前專賣稽查工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

前專賣稽查工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在稽查人員借職務(wù)行為之便謀求不正當(dāng)利益。如將個(gè)人感情摻進(jìn)執(zhí)法行為，出于個(gè)人目的或喜好確定稽查對(duì)象；接受檢查對(duì)象的賄賂或其他好處；接受中間人說情、宴請(qǐng)、送好處；“吃、拿、卡、要”行為；舉報(bào)案件不受理或擅自處理，舉報(bào)案件查處結(jié)果不上報(bào)或泄露舉報(bào)人信息；以查案為名，與不法煙販進(jìn)行權(quán)錢交易等不正當(dāng)活動(dòng)等。專賣稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范舉措

針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和稽查人員不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須全面加強(qiáng)教育、制度、流程和監(jiān)督措施的完善工作，形成以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（一）強(qiáng)化預(yù)防教育，增強(qiáng)稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

1、結(jié)合專賣稽查工作特點(diǎn)，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。搭建廉政文化平臺(tái)，深入開展理想信念、職業(yè)道德教育，突出崗位廉政教育，弱化拜金主義等不良習(xí)氣的影響，激發(fā)引導(dǎo)稽查人員內(nèi)心的廉政自覺，提高稽查人員對(duì)廉政勤政的認(rèn)同度。通過專題講座、主題學(xué)習(xí)等方式，促使稽查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度，熟知違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的法律責(zé)任、行政責(zé)任，幫助稽查人員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺地規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，以開展“稽查示范中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，簽訂廉政責(zé)任書和明示承諾書，張貼公示，接受監(jiān)督。以辦公室電腦為載體，制作以“廉政”為主題內(nèi)容的屏保，使稽查人員時(shí)刻保持清醒的頭腦和高度的政治覺悟。

2、結(jié)合案例剖析，開展廉政警示教育。實(shí)踐證明，案例剖析比硬性的規(guī)定和要求更具有教育意義，而身邊的案例對(duì)稽查人員的警示教育尤為重要�？啥ㄆ谑占�整理稽查人員當(dāng)中產(chǎn)生的不廉案例，查找違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的內(nèi)在原因和共性問題，以案例剖析的方式開展稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)稽查人員從煙草系統(tǒng)違法違紀(jì)的深刻教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到廉潔自律的重要性，有效減少不廉案件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)稽查行為的全程覆蓋

一是要完善制度。制度要發(fā)揮應(yīng)有的防范廉政風(fēng)險(xiǎn)功能，就要在制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，盡可能增加制度的前瞻性、嚴(yán)密性、可操作性和科學(xué)性。要圍繞稽查權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步找準(zhǔn)制度建設(shè)的盲點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善制度體系，使各項(xiàng)制度相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成一系列防范稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度控制鏈條”。

二是要再造流程。對(duì)屬于流程不嚴(yán)密導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善流程再造，使每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都有嚴(yán)格的流程控制。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)職責(zé)、法定權(quán)限、工作流程進(jìn)行再梳理，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行和工作流程進(jìn)行固定、優(yōu)化配置，逐一確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、制約。同時(shí)，將權(quán)力運(yùn)行納入網(wǎng)上管理，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，只要違規(guī)操作，將自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，從而降低稽查執(zhí)法過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是要健全機(jī)制。建立健全查前預(yù)警、查中制權(quán)、查后反饋的全程防控機(jī)制。查前預(yù)警，就是實(shí)行稽查計(jì)劃制，防止亂進(jìn)戶，隨意檢查；實(shí)行查前告知制，進(jìn)戶稽查前告知檢查內(nèi)容、檢查紀(jì)律、舉報(bào)電話等，接受零售戶監(jiān)督。查中制權(quán)，就是實(shí)行工作紀(jì)律抽查制，對(duì)稽查人員進(jìn)行突擊抽查，防止違規(guī)違紀(jì)行為。查后反饋，就是通過煙草專賣管理信息系統(tǒng)上網(wǎng)備案，接受上級(jí)部門的監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理措施，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓好落實(shí)。著重發(fā)揮制度的糾偏功能，堅(jiān)決糾正重制度制定輕制度落實(shí)、搞形式主義，維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。培養(yǎng)稽查人員對(duì)制度執(zhí)行的敬畏感，培養(yǎng)成為支配行為的精神力量，避免“制度空置”和“制度疲軟”現(xiàn)象。建立動(dòng)態(tài)防控監(jiān)督措施和制度，包括具體的實(shí)施程序和監(jiān)督機(jī)制。只要存在違反規(guī)章制度的人和事，就要按規(guī)定進(jìn)行處理，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，確保有效防控

稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，要著重在落實(shí)監(jiān)控責(zé)任上入手，將每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都置于監(jiān)督之下，努力將由于監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督行為不到位、監(jiān)督方式不規(guī)范引起的腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)

1、明確責(zé)任。將稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控作為專賣管理部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭防腐工作的主要工作，納入部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)的重要內(nèi)容；將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控納作為稽查人員日常行為考評(píng)指標(biāo)，納入員工績(jī)效考核。

2、強(qiáng)化檢查。采取明查暗訪的形式，定期不定期對(duì)專賣稽查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查清各項(xiàng)防控措施是否落實(shí)到位，各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到有效監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、防控措施不到位的及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有效運(yùn)行。

3、警示提示。建立以警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度為支撐的警示訓(xùn)誡制度。對(duì)客戶有舉報(bào)、有反映，有可能出現(xiàn)腐敗行為需要預(yù)警的稽查人員，本著有則改之、無則加勉的原則，給予警示提醒；對(duì)于苗頭性問題和正在演化的不廉行為，給予誡勉督導(dǎo)，及時(shí)糾偏；對(duì)已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的，給予責(zé)令糾錯(cuò)，內(nèi)部懲處，將違紀(jì)違法問題解決在萌芽狀態(tài)，防止少數(shù)稽查人員發(fā)生質(zhì)的蛻變，滑向腐敗的泥潭。

4、開展社會(huì)監(jiān)督邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，對(duì)文明執(zhí)法、清廉執(zhí)法等方面進(jìn)行不定期抽查與監(jiān)督。在稽查人員中開展向零售戶述職述廉活動(dòng)。向稽查人員家屬發(fā)出公開信，倡議他們當(dāng)好賢內(nèi)助，關(guān)照好稽查人員的思想和生活。將專賣稽查執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之中。

5、責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、不積極防控稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生不廉行為或案件的，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)內(nèi)部懲處有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，只有全面加強(qiáng)稽查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，才能將“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲�政安全點(diǎn)”，從源頭上預(yù)防和遏制稽查執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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