后，于春節(jié)前一次性獎給個人。各分局要保證上述經(jīng)費撥付到位，市局將定期對基層所經(jīng)費撥付及使用情況進行監(jiān)督檢查。

（二）各縣（市、區(qū)）國土資源局要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件，積極協(xié)調(diào)縣財政撥付上述經(jīng)費，參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適時進行調(diào)整。

第六章獎懲

第十二條獎勵辦法：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年未發(fā)生非法用地案件和非法采礦案件的，年終總結(jié)時市國土資源局分別獎勵國土資源所（礦管所）5000元，年終目標(biāo)完成者，經(jīng)費全發(fā)；被評為先進基層所或先進個人者，另外給予獎勵；連續(xù)3年完成全年目標(biāo)任務(wù)，被評為先進工作者，所長優(yōu)先提拔使用。

第十三條懲罰辦法：所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生5宗以上宅基地違法或其他1宗重大違法用地案件和發(fā)生2起違法開采礦產(chǎn)資源的，扣除該基層所3000元工作經(jīng)費；凡在督查、暗訪中被通報1次者，扣除所里工作人員當(dāng)月的以獎代補經(jīng)費，被通報2次以上者，扣除工作人員全年以獎代補經(jīng)費；連續(xù)3年完不成任務(wù)的基層所，所里全體人員待崗半年，工資待遇按照有關(guān)待崗政策規(guī)定執(zhí)行；出現(xiàn)違法違紀(jì)的：視其情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第十四條有下列情形之一的，對國土資源所（礦管所）所長實行問責(zé)。

1不認真履行巡查制度，區(qū)域內(nèi)發(fā)生非法用地苗頭未發(fā)現(xiàn)，而被群眾舉報、或被上級主管部門巡查發(fā)現(xiàn)或者被衛(wèi)片拍攝，發(fā)生1起違法案件，所長寫出書面檢查；發(fā)生2起，對所長進行通報批評。

2、對違法用地制止不力，全年形成事實的違法用地案件超過3起，對所長進行誡勉談話；對違法采礦制止不力，全年形成2起無證采礦，對礦產(chǎn)資源造成破壞的，對所長進行誡勉談話。

3、全年累計違法用地面積超過20畝的，違法采礦超過4起的對所長免職或黨政紀(jì)處分甚至追究其刑事責(zé)任。

4、連續(xù)2年完不成任務(wù)的基層所，對所長追究黨政紀(jì)責(zé)任。

第七章附則

第十五條市局、各縣（市、區(qū)）國土資源局（地礦局）、分局都要成立效能監(jiān)察室，對各所履職情況進行監(jiān)督考核。

情況特殊的縣（市、區(qū)）可依照本辦法制定切實具體的管理辦法。

第十六條本辦法自201*年5月6日起施行，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第十七條本辦法解釋權(quán)歸市國土資源局。

擴展閱讀：平頂山市國土資源局關(guān)于規(guī)范201*年度礦山儲量動態(tài)檢測報告編制備案工作的通知

平國土資〔201*〕254號

平頂山市國土資源局

關(guān)于規(guī)范201*年度礦山儲量動態(tài)檢測

報告編制備案工作的通知

各縣（市、區(qū)）國土資源局（地礦局）、中平能化集團、河南煤層氣公司開發(fā)利用有限公司：

為更好地完成201*年度礦山儲量動態(tài)檢測工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、各單位要加強對201*年度礦山儲量動態(tài)檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，落實責(zé)任，確保按時高質(zhì)量完成礦山儲量動態(tài)檢測報告的編制和備案工作。

二、參加資源整合礦山企業(yè)的儲量動態(tài)檢測報告的編制，原則上仍沿用整合前的編制模式，不得擅自改變編制的資質(zhì)條件，編制單位的資質(zhì)以省廳公示的資質(zhì)為準(zhǔn)。

三、各（市、區(qū)）國土資源局（地礦局）要認真落實《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》精神，將礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容，不進行礦山儲量動態(tài)檢測或動態(tài)檢測不合格的礦山，礦產(chǎn)開發(fā)年度審查不得給予合格。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請；涉及違法的，要依法進行查處。

四、礦山儲量動態(tài)檢測報告所附的礦山資源儲量臺帳，要統(tǒng)一規(guī)范。礦山資源儲量臺帳由××××年度礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果匯總（臺帳）表；××××年度資源儲量估算（臺帳）表；××××年度申報計劃動用資源儲量（臺帳）表；××××年度礦山資源儲量變動（臺帳）表；××××年度開采結(jié)束資源儲量比較（臺帳）表；××××年度礦山損失量統(tǒng)計（臺帳）表；××礦山截止××××年底固體礦產(chǎn)資源/儲量（臺帳）報表等一套七表組成（見附件1-7）。

五、礦山生產(chǎn)中屬正常損失的礦產(chǎn)資源儲量，每年隨礦山儲量動態(tài)檢測年度報告審查驗收后，一次核銷；屬非正常損失的礦產(chǎn)資源儲量，在礦山儲量動態(tài)檢測年度報審時，出具國土資源管理部門審批文件予以報銷；由于采礦權(quán)人違反開采等程序或開采設(shè)計，亂采濫挖的人為因素，造成礦產(chǎn)資源浪費或無充分理由丟棄礦產(chǎn)資源儲量的，不得按損失處理。

六、各縣（市、區(qū)）國土資源局（地礦局）、中平能化集團、河南煤層氣公司開發(fā)利用有限公司要對申報的動態(tài)檢測報告進行初審，并填寫初審意見表上報市局。（見附件8）。

附件：1、××××年度礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果匯總（臺帳）

表

2、××××年度資源儲量估算（臺帳）表

3、××××年度申報計劃動用資源儲量（臺帳）表4、××××年度礦山資源儲量變動（臺帳）表5、××××年度開采結(jié)束資源儲量比較（臺帳）表6、××××年度礦山損失量統(tǒng)計（臺帳）表7、××礦山截止××××年底固體礦產(chǎn)資源/儲量（臺帳）報表

8、礦山儲量動態(tài)檢測初審意見表

二一年十二月十日附表1：××××年度礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果匯總（臺帳）表

________年度礦山儲量動態(tài)檢測結(jié)果匯總（臺帳）表

單位：千噸

統(tǒng)計類別

上年度末累計查明資源儲量

上年度末保有資源儲量

增、減量

開采量

本年度資源儲量變

損失量

化

合計

本年度末累計查明資源儲量

本年度末保有資源儲量下年度擬動用資源儲量

資源儲量

備案

未備案

備注

類型

基礎(chǔ)儲量資源量

基礎(chǔ)儲量資源量

基礎(chǔ)儲量

資源量

基礎(chǔ)儲量

資源量

基礎(chǔ)儲量

資源量

基礎(chǔ)儲量

資源量

基礎(chǔ)儲量資源量

基礎(chǔ)儲量資源量

基礎(chǔ)儲量資源量

附表2：××××年度資源儲量估算（臺帳）表

________年度資源儲量估算（臺帳）表

單位：千噸

塊段號

資源儲量類型

資源儲量勘查增減（±）

重算增減（±）

地質(zhì)原因增減（±）附表3：××××年度申報計劃動用資源儲量（臺帳）表

________年度申報計劃動用資源儲量（臺帳）表

所屬礦區(qū)名稱：報告名稱：

采區(qū)（采面）或礦體

制表人：

礦石類型所屬礦區(qū)（井田）礦山編號：編制單位：資源儲量總量

儲量

基礎(chǔ)儲量礦種：資源量

資源儲量單位：備注

年月日

審批單位：

附表4：××××年度礦山資源儲量變動（臺帳）表

________年度礦山資源儲量變動（臺帳）表

所屬礦區(qū)名稱：礦石類型類別

儲量基礎(chǔ)儲量資源量

儲量基礎(chǔ)儲量資源量

儲量基礎(chǔ)儲量資源量

儲量基礎(chǔ)儲量資源量

所屬礦區(qū)（井田）礦山編號：編碼

年初保有

年初累計

開采量

采礦許可證號：損失量

其中：小計地質(zhì)損失

勘查增減（±）

礦種：重算增減（±）

年末保有

資源儲量單位：年末累計

備注

附表5：××××年度開采結(jié)束資源儲量比較（臺帳）表

________年度開采結(jié)束資源儲量比較（臺帳）表

所屬礦區(qū)名稱：部位

制表人：開采時間

所屬礦區(qū)（井田）礦山編號：勘探查明資源儲量

礦石類別

品位資源儲量

礦種：實際消耗資源儲量開采量

損失量

資源儲量單位：

合計品位備注

年月日

附表6：××××年度礦山損失量統(tǒng)計（臺帳）表

________年度礦山損失量統(tǒng)計（臺帳）表

所屬礦區(qū)名稱：礦種：統(tǒng)計季度

采礦部位

合計礦石類型、

品級

所屬礦區(qū)（井田）-礦山編號：

開采量

合計

采礦許可證號：

礦山損失量

采區(qū)損失量地質(zhì)及厚度面積落煤水文地質(zhì)報損小計

損失損失損失損失

資源儲量單位：

損失率（%）

其它

采區(qū)礦井

動用量

附表7：××礦山截止××××年底固體礦產(chǎn)資源/儲量（臺帳）報表

____礦山截止____年底固體礦產(chǎn)資源/儲量（臺帳）表

所屬礦區(qū)（井田）名稱礦產(chǎn)名稱（礦統(tǒng)計資源儲產(chǎn)組對象

量單位合）

123

所屬礦區(qū)（井田）-礦山編號礦石主礦石工品級要組分業(yè)類型

（牌及實際類型號）

生產(chǎn)工編碼

業(yè)指標(biāo)

4567

年初開采量保有

89

行政區(qū)代碼采礦許可證號碼查明資源儲量及年度變化情況

損失量

勘查重算年末累計增減

增減

保有

查明10

11121314

資源儲量利用水平

15

損失率：

核定回采率：

實際回采率：

伴生綜合回采率：損失率：

核定回采率：

實際回采率：

伴生綜合回采率：

備注16

附件8：礦山儲量動態(tài)檢測初審意見表

礦山儲量動態(tài)檢測初審意見表

報告名稱：采礦權(quán)人：

采礦許可證號：

礦山名稱：

批準(zhǔn)開采礦種及標(biāo)高：

合規(guī)性審查

一、報告正文：

1、是否按規(guī)定提綱編制報告

2、歷年動檢備案結(jié)果是否列入報告3、檢測工作是否按季度敘述

4、當(dāng)年動用是否對資源儲量進行歸類敘述5、歷年采空區(qū)是否列表敘述

6、當(dāng)年非正常損失是否按規(guī)定報批7、計劃動用是否進行了申報二、附件：

1、檢測單位是否具備動態(tài)檢測資質(zhì)2、提交與編制單位是否進行委托

3、提交與編制單位是否簽訂了編制合同4、檢測單位是否附資質(zhì)證書5、提交單位是否出具承諾書6、編制單位是否出具承諾書

7、上年度動檢備案表或核實備案證明8、檢測礦山采礦許可證復(fù)印件三、附表：

1、礦山測量成果表、取樣化驗等原始資料2、上年度塊段資源儲量估算表3、當(dāng)年度礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表四、臺帳：

1、當(dāng)年礦山資源儲量估算（臺帳）表2、當(dāng)年計劃動用資源儲量（臺帳）表3、礦山資源儲量變動（臺帳）表4、開采結(jié)束資源儲量比較（臺帳）表5、礦山損失量統(tǒng)計（臺帳）表五、其它：

1、檢測單位是否發(fā)現(xiàn)礦山有越層越界行為初審意見：

□是□是□是□是□是□是□是□是□是□是□是□是□是□有□有□有□有□有

□有□有□有□有□有

□有審查單位:

年月□否□否□否□否□否□否□否□否□否□否□否□否□否□無□無□無□無□無□無□無□無□無□無□無

日

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