淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉政風險防控管理

淺析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中的廉

政風險防控管理

作者：吳瑩、謝琪、羅春蘭

[摘要]工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)地之一。如何防范工程建設(shè)工作中的腐敗行為、防控從業(yè)人員的職業(yè)風險，是一個十分重要的研究課題。本文從分析煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀入手，剖析存在問題及成因，進而提出從排查崗位風險、明確防控措施、落實防控責任、建立長效機制四個方面做好煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風險防控管理的工作思路。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)，廉政風險防控管理

國家煙草專賣局（總公司）黨組一貫高度重視行業(yè)的黨風廉政建設(shè)工作，高度重視行業(yè)的自律與規(guī)范，著力整治和糾正行業(yè)內(nèi)在卷煙經(jīng)營、專賣執(zhí)法、財務(wù)管理以及工程、物資、服務(wù)采購工作（簡稱“三項工作”）等方面的不廉潔不規(guī)范行為，保證了全行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年，國家局黨組提出了建設(shè)“更加規(guī)范、更富效率的中國煙草”新目標，把嚴格規(guī)范和富有效率這兩個命題融于煙草專賣體制下，貫穿于行業(yè)的各項工作中，是全行業(yè)面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的必然選擇。而煙草行業(yè)推行廉政風險防控管理工作，是全行業(yè)黨風廉政建設(shè)工作不斷向縱深推進的新舉措，也是實現(xiàn)“更加規(guī)范、更富效率”目標的新路徑。因此，本文圍繞煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風險防控管理進行探討研究，希望起到解剖麻雀、拋磚引玉的作用。

一、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作的現(xiàn)狀

煙草商業(yè)企業(yè)成立近三十年來，經(jīng)濟效益和社會效益不斷提升，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起到了應(yīng)有的作用。尤其是近年來，煙草商業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代物流邁進的進程中，物流配送中心、基層網(wǎng)點和信息化建設(shè)成為投資的主要內(nèi)容。從總體來看，煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作在制度建設(shè)、機構(gòu)人員和管理方面都較為規(guī)范、科學(xué)和合理，但依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）制度建設(shè)方面：制度制定及時，但不成體系、難操作

為規(guī)范煙草行業(yè)的工程建設(shè)，加強對“三項工作”的管理與監(jiān)督，國家局（總公司）自201*年從管理、監(jiān)督和規(guī)范操作等多方面下發(fā)了十幾個指導(dǎo)性文件。特別是今年出臺的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，更為明確嚴格地規(guī)定了各項流程、權(quán)責和責任追究等，是當前乃至今后一段時期內(nèi)全行業(yè)工程建設(shè)工作的指引和規(guī)范依據(jù)。

根據(jù)國家局（總公司）的指導(dǎo)性文件，下級單位都能及時制訂出臺相應(yīng)制度。但有些單位制訂的制度內(nèi)容多停留在理論和指導(dǎo)層面，未結(jié)合本單位的實際情況對上級文件進行細化和責任分配，甚至出現(xiàn)照搬照抄的情形；一些部門制訂制度時只從單個部門出發(fā)，與相關(guān)部門不溝通，導(dǎo)致出臺的制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突。制度不成體系，難以操作，需要摸索總結(jié)才能落實到具體工作中，但摸索過程難免犯錯；有些制度時效性又很強，不及時按要求實施易出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，這些都給決策層、執(zhí)行層和操作層帶來了一定的職業(yè)風險。

（二）機構(gòu)人員方面：機構(gòu)設(shè)置合理，但執(zhí)行人員缺乏專業(yè)能力煙草商業(yè)企業(yè)按照國家局（總公司）指導(dǎo)性文件的要求，成立了“三項工作”管理委員會，負責本單位的采購決策。下設(shè)采購管理辦公室，負責“三項工作”管理委員會的日常工作。另外，還設(shè)立了負責工程建設(shè)工作的執(zhí)行機構(gòu)，融合管理、監(jiān)督和執(zhí)行三類職權(quán)部門，相互獨立、相互配合地開展工程建設(shè)工作，從組織上保證了工程建設(shè)工作的正常運行。

為規(guī)范行業(yè)行為，煙草商業(yè)企業(yè)多次進行自查工作，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)工作人員存在業(yè)務(wù)不熟練，簡化必要程序，出現(xiàn)違規(guī)行為；工作經(jīng)驗不足，使合作單位鉆漏洞占便宜；專業(yè)能力缺乏，分不清工作重要節(jié)點，管理和執(zhí)行不到位等情形。究其原因：一是由于煙草商業(yè)企業(yè)的特殊體制和用人制度導(dǎo)致專業(yè)人員的儲備不足，滿足不了需求；二是煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作起步較晚，相對重視程度不夠，專業(yè)人員配備較為隨意，人員變動頻繁，不利于具體實施人員積累專業(yè)經(jīng)驗；三是工程建設(shè)工作任務(wù)重、責任大，而工作人員專業(yè)水平相對較差，專業(yè)培訓(xùn)較少，不能很好地適應(yīng)工程建設(shè)工作的要求。

（三）管理方面：管理水平逐年提升，但還存在漏洞

近年來，煙草商業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)管理方面不斷進行著摸索與研究，已逐步形成了一套管理模式，涉及工程預(yù)算管理、立項與審批管理、方案設(shè)計與變更管理、招投標管理、項目合同管理、施工現(xiàn)場管理、工程款支付管理、工程竣工驗收管理和工程資料管理等，內(nèi)容具體明確。

但是，管理過程中還是存在一些問題：一是“拍腦袋”定預(yù)算。例如：大多數(shù)小型工程項目，投資預(yù)算金額往往由需求部門“拍腦袋”報出，未進行可行性論證，導(dǎo)致工程實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算資金浪費或超出預(yù)算金額的情形。二是工程施工現(xiàn)場管理完全依賴第三方監(jiān)理單位，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。例如：在審核隱蔽工程的工程量時，僅憑監(jiān)理單位提供的數(shù)據(jù)進行確認，沒有三方現(xiàn)場確認記錄可查。三是監(jiān)督部門監(jiān)督內(nèi)容不明確，一些具體工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管和考核制度不到位，致使管理人員抱著“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的思想，出現(xiàn)問題相互推諉。

二、煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)廉政風險防控體系的構(gòu)建

通過排查崗位風險，明確防控措施，落實防控責任，建立長效機制，解決煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題，幫助員工防范職業(yè)風險是廉政風險防控管理的目的。因此，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過廉政風險防控體系的構(gòu)建，解決當前工程建設(shè)工作中存在的問題，形成一套科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部控制體系。

（一）排查崗位風險，提高廉政意識

運用系統(tǒng)工程理論對崗位風險進行排查，是下一步明確防控措施，落實防控責任，形成長效機制的基礎(chǔ)性工作。排查崗位風險可以從兩個方面開展：一是思想意識方面，從人的主觀方面出發(fā)，結(jié)合所在崗位及權(quán)責，找出思想意識方面可能存在的違法違紀風險點；二是崗位權(quán)責方面，從崗位出發(fā)，對崗位所涉及的制度、權(quán)責和工作流程進行風險排查，找出崗位權(quán)責風險點。通過風險點的排查，找出關(guān)鍵部位和重要節(jié)點作為防控的重點。

在廉政風險防控管理工作中，排查崗位風險的過程，實際上是一個廉政意識再提高的過程。思想上的風險排查讓工程管理人員從思想上更加清楚的認識到工作中存在的職業(yè)風險，算清了“廉政賬”。崗位權(quán)責風險排查使工程管理人員進一步建立健全內(nèi)部工程管理相關(guān)制度，解決了制度不匹配、不銜接，涵蓋內(nèi)容不全面，甚至相互沖突的問題；并將風險點編入制度，標入工作流程，納入崗位職

責，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（二）明確防控措施，提升管理水平

煙草行業(yè)的發(fā)展必須建立在扎實的管理基礎(chǔ)之上，必須建立在規(guī)范的市場基礎(chǔ)之上，必須建立在不斷創(chuàng)新改革的機制之上。在廉政風險防控管理工作中，針對風險點，制定明確防控措施，指導(dǎo)規(guī)范管理，杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生，從而提升企業(yè)管理水平，就顯得尤為重要。對內(nèi)部管理制度進行梳理完善是構(gòu)建防控體系的重要內(nèi)容。針對工程建設(shè)工作，煙草商業(yè)企業(yè)在制定明確防控措施的同時對原有的制度、職責和工作流程進行了梳理完善，形成了一整套管理有制度、工作有流程、崗位有職責、風險有措施的廉政風險防控制度。

防控措施的明確，一方面指導(dǎo)工程建設(shè)管理人員規(guī)范管理，提升企業(yè)管理水平；另一方面堵住了管理上存在的漏洞，防止因管理人員不作為或亂作為給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。如制定《施工現(xiàn)場管理辦法》，對現(xiàn)場管理人員崗位職責和工作流程有了明確的規(guī)定，同時針對工程施工過程中變更簽證數(shù)量大、項目多的問題，專門制定變更簽證審批規(guī)定，根據(jù)金額大小分級審批，避免相關(guān)人員的職業(yè)風險。

（三）落實防控責任，執(zhí)行“一崗雙責”

落實防控責任是廉政風險防控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為把防控措施落到實處，煙草商業(yè)企業(yè)把廉政風險防控責任和黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，執(zhí)行“一崗雙責”。煙草商業(yè)企業(yè)在長期的黨風廉政建設(shè)實踐中，已形成“一把手負總責，班子成員各負其責，部門負責人為本部門第一責任人，紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職能，群眾職工主動參與”的工作格局和責任落實方式，有效地把政治任務(wù)與經(jīng)濟任務(wù)相結(jié)合。因此，把工程建設(shè)工作的廉政風險防控責任層層分解，融入黨風廉政建設(shè)責任考評中，每年進行工作目標考評是落實防控責任的最直接有效的工作方法。

通過“一崗雙責”制把防控責任落實到工程建設(shè)日常工作中，讓決策層、管理層和執(zhí)行層的每位干部和員工都在一定的范圍內(nèi)負責相應(yīng)的防控責任，誰管理誰負責，形成工作有人做，責任有人擔，風險可防控，發(fā)展可持續(xù)的良性循環(huán)。

（四）建立長效機制，嚴格監(jiān)管到位

建立廉政風險防控管理長效機制，嚴格監(jiān)管到位，必須通過考核，責任追究和反饋完善等方式，最終實現(xiàn)PDCA循環(huán)管理。

一是在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標管理責任考評中加入了廉政風險防

控的考評內(nèi)容，利用年度黨風廉政責任制考核，對廉政風險防控工作的執(zhí)行情況進行嚴格考核。二是根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制的實施要求，建立廉政風險防控工作責任追究制度。嚴肅處理不落實廉政風險防控措施的行為，對情節(jié)特別嚴重的個人，給予行政、黨紀處分，直至解除勞動關(guān)系；對年度考核不合格的單位或部門，直接實行黨風廉政建設(shè)責任考核一票否決制。三是要求具體實施部門和單位定期報送《廉政風險防控情況報表》，及時更新崗位風險點和防控措施并公開通報，以指導(dǎo)下一周期的防控工作開展。通過反饋完善的方式，實現(xiàn)廉政風險防控動態(tài)化和常態(tài)化管理，使廉政風險防控工作在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新形勢、新風險的挑戰(zhàn)。

運用廉政風險防控管理解決當前煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)工作中存在的問題，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是運用科學(xué)管理方法落實行業(yè)“嚴管理、促規(guī)范”的具體實踐，也是全體干部、員工履職安全和健康成長的有效保障。因此，構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)廉政風險防控管理體系，應(yīng)以權(quán)力監(jiān)督為主線、以制度建設(shè)為核心、以工程、物資、服務(wù)采購工作為重點，突出抓好營銷、配送、專賣、人勞、財務(wù)等部門的經(jīng)營管理工作，注重預(yù)防，實現(xiàn)實時監(jiān)控、關(guān)口前移。

參考文獻

1、劉盈君：《當前我國廉政風險防范機制建設(shè)問題研究》，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文201*年5月。

2、郭興全：《關(guān)于完善廉政風險防控管理機制的思考》，《中州學(xué)刊》201*年第4期。

作者單位：南昌市煙草專賣局（公司）

擴展閱讀：煙草專賣部門應(yīng)如何加強廉政風險防控工作

煙草專賣部門應(yīng)如何加強

廉政風險防控工作

按縣局部署，專賣部門及時召集人員，結(jié)合工作崗位開展如何加強廉政風險防控工作的課題進行研討，經(jīng)過大家討論分析，報告如下：

一、專賣部門有哪些高風險工作崗位、高風險工作環(huán)節(jié)？

稽查崗位方面：1、情報收集人員不登記或不及時登記；情報收集人員截留、不上交情報；情報收集人員接報后不及時送交情報管理人員；情報收集管理人員擅自改動舉報材料內(nèi)容。2、泄露舉報人相關(guān)信息。3、向當事人通風報信、泄露案情；在辦案過程中索取、收受當事人的好處；充當違法犯罪人員“保護傘”。4、該移送的案件不移送或未及時移送；明知道案件已達移送標準的，為違法人員開脫，以罰代刑；對不屬于自己管轄的案件進行處罰；案件移送手續(xù)不完備。

日常監(jiān)管工作方面：監(jiān)管不力，避重就輕，隱瞞不報，弄虛作假；利用職務(wù)之便，向零售戶借錢借物、低價購買緊俏煙，證件管理違規(guī)審核，故意刁難，收受財物。

二、如何理解全省煙草商業(yè)系統(tǒng)“廉政風險防控體系建設(shè)深化年”？

全省煙草系統(tǒng)“廉政風險防控體系建設(shè)深化年”是省局

黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過建設(shè)年活動對我省煙草系統(tǒng)進一步完善制度建設(shè)、強化監(jiān)督、加強黨的作風建設(shè)和深入開展廉政文化建設(shè)，著力解決全體員工反映強烈的熱點、難點問題，為福建煙草又好又快發(fā)展提供保障，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。通過“廉政風險防控體系建設(shè)深化年”活動為進一步加強黨風廉政建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度，有效預(yù)防權(quán)力運行中違紀違法和腐敗行為的發(fā)生。通過建設(shè)年活動積極探索廉情風險防范管理，通過對廉情風險的查找分析、監(jiān)督制約、考核評估以及防控措施的及時修正調(diào)整等，進一步增強對腐敗現(xiàn)象發(fā)展動態(tài)的預(yù)警和預(yù)測，提高預(yù)防腐敗的主動性、前瞻性和針對性。近年來，我省煙草商業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)在深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，認真履職、嚴格執(zhí)紀，查處了一批違紀違法案件，純潔了行業(yè)干部隊伍，為福建煙草商業(yè)健康較快發(fā)展提供了紀律保障。前事不忘、后事之師，省局確立的“廉政風險防控體系建設(shè)深化年”，旨在進一步推進廉政風險防控，警示教育干部職工，筑牢思想防線，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的支持。

三、廉政風險防控工作如何抓好落實、抓出實效？廉政建設(shè)是強化監(jiān)督、有效懲治和預(yù)防腐敗的重要保證。目前，行業(yè)企業(yè)都在積極推進廉政建設(shè)，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是目前企業(yè)關(guān)于廉政建設(shè)的制度中還存在一些

問題。

例如，禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少。有的規(guī)章制度只突出要怎么樣、不準怎么樣、不能怎么樣，沒有規(guī)定違反了怎么制裁、會受到什么處罰、誰負責處罰等。原則性制度多，具體性規(guī)定少。在一些制度中，有“情節(jié)較輕、情節(jié)較重，數(shù)額較大、數(shù)額巨大”，“原則上、應(yīng)當要”等模糊表述和“從嚴處理”、“嚴肅處理”、“嚴厲打擊”之類的附加性程度語言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，究竟如何“從嚴處理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有具體量化。這樣的規(guī)章制度，操作起來彈性很大，起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。

具體分析造成以上問題的原因，主要是在于以下三個方面。

一是制度文化相對缺失。制度文化是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。從某種程度上講，制度建設(shè)就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)。制度文化的缺失是廉政建設(shè)中一個不容忽視的問題，表現(xiàn)為重德治輕法治、官本位和特權(quán)思想根深蒂固、精確思維不足，這些都不利于廉政建設(shè)。

二是制度建設(shè)相對滯后。廉政建設(shè)是在探索的道路上前進，很多企業(yè)都是在某一問題發(fā)展成為帶普遍性的問題或趨勢性的腐敗現(xiàn)象時，才會形成一個治理的辦法或制度。當前，廉政制度建設(shè)滯后表現(xiàn)為制度制定不及時、制度設(shè)計缺乏前

瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。

三是督導(dǎo)檢查相對薄弱。制度要想得到嚴格執(zhí)行，必須進行跟蹤檢查�，F(xiàn)有制度沒有發(fā)揮應(yīng)有效力，就是缺乏督導(dǎo)檢查，主要表現(xiàn)為督察部門職能模糊、專職機關(guān)缺乏權(quán)威、工作人員督導(dǎo)檢查意識不強等。

隨著行業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)的不斷變化，行業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)需要在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，破解存在的制度難題，將實踐證明可行、管用的做法進行提煉，積極開展制度創(chuàng)新，將廉政建設(shè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。

要培育以制度意識為核心的制度文化。一是培養(yǎng)制度權(quán)威意識，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工擁有“制度畏懼感”。二是培養(yǎng)制度平等意識，做到人人自覺遵守各項規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度制約權(quán)力的意識，有效防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。行業(yè)企業(yè)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》盡快制定一部極具強制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，配套制定若干專項的實施細則，進一步細化和明確出現(xiàn)問題的行為以及相應(yīng)的處罰措施，把廉政建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和

促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。要完善多層面腐敗預(yù)防制度。建立健全腐敗預(yù)防制度，筑牢預(yù)防防線，是廉政建設(shè)的“前導(dǎo)工程”。完善多層面腐敗預(yù)防制度，具體來說就是要實現(xiàn)黨員干部選拔任用制度科學(xué)化、敏感事務(wù)辦事制度公開化、廉政道德行為規(guī)范制度化�？傊�，企業(yè)加強廉政建設(shè)，要進一步解放思想、求真務(wù)實，努力使思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法實現(xiàn)與時俱進，不斷從理論上研究，從實踐中探索，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的廉政建設(shè)體系。

201*年4月10日

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