加快推進(jìn)翠屏區(qū)新村建設(shè)的思考

加快推進(jìn)翠屏區(qū)新村建設(shè)的思考翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)湯勤昌

一、我區(qū)當(dāng)前新村建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我區(qū)自1995年啟動(dòng)新村建設(shè)以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但從總體來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)較低、亮點(diǎn)太少，在全市各區(qū)縣中處于落后地位，與成都周邊更是無(wú)可比擬，仍然存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃滯后。雖然早在1999年就完成了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，也進(jìn)行了總規(guī)修編，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性祥規(guī)編制工作才剛剛起步，未能實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，無(wú)法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施建設(shè)，造成建設(shè)混亂，民居分散，布局不合理，多數(shù)村有新房無(wú)新村，影響了村容村貌。

（二）投入不足。區(qū)財(cái)政直接投入有限，部門(mén)資金未能形成合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“吃飯財(cái)政”幾乎沒(méi)有直接投入，社會(huì)和群眾資金因市場(chǎng)化機(jī)制未建立也不敢大量投入，導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足，新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施不全；多數(shù)新村的道路、供排水、供電、電信、供氣、污水處理、生活垃圾處置等主要基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，學(xué)校、醫(yī)院、超市、公廁、健身設(shè)施、配套綜合辦公用房等公共服務(wù)設(shè)施還未完全到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，削弱了集中居住區(qū)的吸引力。（三）政策不配套。一是用地政策不配套。新村建設(shè)涉及調(diào)整的土地面積比較大，調(diào)整難以到位。如新村建設(shè)需要先建設(shè)用地指標(biāo)，明確用地范圍，實(shí)際工作中新村規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及年度用地計(jì)劃存在不相銜接的問(wèn)題，在一定程度上制約了新村建設(shè)推進(jìn)。同時(shí)，新村建設(shè)一般需要跨村安排宅基地，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的政策背景下，村與村之間乃至更大范圍的土地（含宅基地）置換、流轉(zhuǎn)，實(shí)際操作比較困難，相關(guān)政策還須進(jìn)一步明確。二是資金補(bǔ)助政策不配套。政府未就新村建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施投入、群眾建房補(bǔ)貼、社會(huì)資金投入等出臺(tái)規(guī)范性的激勵(lì)政策，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，往往靠領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，甚至是靠勾兌爭(zhēng)取。二、建議

（一）切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員單位的新村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決新村建設(shè)工作中的重大問(wèn)題和具體困難，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新村規(guī)劃建設(shè)辦公室，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)工作，集中資源，集中力量，連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為，整體推進(jìn)農(nóng)村居民相對(duì)集中居住，統(tǒng)籌配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，在我區(qū)迅速構(gòu)建新型村落體系。（二）高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。在年初財(cái)政預(yù)算中明確一至兩百萬(wàn)元的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制提供資金保障，確保規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)高水平，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制金費(fèi)渠道。一是高起點(diǎn)編制全區(qū)新村建設(shè)總體規(guī)劃。按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前，將新村建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到一次規(guī)劃,分步實(shí)施。二是分片區(qū)編制新村建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照《四川省新村建設(shè)規(guī)劃編制辦法（試行）》和“三打破，三提高”的要求，分年度制訂新村規(guī)劃編制計(jì)劃，加快新村建設(shè)規(guī)劃編制。要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃，著重對(duì)全區(qū)主要道路沿線、重點(diǎn)區(qū)域的建筑風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃控制，通過(guò)建筑風(fēng)貌規(guī)劃控制，確保一線、一片建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成具有時(shí)代感和地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。三是彰顯特色打造單體規(guī)劃。結(jié)合川南地理、氣候等自然條件，提供不同建筑風(fēng)格的圖紙，免費(fèi)供全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)推廣選用，積極引導(dǎo)農(nóng)村建房在建筑風(fēng)格上做到一村一格，一線一格。對(duì)內(nèi)宜高速、宜長(zhǎng)路沿線，以川南傳統(tǒng)坡屋頂和川南民居住宅為主，如建成的邱場(chǎng)謝壩、桐梓園中心村；川云中路、宜南路、宜珙路沿線，以現(xiàn)代坡屋頂和局部坡屋頂住宅為主，如建成的涼姜九里中心村；宜塔路沿線，以西式坡屋頂住宅為主，如建成的思坡天臺(tái)中心村。通過(guò)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。

（三）制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。在制定出臺(tái)新村農(nóng)民就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療、戶(hù)籍管理等相關(guān)配套政策的情況下，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面加大引導(dǎo)。一是合理放寬用地政策。對(duì)新村用地單列計(jì)劃，下放審批權(quán)限，確保農(nóng)民住宅年度用地計(jì)劃不擠占地方年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）；在被征地農(nóng)民自愿和實(shí)行調(diào)田安置的基礎(chǔ)上，在國(guó)家征用或征收的建設(shè)用地中留出5-10%，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，收益部分用于集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；允許農(nóng)村宅基地實(shí)行有償退出，解決農(nóng)村空居房和空心村問(wèn)題；對(duì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式建集中居住區(qū)的，減免相關(guān)土地規(guī)費(fèi)；對(duì)收入水平相對(duì)較高的農(nóng)戶(hù)到中心村建房，宅基地的面積可適當(dāng)放寬，對(duì)多占用土地增加收費(fèi)，增收的資金用于農(nóng)村集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。二是加大資金扶持力度。加大財(cái)政投入，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)目的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于新村建設(shè)，以解決新村的路、水、電、氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在具體的操作上，要出臺(tái)規(guī)范性的、有操作性的、制度化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。部門(mén)資金捆綁使用，整合各方資金，把土地整治、以工代賑、中小水利、林業(yè)、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村示范片建設(shè)、江南特色農(nóng)業(yè)示范片、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)涉農(nóng)、涉地資金整合起來(lái)集中使用，實(shí)行集中傾斜安排，重點(diǎn)投入，最大限度地放大資金效益，推進(jìn)新村建設(shè)。制定出臺(tái)針對(duì)社會(huì)資金和建房群眾的直接補(bǔ)貼辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金、群眾到新村按規(guī)劃建設(shè)。就目前來(lái)看，對(duì)建房農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼，新建房屋每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)不低于15元，風(fēng)貌整治每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)不低于10元，以吸引農(nóng)民到聚居點(diǎn)集中修建房屋，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（四）以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。抓好示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)新村建設(shè)。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。建立區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位幫建新村建設(shè)責(zé)任制，每年集中幫建1－2個(gè)新村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人、財(cái)、物等各方面幫扶聯(lián)系村建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)新村建設(shè)的新突破。

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關(guān)于翠屏區(qū)牟坪鎮(zhèn)金銀村新村建設(shè)模式的思考

翠屏區(qū)牟坪鎮(zhèn)張林

金銀村綜合體是牟坪鎮(zhèn)黨委、政府，根據(jù)打造江南新農(nóng)村示范片的工作要求，利用土地整理項(xiàng)目的契機(jī)，優(yōu)化集約配置各種生產(chǎn)生活要素，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和綜合社會(huì)服務(wù)為紐帶的新村建設(shè)項(xiàng)目，力求建成大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開(kāi)放型的農(nóng)村新型社區(qū)。

一、基本情況

（一）準(zhǔn)定位高標(biāo)。金銀村綜合體立足“宜居”和“城郊型旅游”的雙重功能，把宜長(zhǎng)旅游公路以西，以聚居點(diǎn)和金銀湖為核心的周邊地區(qū)納入新農(nóng)村綜合體規(guī)劃范圍，借助緊靠“蜀南竹�！钡膬�(yōu)勢(shì)區(qū)位，將村莊、田園、山、水、人緊密結(jié)合，以金銀湖為枝干，以坡島農(nóng)業(yè)為綠葉，以中心聚居點(diǎn)為花蕾，形成“四葉一脈一環(huán)一花”組團(tuán)模式，力求打造“金枝玉葉俏江南”。

（二）規(guī)劃建設(shè)高起點(diǎn)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題審定金銀村聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，中心居住區(qū)規(guī)劃占地41.1畝，規(guī)劃新建村民住宅71戶(hù)，同時(shí)對(duì)聚居點(diǎn)內(nèi)原有40棟村民住宅按新居風(fēng)格進(jìn)行改造，整個(gè)聚居點(diǎn)規(guī)模達(dá)到111戶(hù)；聚居點(diǎn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了4000平方米人工湖、201*平方米景觀廣場(chǎng)、1000平方米體育健身等休閑場(chǎng)所，配套建設(shè)了道路、水電氣管網(wǎng)、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能社區(qū)通信系統(tǒng)、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞聚居點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建引水渠10000米、山坪塘7口、囤水田27口、電灌站1座，村社道路和入戶(hù)路硬化率達(dá)92%和95.91%，農(nóng)戶(hù)“五改”率達(dá)83.9%。

（三）產(chǎn)業(yè)連片推進(jìn)。以大頭菜、雜交優(yōu)質(zhì)柑橘、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成釀酒專(zhuān)用糧基地1500畝、雜交柑橘基地1000畝、大頭菜基地800畝，發(fā)展林下地養(yǎng)雞1500畝，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)。成立了大頭菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)龍頭企業(yè)“宜賓戎城坊”公司，共同發(fā)展大頭菜加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)增收和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售增收，201*年全村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7674元，同比增長(zhǎng)22%。

（四）服務(wù)功能基本完善。新建村級(jí)“1+6”村級(jí)綜合公共服務(wù)中心1個(gè)，建筑面積566平方米，將村級(jí)組織和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購(gòu)物中心等為民服務(wù)設(shè)施打捆建設(shè)，讓村民不出村即享受場(chǎng)鎮(zhèn)居民的各種社會(huì)服務(wù)。大力發(fā)展“城郊型”旅游，已建成星級(jí)農(nóng)家樂(lè)3個(gè)，正在策劃依托宜長(zhǎng)旅游公路資源，招商建設(shè)“金銀湖”旅游服務(wù)區(qū)。

二、主要做法

（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。我鎮(zhèn)成立了以黨政“一把手”為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，派駐鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、規(guī)劃建設(shè)人員各1名專(zhuān)人，到金銀村開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督工作。政府主要做好四個(gè)方面的工作：一是落實(shí)規(guī)劃，在配合國(guó)土部門(mén)完成土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，委托宜賓市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府全程參與設(shè)計(jì)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審和區(qū)住建局審核后報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，規(guī)劃完成后由村民自治組織和建房委員會(huì)參照相關(guān)規(guī)定比選確定施工單位統(tǒng)一建設(shè)；二是嚴(yán)格審批，按照規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，對(duì)建房戶(hù)申報(bào)建房進(jìn)行審批，不留遺留問(wèn)題；三是認(rèn)真監(jiān)督，安排專(zhuān)人對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、資金運(yùn)作實(shí)施全程監(jiān)督，工程完成后報(bào)審計(jì)部門(mén)審計(jì)；四是爭(zhēng)取資金，積極爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排到金銀村用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。（二）村社組織，集中流轉(zhuǎn)。按照“農(nóng)民主體、農(nóng)民自主”的原則，在村“兩委”組織引導(dǎo)下，建立以建房戶(hù)代表為主體的建房委員會(huì)，制定聚居點(diǎn)農(nóng)房建設(shè)資金收支流程、審批監(jiān)管、房屋分配、工程質(zhì)量監(jiān)督等制度，將各項(xiàng)制度和聚居點(diǎn)建設(shè)中的重大事項(xiàng)均通過(guò)“一事一議”予以確定，確保有序、依法推進(jìn)。按照“農(nóng)民向聚居點(diǎn)集中”的原則，把金銀村散居戶(hù)廢棄宅基地或現(xiàn)有農(nóng)房拆除復(fù)耕，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到金銀村一社聚居點(diǎn)；金銀村一社社集體根據(jù)規(guī)劃方案，將聚居點(diǎn)紅線范圍內(nèi)土地集中收歸社集體，對(duì)原土地承包戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）項(xiàng)目打捆，服務(wù)配套。新農(nóng)村綜合體建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是公共產(chǎn)品,財(cái)政應(yīng)積極支持。我鎮(zhèn)在完成新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新農(nóng)村建設(shè)部門(mén)爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目,有效整合財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地治理資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)保資金等項(xiàng)目資金,集中使用，提高效率。在項(xiàng)目的集中投入下，金銀村聚居點(diǎn)已形成較為完善的內(nèi)外道路、集中供電供水供氣、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)接入等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施；同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,吸引民間資本對(duì)新農(nóng)村綜合體的投入，引進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、餐館、旅店、市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施,從整體上提升和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)繞，規(guī)模發(fā)展。按照“土地向適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)集中”的原則，充分利用區(qū)域內(nèi)典型的淺丘地貌和緊鄰金銀湖的地理優(yōu)勢(shì)，以山丘組團(tuán)為單位發(fā)展坡島農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)周邊農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)工作，綜合發(fā)展林竹、果樹(shù)、蔬菜、苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大戶(hù)建設(shè)規(guī)�；�的雜交柑橘基地、特種魚(yú)養(yǎng)殖基地和生豬養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。大力依托金銀湖旅游資源，制定環(huán)湖旅游建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“大型休閑觀光區(qū)-星級(jí)農(nóng)家樂(lè)-農(nóng)戶(hù)家庭宴”于一體的多層次“城郊型”旅游區(qū)，吸引城市人群消費(fèi)。

（五）村民自治，社區(qū)管理。以新建聚居點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、基層民主政治建設(shè)，搭建農(nóng)民群眾經(jīng)常性參與村級(jí)事務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)管理方式由“代民作主”向“村民自主”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民群眾真正成為村級(jí)公共服務(wù)的建設(shè)主體和受益主體。同時(shí)，在聚居點(diǎn)今后的管理中，進(jìn)一步完善村民公約，將小區(qū)管理交由村民自主負(fù)責(zé)，大力開(kāi)展“道德模范家庭”、“幸福家庭”等活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的精神文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)化管理。

三、啟示

（一）村民主體是前提。村民聚居點(diǎn)是廣大村民按照《國(guó)土法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)宅基地置換，集中建房、集中居住的一種形式，只有村民才是合法的主體。建房村民通過(guò)“一事一議”集體決策、選舉代表開(kāi)展管理、制定制度依法實(shí)施等方式，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)聚居點(diǎn)的自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)村民自建、自管的形式，能夠有效回避發(fā)展中的障礙，有效解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)房散亂布局、外觀不美、周邊環(huán)境差以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層次低、規(guī)模小、特色分布散等問(wèn)題，快速推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)房建設(shè)審批、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

（二）政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。村民聚居點(diǎn)建設(shè)涉及的政策性強(qiáng)、資金額度大、群眾面廣，為防范風(fēng)險(xiǎn)、保證質(zhì)量，必須由政府在規(guī)劃上主導(dǎo)、在政策上指導(dǎo)、在資金上監(jiān)管和支持、在產(chǎn)業(yè)上扶持，充分利用規(guī)劃控制、功能吸引、項(xiàng)目引導(dǎo)、補(bǔ)助鼓勵(lì)、民主公開(kāi)等手段,促進(jìn)農(nóng)民向新農(nóng)村綜合體聚集集中居住。特別是在綜合體的建設(shè)規(guī)劃上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌銜接好全鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新村建設(shè)總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌配置村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素,突出集中居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套,體現(xiàn)田園風(fēng)光、地域特點(diǎn)和民族風(fēng)格,做到群眾參與、基層認(rèn)可、專(zhuān)家認(rèn)定、審批確認(rèn)、依法實(shí)施。

（三）持續(xù)發(fā)展是根本。村民聚居點(diǎn)建成后不能“空心化”，為此必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收上下功夫，以推動(dòng)聚居點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和方法,向新農(nóng)村綜合體配置更多的資源,助推城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源要素和城市文明向新農(nóng)村綜合體流動(dòng)；要大力發(fā)展要素市場(chǎng)和中介組織,搭建社會(huì)力量進(jìn)入新農(nóng)村綜合體建設(shè)的工作平臺(tái),搞好信息、政策服務(wù),促進(jìn)各種資源的有效對(duì)接；要建立激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與新農(nóng)村綜合體建設(shè),確保其合法權(quán)益不受侵犯；要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、土地入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面給予更多的支持和引導(dǎo)。

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